市场中介组织法律制度

第十章市场中介组织法律(fǎlǜ)制度第一页，共三十页。第一节市场中介(zhōngjiè)组织法概述1第二节关于行业(hángyè)中介组织的法律规定2第三节关于专业效劳(xiàoláo)中介组织的法律规定3第二页，共三十页。第一节市场中介(zhōngjiè)组织法概述一、市场中介组织与市场中介组织法的概念(一)中介的含义“中介〞与“媒介〞的词义均源于“介〞，在汉语中含义相当，泛指使双方(人或者事物)发生关系的人或者事物。(二)市场中介组织的概念与特征市场中介组织，是指依法设立，在国家机关与市场主体之间以及市场主体互相之间从事经济运行的中间效劳事业(shìyè)的自治性社会组织。第三页，共三十页。第一节市场中介(zhōngjiè)组织法概述市场(shìchǎng)中介组织有如下几个特征：1．依法设立2．在经济运行中充当政府与市场普通主体之间的中间主体3．所从事的事业是经济运行过程中的各种中间效劳(1)信息传导效劳(2)协调管理效劳(3)维护权益效劳(4)交易促进效劳4．属于社会自治性组织第四页，共三十页。第一节市场中介(zhōngjiè)组织法概述(三)市场中介组织法的概念市场中介组织法是调整在国家管理市场中介组织过程中发生(fāshēng)的经济关系的法律标准的总称。在这一过程中主要发生两类经济管理关系：市场中介组织内部的管理关系两类经济管理关系国家机关与市场中介组织之间的管理关系第五页，共三十页。第一节市场(shìchǎng)中介组织法概述二、市场中介组织的种类及其与相关概念的比较(一)市场中介组织的种类1．营利性市场中介组织与非营利性市场中介组织这一分类(fēnlèi)的法律意义在于：1确定市场中介组织在市场竞争秩序中位置2确定政府财政支持和政府授权的界限3确定市场中介组织的税法定位，包括是否具有免税待遇第六页，共三十页。第一节市场中介(zhōngjiè)组织法概述2．行业性中介组织与非行业性中介组织明确(míngquè)行业中介组织在中介组织体系中的特殊地位分类(fēnlèi)有助于明晰行业中介组织与其他中介组织在性质和职能上区别第七页，共三十页。第一节市场(shìchǎng)中介组织法概述3．评价性效劳(xiàoláo)中介组织与非评价性效劳(xiàoláo)中介组织有助于明确评价性中介机构特有(tèyǒu)的社会责任及其相应的法律义务法律意义便于确定对评价性效劳中介组织规定共同的行为准那么第八页，共三十页。第一节市场中介(zhōngjiè)组织法概述4．专业效劳(xiàoláo)性中介组织与佣金效劳(xiàoláo)性中介组织区分他们(tāmen)的市场准入门槛法律意义明确他们采用的法律行为方式第九页，共三十页。第一节市场(shìchǎng)中介组织法概述(二)市场中介组绍与非营利组织、非政府组织的比较在政治学和社会学等领域，非营利组织与非政府组织是差不多可以混用的概念，均是指由社会成员为了公益(gōngyì)目的自发组成、独立于国家权利体系(政府体系)运作的社会自治组织假设把非营利组织与市场中介组织放在社会实体这一层面而非在抽象的“市民社会〞、“社会运动〞、“第三部门〞等理念上考察，那么两者一样之处在于：一是局部市场中介组织，特别是行业性中介组织不以营利为目的，可以归类为非营利组织的一局部。二是局部市场中介组织在经济运行中所履行的市场中间效劳职能，同时也属于非营利组织职能的一局部。第十页，共三十页。第一节市场中介(zhōngjiè)组织法概述两者的区别主要在于：一是概念系统不同。作为“市民社会〞范畴的非营利组织本质上属于社会运动范围的概念，强调的是它的社会福利和社会民主功能。二是法律主体定性不同。三是相当局部(bùfen)的市场中介组织不是非营利组织，而相当局部(bùfen)的非营利组织也不属于市场中介组织。第十一页，共三十页。