社区工作第四章-地区发展模式

第四章地区发展模式第一节地区发展模式概述第二节地区发展的任务和策略第三节地区发展模式下工作者的角色和方法第四节地区发展模式的讨论和启示10/21/20221

第一节地区发展模式概述一、什么是社区/地区发展

-community/localitydevelopmentmodel1、方案说将社区发展视为社区工作方案，认为社区发展是一系列社会工作活动或工作方案。片面性:只重视社区的物质建设和生产发展，忽视对社区成员的教育，使社区成员的意识、观念的转变不能与物质建设同步发展。10/21/20222

2、运动说将社区发展视为社区改善运动，认为社区发展是用以促进社区/社会改善的一种运动。这种运动应动员社区成员的积极参与，以宣传和鼓励的方式激发居民的热情，使运动得以开展。片面性：仅靠热情和宣传难以使社区发展持续，以运动的形式推行社区发展难以收到实效。10/21/20223

3、过程说

认为社区发展是一个不断延续的长期过程，既不能仅靠掀起一个个热潮的方法，也不能仅搞几项物质建设或福利设施，而应通过组织和教育，推动社区的发展，将发展从一个阶段推向另一个阶段。4、方法说

从社会工作专业的角度，将社区发展看作社会工作的一种方法。是一种组织和教育社区成员积极参与改善社区生活环境的活动，从而促进社区进步的方法。10/21/202245、社区发展的定义建立社区自助的能力和社区整合，采用手法着重于推动社区内的居民作广泛的参与，界定本身的需要，并采取行动去改善社区问题，从而改变社区。作为社会工作的社区介入手法强调民主程序、志愿合作、自我帮助、当地领袖的发展、教育的目的。—罗斯曼（Rothman）罗斯曼指出地区发展模式的原形来自联合国关于社区发展的文献。10/21/20225联合国从内容和方式两方面来定义：社区发展是经由居民的努力，联合政府当局一起，来改善社区的经济、社会和文化条件，把社区整合到国家生活当中，使他们对国家的进步做出最大的贡献的过程。强调：1）社区发展是社区经济、社会、文化条件的改善；2）强调要经由居民的努力和政府当局一起合作的方法。5、社区发展的定义10/21/20226社区发展是有意使用一种依靠当地社区作为一个行动单位设计一个独立的项目，在项目中试图把外部的帮助与当地有组织的自我决定和努力整合起来，联合一致寻求刺激当地的创举，以及领袖。是变迁的首要工具。10/21/20227社区发展

是社区居民在政府机构的指导和支持下，依靠社区力量，有目的有计划地改造社区经济、社会、文化状况，解决社区问题，增强社区凝聚力，提高居民生活水平，促进社会协调发展的过程。在这个过程中，社区工作者协助居民组织起来，参与行动，通过研究、认识社区的共同需要，协调社区各界的力量，充分发挥本社区优势，合理配置、利用社区内外资源，采取互助行动，调动积极因素，从而提高社区发育程度，达到各要素最优组合，使社区得到发展。10/21/20228社区发展：一种地区/社区为基础的经济、社会、文化等实质内容的发展一种强调从当地居民的需求和当地的资源、环境和人口等协调、可持续发展的理念一种强调居民的参与、合作，集体组织起来控制、利用社区资源、解决社区问题、满足社区福利需求、增强社区凝聚力和归属感的社会工作的介入手法10/21/20229从社区发展的定义，可见：社区发展是社会发展的组成部分，也是国家建设事业的一部分社区发展在现代化过程中占有一定地位，并为提高社会生活质量服务对社区发展，国家政府和社区成员都有责任和义务，是共同进行的一项社会工作10/21/202210

