土地整理项目管理

1、第二章 土地整理项目管理主要内容 一、我国土地整理项目的产生与发展 二、土地整理项目的立项管理三、土地整理项目的实施管理 四、土地整理项目的资金管理 五、土地整理项目的权属管理 六、土地整理项目的验收管理 七、土地整理项目的评价一、我国土土地整理理项目的的产生于于发展1。1土地地整理项项目的产产生1。2土地地整理项项目的相相关政策策1。3土地地整理项项目的类类型1.1 我我国土地地整理的的产生1999年年2月112日，国国土资源源部发布布关于于设立土土地开发发整理示示范区的的通知，目目的是为为了积极极探索土土地整理理的新机机制，制制定政策策、技术术、资金金等措施施；并于19999年确确定首批批

2、土地整整理示范范区200个。国土资源部部成立了了专门机机构土地整整理中心心，负责责对全国国土地整整理业务务工作及及理论技技术方面面的运作作、指导导。1999年年以后，各各省（市市、区）、市市（地）县县（市、区区）国土土资源部部门也相相继成立立了土地地整理中中心。土地整理的的管理体体制初步步形成，在在全国初初步形成成了完整整的土地地整理执执行体系系。2000年年，国土土资源部部开始启启动国家家投资土土地开发发整理项项目。到目前为止止，全国国形成了了省级、市市（地）级级、县（市市、区）级级的土地地整理项项目，年年投资上上千亿元元。1.2 我我国土地地整理的的相关法法规1.2.11 相关关政策法律依

3、据1999年年1月11日实施施的新修修订的中中华人民民共和国国土地管管理法第第五十五五跳规定定。相关文件国家投资资土地开开发整理理项目管管理暂行行办法（国国土资发发200003166号土地开发发整理项项目资金金管理暂暂行办法法及几几个重要要通知，国国家投资资土地开开发整理理项目正正式启动动1.2.22 技术术规范土地开发发整理规规划编制制规程（TTD/TT10111-220000）、土土地开发发整理项项目规划划设计规规范（TTD/TT10112-220000）、土土地开发发整理项项目验收收规程（TTD/TT10113-220000)土地整理有有了自己己的行业业标准，这这标志着着我国土土地开发发

4、整理工工作进入入新的阶阶段，成成功地实实现了新新的历史史跨越。1.3 土土地整理理项目类类型土地整理项项目按照照不同的的分类标标准，可可划分为为不同的的类型：按照活动类类型，可可划分为为：1、土地整整理项目目（包括括耕地整整理项目目、其他他农用地地整理项项目、农农村居民民点整理理项目）2、土地复复垦项目目3、土地开开发项目目按照投资主主体的不不同，可可划分为为：1、国家投投资土地地整理项项目2、地方投投资土地地整理项项目3、其他投投资项目目按照投资性性质不同同，可划划分为：1、重点项项目 22、示范范项目 3、补补助项目目按照土地类类型不同同，可以以分为：1、农地整整理项目目 2、市市地整理理

5、项目重点项目：指国家家以增加加耕地面面积为主主要目的的，集中中资金成成规模进进行耕地地开发的的土地整整理项目目。示范项目：指国家家在耕地地开发整整理中，为为完成有有关土地地开发整整理管理理与技术术方面的的改革、创创新任务务，具有有示范作作用的土土地开发发整理项项目。补助项目：指国家家对特定定地区耕耕地开发发整理给给予适当当资金补补助的土土地开发发整理项项目。二、土地整整理项目目的立项项管理1.土地整整理项目目立项的的原则2.土地整整理项目目的立项项条件3.土地整整理项目目的立项项程序4.土地整整理项目目的可研研、初设设和预算算的编制制2.1土地地整理项项目立项项原则1.符合规规划原则则2、生态

6、保保护原则则3、与旧村村改造和和存进当当地经济济发展相相结合的的原则4、以新增增耕地为为主，有有利于实实现耕地地占补平平衡与农农业可持持续发展展原则5、坚持以以土地整整理、土土地复垦垦为主，适适度开发发未利用用土地原原则6、权属明明确，调调整方案案切实可可行原则则2.2 土土地整理理项目的的立项条条件1、重点项项目重点项目是是指国家家以增加加耕地面面积为主主要目的的，集中中资金成成规模进进行耕地地开发的的土地整整理项目目。在选择重点点项目时时，应在在基础条条件、净净增耕地地比例、建建设规模模等方面面具备一一下条件件：（1）基础础条件：项目具具备土地地整理所所必须的的路、水水、电等等配套基基础设

