高速公路施工索赔及其方法

1、高速公路施工索赔及其方法索赔是指在合同履行过程中，对于非自身过错造成的损失，向对方提出经济补偿或工期顺延的要求。正确理解索赔要注意以下两点：1）、索赔是一种正当的权利要求，是在合同履行过程中争取合理补偿，并不是无理取闹；2）、索赔是双向的，合同双方都可以根据合同向对方争取索赔。下面以FIDIC合同条件为基础，根据高速公路施工过程中的实际经验，对FIDIC合同条件下的施工索赔进行探讨。一、索赔的的分类一）、按索索赔的依据可分为合合同内索索赔、合合同外索索赔和道道义索赔赔三种情情况。1、合同内内索赔。以合同同条款作作为依据据，发生生了合同同规定可可以补偿偿的事件件时，根根据合同同提出索索赔，就就是

2、合同同内索赔赔。2、合同外外索赔。工程施施工过程程中发生生的索赔赔事件超超出合同同范围，在在合同中中找不到到具体依依据，需需根据合合同关系系的合同同法等法法律、法法规来解解决索赔赔问题。3、道义索索赔。由于承承包人失失误或发发生了承承包人应应负责的的风险造造成了承承包人重重大的损损失，承承包人通通过认真真履行合合同，保保证工程程的质量量、进度度，获得得发包人人的同情情和信任任，发包包人给予予的费用用补偿，就就是道义义索赔。道道义索赔赔并不是是不合理理的要求求，主要要是投标标时对风风险估计计不足、缺缺乏经验验等原因因造成的的。由此，可以以得出只只要不是是由于承承包人管管理不善善和安全全、质量量事

3、故造造成的损损失都可可以提出出索赔的的结论。二）、按索索赔的目目的可分分为工期期索赔和和费用索索赔两种种情况。1）、工期期索赔。承包人向发包人要求延长施工时间，使原定的工程竣工日期顺延一段合理的时间，就是工期索赔。这样，就可以避免承担误期损害赔偿费。FIDIC合同条件中，误期损害赔偿费是用以补偿发包人由于工程项目较晚投入运行而受的经济损失，按日计算赔偿金，可以累计达到合同额的10%。在FIDIC合同通用条款第44.1明确规定了可以延长工期的5种情况：（1）有额外或附加的工程量或工程性质、等级上的变更；（2）本合同条款指明可能的延误；（3）异常恶劣的气候条件（一般在该项目的合同专用条款中作具体规

4、定）；（4）由于业主的延误或阻碍；（5）不是由于承包人的失误或违约而发生的其他特殊情况。2）、费用用索赔。承承包人向向发包人人要求补补偿不应应由自己己承担的的经济损损失和额额外开支支，即取取得合理理的经济济补偿，就就是费用用索赔。前提是在实际施工过程中所发生的费用超过了投标报价书中该项工作预算的费用，而该费用超支的责任不在承包人，也不属于承包人的风险范围。主要有两种情况：（1）施工受到干扰，导致工作效率降低；（2）业主指令工程变更或产生额外费用。二、索赔发发生的原原因由于项目实实施工程程中存在在许多不不确定的的因素，同同时项目目的技术术环境、经经济环境境、社会会环境、法法律环境境和自然然条件的

5、的变化，使使得工程程的计划划实施过过程与实实际情况况很难一一致，必必然会导导致项目目工期、费费用成本本发生变变化。综综合起来来，索赔赔发生的的原因主主要有以以下几种种情况：1、发包人人违约或或其他非非承包人人原因引引起的暂暂停施工工。发包包人的义义务一般般包括办办理永久久用地手手续、土土地征用用拆迁、保保证施工工用水和和用电、及及时交付付施工图图纸等。如如果发包包人未在在规定的的时间内内履行上上述义务务，或与与发包人人有约定定的第三三方发生生的问题题导致工工期延误误或给承承包人造造成损失失，承包包人可根根据合同同提出索索赔。2、不利的的物质条条件。发发包人提提供的勘勘察报告告及现场场资料无无法

