浅谈监理对施工阶段项目投资控制的重点

1、浅谈监理对施工阶段项目投资控制的重点郑博1 盖波陈自钢贾廷佐威海市天安安建筑公公司青岛岛项目部部（26660003）zhenggbo0071441663.ccom 【摘要】施施工监理理处于投投资控制制的最前前沿，为为投资控控制起着着最基础础的作用用，本文文根据目目前监理理现状叙叙述了投投资控制制的重点点。【关键词】施施工监理理；投资资控制；工程量量计量；变更；索赔施工监理是是指在建建设项目目已完成成施工图图设计和和签订工工程承包包合同以以后，监监理工程程师对工工程建设设的施工工过程进进行全面面的监督督和控制制，是监监督承包包商严格格按照工工程承包包合同规规定的工工期、质质量和投投资等目目标来履

2、履行施工工的全过过程。施施工监理理的投资资控制就就是把计计划投资资额或合合同价款款作为投投资控制制的目标标值，在在工程施施工过程程中定期期地进行行投资实实际值与与目标值值比较，找找出偏差差、分析析偏差的的原因,并采取取有效措措施加以以控制，以以确保投投资控制制目标的的实现【1】。在施工阶段段，影响响建设项项目投资资控制的的因素很很多，除除料价上上涨因素素外工程程计量、变变更、索索赔是引引起投资资失控的的主要因因素，须须严格控控制，确确保实现现建设项项目投资资控制目目标2。1 做好工工程计量量的工作作工程计量是是指根据据设计文文件及承承包合同同中关于于工程量量计算的的规定，项项目监理理工程师师对

3、承包包商申报报的已完完成工程程的工程程量进行行的核验验。这不不仅是控控制项目目投资支支出的关关键环节节，同时时也是约约束承包包商履行行合同义义务，强强化承包包商合同同管理意意识的手手段【3】。FIDDIC合合同条件件规定，业业主对承承包商的的付款，是是以工程程师批准准的付款款证书为为凭据的的，工程程师对计计量支付付有充分分的批准准权和否否决权。同同时，工工程师通通过按时时计量，可可以及时时掌握承承包商工工作的进进展情况况和工程程进度。因因此，监监理工程程师可以以通过计计量支付付手段控控制工程程按合同同进行。要要做好工工程计量量工作，必必须注意意以下几几个方面面：1.1工程程计量依依据投标书工程

4、程量表中中开列的的工程量量不能作作为合同同支付结结算的工工程量。合合同支付付工程计计量应按按工程承承包合同同文件规规定的程程序和方方法通过过量测与与计算进进行，因因为投标标报价中中包含施施工单位位的投标标技巧，如如不平衡衡报价，即即把施工工中可能能减少的的工程量量、可能能会发生生变更的的项目，后后做的项项目降低低报价，使使先做的的和不可可能发生生变更项项目造价价提高,在工程程总造价价不变的的情况下下，超前前支取进进度款4。监理理工程师师接到工工程预算算书后应应进行真真实性的的审核。在在平时计计量时,也不能能简单按按投标文文件控制制，以防防止工程程款的提提前支付付或超额额支付，避避免投资资失控。

5、工程量项目目划分要要根据承承包合同同规定的的报价与与支付项项目（包包括合同同报价单单、工程程变更、设设计修改改、业主主另行批批准或确确定的增增加支付付项目）进进行。工程计量量量测范围围，根据据建设工工程合同同约定建建设单位位提供的的设计施施工图纸纸（包括括工程变变更通知知，设计计修改通通知，工工程洽商商及相应应的工程程量表），所所确定的的建筑物物设计边边线以及及合同规规定应扣扣除或增增加计量量的范围围，按合合同文件件规定或或经监理批准的计计量方法法与计量量单位进进行量测测计量。一一般接到到工程任任务后都都应根据据不同的的特点和和合同约约定、制制定相应应可行的的计量与与支付办办法，规规范施工工单

6、位工工程款的的申报。工程计量方方式按单单位工程程、分部部工程、分分项工程程三级项项目划分分，以分分项工程程或分部部工程为为基础，依依据工程程承包合合同文件件规定的的单价支支付项目目或总价价支付项项目分别别进行。1.2工程程计量原原则不符合工程程承包合合同文件件要求，未未经工程程质量检检验合格格或未按按设计要要求完成成的工程程与工作作，均不不予计量量。按工工程承包包文件规规定以及及监理机机构批准准的方法法、范围围、内容容和单位位计量。因因承包单单位责任任与风险险，或因因承包单单位施工工所需要要另外发发生的工工程量不不予计量量。1.3工程程计量程程序工程项目开开工前，监监理工程程师就应应督促承承包

