法律基础知识与旅游法概述

1、旅游法规教程目 录第1章 法律基础知识第2章 旅游法概述第3章 旅游资源保护法规第4章 旅游者权益保护与旅游投诉法规第5章 旅游合同法律制度第6章 旅行社管理法规第7章 导游人员管理法规第8章 旅游饭店管理法规第9章 旅游交通运输法规第10章 反不正当竞争法第11章 保险与旅游保险法律制度第12章 税收法律制度第13章 公司法律制度2第1章法律基础础知识与与旅游法法概述1.1.1法的起源源法作为一一种社会会现象，其产生生和发展展有着深深刻的经经济根源源和阶级级根源。1.1.2法的本质质1）法是统治治阶级意意志的体体现；2）法是以以国家意意志的形形式表现现出来的的统治阶阶级的意意志；3）法的内内

2、容是由由统治阶阶级的物物质生活活条件决决定的。1.1法的本质质41.1.3法的特征征1）法是调调整人们们行为的的特殊社社会规范范；2）法是由由国家制制定或认认可的并并具有普普遍约束束力的行行为规范范；3）法通过过规定人人们的权权利义务务调整社社会关系系；4）法由国国家强制制力保证证实施。1.1法的本质质51.2.1奴隶制法法）奴隶隶制法的的本质）奴隶隶制法的的特征（）奴奴隶制法法严格保保护奴隶隶制生产产关系，特别是是维护奴奴隶主对对生产资资料和奴奴隶的占占有权；（）奴奴隶制法法的惩罚罚措施极极其残暴暴；（）公公开确认认自由民民之间的的不平等等地位。1.2法的类型型61.2.2封建制法法1）封建

3、制制法的本本质封建制法法是封建建主阶级级意志的的体现，是建立立在封建建经济基基础之上上的上层层建筑的的重要组组成部分分。2）封建制制法的特特征（1）封建制制法严格格保护封封建土地地所有制制和农民民对封建建主的人人身依附附关系；（2）封建制制法积极极维护封封建等级级制；（3）封建制制法处刑刑残酷。1.2法的类型型71.2.3资本主义义法1）资本主主义法的的本质资本主义义法是建建立在资资本主义义私有制制基础上上的上层层建筑，是代表表资产阶阶级利益益和意志志的法律律。2）资本主主义法的的特征（1）宣布私私有财产产神圣不不可侵犯犯（2）确认契契约自由由（3）规定法法律面前前人人平平等（4）确认法法制原

4、则则1.2法的类型型81）社会主主义法的的本质社会主义义法是适适应社会会主义经经济基础础的需要要而产生生的，是是由社会会主义国国家制定定的社会会规范。2）社会主主义法的的特征（l）广泛的的人民性性（2）广泛的的社会性性（3）真正的的民主性性（4）高度的的科学性性（5）真正的的正义性性1.2法的类型型1.2.4社会主义义法 9法和国家家的关系系极为密密切，这这种关系系可以从两方面面说明。1）法有赖赖于国家家（1）法本身身是国家家意志的的体现；（2）国家的的性质及及其发展展变化则则是法的的性质及及其发展展变化的的直接标标志；（3）法的作作用和任任务也是是由国家家的职能能和任务务规定的的；（4）法的

5、创创立、存存在的形形式以及及实施方方面的特特点也直直接受到到国家形形式的影影响。1.3法与其他他社会现现象的关关系1.3.1法与国家家102）国家必必须有法法（1）国家的的各项基基本制度度需要以以法律的的形式确确立下来来；（2）国家的的形式和和国家机机构体系系也需要要通过法法加以确确定和连连结；（3）国家职职能需要要借助法法予以实实现；（4）法可以以进一步步完善国国家制度度。1.3法与其他他社会现现象的关关系111）法与政政策的一一致性在阶级社社会里，政策主主要是指指统治阶阶级的政政策。统统治阶级级的政党党为维护护其所代代表的阶阶级利益益，为处处理一定定的政治治、经济济关系制制定了政政策。因因

6、此，法法与政策策在本质质上是一一致的，都由相相同的经经济基础础所决定定，并共共同反作作用于经经济基础础。1.3法与其他他社会现现象的关关系1.3.2法与政策策 122）法与政政策的区区别（l）它们分分属于两两种不同同的统治治手段（2）它们的的实施方方式不同同（3）它们的的表现形形式不同同（4）它们的的稳定性性程度不不同3）正确认认识法与与政策的的相互关关系法与政策策既有共共性又有有个性，由此也也就构成成了它们们之间相相互影响响、相互互补充、相互作作用的密密切关系系。一方方面，政政策是国国家立法法的直接接依据。另一方方面，法法是政策策的定型型和规范范化。1.3法与其他他社会现现象的关关系131.