第一节市场(shìchǎng)中介组织法概述三、国外有关市场(shìchǎng)中介组织的立法(一)国外民商经济法律标准对有关市场中介组织社会关系的调整1以民事法律确定一般市场中介组织的法律人格和民事活动规则2以专门经济立法明确行业性中介组织的法律资格和基本行为规则3以产业政策立法或其他公共政策特别立法规范专业服务性中介组织第十二页，共三十页。第一节市场中介(zhōngjiè)组织法概述(二)晚近(wǎnjìn)国外关于非营利组织立法对行业性中介组织的促进1明晰并巩固了法律地位2使设立条件更加宽松，程序更为简易3更多地获得政府的重视支持第十三页，共三十页。第一节市场中介(zhōngjiè)组织法概述四、我国市场中介组织法律制度概况在我国，目前尚无全国性单行的市场中介组织专门(zhuānmén)立法1234有关市场中介组织的法律(fǎlǜ)资格确实定适用相关民事、经济法律(fǎlǜ)非营利性市场中介组织的设立适用有关社会团体、事业单位审批和登记的法规营利性市场中介组织的设立适用有关企业、公司审批和登记的法律、法规关于市场中介组织的活动规那么、监视管理适用有关市场中介组织本行业的专门法律规定第十四页，共三十页。第二节关于行业中介组织的法律(fǎlǜ)规定一、行业中介组织的概念和特征(一)行业中介组织的概念行业中介组织即行业性中介组织，简称行业组织，是指依法设立，由同一行业或者具有同一特性的成员自愿组成，并以促进展业或者一定集合群体的公共利益为目的的非营利性中介组织。行业协会可从广义和狭义理解。广义行业协会的范围与行业中介组织的范围根本一样狭义的行业协会，是指由单一行业具有竞争关系(guānxì)的消费经营者所组成的促进产业公共利益的自治性社会组织，包括产业协会和同业公会。第十五页，共三十页。第二节关于(guānyú)行业中介组织的法律规定商会，通常是指由一定区域的企业或者个体商业者为了促进共同的商业利益而结合组成的自治性社会组织。专业(职业(zhíyè))协会，是指由一定专业、职业(zhíyè)资质的个人或者团体，为了保护和促进专业群体利益而组成的自治性社会组织消费者协会是对商品和效劳进展社会监视，保护消费者合法权益的自治性社会组织。第十六页，共三十页。第二节关于行业中介组织的法律(fǎlǜ)规定(二)行业中介组织的特征1．行业中介性一是充当政府特别是政府行政部门与行业整体的中介(zhōngjiè)；二是充当行业整体与市场其他主体及消费者的中介。

2．行业代表性3．行业自治性4．非营利性第十七页，共三十页。第二节关于(guānyú)行业中介组织的法律规定二、行业(hángyè)中介组织的设立与法律地位(一)行业组织的设立在现阶段，我国行业组织的设立实行行业(业务)主管机关主管、审批与社会团体登记机关审核的所谓“双重监管制度〞。行业主管机关，是指拟申请设立的行业组织所在行业的经济行政主管部门。登记机关是政府民政部门第十八页，共三十页。第二节关于行业中介组织的法律(fǎlǜ)规定(二)行业组织的法律地位1．行业中介组织的根本法律人格是社会团体和社会团体法人2．行业中介组织具有经济法主体资格3．行业中介组织依法享有与国家机关(jīguān)协商的权利，同时负有依法服从国家经济管理机关(jīguān)协调、管理的义务4．行业中介组织依法具有一定范围的经济管理职能5．行业中介组织负有依法自律的权利义务第十九页，共三十页。第二节关于行业(hángyè)中介组织的法律规定三、行业中介组织的自治权利(一)行业中介组织自治权利的概念行业中介组织自治权利，是指行业中介组织拥有的就行业共同利益和行业内经济管理事务作出决策，并使行业内成员普遍遵循以及(yǐjí)国家机关、社会公众予以尊重的社会才能。行业中介组织的权利主要靠三方面的保障：一是靠自律惩戒；二是凭借国家机关协助；三是凭借社会力量协助。第二十页，共三十页。第二节关于行业中介组织的法律(fǎlǜ)规定(二)行业中介组织自治权利(quánlì)的来源私权利(quánlì)让渡的社会化公权利受权的社会化公权利受权的社会化自治权利来源第二十一页，共三十页。