中国转型期“行政区经济”现象与行政区划体制改革课件

1、中国转型期“行政区经济”现象与行政区划体制改革华东师范大学中国行政区划研究中心刘 君 德10/14/20221中国转型期“行政区经济”现象与行政区划体制改革10/10/讨论主题（1）中国转型期特有的“行政区经济”现象“行政区经济”概念及其来源“行政区经济”的两面性与过渡性“行政区经济”产生的根源“行政区经济”的走势分析（2）“行政区经济 ”运行时期突现中国行政区划改革的必要性与紧迫性（3）中国行政区划改革的基本思路改革的原则和基本框架当前改革的重点（4）“行政区经济”现象研究的理论意义与实践意义10/14/20222讨论主题（1）中国转型期特有的“行政区经济”现象10/10/（一）引子：背景分

2、析上世纪90年代以来是我国历史上行政区划改革最频繁的时期国内学术界和各级政府从来没有像现在这样关注中国的行政区划问题在实践中诞生的“行政区经济”新概念10/14/20223（一）引子：背景分析10/10/20223案例之一： 皖南山区的池州与黄山 1.池州现象 2.黄山现象（二）奇特的现象：（1）案例分析10/14/20224案例之一： （二）奇特的现象：（1）案例分析10/10/皖南地区行政区划图10/14/20225皖南地区行政区划图10/10/20225池州现象盲目撤销“地区”，辖县被瓜分，统一的行政-经济-自然区解体，导致严重后果10/14/20226池州现象盲目撤销“地区”，辖县被瓜

3、分，统一的行政-经济-自然黄山现象山上（小黄山市）与山下（徽州地区）分割，区域环境整治与旅游发展受阻10/14/20227黄山现象山上（小黄山市）与山下（徽州地区）分割，区域环境整治案例之二：“苏锡常”现象都市区内部的行政分割（1）三个中心城市之间的行政分割；（2）三个中心城市内部的行政分割。10/14/20228案例之二：“苏锡常”现象都市区内部的行政分割（1）三90年代初期的无锡市政区 市县同城、县包围市10/14/2022990年代初期的无锡市政区 市县同城、县包围市1090年代中后期的无锡政区县府搬迁、市市并列10/14/20221090年代中后期的无锡政区县府搬迁、市市并列10/10

4、/2000年的无锡市政区市市合并、行政统一10/14/2022112000年的无锡市政区市市合并、行政统一10/10/2无锡市行政区变化图10/14/202212无锡市行政区变化图10/10/202212案例之三：泰州现象行政等级降低对城市经济、城市规划建设的影响10/14/202213案例之三：泰州现象行政等级降低对城市经济、城市规划建设的上世纪90年代中期的泰州政区 姜堰县包围“小泰州”10/14/202214上世纪90年代中期的泰州政区 姜堰县包围 上世纪90年代后期的泰州 扬泰分治、港城一体10/14/202215 上世纪90年代后期的泰州 扬 案例之四：海口琼山现象 跨界城市的行政分

5、割10/14/202216 案例之四：海口琼山现象 跨 案例之五：曹家渡现象 商业社区的行政分割对城市规划功能定位和社区发展的影响 10/14/202217 案例之五：曹家渡现象 商业社区的行政分割对城市规1997改造建设中的曹家渡10/14/2022181997改造建设中的曹家渡10/10/202218曹家渡商业社区区位图静安、长宁、普陀三区分割 10/14/202219曹家渡商业社区区位图静安、长宁、普陀三区分割 10/1（三）“行政区经济”现象分析（1）什么是“行政区经济”？-“行政区经济”是与区域经济一体化相对应的一个概念。 -“行政区经济”是指由于行政区划对区域经济的刚性约束而产生的

6、一种特殊区域经济现象，是我国区域经济由纵向运行系统向横向运行系统转变过程中出现的一种区域经济类型。-“行政区经济”与人们通常所说的“诸侯经济”有原则的区别。 10/14/202220（三）“行政区经济”现象分析10/10/202220（2）“行政区经济”的典型特征-企业竞争中地方政府的强烈干预；-生产要素流动的跨行政区受阻；-区域经济的同构性和稳态性；-经济中心和行政中心的高度一致性；-行政区边界经济的衰竭性。10/14/202221（2）“行政区经济”的典型特征-企业竞争中地方政府的强（3）行政区经济运行下区域经济的特点 -行政区经济的行政性； -行政区经济的封闭性； -行政区经济的两面性；

