建筑工程质量法律制度

1、第八章 工程质量法律制度第一节 工程质量法概述 一、工程质量的概念 (一)工程质量的狭义和广义两种含义 狭义的工程质量是指工程符合业主需要而具备的使用功能。 广义的工程质量不仅包括工程的实体质量，还包括形成实体质量的工作质量。工作质量是指参与工程的建设者，为了保证工程实体质量所从事工作的水平和完善程度，包括社会工作质量，如社会调查、市场预测、质量回访和保修服务等：生产过程工作质量，如管理工作质量、技术工作质量和后勤工作质量等。工作质量直接决定了实体质量，工程实体质量的好坏是决策、计划、勘察、设计、施工等单位各方面、各环节工作质量的综合反映。 我们把广义上的工程质量按其形成的各个阶段作进一步分解

2、，具体内容如表1所示。 表1质量形成的各个阶段质量在各阶段的内涵合同环境下满足需要的主要规定对工程质量的影响决策阶段可行性研究国家的发展规划或业主的需求决定工程建设成败与否的首要条件设计阶段 1功能、使用价值的满足度；2工程设计的安全、可靠性；3自然艇社舍环境的适应性；4工程概、预算的经济性；5设计进度的时间性 工程建设勘察、设计合同及有关法律、法规、强制性标准 关键环节 施工阶段1功能、使月价值的实现程度；2工程的安全、可靠性；3自然及社会环境的适应性；4工程造价的控制状况；5施工进度的时间性；工程建设施工合同应有关法律、法规、强制性标准决定性环节 保修阶段保持或恢复原使用功能的能力工程建设

3、施工合同及有关法律、法规、强制性标准重要环节(二)工工程质量量的特点点1影响因因素多，质量变变动大2隐蔽蔽性强，终检局局限大3对社社会环境境影响大大(三)工工程建设设各阶段段对工程程质量形形成的影影响二、工程程质量监监督管理理制度(一)政政府监督督工程质质量是一一种国际际惯例工程质量量责任重重大，关关系到社社会公众众的利益益和公共共安全。因此无论是是在发达达国家，还是在在发展中中国家，均强调调政府对对工程质质量进行行监督管管理。大大多多数发达达国家和和地区政政府的建建设行政政主管部部门都把把制定并并执行住住宅、城城市、交交通、环环境建设设等建设设工程质质量管理理的法规规作为主主要任务务同时时把

4、大型型项目和和政府投投资项目目作为监监督管理理的重点点。对专专业人士士实行注注册制度度，依据据法律、法规实实行项目目许可制制度、市市场准人人制度、设计文文件审核核制度、质量体体系认证证制度、竣工验验收许可可证制度度等。对对建设工工程质量量进行全全方位、全过程程的管理理是这些些国家和和地区的的政府的的通常做做法。(二)我我国的建建设工程程质量监监督管理理制度为了确保保工程质质量，确确保公共共安全，保护人人民群众众的生命命和财产产安全，我国政政府大力力加强工工程质量量的监督督管理。质量的的监督管管理，主主要内容容包括建建设工程程质量管管理职责责、范围围的划分分，质量量监督管管理的实实施机构构和有权

5、权采取的的强制性性措施，建设工工程竣工工验收备备案制度度，建设设工程质质量事故故报告制制度等规规定。政府质量量监督作作为一项项制度，以法规规的形式式在质质量条例例中加加以明确确，强调调了工程程质量必必须实行行政府监监督管理理。质质量条例例对加加强工程程质量监监督管理理的一系系列重大大问题做做出了明明确的规规定：一一是对业业主的行行为进行行了严格格规范。二是对对建设单单位、勘勘察设计计单位、施工单单位和监监理单位位的质量量责任及及其在实实际工作作中容易易出问题题的重要要环节做做出了明明确的规规定，依依法追究究责任。政府对工工程质量量的监督督管理主主要以保保证工程程使用安安全和环环境质量量为主要要