7、施施；或者者已经一一定相关关的道路路、水利利、电力力工程、村村庄改造造等建设设方案，有有关措施施与资金金已经落落实拟同同步规划划、同步步实施；或者上上树机箱箱建设正正在实施施。（2）净增增耕地比比例土地开发净净增耕地地面积不不低于项项目规划划设计面面积的660%；土地复垦净净增耕地地面积不不低于项项目规划划设计面面积的440%土地整理净净增耕地地面积不不低于项项目规划划设计面面积的110%（3）建设设规模土地开发发丘陵地区：项目区区的总面面积为1100-6000公顷，项项目相对对集中连连片，单单片面积积不少于于20公公顷，片片块不超超过100片平原地区：项目区区项目区区的总面面积为4400-2

8、0000公顷顷，项目目相对集集中连片片，单片片面积不不少于550公顷顷，片块块不超过过10片片。土地整理理丘陵地区：项目区区的总面面积为1100-10000公顷顷，项目目相对集集中连片片，单片片面积不不少于440公顷顷，片块块不超过过10片片平原地区：项目区区项目区区的总面面积为4400-20000公顷顷，项目目相对集集中连片片，单片片面积不不少于660公顷顷，片块块不超过过10片片。土地复垦垦丘陵地区：项目区区的总面面积为660-1100公公顷，项项目相对对集中连连片，单单片面积积不少于于20公公顷，片片块不超超过100片平原地区：项目区区项目区区的总面面积为2200-10000公顷顷，项目

9、目相对集集中连片片，单片片面积不不少于660公顷顷，片块块不超过过10片片2、示范项项目示范项目：指国家家在耕地地开发整整理中，为为完成有有关土地地开发整整理管理理与技术术方面的的改革、创创新任务务，具有有示范作作用的土土地开发发整理项项目。（1）项目目区具有有土地整整理所必必须的道道路、水水、电等等配套基基础设施施；或者者已经拟拟定相关关的道路路、水利利、电力力工程、村村庄改造造等建设设方案，有有关措施施与资金金已经落落实，你你同步规规划、同同步实施施；或者者上述几几项建设设正在实实施，项项目具有有代表性性。（2）项目目所在地地土地行行政主管管部门在在土地整整理有关关政策配配套、管管理机制制

10、与手段段、应用用先进科科学技术术等方面面工作比比较突出出。（3）新增增耕地比比例不低低于重点点项目同同类比例例、建设设规模不不高于重重点项目目同等类类型建设设规模。3、补助项项目补助项目：指国家家对特定定地区耕耕地开发发整理给给予适当当资金补补助的土土地开发发整理项项目。（1）项目目所在地地区主要要是贫困困地区、少少数民族族地区、革革命老区区、受灾灾地区。通通过项目目建设增增加耕地地面积，改改善农业业生产条条件，发发展当地地经济。国国家根据据项目建建设需要要给予适适当的资资金补助助，其余余资金由由各省（市市、区）根根据地方方各级财财力自行行解决。（2）建设设规模是是指项目目相对集集中连片片，丘

11、陵陵地区1100公公顷以上上，平原原地区2200公公顷以上上。2.3 土土地整理理项目的的立项程程序1、土地整整理项目目申报根据项目目管理暂暂行办法法规定定，项目目申报实实行一年年一包，每每年申报报时间为为第四季季度（各各省级项项目在申申报时间间油各省省自行决决定）在收到申报报有关材材料后，将将其列入入吸纳灌灌木申报报库国土资源部部门对所所有地方方申报材材料，一一律实行行窗口办办公制度度，由国国土资源源部门的的办公厅厅设窗口口核收有有关申报报材料2.土地整整理项目目的立项项审查（1）依据据国土资源部部门编制制项目审审查、立立项要点点。做到到公开、公公平、公公正（2）审查查内容申报资料审审查、现

12、现场踏勘勘、编制制踏勘报报告（3）审查查方法限产踏勘由由上一级级国土资资源部门门负责，更更具具体体情况以以及项目目资料审审查情况况，进行行重点踏踏勘或随随机抽查查3.土地整整理项目目的立项项批复国土资源部部门在完完成对申申报项目目的立项项审查后后，首先先形成项项目立项项建议，经经国土资资源部门门联席会会审定通通过，批批复立项项的项目目泪如某某级国土土资源部部门的项项目备选选库。2.4 可可研、初初步设计计和预算算编制2.4.11 编制制程序2.4.22 可行行性研究究审查2.4.33 初步步设计及及预算审审查2.4.11编制程程序1.拟上报报国土资资源部申申请国家家投资的的土地开开发整理理项目