7、单位位及时完完成原始始地貌地地形测验验，并将将测绘成成果报送送监理工工程师审审核批准准。单元元工程或或分项工工程完成成以后。承承包单位位应及时时向监理理工程师师提出工工程量申申报。工工程计量量量测由由承包单单位和监监理工程程师共同同进行，或或由承包包单位提提交量测测记录与与计量成成果，报报监理机机构复测测审核后后确认。1.4工程程量的批批准在进行合同同支付签签证前，监监理工程程师应按按工程承承包合同同文件规规定，及及时完成成对工程程计量项项目、工工程计量量范围、工工程计量量方式与与方法、工工程计量量成果等等的有效效性和准准确性，以以及申报报支付项项目工程程质量合合格签证证的审查查与批准准。当工

8、工程计量量发生争争议时，监监理机构构应对通通过审查查而未发发生争议议部分工工程计量量及时予予以批准准，有争争议部分分专题解解决。1.5工程程计量批批准后的的修正工程施工过过程中，工工程计量量属于中中间支付付计量，监监理工程程师可以以按工程程承建合合同文件件规定，在在事后对对已经通通过审查查和批准准的工程程计量，再再次进行行审核、修修正和调调整，并并为此发发布修正正与调整整工程计计量的签签证。2 控制变变更及其其费用在工程实施施过程中中，变更更是常有有的情况况。变更更的项目目单价应应按合同同及招投投标文件件中已有有的单价价，若没没有类似似或适合合的价格格，要仔仔细审核核并测算算，与施施工方之之间

9、就单单价核准准有争执执且无标标准可依依据时，可可通过咨咨询造价价站的专专业人士士来解决决。变更更通常分分为设计计变更、施施工变更更和进度度变更等等。2.1设计计变更控控制由于招标时时的设计计深度原原因，在在工程实实施过程程中，设设计总有有一些修修改，对对此应该该认可相相应增减减费用。对对于这类类设计变变更要做做到事前前控制，尽尽早发现现问题，及及时变更更设计，避避免项目目实施后后再变更更，从而而引起更更大的损损失。对对于一些些承包商商为了施施工方便便要求设设计对图图纸进行行修改，那那么就要要分析是是目前施施工水平平无法达达到，还还是承包包商方便便自己施施工而做做，是前前者可以以认可，而而后者在

10、在不改变变建筑物物的功能能2 htttp:/和影响施工工质量的的前提下下可以认认可，但但由此增增加的费费用不应应给予支支付【5】。2.2施工工变更控控制施工变更是是指施工工方法、方方案的改改变引起起的变更更，对于于此类变变更其费费用通常常是不能能给予支支付的，但但是有些些情况要要给予考考虑。例例如：在在某工程程中，按按合同规规定的总总工期计计划，应应该于年月日开始始现场搅搅拌混凝凝土。因因为承包包商的混混凝土搅搅和设备备迟迟运运不上工工地，承承包商决决定使用用商品混混凝土，但但被业主主否决。而而在承包包合同中中未明确确规定使使用何种种混凝土土。承包包商不得得已，只只有继续续组织设设备进场场，由

11、此此导致施施工现场场停工、工工期拖延延和设备备增加。对对此承包包商提出出工期和和费用索索赔。而而业主以以如下两两点理由由否定承承包商的的索赔要要求：已经批准准的施工工进度计计划确定定承包商商用现场场搅拌混混凝土，承承包商应应该遵守守；搅拌设备备运不上上工地是是承包商商的失误误，他无无权要求求赔偿；最终将争执执提交调调节人。调调解人认认为：因因为合同同中未明明确规定定一定要要用工地地现场搅搅拌的混混凝土（施施工方案案不是合合同文件件），则则商品混混凝土只只要符合合合同规规定的质质量标准准也可以以使用，不不必经业业主批准准。因为为按照惯惯例，实实施工程程的方法法由承包包商负责责。他在在不影响响或为

12、了了更好地地保证合合同总目目标的前前提下，可可以选择择更为经经济合理理的施工工方案，业业主不得得随便干干预。在在这前提提下，业业主拒绝绝承包商商使用商商品混凝凝土，是是一个变变更指令令，对此此可以进进行工期期和费用用索赔。但但该项索索赔必须须在合同同规定的的索赔有有效期内内提出。当当然承包包商不能能因为用用商品混混凝土要要求业主主补偿任任何费用用。最终终承包商商获得了了工期和和费用补补偿。2.3进度度变更控控制每个工程建建设都有有一个合合理期限限，这就就是合理理工期。在在招标时时就提出出了进度度要求，而而实施过过程中因因各种因因素的变变化自然然就会引引起进度度的改变变，作为为施工监监理就要要分