6、目的，以法律律、法规规和强制制性标准准为依据据，以地地基基础础、主体体结构、环境质质量和与与此有关关的工程程建设各各方主体体的质量量行为为为主要内内容，以以施工许许可制度度和竣工工验收备备案制度度为主要要手段。建设工程程质量监监督管理理制度具具有以下下几个特特点：第第一，具具有权威威性，第第二，具具有强制制性，第第三，具具有综合合性。第二节工工程程质量管管理法律律规范一、我国国工程质质量管理理法律规规范体系系今后政府府实施的的工程质质量监督督管理以以法律、法规和和强制性性标准为为依据，以政府府认可的的第三方方强制监监督为主主要方式式。建设设行政管管理部门门今后应应把工作作重点放放在对有有关工程

7、程质量的的法律、法规和和强制性性标准执执行情况况的监督督检查上上。(一)我我国工程程质量管管理法律律规范的的基本形形式1法律建建筑法2行政法法规一一一建设设工程质质量管理理条例3技术法法规4地方性性法规、自治法法规5行政规规章(二)我我国工程程质量管管理法律律规范性性文件的的适用1法律的的效力高高于行政政法规、地方性性法规、规章。建筑筑法具具有最高高的法律律效力，任何行行政法规规、地方方性法规规、规章章都不得得与建建筑法相抵触触。2行政法法规的效效力高于于地方性性法规、规章。3地方性性法规的的效力高高于本级级和下级级地方政政府规章章。省、自治区区人民政政府制定定的规章章的效力力高于本本行政区区

8、域内较较大的市市的人民民政府制制定的规规章。4部门规规章之间间、部门门规章与与地方政政府规章章之间具具有同等等的效力力，在各各自的权权限范围围内施行行。5同一机机关制定定的规范范性文件件，特别别规定与与一般规规定不一一致的，适用特特别规定定；新的的规定与与旧的规规定不一一致的，适用新新的规定定。6法律、行政法法规、地地方性法法规、自自治条例例和单行行条例、规章不不溯及既既往，但但为了更更好地保保护公民民、法人人和其他他组织的的权益而而作的特特别规定定除外。7法律之之间对同同一事项项的新的的一般规规定与旧旧的特别别规定不不一致，不能确确定如何何使用时时，由全全国人民民代表大大会常务务委员会会裁决

9、。行政法法规之间间对同一一事项新新的一般般规定与与旧的特特别规定定不一致致，不能能确定如如何适用用时，由由国务院院裁决。8地方性性法规、规章之之间不一一致时，由有关关机关依依照下列列规定的的权限裁裁决：(1)同同一机关关制定的的新的一一般规定定与旧的的特别规规定不一一致时，由制定定机关裁裁决；（2)地地方性法法规与部部门规章章之间对对同一事事项的规规定不一一致，不不能确定定如何适适用时，由国务务院提出出意见，国务院院认为应应当适用用地方性性法规的的，应当当决定在在该地方方适用地地方性法法规的规规定；认认为应当当适用政政府规章章的，应应当提请请全国人人民代表表大会常常务委员员会裁决决；(3)部部

10、门规章章之间、部门规规章与地地方政府府规章之之间对同同一事项项的规定定不一致致时。由由国务院院裁决。二、工程程质量管管理法律律规范的的调整对对象和适适用范围围(一)工工程质量量管理法法律规范范的调整整对象调整两种种社会关关系：纵纵向、横横向1调整国国家主管管机关与与建设单单位、勘勘察单位位、设计计单位、施工单单位、监监理单位位之间的的工程质质量监督督管理关关系。这这是纵向向的工程程质量管管理。2调整建建设工程程活动中中有关主主体之间间的民事事关系，包括建建设单位位与勘察察、设计计单位之之间的勘勘察设计计合同关关系，建建设单位位与施工工单位之之间的施施工合同同关系，建设单单位与监监理单位位之间的

11、的建设监监理委托托合同等等。这是是横向的的工程质质量管理理。(二)建建设工程程的范围围1建筑活活动建筑法法规定定建筑活活动是指指各类房房屋建筑筑及其附附属设施施的建造造和与其其配套的线路、管道、设备的的安装活活动。三三部分；2建设工工程在建设设工程质质量管理理条例中，建建设工程程是指土土木工程程、建筑筑工程、线路管管道、设设备安装装工程及及装修工工程。(1)土土木工程程包括矿矿山、铁铁路、公公路、隧隧道、桥桥梁、堤堤坝、电电站、码码头、飞飞机场、运动场场、营造造林、海海洋平台台等工程程；(2)建建筑工程程是指房房屋建筑筑工程，即有顶顶盖、梁梁柱墙壁壁、基础础以及能能够形成成内部空空间，满满足人

