民间资本投资养老机构的市场准入制度探究

1、民间资本投资养老机构的市场准入制度探究摘 要 民间资本参与投资养老机构对于养老产业的开展有着重要作用，有利于创始养老机构民营化的开展场面。但是我国关于民间资本投资养老机构的市场准入方面的规定政策性侧重，立法层次低，优惠政策难以落实，容许制度、融资制度与监管制度等并不完善，对资本投资带来了负面影响。鉴于此，理应在将来修订民间资本投资养老机构准入法时对上述问题作出明确、详细的规定。关键词 民间资本 养老机构 市场准入基金工程：本文为华中师范大学2022年大学生创新创业训练方案A类工程“民间资本投资养老机构的法律问题研究成果之一。一、 我国民间资本参与养老机构建立的重要意义改革开放以来，中国开始了社

2、会主义市场经济体制改革，“自由化的市场经济创造了大量的社会财富，民间资本大大增加，详细表现为“藏富于民。但宏大的民间资本的运用效率从总体上看还比拟低，其中2/3左右表现为银行储蓄存款。这种形势下，一边是养老机构缺乏资金注入，一边是民间资本投资渠道狭窄。吸引民间资本参与养老机构建立，可以为养老机构提供所需资金，有效缓解国家的财政压力；另外也有利于拓宽民间资本的投资渠道，引导民间资本向养老机构进展投资，促进民间资本的流通与增长。二、民间资本参与养老机构建立的障碍一 民间资本融资机制不健全在现行的融资体制下，民间资本融资渠道较为狭窄，相较于国有资本而言处于优势地位。就民营企业的融资方式看，主要以银行

3、贷款为主。而就投资养老机构来说，养老机构作为社会养老环节的一环，带有一定的公益色彩，在进展银行贷款时，银行对民间企业或个人可以提供的抵押物会非常慎重。其次，养老机构经营收益偏低，资金回笼较慢，银行也会因企业或个人是否能保有稳定的现金流来归还贷款而持保存态度。二行政容许制度不完善在准入原那么方面，民间资本投资养老机构的根本方式是登记容许制，即由符合法定条件的投资者向有关行政机关提出申请，由该机关审查后符合法定条件那么授予设立其养老机构的权利。这种容许证制度在我国长期存在，便于国家及时掌握各方面情况。但是不可否认，这种制度前置审批环节繁多，效率低下。民间资本在投资时往往费时费力，受一系列前置审批的

4、严格把关，民间投资者经常是只能看到投资的“门，但却不敢走这条“路。三优惠政策难以落实优惠政策操作性不强。最近几年，虽然各地均出台了一些支持民办养老效劳机构开展的政策，如民办养老机构提供财政补贴、免交城市建立和房屋建立费用、税收优惠等。但有调查显示，获得税费优惠和水电费优惠的养老机构的比例最高也仅占总数的30%左右；获得其他政策优惠的养老机构比例也在10%以下。在实际操作中，优惠政策难以落实是普遍存在的问题，民间投资者完全获得这些优惠政策的扶持还存在许多障碍。四养老机构人才缺乏民间资本在投资养老机构时经常会陷入养老机构效劳人员匮乏的窘境，“用人难一直是困扰民营养老机构生存和开展的重要因素之一。一

5、方面是因为养老效劳机构护理工作时间长，护理人员社会地位低，福利待遇较差，工资程度不高，致使人员流动性大；另一方面，养老机构中的工作要求工作人员具有较高的职业技能与素质程度，护理工作必须细致、认真，这也使民营养老机构难以招收到高素质高学历的专业型护理人才。这些原因使民营养老机构招人难、留人难，难以获得长期稳定的开展。五监管障碍我国对民间资本投资养老机构方面存在监管上的规那么缺失。首先，关于民间资本投资养老机构的制度标准，多是以行政规章、地方性政策文件确定，缺乏立法规定，法律效力低下，往往执行起来缺乏透明度，条款之间甚至会产生冲突。其次，在民间资本进入养老机构建立上采用行政审批制，但是相关的审批标

6、准和程序常常缺失，如养老机构的监管主体不明，常常会出现“民政局与“工商局互相扯皮的现象。另外也缺乏科学有效的监管方式，如信息公开，定期审核等。三、完善我国民间资本进入养老机构的市场准入建议一完善监管制度为了维护市场秩序以及保障人民利益，政府在最大限度的开放市场以鼓励和吸引民间资本进入养老领域时，应该建立一套系统完善的监管制度。当然该制度不是要求政府对民间资本进展严格限制或是制定“高门槛，而是要根据法律标准对民间投资行为进展合理的管理与调节，既要保障市场主体享有投资自由的权利，也要保证投资行为不触犯法律，否那么就要对其进展限制、甚至是惩罚。笔者认为可以采取以下措施进展监管：二完善融资制度1.确立

7、民间融资的合法性地位。以立法形式，在法律上肯定民间融资的合法性，区别非法集资等非法融资活动。在民间融资方式中，民间借贷等方式占据重要地位，但是长期以来我国对民间融资合法性未予成认，使很多民间中小企业为弥补资金短缺的难题而向民间公众借贷时往往不具有合法性，而转变为非法集资。2.银行借贷是一个重要的融资渠道，但是民营企业或个人常常因为缺乏第三方担保或抵押而被拒之门外。养老机构是一项前期投入大、受益期晚的经营工程。民间投资者往往需要前期投入大笔资金，但不能马上回收资金流，这些特点使民间投资者需要资金，但又缺乏稳定的资金使银行信任还款才能，更容易陷入“死地。笔者认为政府应为民办养老效劳机构开拓信贷渠道

8、，创立新型的信贷品种，由政府推动设立小额贷款融资平台，为民营养老机构提供融资方式；对于缺乏固定资产的养老效劳机构，由政府负责协调担保机构或建立非公有制的担保组织，解决担保问题。三完善扶持政策首先，完善优惠政策的操作程序与标准，使各项扶持政策，如财政补贴、税收优惠等都有明确详细的操作程序，而不显得广泛化，例如。其次，加大扶持力度。对民间资本投资经营的养老机构不仅要给予各项财政补贴、建立补贴、运营补贴以及税收优惠，还要为其提供养老建立用地的优惠政策。另外对于老年人群也要根据情况提供补贴，使政府的扶持范围更加广泛。除此之外完善行政救济制度也是非常必要的。对于无法获得应得扶持、补贴、优惠的机构或个人要保证他们的行政救济权利，例如确立专门的主管监视部门，对于此类申诉要及时处理，保障各项政策都能得到贯彻实行。四放宽民间资本准入原那么，完善行政容许制度五将民间资本投资养老机构的规定立法化、体系化我国没有专门的市场准入法律制度，通常是分散在各个部门和地方的不同层次的法律法规、政策或产业指导等文件中形成的三级市场准入制度体系之中。在民间资本参与养老机构建立方面，目前为止也未有全面系统的市场准入法律规定，多是采用行政政策来标准、引导。但法律是一种强迫性的行为规那么，它是任何行政手段与经济手段都无法比拟和不可代替的。 根据