6、发现现的物质质障碍或或自然障障碍，如如地质断断层、溶溶洞等，导导致承包包人施工工成本增增加，承承包人可可根据合合同相关关条款提提出索赔赔。3、设计变变更或施施工工艺艺变更引引起的工工期延长长及成本本增加。工工程变更更可能引引起承包包人变更更本身的的损失外外，还可可能引发发索赔，即即工程变变更是引引起索赔赔的原因因之一，但但并非所所有的工工程变更更都引起起索赔的的发生。施工工艺的变更也会对既有的人力、材料、机械设备的调配产生影响，使施工成本加大，承包人可根据合同相关条款提出索赔。4、监理工工程师违违约造成成的工期期、费用用损失。下下列情况况下，承承包人可可提出索索赔：（1）监理理工程师师对承包包

7、人在施施工过程程中提出出的有关关问题久久拖不决决造成的的工期、经经济损失失；（2）监理理工程师师工作失失误，对对承包人人进行不不正确纠纠正、苛苛刻检查查等。5、加速施施工。由由于非承承包人的的原因导导致工期期延误或或承包人人根据发发包人、监监理工程程师的指指令加速速施工，迫迫使承包包人采取取赶工措措施来完完成工程程，导致致成本提提高发生生的索赔赔。6、国家政政策、法法规的变变化。通通常指直直接影响响到工程程造价的的国家政政策、法法规的变变化。主主要有：国家关关于银行行贷款利利率的调调整规定定；国家家有关部部门在工工程施工工中推广广新设备备、新技技术的规规定等。上上述政策策、法规规对工程程造价必

8、必然产生生影响，承承包人可可依据这这些政策策、法规规的规定定向发包包人提出出索赔。7、中止与与解除合合同。由由于施工工合同的的中止与与解除给给当事人人造成的的实际损损失而发发生的索索赔。索赔是发生生了损失失之后采采取的补补救措施施，但是是无论如如何补救救，都已已经对承承包人，甚甚至对发发包人或或工程本本身造成成了不利利影响。因因此，解解决问题题的最好好办法仍仍然是及及时与发发包人、监监理工程程师、设设计单位位进行充充分沟通通，尽量量避免影影响工程程的事件件发生。三、索赔的的依据为了达到索索赔的目目的，需需要做大大量的索索赔论证证工作来来证明拥拥有索赔赔的权利利。对于于高速公公路的索索赔，以以下

9、几个个方面资资料的收收集是必必不可少少的。1、合同类类资料。包包括合同同、中标标通知书书、补充充协议、招招投标文文件（含含补遗书书和图纸纸）、设设计文件件、引用用规范标标准及项项目初步步设计批批复资料料等。2、政策法法规类资资料。包包括国家家、行业业部委、地地方政府府颁布（发发布） 的相关关法规文文件。造造价信息息周刊，银银行利率率、外汇汇比率、税税费比率率、价格格指数等等。3、标准规规范类资资料。包包括各类类设计、施施工、验验收标准准规范，采采用新材材料、新新工艺、新新设备的的技术标标准，以以及安全全质量、文文明施工工有关规规定等。4、函件类类资料。包包括项目目实施过过程中与与建设单单位、设

10、设计、监监理及地地方政府府等得各各类来往往文件、通通知、指指令、纪纪要、签签证、变变更单及及其他函函件等。5、施工过过程类资资料。包包括图纸纸会审、建建设单位位批复的的实施性性施工组组织设计计、开（竣竣）工报报告、技技术鉴定定报告；分期、分分项施工工进度（投投资）计计划及报报表；物物资设备备验收、测测量试验验、工程程会议、施施工日志志；施工工过程及及各方检检查影像像资料；施工过过程中停停电、停停水及其其他干扰扰施工事事件；非非承包人人原因引引起的停停工、误误工记录录；当地地气象、水水文地质质部门发发布的报报告等。6、计价拨拨款类资资料。包包括工程程预付款款拨付与与扣回的的金额、时时间记录录，工

