工程量清单全过程跟踪审计

工程量清单计价与审计

审计部文欣斐7月17日工程量清单全过程跟踪审计第1页

课件时间安排

9：00～10：3010：30～10：40（休息）10：40～12：0014：00～15：3015：30～15：40（休息）15：40～18：00

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工程量清单介绍1工程量清单计价审计3工程量清单计价管理介绍2清单计价管理案例介绍4清单计价审计工作提议5工程量清单全过程跟踪审计第3页工程量清单介绍一、工程量清单定义工程量清单全过程跟踪审计第4页工程量清单定义工程量清单，又称工程量表，是建设工程工程量清单计价专用名词。表现拟建工程分部分项工程项目、办法项目、其它项目费、规费项目和税金项目名称和对应数量明细清单。工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托含有资质中介机构编制反应工程实体消耗和办法性消耗工程量清单，并作为招标文件一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价计价方式。工程量清单全过程跟踪审计第5页

二、清单计价与定额计价区分与联络工程量清单全过程跟踪审计第6页清单计价与定额计价主要区分表工程量清单全过程跟踪审计第7页清单计价与定额计价区分与联络竟争形成价格，协议约定付款。定额计价由政府制订游戏规则，甲乙双方共同恪守。清单计价主要是甲方制订游戏规则，同时负担编制规则所带来风险，乙方响应游戏规则，而且市场供求关系决定了响应程度。清单招标不能一对一议标，而定额招标则能够依据政府规则计算和取费标准进行议标。清单是招标人计算数量和列项，定额是投标人算量列项。工程量清单全过程跟踪审计第8页工程量清单定义三、工程量清单作用和要求工程量清单全过程跟踪审计第9页工程量清单作用和要求工程量清单是编制招标工程拦标控制价、标底价、投标报价和工程结算时调整工程量依据。工程量清单必须依据行政主管部门颁发工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位要求，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中相关要求进行编制。工程量清单应由详细对应资质中价机构、人员进行编制。工程量清单应该符合相关强制使用要求要求。工程量清单全过程跟踪审计第10页工程量清单计价管理介绍

一、清单计价管理模式介绍工程量清单全过程跟踪审计第11页清单计价管理模式介绍政府业主企业制订规则提供清单自主报价竟争形成价格协议约定造价依法办理结算工程量清单全过程跟踪审计第12页工程量清单计价管理介绍二、清单模式特点工程量清单全过程跟踪审计第13页清单计价模式特点市场化动态化公平化效率化专业化工程量清单全过程跟踪审计第14页

三、工程量清单计价存在问题工程量清单计价管理介绍工程量清单全过程跟踪审计第15页工程量清单计价存在问题工程量清单计价方式适应问题确定最低成本控制线问题报价与技术标不对应问题选择建筑工程招标代理导政质量问题评标委员会教授组成和评标时间问题

工程量清单全过程跟踪审计第16页工程量清单计价管理介绍四、工程量清单计价问题应对办法工程量清单全过程跟踪审计第17页工程量清单计价问题应对办法完善与工程计价相关法律法规建设加强工程量清单编制单位管理对综合单价进行评审合理确定暂估价材料范围准确、合理编制工程量清单，规范招标过程管理强化工程量清单过程管理审价提前介入工程量清单全过程跟踪审计第18页清单计价模式下工程造价审计一、清单计价下造价审计有何特点工程量清单全过程跟踪审计第19页清单计价下造价审计有何特点

采取定额计价，往往在决算审计阶段重点是审核工程变更签证所包括工程量，以及套用定额子目是否适当，取费是否适当，绝大多数变更计价依据是定额，在不考虑定额价与市场价偏离前提下，定额计价规则简单，使用熟悉，方便。清单计价审计情况就有所不一样，假如在协议范围内有相同或相同清单子目，变更则比较简单，假如没有可借鉴子目，双方工程量清单全过程跟踪审计第20页清单计价模式下工程造价审计二、招标组织审计监督工程量清单全过程跟踪审计第21页招标组织审计监督招标准备工作和招投标过程中组织工作，对招投标阶段工程造价控制也很主要。如：确定招标方式、选择招标代理、招标时间安排、组织投标人勘察现场、召开招标文件答疑会等等，做好这些工作也有利于招标人取得合理报价。�在招投标过程中，要认真对待每项组织工作，推行审计监督职能，确保招标工作顺利进行，将工程造价控制在合理水平上。工程量清单全过程跟踪审计第22页清单计价模式下工程造价审计三、设计图纸及图纸交底工作审核工程量清单全过程跟踪审计第23页

