建设工程招投标与合同管理

1、建设工程招投标与合同管理 教 材：崔东红，肖萌.建设设工程招招投标与与合同管管理实务务北京：北北京大学学出版社社，2014年年9月参考书：1.张志志勇.招标标投标与与合同管管理北京：高高等教育育出版社社，2009年年1月2.陈陈天鹏.工程程项目招招投标与与合同管管理哈尔滨工工业大学学出版社社，2016年年1月3.王俊俊安.招标投投标与合合同管理理北京：中中国建材材工业出出版社，2009年5月4.刘志志杰.工程项项目招投投标与合合同管理理大连：大大连理理工大学学出版社社，2009年年8月招投标与与合同同管理基基本知识识第8章招投标与与合同管管理基本本知识教学方法法与手段段结合相关关法律制制度，以

2、以理论教教学+案案例教学学方式展展开。特点、性性质及重重要性介介绍工程的发发承包是是在建筑筑市场上上通过招招投标完完成的经经济活动动，工程程招投标标与合同同管理课课程揭示示了建筑筑市场的的一般规规律，指指出了市市场主体体应遵循循的原则则和建设设工程招招投标与与合同管管理的方方法。工工程招投投标与合合同管理理是工程程管理人人员必须须掌握的的专业知知识,工工程招标标投标的的能力，合同管管理能力力是工程程管理人人员的核核心竞争争能力。工程招投投标是将将各个建建筑市场场主体联联系在一一起的主主要途径径，是形形成工程程管理专专业课程程之间有有机联系系的纽带带。工程程承包合合同，又又是后续续工程质质量管理

3、理、工程程进度控控制、工工程安全全管理、工程成成本管理理等工程程项目管管理内容容的基础础。本课程是是工程技技术、工工程经济济与法律律法规相相融合的的一门边边缘课程程，是培培养工程程项目实实施人员员依法施施工、依依法监理理、依法法管理的的一门承承上启下下的综合合性课程程。第8章招投标与与合同管管理基本本知识参考资料料1、建设设工程招招投标与与合同管管理（主编：卢谦清清华大大学出版版社）2、建设设工程法法规及相相关知识识（一级级建筑师师考试用用书）（主编：一建考考试委员员会大大连连理工大大学出版版社）3、建设设工程法法规及相相关知识识（二级级建筑师师考试用用书）（主编：二建考考试委员员会大大连连理

4、工大大学出版版社）复习招投投标的概概念招投标的的原则招标的方式第8章招招投标与合合同管理理基本知知识本节课教教学目标标及内容容1、掌握握招投标标的程序序及相关关知识（重点、难点）2、理解解建设工工程合同同的概念念及作用用3、了解解合同的的效力和和订立过过程4、掌握握工程合合同管理理模式、类型及及其风险险分担（重点、难点）5、了解解建设工工程合同同管理的的主要内内容8.1招投标管管理基本本知识8.1.1招招投标的的概念和和原则招标是指招标人人根据国国家相关关法律法法规的规规定，按按照一定定的程序序和方法法发包工工程、货货物或服服务的过过程。与招标相相对的是是投标，投标是指投标人人按照国国家相关关

5、法律法法规和招招标人的的要求，以报价价的方式式获得工工程、货货物或服服务的承承包机会会的过程程。公正性公开性公平性诚实守信信8.1.2招招投标的的起源与与发展（1）始始于18世纪末末和19世纪初初的西方方资本主主义国家家。（2）1782年，英英国政府府首先设设立文具具公用局局，负责责采购政政府部门门所需办办公用品品。该局局在设立立之初就就规定了了招标投投标的程程序。（3）1803年，英英国政府府公布法法令推行行招标承承包制。（4）1861年美国国又出台台一项联联邦法案案，规定定超过一一定金额额的联邦邦政府采采购，都都必须采采取公开开招标的的方式，并要求求每一项项采购至至少要有有三个投投标人。（

6、5）1868年，美美国国会会通过立立法确立立公开开开标和公公开授予予合同的的程序。（6）清清朝末期期，我国国已经有有了关于于招投标标活动的的文字记记载（张张之洞创创办的湖湖北制革革厂）。民国时时期，1918年汉口口新闻闻报刊刊登了汉汉阳铁厂厂的两项项扩建工工程的招招标公告告。1929年年，武汉汉市采办办委员会会曾公布布招标规规则，规规定公有有建筑或或一次采采购物料料在3000元元以上者者，均须须通过招招标决定定承办厂厂商。这这些都是是我国招招投标活活动的雏雏形，也也是对招招投标制制度的最最初探索索。（7）1980年开始始，上海海、广东东、福建建、吉林林等省、直辖市市开始试试行工程程招标投投标。