11、程程进度款款拨付记记录，甲甲供料款款拨付与与扣回记记录；变变更及政政策性调调差计价价，其他他合同外外计价等等。7、施工成成本类资资料。包包括对下下劳务合合同、验验工计价价表、工工资表；工程材材料采购购、租赁赁、调遣遣合同及及发票；征（占占）地、拆拆迁及青青苗补偿偿费用、抵抵押金及及其他费费用合同同协议；地方道道路、河河道占用用、施工工污染、交交通道口口收费；赶（窝窝）工引引起人工工、机械械、周转转材料、临临时工程程等增加加费用；施工配配合及多多单位交交叉施工工的干扰扰等。8、不可预预见和不不可抗力力事件类类资料。包包括施工工过程中中发生地地质灾害害、地下下不明障障碍物等等不可预预见因素素，台风

12、风、洪水水等自然然灾害不不可抗力力造成的的损失、修修复费用用以及对对第三方方损失补补偿等。四、索赔的的程序1、提出索索赔意向向。按照照FIDDIC合同条条件53.1的规定定，承包包人应在在索赔事事项发生生后的28天内，向向监理工工程师正正式书面面发出索索赔意向向通知书书，并抄抄送业主主。如果果超出时时间未上上报，业业主和监监理工程程师有权权拒绝，承承包人将将失去索索赔的权权利。2、报送索索赔资料料。索赔赔意向通通知提交交后的28天内，承承包人应应递交正正式索赔赔报告及及相关资资料。如如果索赔赔事项的的影响持持续存在在，则每每隔28天向监监理工程程师提供供后续资资料。当当索赔事事件影响响结束后后

13、，在28天内报报送此项项索赔的的最终报报告，附附上最终终账单和和全部证证据资料料，提出出具体的的索赔款款项或工工期延长长天数，要要求监理理工程师师和业主主审定。3、索赔的的最终认认定。监监理工程程师接到到索赔报报告后，对对其内容容和提供供证据进进行一一一核实，确确定索赔赔责任，按按照索赔赔成立的的条件，确确定补偿偿额度。如如分歧较较大，需需进行协协商，证证据不足足的要尽尽快按照照监理工工程师的的要求补补充证据据，否则则只能得得到所提提供证据据满足监监理工程程师认为为索赔成成立的那那部分费费用和工工期。上报索赔时时，一定定要在索索赔程序序规定的的时间内内及时上上报，否否则业主主和监理理工程师师有

14、权予予以拒绝绝。五、索赔金金额及工工期延长长的计算算1、索赔金金额的计计算。由由于索赔赔事项引引起的额额外开支支人工费费、材料料费、设设备费、工工地管理理费、总总部管理理费、利利息、税税收、利利润等，都都应附上上相应的的证据或或单据，并并通过详详细的论论证和计计算，使使业主和和监理工工程师对对索赔金金额的合合理性有有充分的的了解。其计算方法和投标计价不同，投标计价的目的是为了中标对利润计算尽可能压低，以合理的低价争取得标。索赔的目的则是为了获利，在估计业主能接受的前提下适当报高一点。2、工期延延长的计计算。工工期延长长的论证证方法主主要有横横道图表表法、关关键线路路法、进进度评估估法等，在索赔

15、报告中应对工期延长、实际工期、理论工期等进行详细的论述，证明要求延长工期天数的根据。索赔必须有有明确的的索赔金金额和延延长工期期的天数数，否则则，监理理工程师师和业主主无法也也不可能能进行批批复。六、索赔成成功的关关键1、良好的的关系。索赔并并不是有有了成立立的理由由就能索索赔成功功，搞好好与业主主、监理理工程师师的关系系对于索索赔工作作极为重重要，在在目前的的情况下下，索赔赔工作的的成功与与否往往往取决于于业主或或监理工工程师的的态度。2、建好工工程项目目。这是是索赔成成功的基基础。如如果承包包人在施施工中克克服了重重重困难难，甚至至发现原原设计中中不合理理或错误误的地方方，提出出改进措措施被业业主和监监理工程程师采纳纳，则承承包人的的索赔或或在索赔赔程序上上的某些些疏忽，都都可能取取得业主主和工程程师的理理解和谅谅解，使使索赔得得到比较较满意的的结果。3、做好合合同管理理。这是是索赔成成功的必必要条件件。需要要做好以以下工作作：（1）充分分了解工工程的全全部合同同文件，能能从索赔赔的角度度理解合合同条款款；（2）注意意收集业业主、监监理工程程师发布布的指令令或口头头要求，一一旦发现现超出合合同规定定的范围围时，及及时提出出索赔要