12、们们生产、生活、公共活活动的工工程实体体，包括括厂房、剧院、旅馆、商店、学校、医院和和住宅等等工程；(3)线线路、管管道和设设备安装装工程包包括电力力、通信信线路、石油、燃气、给水、排水、供热等等管道系系统和各各类机械械设备、装置的的安装活活动；(4)装装修工程程包括对对建筑物物内外进进行美化化和增加加使用功功能的工工程建设设活动。(三)工工程质量量责任主主体的范范围1建设行行政主管管部门及及铁路、交通、水利等等有关部部门2建设单单位3勘察、设计单单位4施工单单位5工工程监理理单位6设备材材料供应应商(四)地地域适用用范围和和时间效效力1地域适适用范围围我国工程程质量管管理法律律规范适适用于在

13、在中华人人民共和和国境内内从事的的工程建建设活动动。对于于工程建建设活动动来讲，不适用用境外从从事的工工程建设设活动。2时间效效力时间效力力是指法法律在什什么时间间发生效效力法律律生效时时间主要要有两种种：(1)自公布布之日起起生效。(2)公公布后经经过一段段时间开开始生效效。我我国的的法律规规范不具具有溯及及力，第三节工工程质量量管理责责任和义义务一、建设设单位质质量责任任和义务务建设单位位作为建建设工程程的投资资人，在在整个建建设活动动中居于于主导地地位。因因此，要要确保建建设工程程质量，首先就就要对建建设单位位的行为为进行规规范，对对其质量量责任予予以明确确。建建设单单位质量量责任和和义

14、务上上，主要要有以下下几方面面：(一)建建设单位位应当将将工程发发包给具具有相应应资质等等级的单单位，不不得将工工程肢解解发包(二)建建设单位位应当依依法对工工程建设设项目的的勘察、设计、施工、监理以以及与工工程建设设有关的的重要设设备、材材料等的的采购进进行招标标(三)建建设单位位不得对对承包单单位的建建设活动动进行不不合理干干预1不得迫迫使承包包方以低低于成本本的价格格竞标，不得任任意压缩缩合理工工期。2建设单单位不得得明示或或暗示设设计单位位或施工工单位违违反工程程建设强强制性标标准3不得明明示或暗暗示施工工单位使使用不合合格的建建筑材料料、建筑筑构配件件和设备备(四)施施工图设设计文件

15、件未经审审查批准准的，建建设单位位不得交交付施工工建筑工工程施工工图设计计文件审审查主主要内容容为：1建筑的的稳定性性、安全全性审查查，包括括地基基基础和主主体结构构体系是是否安全全、可靠靠；2是否符符合消防防、节能能、环保保、抗震震、卫生生、人防防等有关关强制性性标准规规范；3施工图图是否能能达到规规定的深深度要求求；4是否损损害公众众利益。(五)对对必须监监理的工工程，应应当委托托具有相相应资质质等级的的工程监监理单位位进行监监理(六)在在领取施施工许可可证或者者开工报报告之前前，应当当按照有有关规定定办理质质量监督督手续办理工程程质量监监督手续续，并应应提供以以下文件件和资料料：1工程规

16、规划许可可证；2设计计单位资资质等级级证书；3监理单单位资质质等级证证书，监监理合同同及工工程项目目监理登登记表；4施工单单位资质质等级证证书及营营业执照照副本；5工工程勘察察设计文文件；6中标通通知书及及施工承承包合同同等。(七)涉涉及建筑筑主体和和承重结结构变动动的装修修工程，建设单单位要有有设计方方案(八)按按照国家家有关规规定组织织竣工验验收，建建设工程程验收合合格的，方可交交付使用用竣工验收收应当具具备下列列条件：1完成建建设工程程设计和和合同约约定的各各项内容容；2有完整整的技术术档案和和施工管管理资料料；3有工程程使用的的主要建建筑材料料、建筑筑构配件件和设备备的进场场试验报报告