13、，应应按照国国土资源源部的有有关规定定开展项项目的可可行性研研究。生生国土资资源厅立立项批复复后，再再开展项项目初步步设计和和预算报报告的编编制工作作。2.省级重重点、示示范项目目，经省省国土资资源厅立立项通知知后，开开展初步步设计和和预算编编制。补补助项目目编制项项目实施施方案。3、项目初初步设计计和预算算编制单单位实行行项目责责任追究究制2.4.22 可行行性研究究审查国家项目可可行性研研究报告告由省国国土资源源厅组织织专家评评审论证证通过后后，向项项目所在在地的市市国土资资源局下下发项目目入库通通知，同同时报国国土资源源部备案案省级项目可可行性研研究报告告编制完完成后，由由项目单单位提交

14、交国土资资源局会会同财政政部门组组织有关关专家对对报告进进行评审审提出评评审意见见，报省省国土资资源厅申申请立项项。2.4.33 初步步设计及及预算审审查1.项目初初步设计计及预算算完成后后，由项项目申报报单位上上报国土土资源厅厅，经省省厅组织织相关单单位审查查后，提提交专家家审查论论证2.完成初初步设计计及预算算的项目目由省国国土资源源厅会同同省财政政厅组织织专业论论、审查查。编制制单位应应按照专专家的意意见，对对初步设设计及预预算进行行补充修修改，省省国土资资源厅对对修改后后的项目目初步设设计进行行复审。批批复3、另外，补补助项目目的项目目实施方方案由省省国土资资源厅审审查批准准后执行行三

15、.土地整整理相聚聚的实施施管理1、土地开开发整理理项目实实施管理理的特点点2、土地整整理项目目实施管管理的主主要内容容3、土地开开发整理理项目实实施管理理的工作作流程4、土地整整理项目目实施管管理的组组织管理理5、土地开开发整理理项目实实施管理理的公告告管理6、土地整整理项目目实施管管理的招招投标管管理3.1 实实施管理理的特点点1.土地权权属复杂杂，使权权属管理理成为必必要工作作和特色色内容2、风险分分散且隐隐含，不不易引起起重视3、土地开开发整理理项目的的投资方方、项目目法人和和受益主主体往往往相分离离4、项目工工程的综综合性和和工程呈呈面状分分布，管管理难度度大5、土地开开发整理理成果分

16、分享与管管护的分分离性，增增加了项项目后期期管理管管护的难难度3.2 实实施管理理的主要要内容1.建立项项目组织织机构2.项目法法人管理理3、项目公公告管理理4、项目招招投标管管理5、工程建建设监理理6、合同管管理7.采购管管理8.权属管管理9.资金管管理10.项目目监督检检查11.信息息档案管管理12.项目目竣工验验收13.项目目竣工决决算14.项目目审计15.项目目后期管管护16.项目目后评价价3.3 项项目实施施管理的的工作流流程土地开发整整理项目目实施管管理的工工作流程程大致上上分为以以下四个个阶段：1.工作准准备2.工程施施工3.竣工验验收4.后期管管护1.工作准准备阶段段工作准备阶

17、阶段包括括管理工工作主要要有：（1）成立立组织机机构（22）核实实权属现现状（33）公告告（4）招招投标（55）委托托工程建建设监理理（6）签订订有关合合同（77）编制制实施方方案和年年度工作作计划（88）建立立健全相相关管理理制度（地地方自行行制定的的有关实实施管理理制度）（99）实施施准备总总结2.工程施施工阶段段管理工作主主要有（1）项目目法人或或项目承承担单位位建立现现场办公公制度（22）项目目规划设设计变更更和预算算调整（3）监督督检查（44）项目目实施进进展情况况报告（55）年度度验收3.竣工验验收阶段段主要管理工工作有：（1）验收收准备（2）竣工工验收（3）竣工工决算（4）审计计

18、4.工程后后期阶段段（1）后期期管护（2）项目目后评价价3.4项目目实施管管理的组组织管理理1.土地整整理项目目实施管管理的组组织机构构土地开发整整理项目目实施管管理的完完整组织织机构主主要包括括：负责责土地开开发整理理项目实实施管理理的国家家及省、地地（市）。县县行政主主管部门门、负责责项目实实施的具具体单位位或项目目法人；具体项项目的施施工单位位、项目目监理单单位等2、土地整整理项目目实施管管理的组组织形式式（1）总分分包方式式（2）平行行承发包包方式（3）施工工联合体体（4）施工工合作体体3.5项目目实施管管理的公公告管理理公告是用于于向国内内外宣布布重要事事项或者者法定事事项的公公文。土地开发整整理项目目公告实实际上是是一种专专业性公公告，是是为了保保证潜在在投标人人平等。便便捷。准准确的后后去招标标信息；项目的的受益者者可以清清楚了解解项目的的实施进进展情况况，通过过各种媒媒体手段段对国家家投资土土地开发发整理项