设计图纸及图纸交底工作审核工程量清单计价主要前提条件，就是要求施工图纸设计深度应满足工程量清单计价要求，不然就难以采取工程量清单计价方法。因为设计深度不够产生风险，实际上主要是由发包人在负担，这会给工程计价主要是进行定量分析时造成很大不确定性，在选择中标候选人时轻易产生错觉，会给今后施工计量与质量验收造成麻烦，也会使工程结算产生扯皮与纠纷，往往最终因为设计深度造成问题、责任与后果，普通也应由招标人负担。工程量清单全过程跟踪审计第24页

设计图纸及图纸交底工作审核作为一个补救方法，对设计图纸个别地方深度不够时，工程招标代理单位能够帮助业主在工程量清单中适当细化、加以完善，以方便工程施工招投标工作、施工期间设计变更与工程量计量。如：防雷接地、钢结构、幕墙等项目。此阶段，造价审核人员主要职责就是熟悉图纸，尽可能把图纸中相关计价内容全方面了解，利用自己专业知识，确定是否能够完成准确计价。这一阶段主要问题是图纸中表述不清楚或未做表述，造价审核人员一定要及时纠正或做出详细表述。工程量清单全过程跟踪审计第25页清单计价模式下工程造价审计四、工程量清单编制审核工程量清单全过程跟踪审计第26页

工程量清单编制审核工程量清单编制审核重点：

编制规范性复核性审核，格式要求符合性清单编制内容完整性

清单编制说明审核与协议文件、招标文件统一性

工程量清单编制质量审核：

项目分部分项子目漏项。

工程内容及单价范围描述问题：子目内容没有被详细介绍，投标人不能了解。项目特征内容：子目太粗，给计算变更带来麻烦。

工程量计算误差：开标前查对后统一包干，作为变更项目，调单价。

办法项目、其它项目清单以及零星工作项目清单编制缺点。

清单编制说明缺点。工程量清单全过程跟踪审计第27页清单计价模式下工程造价审计五、重视招标控制价编制与审核工程量清单全过程跟踪审计第28页舞弊审计与数字化审计即使标底在评标时只起参考作用，但并不是可有可无。标底依然是进行评价投标人所投单价和总价合理性主要参考依据，是对生产建筑产品所消耗社会必要劳动估值，是核实成本价参考依据，是协议管理中确定协议变更、价格调整、索赔和额外工程费率和价格参考依据。所以正确计算控制价对控制工程造价(拦标)有主要意义。控制价价格水平确实定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多该地域条件相近同类工程项目标造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，尽可能将工程标底控制于同类工程社会平均水平上(废标)。比如:业主在实施过程中改变初衷、发变更令降低招标时工程数量，甚至强行改变或取消原有设计等，要有应对准备。要了解不平衡报价中报高和报低项目中采取定额字目及其调整内容，方便对改变采取应对办法。工程量清单全过程跟踪审计第29页清单计价模式下工程造价审计六、慎重确定协议类型工程量清单全过程跟踪审计第30页

慎重确定协议类型在工程量清单招投标中，因为工程量统一，使协议类型成为报价人选择投标报价策略更主要原因。因为清单工程量为预计量值，清单工程量与实际必需工程量差异很大程度地带来协议双方主要利益风险。所以恰当选择协议类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担协议推行过程中风险。对于大中型工程普通多采取以单价协议为主，总价协议为副协议形式。即协议中主体工程项目是单价协议，其它部分项目采取总价协议。对于规模小、技术不复杂、工期短工程，可采取总价协议。如:某项目钢结构量\价设置;连接件设置。工程量清单全过程跟踪审计第31页清单计价模式下工程造价审计七、工程量清单报价审核工程量清单全过程跟踪审计第32页

工程量清单报价审核

清单审定过程由发包人委托造价咨询或审计企业中投资控制人员进行，能够在评标前（清标）也能够在发放中标通知书前。

工程量清单报价审核重点：

偏差审查：即对照招标文件，查看投标单位投标文件是否完全响应招标文件，有没有偏差以及偏差程度。

符合性审查：主要对各投标文件中是否存在更改招标文件中工程量清单内容进行审查。计算错误审查：对中标单位投标报价是否存在算术性错误进行审查。合理价分析：对中标单位投标报价中工程量大单价和单价过高或过低项目进行重点审查、分析，评价是否存在显著不平衡报价。办法费用审查：对投标单位投标报价中办法费用合理性进行审查。工程量清单全过程跟踪审计第33页