7、3.3法与道德德1）法与统统治阶级级道德的的一致性性一方面，法律积积极保护护统治阶阶级道德德，在必必要时把把某些道道德规范范提升为为法律规规范加以以推行。另一方方面，统统治阶级级道德又又积极地地替法律律作辩护护，影响响社会舆舆论，要要求人们们遵守法法律。1.3法与其他他社会现现象的关关系142）法与道道德的区区别（1）存在的的时间不不同（2）调整的的范围不不同（3）实施方方法不同同（4）表现形形式不同同（5）存在的的体系不不同1.3法与其他他社会现现象的关关系151.4.1刑事责任任1）刑事责责任的概概念刑事责任任是指犯犯罪主体体由于其其行为触触犯刑法法，构成成犯罪而而导致受受刑罚处处罚的责责

8、任。与与其他法法律责任任相比较较，刑事事责任具具有严厉厉性的特特点。2）追究刑刑事责任任的要件件（1）犯罪客客体（2）犯罪的的客观方方面（3）犯罪主主体（4）犯罪的的主观方方面1.4法律责任任163）承担刑刑事责任任的方式式（1）主刑指对犯罪罪分子适适用的主主要刑罚罚方法。我国的的主刑有有五种：管制、拘役役 、有有期徒刑刑 、无无期徒刑刑 、死死刑。（2）附加刑刑附加刑是是指既能能附加于于主刑适适用也能能独立适适用的刑刑罚方法法。我国国的附加加刑有三三种，即即罚金、剥夺政政治权利利、没收收财产。1.4法律责任任171.4.2民事责任任1）民事责责任的概概念在民事活活动中，因从事事不法行行为，或

9、或者不履履行合同同义务，从而侵侵犯了对对方的权权利或者者使对方方的民事事权利得得不到实实现，依依法应承承担的法法律责任任，称为为民事责责任。2）追究民民事责任任的要件件（1）行为的的违法性性；（2）有损害害事实的的存在；（3）侵权行行为与损损害事实实之间有有因果关关系；（4）行为人人有过错错。3）承担民民事责任任的方式式1.4法律责任任181.4.3行政责任任1）行政责责任的概概念行政责任任是指因因行政违违法行为为而承担担的法律律责任。2）承担行行政责任任的方式式（1）行政处处分（2）行政处处罚（3）劳动教教养1.4法律责任任19第1章之旅游法规规概述2.1旅游法的的产生及及其调整整对象2.1

10、.1旅游业的的发展和和旅游法法的产生生）旅游游业已经经真正形形成了一一个产业业门类；人类的三三次科技技革命，以原子子能、电电子计算算机、空空间技术术为标志志的第三三次科技技革命把把人类社社会推进进到信息息时代，世界发发生深刻刻变革。科技迅迅猛发展展推动经经济发展展，旅游游业的成成长与世世界经济济紧密相相关。经经济发发展促进进旅游业业发。客观原因因：二战战之后，生产机机械化、自动化化程度提提高，商商品经济济高度发发展。一一方面人人们生活活的节奏奏越来越越快；另另一方面面，收入入也随之之提高，带薪假假日延长长。主观原因因：为了了调节精精神生活活减轻心心理负担担，恢复复体力和和脑力，以便再再生产出出

11、质量高高的劳动动力，投投入新的的生产过过程，旅旅游便成成为生活活中不可可缺少的的不分。于是各各种类型型的旅游游者纷纷纷加入国国际旅游游的行列列。）旅游游已经成成为人们们广泛参参与的社社会文化化活动；）旅游游业的发发展也给给社会带带来了一一些消极极的因素素：旅游者者和旅行行社、饭饭店、交交通等经经营者之之间矛盾盾冲突不不断发生生；旅游游景点过过度开发发导致环环境污染染或生态态失衡；旅游者者自身与与目的地地民族文文化、宗宗教、风风俗习惯惯冲突形形成的文文化污染染等。21旅游者和和旅行社社、饭店店、交通通等经营营者之间间矛盾冲冲突不断断发生；旅游景景点过度度开发导导致环境境污染或或生态失失衡；旅旅游