二、社区发展模式的历史

（一）国际社会地区发展模式的历程1、社区发展的初级形式（20世纪20-30年代）1915年F.法林顿首次提出社区发展2、联合国提倡的社区发展运动（20世纪40-50年代）1951年联合国第390D号议案：经由社区发展促进社会发展1952年，联合国成立社区组织与发展小组1954年改为联合国社会局社区发展组1957年，社区发展计划开始在发达国家运用10/21/202211二、社区发展模式的历史3、城市社区工作的方法（20世纪60-70年代）组织城市贫困社区的成员，通过广泛的讨论、参与、合作，结合政府的经济资源援助，来创建合作经济体，寻求社区经济的发展。4、强调参与、自助、合作的地区发展（20世纪80-90年代以来）强调居民参与、自助、合作的理念，结合可持续发展观、小群体主义发展观念。依靠社区内部资源、市场、人力、社区关系等解决社区问题，促进社区发展。社区自助合作社、社区实物交易市场、社区互助家务照顾、社区互助时间银行……10/21/202212二、社区发展模式的历史

（二）中国地区发展模式的历程自学部分（p80页）1、20世纪20-40年代的乡村建设运动2、20世纪50年代的中国共产党领导的土地改革和农村合作文化运动3、1978年开始的农村土地经营体制的改革4、1986年开始的国家正式成立国务院农村扶贫办公室10/21/202213三、社区发展模式的基本假设1、关于个人的假设在工业化、城市化和科层结构中，个人倾向冷漠、孤立封闭，缺乏密切交往关系、主动参与热情和动机，个人和社区公共问题难以解决。2、关于社会结构的假设社会的分层和两级化会失去当地社区原来的文化、知识、信心和能力，对落后社区形成更大剥削。因此，应重视地区范围的广泛民主参与，通过互助和合作，重建和谐团结的社区关系，增加居民对社区的投入和归属，增强居民的自助及解决社区问题的能力。10/21/2022143、关于行动动机的假设个人倾向于团结、合作，愿意沟通交往，参与民主讨论，这会更有效的解决社区问题，在集体行动中能够培养集体归属感和认同感，做出贡献三、社区发展模式的基本假设10/21/202215三、社区发展模式的基本假设4、关于发展和变迁的假设早期强调：发展意味着进步，发展是一种线性的进步关系，发展主要是经济的增长、资源的开发、城市的建设、市场体系的扩张、人民需求的满足、国家政权的扩张和社会秩序的稳定。强调经济发展促进社区发展现在强调：社区综合发展小群体主义社区发展，通过小型的村舍为单位的合作社，使用劳动密集型技术促进社区发展生态发展模式，发展应是以人为中心的，关心当地的需求，而非满足市场需求和追求利润种族发展模式，必须在发展中解决资源使用引起的冲突、权力竞争10/21/202216四、社区发展模式的目标1、事工/任务目标：解决问题排除纷争提供服务包括：社区经济发展、社区社会发展、社区公共基础设施建设、社区文化发展10/21/202217四、社区发展模式的目标2、过程目标：英国学者托马斯的概括分类各种社会网络的重新建立居民互动及交往的增加邻里关系的改善居民及团体之间重建紧密地联系居民认识到参与的重要性，并愿意承担责任居民对社区更加认同及投入美国学者鲁宾夫妇归纳社区发展的目标-5项（P78）10/21/202218

第二节地区发展的任务和策略1、当地居民是确定社区发展具体项目的主要决策者，外来的社会工作者应协助当地居民，分析、确定社区发展项目2、项目的决策应遵从社区居民的广泛参与讨论、民主决策，而不能成为少数社区精英的集中垄断决策3、项目的选择应考虑社区生态资源的可持续发展，不能为当前的市场利润而破坏社区的生态平衡、资源再生4、应选择能够为居民带来利益分享的项目，而不是利益垄断，尽量让更多的社区居民都可以从中分享发展的收益，而不是形成阶层分化和利益集中一、地区发展的任务

（一）地区发展项目的选择原则10/21/202219（二）联合国关于社区发展的原则《通过社区发展促进社会进步》（1955）：1、符合社区基本需要2、建立多目标计划，组织各部门联合行动3、在推动社区发展的初期，改变居民态度和物质建设同样重要4、社区发展的目的在于促进人民热心参与社区工作，从而改进地方行政机构的功能5、选拔、鼓励和训练地方领导人才是社区发展计划的主要工作10/21/202220