工程量清单报价审核在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门监督下，对投标人进行询标。经过询标，可排除可能存在非实质性、坑骗性、过分偏激性以及显著低于成本不合理报价，防止错报、漏报，便于招投标双方对相关问题相互解释、澄清，为确定合理协议价打下良好基础提供先决条件。招标评标通例是合理低价中标，但低于成本价中标，则会给工程带来质量工期得不到确保后果。评标就是把各投标单位清单报价进行汇总分析，得出各项目标相对报价，同发包人内部标底(4：6开)进行对比，其结果可能就是平均成本。工程量清单全过程跟踪审计第34页清单计价模式下工程造价审计八、协议签署审核工程量清单全过程跟踪审计第35页

协议签署审核主要关注协议条款

应重视相关风险和责任约定，将项目管理融入协议条款中，尽可能将风险量化，责任明确，公正地维护双方利益。主要重视以下几类条款：

程序性条款。目标在于规范工程价款结算依据形成，预防无须要纠纷。程序性条款贯通于协议行为一直，包含信息往来程序、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。要注意明确详细步骤，约定时间期限。相关工程计量条款。重视计算方法约定：（普通按净值计量）严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量约定。计量方法普通按工程部位和工程特征确定，方便于核定工程量、便于计算工价款为标准。如：办法项目、钢筋工程、砼工程、管路安装工程支付。

相关价款条款，尤其注意价格调整条款。

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协议签署审核双方职责条款。为深入划清双方责任，量化风险，应对双方职责进行恰当描述。对那些未来己可预见（如现在常发生停电）并可能影响造价事件和情况明确各方责任，尽可能降低索赔和争议发生。索赔条款：明确索赔程序，索赔支付、争端处理方式等。相关通用条款与专用条款。任何施工协议都应有通用条款和专用条款，通用条款是依据法律、行政法规要求及建设工程施工需要订立，通用于各建设项目施工条款。专用条款是发包人与承包人依据法律、行政法规要求，结合详细工程实际，经协商达成一致意见条款，是对通用条款详细化、补充或修改。而实际上当今有许多施工协议专用条款往往写成“见通用条款第几条第几款”，这么就完全失去了专用条款意义，也就不能表达该工程特征，为今后工程协议管理及工程结算带来很大隐患，为了根除隐患便于协议管理，必须量化、细化、深化协议专用条款。工程量清单全过程跟踪审计第37页

协议签署审核现行格式协议中调整价格条款情况� 对于包括工程量变更几个情形，调整价格有明确要求：�协议中有适合用于变更工程价格，据协议中已经有价格变更协议价款。协议中只有类似变更工程价格，能够参考类似价格变更协议价款。

协议中没有适合用于或类似变更工程价格，由承包人提出适当变更价格，经工程师确认后执行。工程量清单全过程跟踪审计第38页

协议签署审核普通协议对价款调整应对方式：

协议中只有类似变更工程价格，能够参考类似价格变更协议价款给与差价赔偿标准，预防不平衡报价。同时，对于清单中没有包括到项目变更，定价标准、方式要明确，提议采取套用定额或综合定额法，再优惠一定百分比，这么双方都能够接收；或采取市场询价法，但必须事先有约定，不然，施工单位就会以个体单位成本原因增加报价，双方协商难度非常大，最终往往是业主不得不接收不合理价格。

固定利润，确定人工标准（零用工），采取信息单价。工程量改变综合价格调整。约定工程量改变超出要求幅度值时综合单价调整公式。对材料价格较大幅度改变等原因造成价格调整，约定分担标准或调价公式。工程量清单全过程跟踪审计第39页

九、变更洽商审核清单计价模式下工程造价审计工程量清单全过程跟踪审计第40页

变更签证审核变更洽商易发生地方招标文件中承包范围边界含糊；协议中有各种价格但没有说明之间关系；两个协议交叉部分；图纸说明含糊，而且没有图示，后出详图；图纸深化产生费用，后出详图可能是深化图纸，也可能是变更图纸；图纸粗糙、清单编制粗糙、协议条款粗糙；多个承包商在一个工作面施工,相互影响。工程量清单全过程跟踪审计第41页变更签证审核变更审核要求严格控制设计变更和现场签证设计变更在施工过程中是不可防止，应制订有效设计变更管理制度，变更发生得越早损失越小，反之越大。现场签证要有明确签认责任人，签证权限，分级把关，限额签证。变更洽商审核应及时、准确、符合协议。变更审核重点事项