12、者自自身与目目的地民民族文化化、宗教教、风俗俗习惯冲冲突形成成的文化化污染等等。（举举例说明明图片+例子）222.2.2旅游法的的概念和和调整对对象1）旅游法法的概念念旅游法是是调整旅旅游活动动领域中中各种社社会关系系的法律律规范的的总称。(1)旅游法的的概念有有广义和和狭义之之分 狭义义的旅游游法是指指旅游基基本法，即规定定一个国国家发展展旅游事事业的根根本宗旨旨、根本本原则和和旅游活活动各主主体根本本权利义义务关系系的法律律。 广义义的旅游游法是一一个法律律规范体体系。2.1旅游法的的产生及及其调整整对象23我国广义义的旅游游法应当当包括： 全国国人民代代表大会会制定的的旅游法法律； 国务

13、务院制定定的旅游游行政法法规； 国家家旅游行行政主管管部门制制定的部部门规章章； 地方方旅游法法规； 我国国政府缔缔结、承承认的国国际旅游游公约和和规章等等。2.1旅游法的的产生及及其调整整对象24(2)旅游法是是一个法法律规范范体系 国内内法规范范和国际际法规范范； 实体体性规范范和程序序性规范范； 私法法性规范范和公法法性规范范。(3)旅游法是是用以调调整旅游游活动中中各种社社会关系系的，体体现了旅旅游活动动的特点点。这是是旅游法法区别于于其他部部门法的的一个基基本标志志。2.1旅游法的的产生及及其调整整对象252.1旅游法的的产生及及其调整整对象2）我国旅旅游法所所调整的的主要社社会关系

14、系（1）政府旅旅游行政政管理机机关与旅旅游企业业之间关关系；主要指国国家旅游游局，省省、自治治区、直直辖市旅旅游局，县旅游游局，与与中国境境内旅游游企业间间关系，是管理理与被管管理的关关系。各各级部门门依法监监督管理理（2）政府行行政管理理部门与与旅游者者之间关关系工商、公公安、海海关、园园林等行行政管理理部门与与旅游者者关系，保护与与被保护护。（3）旅游者者与旅游游企业间间的关系系；平等主体体（4）旅游企企业与企企业间关关系；旅行社、交通、餐饮、住宿、工艺品品（5）国家行行政管理理部门之之间的关关系；游、行、食、住住、购、娱分属属不同行行政管理理部门（6）外国旅旅游经营营者、旅旅游者进进入我

15、国国旅游市市场所产产生的关关系。262.1.3我国现行行旅游法法规的主主要内容容1)旅游资源源开发、利用和和保护法法规；2)旅游行业业和企业业管理法法规；3)旅游交通通运输法法规；4)旅游者权权益保护护法规；5)旅游市场场管理法法规。2.1旅游法的的产生及及其调整整对象272）国外旅旅游立法法的三种种类型(1)在基本法法里设专专章规律律有关旅旅游活动动和旅游游业务的的法律条条款。如德国民民法典，前南斯斯拉夫的的债务关关系法。(2)制定旅游游基本法法：一国旅游游事业发发展的根根本方针针，针对对旅游业业经营或或旅游发发展中具具体问题题而制定定专门的的法律法法规，如如日本、美国。（3）制定单单行法规

16、规：如法国旅旅行社法法令2.2旅游立法法282.2.1旅游立法法）旅游游立法的的概念和和范围立法又称称法的制制定，是是指国家家机关依依照其职职权范围围，通过过一定程程序制定定、修改改、废止止法律规规范的活活动。它它既包括括拥有立立法权的的国家机机关的立立法活动动，又包包括被授授权的其其他国家家机关制制定从属属于法律律的规范范性法律律文件的的活动。2.2旅游立法法29旅游立法法是由国国家立法法机关制制定、修修改、废废止旅游游法律法法规的活活动是是国家加加强对旅旅游事业业管理的的手段。旅游立法法的范围围包含旅旅游基本本法和调调整旅游游社会关关系的一一系列法法律、法法规；不不仅是法法律、法法规的制制