7、（8）1984年，国国务院决决定改革革单纯用用行政手手段分配配建设任任务的老老办法，实行招招标投标标制，并并制定和和颁布了了相应的的法规，随后便便在全国国进一步步推广。以鲁布布革水电电站建设设最典型型。（9）1999年8月30日第九九届全国国人民代代表大会会常务委委员会第第十一次次会议通通过了中华人人民共和和国招标标投标法法，并并于2000年年1月1日起施施行。（10）2002年6月29日第九九届全国国人民代代表大会会常务委委员会第第二十八八次会议议通过中华人人民共和和国政府府采购法法，8.1.3招招投标的的方式一、公开开招标（无限竞竞争性招招标）优点：1、为所所有承包包商提供供一个平平等竞争

8、争的机会会，广泛泛吸引投投标人 ，招招投标程程序透明明度高，有效避避免了贿贿标行为为。2、可在在较广范范围内选选择承包包商，竞竞争激烈烈，择优优率高，有利于降低工工程造价价，提提高工程程质量和和缩短工工期。缺点：1、对资资格预审审和评标标工作量量大，招招标时间间长，费费用高。2、每个个参与者者中标机机会小，风险大大。3、故意意压低报报价的“抢标”现象“挤”掉掉较优投投标者。二、邀请请招标（有限竞竞争性招招标或选选择性招招标）优缺点：思考？特点：不不具公开开性和竞竞争性，不便公公众监督督，易非非法交易易。三、其他他方式两阶段招招标，排排他性、地区性性和保留留性招标标，联合合招标。两阶段招招标两阶

9、段招招标（two-stagebidding）是是将国际际竞争性性招标和和国际选选择性招招标相结结合的一一种招标标方式一是招标标内容尚尚处在发发展过程程中，招招标人需需经过第第一阶段段招标以以博采众众议，评评选出最最优方案案。二是招标标人对工工程项目目的经营营缺乏见见解，可可在第一一阶段向向投标人人提出要要求，就就其最熟熟悉的经经营方案案进行投投标，经经过评价价，再进进入第二二阶段的的招标。联合招标标多家招标标人通过过同一家家招标代代理机构构发出同同一招标标文件进进行采购购，最后后由各招招标人和和中标人人分别签签订合同同。联合合招标成成功的关关键在于于选择一一家富有有经验的的代理机机构，此此时一

10、般般需要较较长的评评审时间间，否则则无法保保证评标标质量。联合招招标可减减少招标标重复率率，降低低交易成成本，为为中标人人节约资资金；另另一方面面，通过过集中采采购增加加了投标标人的数数量，加加剧了投投标人之之间的竞竞争，从从而使招招标人受受益。8.2招招投标的的程序招标人成立招标标机构投标人招投标阶阶段招标准备备阶段招标投标标阶段定标签约约阶段落实招标标项目应应当具备备的条件件确定招标标方式编制招标标文件（包括标标底）招标备案案发布招标标公告或或投标邀邀请书进行资格格审查（预审、后审）发放招标标文件组织踏勘勘现场和和召开标标前会议议接受投标标文件评标（符符合性、技术性性、商务务性）定标及发发

11、出中标标通知书书签订合同同开标成立投标标机构申报资格格预审材材料取得招标标文件踏勘项目目现场和和参加标标前会议议编制并递递交投标标文件开标澄清其投投标文件件或答辩辩收到中标标通知书书或评标标结果签订合同同1、至少少由3名名成员组组成。2、审定定招标项项目；3、拟定定招标方方案和招招标文件件；4、组织织投标，开标，评、定定标；5、组织织合同签签订。1、履行行项目审审批手续续立项文件件、固定定资产投投资许可可证、规划许可可证、资资金证明明文件。2、落实实资金来来源1、招标标文件是是招标的的法律依依据，也也投标人投投标和准准备标书书的依据据。2、招标标文件向向投标人人发放的的同时应应向建设行行政主管