7、 -行政区经济的过渡性。 10/14/202222（3）行政区经济运行下区域经济的特点 -行政区经济的行（4）“行政区经济”运行机制分析-双重运行主体：转型期的企业与地方政府“合作”承担“行政区经济”运行主体的职能；-垄断性的市场：转型期的地方政府对市场的垄断阻碍了市场竞争机制的有效作用；-体制性的障碍：转型期的财政、投资、金融体制性因素为“行政区经济”运行提供了环境条件；-干部考核机制：经济指标成为地方干部升迁的主要、甚至是“唯一”指标。10/14/202223（4）“行政区经济”运行机制分析-双重运行主体：转型期（四）行政区经济运行走势与区际关系调控 （1）行政区经济运行走势分析-方向：从

8、封闭的“行政区经济”走向开放的“经济区经济”。-条件： 1/制度性保障； 2/内部运行机制的变化； 3/外部强大的推动力。 10/14/202224（四）行政区经济运行走势与区际关系调控 （1）行政区经（2）行政区经济运行下的区际关系调控1/调控的三种模式：-行政经济区分级、分区调控模式；-市场经济区调控模式；-中心城市经济区调控模式。 10/14/202225（2）行政区经济运行下的区际关系调控1/调控的三种模式2/调控的主要思路-强化“区域经济”，淡化“行政区经济”；-科学划分经济区 ，编制区域规划；-转变政府职能，改革和优化政府； -培育市场体系，完善相关法律、法规；-适度、合理地调整行

9、政区划，优化权力空间配置；-改革完善地方政府和干部政绩考核体系。 10/14/2022262/调控的主要思路-强化“区域经济”，淡化“行政区经济”（五）中国行政区划改革-行政区划的基本要素与中国行政区划的基本特点；-中国行政区划体制改革的必要性和紧迫性；-中国行政区划体制存在的问题；-中国行政区划体制改革的基本原则；-中国行政区划改革的基本方向；-中国行政区划体制改革的重点。10/14/202227（五）中国行政区划改革-行政区划的基本要素与中国行政区（1）行政区划的基本要素与中国行政区划的基本特点1/行政区划的基本要素-地域空间-地域人口-行政等级-行政中心-政区名称10/14/202228

10、（1）行政区划的基本要素与中国行政区划的基本特点1/行政区划2/中国行政区划的基本特点-类型的多样性；-演变的复杂性；-功能的多元性；-现实的敏感性；-改革的艰巨性。10/14/2022292/中国行政区划的基本特点-类型的多样性；10/10/（2）当前行政区划改革的必要性和紧迫性1/ 行政区经济时期突现行政区划改革的必要性；2/ 现实的区划矛盾要求理顺行政区划体制；3/ 行政区划历史发展的必然要求改革现行的行政区划体制10/14/202230（2）当前行政区划改革的必要性和紧迫性1/ 行政区经济时期突（3）中国行政区划体制存在的问题-政区层级过多；-规模差异过大；-城市政区过杂；-政区名称不

11、顺；-政区功能过全。10/14/202231（3）中国行政区划体制存在的问题-政区层级过多；10/（4）中国行政区划体制改革的基本原则-政治性原则；-经济性原则；-民族性原则；-历史性原则；-生态性原则；-稳定性原则。10/14/202232（4）中国行政区划体制改革的基本原则-政治性原则；10（5）中国行政区划体制改革的基本方向-减少层次；-适度规模；-创新制度；-理顺名称；-改革功能。10/14/202233（5）中国行政区划体制改革的基本方向-减少层次；10/（5）城市型政区中国行政区划体制改革的重点1/ 中国城市型政区的特点-发展较快；-三类等级；-城乡合一；-多种模式；-差异明显；-

12、功能混杂（全能政府）。10/14/202234（5）城市型政区中国行政区划体制改革的重点1/ 中国城2/ 中国城市型政区的问题-城市行政区对城市经济区的严重分割-城市行政区划与城镇体系规划、城市规划严重脱节 -规模和实力与行政建制等级不匹配-“市制”模式有严重缺陷 -对大都市区的组织体制缺少研究-盲目扩大城区，“假性城市化”严重 -乡镇区划调整“一刀切”现象严重-通名不科学、不规范 10/14/2022352/ 中国城市型政区的问题-城市行政区对城市经济区的3/中国城市行政区划改革的基本思路 -设市“解禁”，完善制度 -增设直辖市建立“都市联盟” -取消“市管市”减少层次 -控制“县改市”，推行“镇升市”，试行“县辖市”-创新城市内部的区划体制 -推行城市行政区与服务区分离新模式 -改革城市型政区通名 -制定和完善相关的法律法规 10/14/2022363/中国城市行政区划改革的基本思路 -设市“解禁”，完4/ 行政区划改革的关键关键之一：统一思想认识不要低估、也不要高估行政区划的作用；关键之二：要有一个全国通盘的行政区划规划；关键之三：加强领导，把握时机，因地制宜，稳妥实施；关键之四：加快政府行政体制改革的步伐，转变职能，淡化“行政区经济”，强化“经济