承包人除按协议要求、设计要求进行正常工程施工外，要利用投标时所发觉招标文件、设计图纸中缺点以及投标中技巧，抓好设计变更和现场签证这两个步骤。变更设计，尤其是有利于承包人变更设计，是审核重点关注事项：工程量清单全过程跟踪审计第42页变更签证审核当结构一些主要部位已设计，其辅助性结构设计注明由承包人设计，或一些分项工程设计注明由承包人设计，设计单位认可情况，这等同于帮设计干活，如大型结构预埋件、结构配筋、加固方案等。当设计要求与自己已熟悉施工方法有差距时，想法让设计改变工法，省时省工省机械，而不是改变自己施工方案。申请变更设计图中既难做又不值钱或报价低项目，对应地增加报价高工程量，如统一梁柱混凝土强度等。工程量清单全过程跟踪审计第43页变更签证审核审价签证注意事项工程施工中，变更是不可防止，关键是变更多少和程度，但工程变更往往会造成清单子目中施工内容和施工程序发生改变，这种情况在签证中一定要注意。如某装饰工程，因为后期增加了设备，造成原屋面网架荷载不足，经专业设计单位设计后，业主要求施工单位对网架进行加固处理，施工单位在报送变更价格时，包含了网架安装和满堂脚手架费用，从变更本身来看，没有不合理地方，假如和原来清单报价比较，就会发觉，原报价中吊顶子目中已经包含满堂脚手架费用，实际上脚手架是重复计算。工程量清单全过程跟踪审计第44页变更签证审核施工过程中漏项问题处理方法

要求承包商在按照图纸施工时应不时查阅当初报价表，当发觉清单漏项及时向建设方及设计方确认。若确属于图纸不明确地方，应尽快明确详细做法、材质等等。除了及早安排此项目施工同时，保留建设方确实认依据，为申报款项做准备。清单计价规范要求:

协议中综合单价因工程量变更需调整时，除协议另有约定外，应按照以下方法确定：

工程量清单漏项或设计变更引发新工程量清单项目，其对应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据。因为工程量清单工程数量有误或设计变更引发工程量增减，属协议约定幅度以内，应执行原有综合单价；属协议约定幅度以外，其增加部分工程量或降低后剩下部分工程量综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算依据。工程量清单全过程跟踪审计第45页

清单计价模式下工程造价审计

十、工程款支付管理与审计工程量清单全过程跟踪审计第46页工程款支付管理与审计严格控制好工程进度款拨付：一是防止超付工程进度款,占用发包人资金，降低投资效益；二是工程款付得不足或拖欠，工程进度和质量，影响承包人对工程实施。进度款：按月、分段，计量、计价与支付区分图差调整变更、索赔是否计入办法费支付:造价百分比、里程碑百分比、按进度分部分项支付：区分情况支付百分比：60~90%工程量清单全过程跟踪审计第47页清单计价模式下工程造价审计十一、工程结算管理与审核工程量清单全过程跟踪审计第48页工程结算管理与审核结算条件：验收合格结算方式：符合协议约定结算管理：审价结算审价重点：未施项目及变更洽商。确定结算工作范围，关注同一施工图有不一样施工单位施工情况

比如：某项目施工作业面动拆迁未完成或遗留建筑垃圾影响施工，合

同约定此为业主责任内工作，并应在施工进场前完成。承包商事先征询业主意见后实施，并及时将现场照片、拆迁量、垃圾清运数量计算清楚，计价适中，得到认可、最终得到结算。首先原由不属于承包商，不属于第三方，其次协议未明确约定不可增加费用，第三有对应照片、简图、实施量计量计价明细，第四，采取社会平均价无漫天要价之嫌。查对完工图纸目录，注意完工图章问题查对协议项下甲供材等数量、单价等清单�确定协议工作内容完成情况：未施项目、工期、奖罚工程量清单全过程跟踪审计第49页

工程结算管理与审核查对结算资料完整性、正当性结算文件形式上分为投标清单报价部分和变更、索赔部分，内容上分为计价部分和计价依据两部分，细分能够分为工程量清单综合单价报价部分、变更和索赔部分、完工图纸。全部工程量要求有详细计算明细；变更和索赔部分要求事由清楚、理由充分、数量明确；变更和索赔手续完整，有监理、工程部责任人等相关人员意见及签字盖章，经过项目审批程序；工程变更签证单必须有建设单位、施工单位、监理单位三方盖章签字认可，任何一方缺乏手续都不能进入决算，另外，对于变更中内容不全或没有工程量和工程内容只有金额签证也不能进入决算；没有形成书面资料口头承诺更不能进入决算。完工图要求清楚、完整，全部改变设计变更在图上都清楚可查。一定要重视结算文件清楚、完整，以备后续审核。工程量清单全过程跟踪审计第50页

清单计价简单案例工程量清单全过程跟踪审计第51页

清单计价简单案例任何一个制度和模式都不可防止存在瑕疵,工程量清单模式实施已经被大家渐渐认同，在协议推行过程中当碰到问题造成矛盾时，只有深刻了解工程量清单计价和协议条款这些意