17、定活动动，而且且包含对对原有法法规进行行修改和和废止的的活动。2.2旅游立法法302）旅游立法法机关和和旅游法法规的效效力我国旅游游立法机机关是多多层次的的：（1）最高权力力机关全国人民民代表大大会及其其常务委委员会（2）最高行政政机关国务院及其授权权的各部部、委、办、局局（3）国务院院旅游行行政主管管部门（4）地方立法法机关和和行政机机关，省省、自治治区、直直辖市的的人大和和人民政政府（民族自自治地方方的国家家权力机机关）香港特别别行政区区和澳门门特别行行政区还还享有单单独的立立法权法律效力力由高到到低：宪宪法、基基本法、行政法法规、地地方性法法规2.2旅游立法法31旅游法律律规范的的效力由

18、由高到低低依次为为：宪法基本法行政法规规地方性法法规2.2旅游立法法各类法律律法规制定机关关中华人民民共和国国旅游法法全国人大大及常委委会旅游行政政法国国务院院旅游行政政规章国国家旅游游局地方旅游游法规地地方人人大及其其常委会会323)旅游立法法的作用用(1)通过立法法对旅游游事业的的发展进进行宏观观调控；(2)明确参与与旅游活活动各主主体的权权利和义义务，保保护其合合法权益益；(3)规范和引引导旅游游活动行行为；(4)为旅游业业的发展展提供了了法律保保障；(5)产生了新新的部门门法，丰丰富了国国家的法法律体系系。2.2旅游立法法33部门法部门法又又称法的的部门，它是对对国家现现行法律律规范按

19、按其所调调整的社社会关系系及与之之相适应应的调整整方法的的不同所所做的分分类，是是同类法法律规范范的总称称。通过过旅游立立法建立立起来的的法律规规范在事事实上形形成了一一个相对对独立的的法律部部门，丰丰富了各各国的法法律体系系。2.2旅游立法法342.2.2世界旅游游立法状状况概述述）国际际旅游法法国际旅游游法是调调整国际际旅游领领域所发发生的各各种社会会关系的的国际条条约(或条约性性文件)、国际惯惯例和各各国旅游游涉外法法律的总总称，是是国际法法的一部部分。国国际旅游游法通常常的表现现形式是是条约、协定、公约等等。它只只对缔约约国和参参加国有有拘束力力，不能能侵犯未未参加国国的利益益。2.2

20、旅游立法法35主要的国国际旅游游公约和和协定：国际旅馆馆业新规规程关于旅行行契约的的国际公公约统一国际际航空运运输某些些规则的的公约国际航空空运输协协定关于铁路路旅客及及行李运运输的国国际公约约关于制止止在航空空器内实实施犯罪罪的有关关国际公公约2.2旅游立法法36服务贸易易Tradeinservice过境服务务境外消费费商业存在在自然人流流动GATS遵循的原原则加入WTO对中国旅旅游业的的影响1.5WTO与服务贸易总协定国际旅游游法：是调整国国际旅游游领域所所发生的的各种社社会关系系的国际际条约（或条约约性文件件）、国国际惯例例和各国国旅游涉涉外法律律的总称称，是国国际法的的而一部部分，是是

21、当代国国际法的的一个新新领域制定者：是参与与国际旅旅游事业业的主权权国家，通过协协商制定定表现形式式：条约、协定、公约主要国际际公约、协定：国际旅游游业新规规程、关于旅行行契约的的国际公公约、统一国际际航空运运输某些些规则的的公约、国际航空空运输协协定、关于铁路路旅游及及行李运运输的国国际条约约以及关于制止止在航空空器内实实施犯罪罪的有关公公约。日本日本的旅游基本本法1963日本的旅游基本本法第一条规规定，“国家旅旅游政策策的目标标：旅游能在在改进国国际收支支、促进进和外国国的经济济文化交交流、增增进国民民的保健健、鼓舞舞劳动热热情以及及提高教教养上作作出贡献献”。在在立法活活动中，日本注注重充分分考虑旅旅游者的的重要性性，在单单项法规规和基本本法中对对旅游者者的权力力、义务务及保护护