（二）联合国关于社区发展的原则6、社区发展工作应特别重视妇女和青年的参与，以扩大参与的基础，并获取社区的长期发展7、社区自助计划的有效实施，有赖于政府积极而广泛的协助8、制定全国性的社区发展计划，必须有完整的政策，机构、人员、资源等要配套9、充分利用民间组织资源10、地方性的社会、经济进步，必须与全国性的发展计划互相结合、协调实行10/21/202221二、地区发展模式的策略（一）基本方针本书总结，认为，作为一种发展策略，社区发展模式的策略可概括为4项策略（二）具体的策略措施主要是以协商一致策略为主，避免冲突和竞争，具体措施4项10/21/202222

第三节地区发展模式下工作者的角色和方法一、社会工作者在地区发展模式下的工作角色1、启发催化的角色2、支持鼓励的角色3、协调联络的角色4、资源中介的角色10/21/202223二、社区工作者所用到的工作方法根据亨德森和托马斯的概括，邻舍层面的社区工作可以分为9个阶段：（一）规划和协商进入-进入社区阶段1、“考虑进入”工作者要使自己熟悉环境和四周情况，取得初步印象；厘清与社区工作有关的价值观和意识形态；集中思考希望做的事。2、“协商进入”要分别同现存的社区团体、相关的机构、工作员所属机构沟通，为自己的机构和将来的存在获取初步认可。10/21/202224（二）了解社区-社区研究调研的方法1、了解社区的内容环境和资源社区规范、价值和动力体系社区中的焦点问题2、了解社区的方法社区行文献分析深入访谈（个别、小组）：拜访关键人物，和居民进行街头接触或渗入访谈问卷调查10/21/2022253、了解社区的基本原则当地居民参与调查调查研究与居民动员相结合选择适合居民掌握、使用的调查技术横向资料和纵向资料相结合一般资料的调查和问题为本的焦点调查相结合（二）了解社区-社区研究调研的方法10/21/202226

（三）规划下一步该做的事情主要工作：1、评估问题和争端的性质

界定问题并找出其关键所在了解这些问题是何如被界定和标签的确定这些问题的规模和范围汇集可能有助于解释问题的起因和持续的证据10/21/2022272、确立目标和优先发展次序

如何用有限的资源回应居民的需要和要求？3、确定工作者的角色使能者的中立角色？倡导者或组织者的指导性角色？服务计划者的专家角色？4、明确下一步的行动根据调查、评估确定今后的方法、时间、资源……预测可能的困难、阻力及克服的方法制订工作计划10/21/202228

（四）建立联系，将人们集合起来1、会见居民以确知他们的集体利益、期望的行动、准备做出的贡献；将他们与其他人团结起来以达到他们的目标。2、建立联系建立联系以便组织居民，是工作的关键，否则意味着组织居民的过程不会开始。与居民建立联系并帮助他们探讨集体行动的目标和可行的方式，可能影响今后的组织。工作者与居民建立关系的方式会影响居民以后的发展。10/21/202229（五）组成和建立组织在这个阶段，非正式的居民团体会发展成为一个组织。工作者的工作是在他们组织建设的过程中给予支持。主要工作：10/21/2022301、考察/评估可行性

可从以下方面考虑：

是否已经存在类似组织/团体，这些组织/团体能否代表居民利益？要建立的组织/团体是否能更好地解决社区中存在的问题？居民对新组织/团体是否有明确的目标和共同需求？成员是否有足够的经验和实力做出集体的行动？当组织/团体前进时，能否得到居民的积极支持？10/21/2022312、鼓励领袖工作者应寻找出、并支持可能成为社区团体领袖的人。可能成为领袖的人应该：对团体目标有投入感对担当领袖角色感到自信承诺民主的组织方式、鼓励其他人的参与3、提供早期的帮助工作者可以充当临时领导、为居民提供可能的资源。4、从小型的和简单的团体结构开始10/21/202232(六)帮助组织厘清目标及其优先次序1、帮助组织/团体决定工作的优先次序和选择该做什么2、工作者应帮助组织/团体成员达成共识并决策行动和计划(七)维持组织发展、运行维持和强化社区组织/团体是工作者的根本任务1、提供资源和资料2、支持组织/团体及其成员，维持团体兴趣、乐观态度、承诺3、协调帮助4、帮助制定规划10/21/202233(八)帮助组织与有关的朋友、敌人交往1、确认决策者