13、析引引起进度度变化的的原因是是承包商商还是其其他方面面造成的的，对于于前者的的进度变变化(赶工期期)而引起起的费用用增加是是不该支支付的，而而后者就就应当支支付。3 加强对对施工索索赔的控控制工程索赔对对工程选选价的控控制影响响最大。索索赔与反反索赔是是合同双双方经营营活动不不可缺少少的组成成部分。在在国际工工程中一一般施工工索赔都都要达到到合同价价款的110%15%，个别别情况甚甚至更多多，由此此可见，索索赔的预预防和处处理对工工程投资资控制起起着相当当重要的的作用。3.1索赔赔时效的的规定在施工合同同中一般般都规定定在索赔赔事件发发生后的的28天内内承包商商应当向向工程师师递交索索赔意向向

14、书：在在递交索索赔意向向书的228天内内，承包包商应当当向工程程师递交交索赔申申请报告告，如果果索赔事事件一直直处于持持续状态态，承包包商应当当向工程程师递交交中期索索赔证据据的记录录及证明明材料；工程师师在收到到索赔申申请报告告的422天内对对索赔事事件进行行审查等等等。在在实践中中，由于于我国目目前建设设工程管管理正处处于转型型期，市市场意识识、合同同意识、索索赔意识识不强，因因而对索索赔时效效的重视视往往不不够，在在有些工工程项目目中，承承包商提提出索赔赔的期限限远远超超出索赔赔时效的的规定，如如果在FFIDIIC施工工合同条条件下，承承包商就就会丧失失索赔的的权利，但但就我国国目前现现

15、状而言言，业主主和监理理工程师师往往出出于道义义，仍然然给承包包商予以以索赔的的权利。但但这样做做会造成成一个不不良后果果是给3 htttp:/索赔证据的的收集带带来相当当大的难难度，监监理工程程师在评评审索赔赔事件时时往往感感到十分分棘手。3.2索赔赔证据的的收集首先，工程程师对索索赔事件件应当有有预控意意识，在在日常的的施工管管理过程程中就应应强调完完善相关关资料的的收集、整整理，严严格按工工程管理理各环节节对资料料管理的的要求进进行，这这样可以以做到当当索赔事事件发生生时可以以及时进进行相关关记录工工作，包包括工程程照片、往往来信函函、会议议纪要等等等【6】。这是是工程师师在处理理索赔事

16、事件相当当关键的的环节，索索赔记录录的质量量直接反反映工程程师评审审索赔的的水平。工工程师应应当充分分重视索索赔记录录这一基基础性工工作，这这样在处处理索赔赔事件时时便可做做到证据据充分，既既维护了了业主的的利益，又又能使承承包商信信服。3.3 索索赔评审审原则首先工程师师应当对对索赔事事件进行行定性分分析，依依据合同同文件、合合同条款款有关索索赔的规规定及合合同精神神，分清清合同当当事人双双方的责责任，确确定索赔赔事件是是否成立立，然后后对索赔赔事件进进行定量量分析。工工程师在在评审索索赔费用用时应当当遵循两两个基本本原则：实际损损失原则则和风险险均摊原原则。在在合同文文件中一一般都规规定了

17、业业主和承承包商的的风险，如如果出现现合同文文件没有有规定客客观事件件，包括括不可抗抗力、意意外事件件，在这这样的情情况下，工工程师应应当根据据风险均均摊原则则，确定定业主和和承包商商各自承承担相应应的责任任。施工阶段的的投资控控制监理理是监理理工作很很重要的的一个环环节，监监理工程程师在施施工阶段段的投资资控制不不仅仅是是控制工工程款支支付，而而是应从从组织、经经济、技技术、合合同和信信息管理理等多方方面采取取措施，进进行动态态控制，以以确保最最终投资资控制目目标的实实际7。我国国已经加加入WTTO ，工工程监理理制要想想尽快与与国际建建设市场场接轨，必必须充分分掌国上上通用的的FIDDIC

18、 合同条条款。从从观念上上、制度度上进行行改革充充分健全全监理制制度，不不断提高高投资监监理人员员的综合合素质。参考文献1. 卢威威宇，施施工阶段段监理的的投资控控制JJ，广广西土木木建筑，2000，25（4）:193194 2. 黄家家壁，建建设项目目投资控控制MM，北北京：水水利电力力出版社社，19995：17992222 3. 陈新新贵，试试论建设设工程施施工阶段段的投资资控制J，重重庆工学学院学报报，20003，17（2）：59961 4. 韦立立志，建建设监理理概论M，北北京：水水利电力力出版社社，19996：21332144 5. 张松松风，浅浅谈施工工监理中中的投资资控制J，广广东水利利水电，2004，6：8283 6. 熊克克