12、管部门备备案。3、标底底编制应应按国家家规定的的工程量量计算规则则和招标标文件规规定的方方法和要要求编制，并做好好保密。一个项目目只能编制一个个标底。建设行政政主管部部门收到到备案资资料后5个工作作日内没没有异议议的，招招标人方方可发布招招标公告告或投标标邀请书书。办理理招标备备案应提提交的资资料如下下：建设项目目年度投投资计划划工程项目目报建备备案登记记表建设工程程招标备备案登记记表法人资格格证明书书或授权权委托书书招标公告告或投标标邀请书书招标机构构技术人人员执业业资格证证书在工程招招投标中中,评标标工作的的内容包包括()。A符合合性评审审(审标标)B商务务性评审审(评标标)C合同同洽谈D

13、技术术性评审审E资格格定审在工程评评标过程程中，符符合性评评审是指指()。A审审查工程程材料和和机械设设计供应应的技术术性能是是否符合合设计技技术要求求B对报价价构成的的合理性性进行评评审C对施施工方案案的可行行性进行行评审D审审查投标标文件是是否符合合招标文文件的所所有条款款和条件件，有无无显著的的差异或或保留8.4工工程合同管理理基本知知识8.4.1合同同的概念念及其形形式1.合合同的概概念合同是平等主主体的自自然人、法人、其他组组织之间间设立、变更、终止民民事权利利义务关关系的协协议。2.合合同的形形式（1）书书面形式式（2）口口头形式式（3）其其他形式式8.4.2合同同的订立立和效力力

14、合同订立立是缔约约各方之之间通过过协商达达成一致致，确定定合同内内容，以以一定的的形式表表示的过过程。必必须经过过要约与与承诺两两个阶段段。要约是当当事人自自己发出出的订立立合同的的意思表表示，而而要约邀邀请则是是当事人人希望对对方当事事人向自自己发出出订立合合同的意意思表示示。要约大多多数是针针对特定定的相对对人的，往往采采用对话话和信函函的方式式；而要要约邀请请一般是是针对不不特定的的相对人人的，故故往往通通过电视视、报刊刊等媒介介手段。例如：在在招投标标中，招招标书为为要约邀邀请，投投标书为为要约，中标书书为承诺诺。要约消灭灭的原因因主要有有以下几几种：第一，要要约有效效期限的的经过，凡

15、是在在要约中中明确规规定了承承诺期限限的，则则承诺必必须在该该期内作作出，超超过了该该期限，则要约约自动失失效，不不可再接接受承诺诺。第二，受受要约人人拒绝要要约。拒拒绝要约约是指受受要约人人没有接接受要约约所规定定的条件件。拒绝绝的方式式有多种种，既可可以是明明确表示示拒绝要要约的条条件，也也可以在在规定的的时间内内不作答答复而拒拒绝，还还可以表表现为对对要约的的实质内内容作也也限制、更改或或扩张大大而形成成反要约约，不过过在后一一种情况况下，既既表明受受要约人人已拒绝绝了要约约，同时时也向要要约人提提出了一一项反要要约。受受要约人人在拒绝绝要约以以后，也也可以撤撤回拒绝绝的通知知，但必必须

16、在撤撤回拒绝绝的通知知先于或或同时于于拒绝要要约的通通知到达达要约人人处，撤撤回拒绝绝才能产产生效力力。受要约人人作出的的承诺通通知中，并没有有更改要要约的实实质内容容，只是是对要约约的非实实质性内内容予以以变更，而要约约人又没没有及时时表示反反对，则则此种承承诺不应应视为对对要约的的拒绝。但如果果要约人人事先声声明要约约的任何何内容都都不得改改变，则则受要约约人更改改要约的的非实质质性内容容，也会会产生拒拒绝要约约的效果果。第三，要要约人撤撤回或撤撤销要约约。要约约在受要要约人发发出承诺诺通知之之前，可可以由要要约人撤撤回或撤撤销。一一旦撤回回或撤销销，要约约将终止止效力。第四，因因要约人人

17、死亡而而使要约约失效。8.4.3合合同的履履约1合同的的变更合同变更更指有效效成立的的合同在在尚未履履行或未未履行完完毕之前前，由于于一定法法律事实实的出现现而使合合同内容容发生改改变。2合同转转让是指合同同权利、义务的的转让，亦即当当事人一一方将合合同的权权利或义义务全部部或部分分转让给给第三人人的现象象，也就就是说由由新的债债权人代代替原债债权人，由新的的债务人人代替原原债务人人，不过过债的内内容保持持同一性性的一种种法律现现象。合同转让让是指合合同一方方当事人人将合同同中的部部分或全全部权利利义务转转让给第第三方，相当于于债权债债务的转转让。合同变更更则有广广义和狭狭义之分分。狭义义的合