第二节关于行业中介组织的法律(fǎlǜ)规定(三)行业中介组织的根本(gēnběn)组织构造行业组织(zǔzhī)的最高权利机构会员构造负责人行业组织的执行机构和常设执行机构监察和权利制衡机构专门委员会第二十二页，共三十页。第二节关于(guānyú)行业中介组织的法律规定四、行业(hángyè)中介组织的义务1遵守章程从事对外活动的义务2维护与行业有关的公平竞争秩序的义务3忠实履行对外社会公共职能义务第二十三页，共三十页。第二节关于(guānyú)行业中介组织的法律规定五、违背行业中介组织法律制度的责任(一)国家行政机关及其工作人员的责任我国?行政处分法?、?行政容许法?及?国家赔偿法?等，对国家行政机关及其工作人员行使行政职权时的违法责任作了规定。(二)行业中介组织的责任行业组织违背行业中介组织法律制度的责任主要是行政责任和刑事责任。行政责任的形式主要有警告、责令(zélìng)改正、限期停顿活动、罚款、撤销登记等。第二十四页，共三十页。第三节关于(guānyú)专业效劳中介组织的法律规定一、专业效劳中介组织的概念、特征和种类专业效劳中介组织简称专业效劳组织，是指依法设立，由一定专业资格的人员组成，并以提供专业技术性中间效劳为经营手段的中介组织。专业效劳组织具有如下几个特征：第一，专业法定性。一是组成成员资质的法定性；二是经营的法定容许性；三是分工范围的法律确定性。第二，社会评价性。一是作为政府管理经济(jīngjì)行为的决策与执行的定性或者量化根据。二是作为市场其他主体交易行为的决策和执行的定性或者量化根据第三，企业经营性。第二十五页，共三十页。第三节关于专业(zhuānyè)效劳中介组织的法律规定我国常见的专业效劳中介组织主要包括(bāokuò)四类：合格评定机构公证与仲裁服务机构专业委托代理服务机构资产评估机构与保险公估机构专业(zhuānyè)效劳中介组织第二十六页，共三十页。第三节关于专业效劳中介组织的法律(fǎlǜ)规定二、专业效劳中介组织的组织形式与法律地位(一)组织形式我国专业效劳组织普遍可以采取的组织形式是有限责任公司和合伙企业。(二)法律地位1．我国专业效劳组织是依法设立的企业经营性组织，具有独立的法人或者合伙组织的法律人格。2．我国专业效劳组织除了享有一般企业的根本权利外，按照独立、客观、准确、公正、诚信的原那么依法从事专业中介效劳，不受任何机关、团体、企业及个人的非法(fēifǎ)干预。3．我国专业效劳组织依法服从有关监管机关的监管，承受所属行业协会业务指导和执业纪律监视。第二十七页，共三十页。第三节关于(guānyú)专业效劳中介组织的法律规定三、专业(zhuānyè)效劳中介组织容许制度专业效劳中介组织容许制度，是指专业效劳组织的设立、变更、终止以及专业效劳组织成员的执业，必须经过国家行政机关或者其认可的机构容许的法律制度。第一，设立、变更、终止专业效劳组织必须按照规定权限和程序，申请省级或者省级以上政府有关主管机关或者国家受权的机构审查批准。第二，对设立专业效劳组织申请实行资质审查制度。第三，专业效劳组织必须在政府主管机关批准并经登记机关核准的业务范围内从事经营业务。变更业务范围必须经原审批机构审批。第四，未经批准成立专业效劳组织，没有专业资格和执业资格从事专业效劳，按照非法经营和非法执业行为依法追究行政责任；构成犯罪的，追究刑事责任第二十八页，共三十页。第三节关于专业(zhuānyè)效劳中介组织的法律规定四、违背专业效劳中介组织监管制度的责任(一)违背专业效劳中介组织监管制度的主要形式一是违背专业效劳组织容许制度；二是违背专业效劳组织内控监管制度；三是违背专业效劳组织职业操守和行业标准。(二)主要处分形式警告；罚款；没收违法所得；全部或者局部业务(yèwù)停业整顿；撤消容许；取消专业人员的执业资格。施行处分的机