17、；4有勘察察、设计计、施工工、工程程监理等等单位分分别签署署的质量量合格文文件；5由施工工单位签签署的工工程保修修书。二、设计计单位的的质量责责任和义义务(一)勘勘察、设设计单位位应当依依法取得得相应资资质等级级的证书书，并在在其资质质等级许许可的范范围内承承揽工程程，不得得转包或或违法分分包所承承揽的工工程(二)勘勘察、设设计单位位必须按按照工程程建设强强制性标标准进行行勘察、设计，注册执执业人员员应当在在设计文文件上签签字，对对设计文文件负责责工工程建设设强制性性标准是是保证工工程质量量，满足足对工程程安全、卫生、环保等等方面要要求的最最低标准准。(三)设设计单位位应当根根据勘察察成果文文

18、件进行行建设工工程设计计勘察成成果文件件是设计计的基础础资料，是设计计的依据据。(四)除除有特殊殊要求的的建筑材材料、专专用设备备、工艺艺生产线线等外，设计单单位不得得指定生生产厂、供应商商三、施工工单位的的质量责责任和义义务(一)依依法取得得相应资资质等级级的证书书，并在在其资质质等级许许可的范范围内承承揽工程程(二)施施工单位位不得转转包或违违法分包包工程1转包转包的最最主要特特点是转转包人只只从受转转包方收收取管理理费，而而不对工工程进行行施工和和管理。2违法分分包违法分包包的行为为，表现现在：(1)总总承包单单位将建建设工程程分包给给不具备备相应资资质条件件的单位位；(2)总总承包合合

19、同中未未有约定定，又未未经建设设单位认认可，承承包单位位将其承承包的部部分工程程交由其其他单位位完成；(3)施施工总承承包单位位将建设设工程主主体结构构的施工工分包给给其他单单位；(4)分分包单位位将其承承包的建建设工程程再分包包。上述行为为均是建筑法法、建设工工程质量量管理条条例明明令禁止止的。(三)总总承包单单位与分分包单位位对分包包工程的的质量承承担连带带责任(四)必必须按照照图纸和和施工技技术标准准施工，不得擅擅自修改改工程设设计，不不得偷工工减料(五)对对建筑材材料、建建筑构配配件、设设备和商商品混凝凝土进行行检验，未经检检验或检检验不合合格的，不得使使用(六)施施工人员员对涉及及结

20、构安安全的试试块、试试件以及及有关材材料，应应在建设设单位或或工程监监理单位位监督下下现场取取样，并并送具有有相应资资质等级级的质量量检测单单位进行行检测(七)建建设工程程实行质质量保修修制度，承包单单位应履履行保修修义务，主要有有以下内内容：1建设工工程承包包单位在在向建设设单位提提交竣工工验收报报告时，应当向向建设单单位出具具质量保保修书。质量保保修书中中应当明明确建设设工程的的保修范范围、保保修期限限和保修修着责任任等。保保修范围围和正常常使用条条件下的的最低保保修期限限为：(1)基基础设施施工程，地基基基础工程程和主体体结构工工程，为为设计文文件规定定的该工工程的台台理使用用年限；(2

21、)屋屋面防水水工程、有防水水要求的的卫生问问、房间间和外墙墙面的防防渗漏，为5年年：(3)供供热与供供玲系统统，为2个采暖暖期、供供冷期；(4)电电气管线线、给排排水管道道、设备备安装和和装修工工程，为为2年。建设工程程的保修修期，自自竣工验验收合格格之日起起计算。因使用用不当或或者第三三方造成成的质量量缺陷，以及不不可抗力力造成的的质量缺缺陷，不不属于法法律规定定的保修修范围。2 建设设工程在在保修范范围和保保修期限限内发生生质最问问题的，施工单单位应当当履行保保修义务务，并对对造成的的损失负负担赔偿偿责任。四、工程程监理单单位的质质量责任任和义务务(一)依依法取得得相应资资质等级级的证书书

22、，并在在其资质质等级许许可的范范围内承承担监理理业务，不得转转让工程程监理业业务，与与对勘察察、设计计、施工工单位的的规定是是相同的的。(二)工工程监理理单位不不得与被被监理工工程的施施工承包包单位以以及建筑筑材料、建筑构构配件和和设备供供应单位位有隶属属关系或或者其他他利害关关系(三)工工程监理理单位应应当依照照法律、法规以以及有关关技术标标准、设设计文件件和建设设工程承承包合同同，代表表建设单单位对施施工质量量实施监监理，并并对施工工质量承承担监理理责任五、建筑筑材料、构配件件生产及及设备供供应单位位的质量量责任和和义务(一)建建筑材料料、构配配件生产产及设备备供应单单位的基基本要求求必须