18、同同变更仅仅仅指合合同内容容变更，即合同同双方协协议将合合同的内内容进行行一定的的修改或或者补充充。广义义的合同同变更是是指合同同主体即即当事人人的变更更（即合合同转让让）和合合同内容容的变更更。下列哪些些合同的的转让是是不合法法的？甲公公司与韩韩国乙公公司举办办中外合合资企业业，合资资合同经经过审批批机关批批准后，甲公司司未经乙乙方同意意将合同同权利义义务转让让给丙公公司甲教教授曾答答应为乙乙校讲课课，但因因讲课当当天临时时有急事事，便让让自己的的博士生生代为授授课债权权人李某某因急需需用钱便便将债务务人杨某某欠自己己的两万万元债权权以一万万五千元元的价格格转让给给了柳某某，李某某将此事事打

19、电话话通知了了杨某丁对对丙的房房屋享有有抵押权权，为替替好友从从银行借借款提供供担保，将该抵抵押权转转让给了了银行据合同法法第八十十条第一一款规定定，债权权人转让让权利的的，应当当通知债债务人。未经通通知，该该转让对对债务人人不发生生效力。故选项项所述述为合法法转让。根据中外外合资经经营企业业法第四四条第四四款规定定，合营营者的注注册资本本如果转转让必须须经过合合营各方方同意。本题选选项中中合资合合同经过过审批机机关批准准后成立立，甲公公司未经经乙方同同意将合合同权利利义务转转让给丙丙公司，故该转转让不合合法。根据民法法通则意意见第一一百一十十三条第第一款规规定，以以自己不不享有所所有权或或者

20、经营营管理权权的财产产做抵押押物的，应当认认定抵押押无效。本题选选项中中丁虽然然对丙的的房屋享享有抵押押权，但但不享有有所有权权，丁无无权处分分该房屋屋，其将将该抵押押权转让让给银行行的行为为不符合合法律规规定。3合同终终止合同终止止指合同同当事人人双方在在合同关关系建立立以后，因一定定的法律律事实的的出现，使合同同确立的的权利义义务关系系消灭。4合同解解除合同的解解除，是是合同有有效成立立后，因因当事人人一方或或双方的的意思表表示，使使合同关关系归于于消灭的的行为。合同解解除是合合同之债债终止的的事由之之一。合同解除除是合同同终止的的一种形形式，合合同终止止有多种种形式，包括履履行完毕毕终止

21、、合同解解除终止止、混同同终止等等。合同解除除必然导导致合同同终止8.4.4工程程合同管管理模式式及其风风险分配配一、传统统的工程程施工合合同管理理模式二、设计计施工模模式三、施工工管理模模式施工管管理、管管理承包包业 主施工经理理CM设计工程程师23451图 8-3施施工工管理模模式示意意图管理承包包模式示示意图业 主管理承包商设计工程师23451 图 8-4 管理承包商模式示意图2.三种种合同管管理模式式的风险险分配评估标准 传统管理设计施工施工管理业主 承包商业主 承包商业主 承包商1工期50% 50%20% 80%20% 80%2变更50% 50%20% 80%80% 20%3复杂性8

22、0% 20%20% 80%80% 20%4质量20% 80%60% 40%20% 80%5价格20% 80%20% 80%80% 20%6竞争性50% 50%20% 80%80% 20%7管理50% 50%20% 80%80% 20%8责任80% 20%40% 60%80% 20%9风险综合40% 60%20% 80%80% 20% 通过上表表分析，能得出出什么结结论？8.4.5工工程索赔赔工程索赔赔是指在在合同履履行过程程中，对对于并非非自己的的过错，而是应应由对方方承担责责任的情情况造成成的实际际损失向向对方提提出经济济补偿和和（或）时间补补偿的要要求8.4.6建设工程程合同管管理的主主要

23、内容容合同管理阶段合同管理工作使用的合同文件参与的主体 合同订立前的管理合同总体策划编好设计文件做好招标工作可行性研究协议咨询服务合同招标文件1.业主合同实施阶段的管理4.进度管理5.质量管理6.成本管理7.施工安全管理8.分包管理9.风险管理10.施工人员管理11.施工索赔管理12.合同争议处理4.施工合同示范文本5.设计、施工条件6.EPC合同条件7.简明合同格式8.JCE合同条件9.JCT合同条件10.AIA合同条件11.BOT合同条件12.施工监理合同13.分包合同1.业主2.承包商3.监理师13.按合同做好维修14.按合同做好移交15.工程建设总结14.维修期协议书15.运行培训协议

24、书16.施工后评估17.合同完成通知书1.业主2.承包商3.监理师案例分析析公司总部部办公大大楼招标标2000年10月6日日，甲公公司在某某商报上上登出招招标公告告，宣布布自己受受集团委委托，拟拟修建一一栋甲公公司办公公大楼， 10月30日，甲甲公司在在公开媒媒体上发发布该工工程的招招标公告告，11月4日日，乙建建筑公司司提交资资格预审审文件。此后，该招标标活动的的评标委委员会对对参加竞竞标的建建筑企业业进行公公开、公公平、公公正的评评标后，确定乙乙建筑公公司为中中标人，12月月10日日，双方方签订建设工工程施工工合同及补补充协议议，确确定由乙乙建筑公公司承建建甲公司司的总部部大楼工工程，资资

25、金来源源为自筹筹，工程程为310天，12月月25日日开工。12月月13日日，该工工程的监监理单位位向乙建建筑公司司发函，称工期期尤为紧紧张，开开工日期期提前到到12月月22日日，要求求乙建筑筑公司做做好施工工准备，并准备备好相关关资料。12月月9日，乙建筑筑公司项项目部及及相关人人员进场场做施工工准备，初定于于12月月22日日开工。为了使使项目能能顺利地地进行，乙建筑筑公司与与相关材材料供应应商签订订了供应应合同等等。案例分析析数月之后后，即2001年3月月22日日，甲公公司致函函乙建筑筑公司，以招标标程序不不合法为为由要求求终止合合同。乙乙建筑公公司两次次致函甲甲公司，明确表表示自己程序序合

26、法，合合同合法法有效，应由甲甲公司赔赔偿损失失后退场场，乙建建筑公司司称，5月22日，甲甲公司未未取得乙乙建筑公公司的同同意，砸砸开工工地大门门，将乙乙建筑公公司已入入场的设设备用吊吊车吊走走。乙建建筑公司司立即向向所在地地派出所所报案，并向市市中级人人民法院院提起诉诉讼，要要求判令令甲公司向乙建筑筑公司赔赔偿临时时设施费费、人工工费、预预期利润润及其他他损失共共计335万元元。7月11日，市市中级人人民法院院开庭公公开审理理了此案案。甲公公司做了了如下答答辩：由由于本案案所涉工工程招标标程序不不合法，相关审审批手续续未办理理，故合合同无效效；乙建建筑公司司明知招招标程序序不符合合规定，应承担

27、担相应过过失责任任；开工工日期应应以正式式开工日日期为准准，且合合同上没没有法定定代表人人签字，乙建筑筑公司未未按约定定在接到到中标通通知后交交付保证证金、出出具保函函，且损损失证据据不充分分。甲公司认认为，终终止合同同是因为为合同无无效，合合同无效效是因为为招标程程序不合合法。因因此，甲甲集团总总部大楼楼工程招招标程序序合法与与否，成成为双方方纠纷的的焦点。案例分析析问题：简述甲公公司总部部办公大大楼工程程的招标标程序。该招标标程序是是否完整整？若不不完整，缺少哪哪些步骤骤。分析：本案招标标投标程程序符合合招投标标法的规规定，进进行了招招标公告告、资格格预审、投标、评标、开标等等程序，唯一缺缺少的就就是甲公公司在办办理柖标标是报有有关部门门备案（登记）。但根根据招招标投标标法第第十二条条规定：“依法法必进行行招标的的项目招招标人自自行办理理招标事事宜的，应当向向在关行行政监督督部门备备案。”因此招标投投标法对此仅仅规定了了“应报报备案”，并未未规定合合同在报报备案后后才生效效。根据据最高人人民法院院关于适适用中中华人民民共各国国合同法法若干干问题的的解释（一）第第九条规规定：“法律、行政法法规规定定合