23、具备备相应的的生产条条件、技技术装备备和质量量保证体体系，具具备必要要的检测测人员和和设备，把好产产品看样样、订货货、储存存、运输输和核验验的质量量关。(二)建建筑材料料、构配配件及设设备质量量应当符符合技术术标准的的合格标标准和设设计要求求；(三)建建筑材料料、构配配件及设设备或者者其包装装上的标标识应当当符合的的要求(1)有有检验合合格证明明；(2标明明的产品品名称、生产厂厂名和厂厂址；(3)产产品包装装和商标标样式符符合规定定和标准准；(4)设设备有使使用说明明书，电电气设备备附有线线路图；(5)实施生生产许可可证或产产品质量量认证的的，证的的编号、批准日日期和有有效期限限。(四)其其他

24、的质质量责任任和义务务：不得得生产淘淘汰的产产品，提提供假冒冒伪劣产产品等。第四节工工程程质量监监督管理理一、工程程质量监监督管理理部门(一)建建设行政政主管部部门及有有关专业业部门我国实行行国务院院建设行行政主管管部门统统一监督督管理，各专业业部门按按照国务务院确定定的职责责分别对对其管理理范围内内的专业业工程进进行监督督管理。根据国国务院批批准的“三定”方案的的规定，建设部部是负责责全国建建设行政政管理的的职能部部门，铁铁路、交交通、水水利等有有关部门门分别对对专业建建设工程程进行监监督管理理。县级级以上人人民政府府建设行行政主管管部门在在本行政政区域内内实行建建设工程程质量监监督管理理，

25、专业业部门按按其职责责对本专专业建设设工程质质量实行行监督管管理。(二)工工程质量量监督机机构工程质量量监督机机构是指指经建设设行政主主管部门门或其他他有关部部门考核核，具有有法人独独立资格格的单位位。它受受政府建建设行政政主管部部门或有有关专业业部门的的委托，对建设设工程质质量具体体实施监监督管理理，并对对委托的的政府有有关部门门负责。工程质质量监督督机构必必须拥有有一定数数量的质质量监督督工程师师，有满满足工程程质量监监督检查查工作需需要的工工具和设设备。二、工程程质量监监督管理理职责(一)各各级建设设行政主主管部门门的基本本职责1国务院院建设行行政主管管部门的的基本职职责国务院建建设行政

26、政主管部部门在建建设工程程质量监监督方面面履行下下列职责责：(1)贯贯彻工程程质量的的法律、法规、政策，制定质质量监督督的有关关规定和和实施细细则；(2)指指导全国国建设工工程质量量监督工工作；(3)制制定质量量监督机机构和质质量监督督工程师师的资格格标准、考核审审批和管管理办法法；(4)组组织全国国建设工工程质量量检查等等。2县级以以上地方方人民政政府建设设行政主主管部门门的基本本职责3建设行行政主管管部门履履行监督督检查职职责时有有权采取取的措施施(1)要要求被检检查的单单位提供供有关工工程质量量的文件件和资料料；(2)进进入被检检查单位位的施工工现场进进行检查查；(3)发发现有影影响工程

27、程质量的的问题时时，责令令改正。(二)工工程质量量监督机机构的基基本职责责1办理建建设单位位工程建建设项耳耳报监手手续，收收取监督督费；2依照国国家有关关法律、法规和和工程建建设强制制性标准准，对建建设工程程的地基基基础、主体结结构及相相关的建建筑材料料、构配配件、商商品混凝凝土的质质量进行行检查；3对于被被检查实实体质量量有关的的工程建建设参与与各方主主体的质质量行为为及工程程质量文文件进行行检查，发现工工程质量量问题时时，有权权采取局局部暂停停施工等等强制性性措施，直到问问题得到到改正；4对建设设单位组组织的竣竣工验收收程序实实施监督督，察看看其验收收程序是是否合法法，资料料是否齐齐全，实实体质量量是否存存有严重重缺陷；5工程竣竣工后，应向委委托的政政府有关关部门报报送工程程质量监监督报告告；6对需要要