特种设备安全法规体系

特种设备安全法规体系攀枝花市特种设备安全管理协会

特种设备安全管理人员培训班2007年3月5日四川·攀枝花主讲人：方霖内容介绍绍第一讲、、概述第二讲、、法律第三讲、、法规（重点介介绍《特种设备备安全监监察条例例》的特点））第四讲、、规章（部门规规章及地地方性法法规）第五讲、、安全技技术规范范及相关关标准第六讲、、现状分分析第七讲、、发展趋趋势第一讲概概述述●1982年2月，国务务院发布布了《锅炉压力力容器安安全监察察暂行条条例》，为我国国建立锅锅炉、压压力容器器安全监监察制度度提供了了法规依依据，确确立了安安全监察察工作的的内容、、方针、、方法，，明确了了安全监监察机构构的职权权，为锅锅炉、压压力容器器安全监监察工作作的法制制化、规规范化奠奠定了基基础。以以《暂行条例例》为依据，，国务院院主管部部门相继继颁发了了一系列列特种设设备安全全监察部部门规章章及规范范性文件件。第一讲概概述述●2003年2月19日，国务务院第68次常务会会议审议议并通过过了:《特种设备备安全监监察条例例》《条例》由国务院院颁布实实施，这是我国国特种设设备安全全监督管理工作作的一件件大事，，是我国特种设设备安全全监督管管理法制建设的的一个新新的里程程碑。第一讲概概述述●特种设备备安全法法规体系系基本形形成以下下五个层层次：1、法律2、行政法法规3、部门规规章4、规范性性文件5、相关标标准及技技术规定定法律：正正在拟定定《特种设备备安全法法》现行相关关《中华人民民共和国国安全生生产法》等法规：现现行《特种设备备安全监监察条例例》等行政规章章：国家家质检总总局局长长令形式式发布的的办法、、规定、、规则技术规范范：各安安全监察察规程、、管理规规定、考考核规则则、检验验规则相关标准准及技术术规定：：技术法法规引用用的标准准第一讲概概述述特种设备备安全法法规体系系层次图图：第二讲法法律律法律●法律由全全国人大大通过，，中华人人民共和和国主席席令的形形式公布布。●现行的法法律与特特种设备备相关的的主要有有：《中华人民民共和国国安全生生产法》、《中华人民民共和国国产品质质量法》、《中华人民民共和国国商品检检验法》《中华人民民共和国国劳动法法》等等；●国家正在在拟定《特种设备备安全法法》，估计不不久将会会出台，，这将又又是特种种设备行行业的一一个里程程碑。第二讲法法律律●拟制定的的《特种设备备安全法法》将以《特种设备备安全监监察条例例》为基础，，现行的的相关法法律为基基础设立立法律，，其所涉涉及的领领域将涵涵盖从事事锅炉、、压力容容器、压压力管道道、电梯梯、起重重机械、、客运索索道、大大型游乐乐设施、、场（厂厂）内机机动车辆辆等特种种设备的的设计、、制造、、销售、、安装、、改造、、维修、、使用、、检验检检测等环环节的各各项活动动，法定定各项安安全行为为。第三讲法法规规法规●国务院制制定的6项法规

(1)国务院34号令《国务院关关于特别别重大事事故调查查程序暂暂行规定定》(2)国务院75号令《企业职工工伤亡事事故报告告和处理理规定》(3)国务院302号令《国务院关关于特大大安全事事故行政政责任追追究的规规定》第三讲法法规规(4)国务院344号令《危险化学学品安全全管理条条例》(5)国务院373号令《特种设备备安全监监察条例例》(6)国务院375号令《工伤保险险条例》第三讲法法规规●《特种设备备安全监监察条例例》特点(1)建立两项项制度特种设备备市场准准入制度度：特种设备备的生产产必须经经特种设设备安全全监督管管理部门门许可；；特种设设备使用用单位必必须经特特种设备备安全监监督管理理部门登登记核准准；特种种设备作作业人员员必须经经特种设设备安全全监督管管理部门门考核合合格取得得作业证证书。特种设备备安全监监督检查查制度：：强制检验验制度；；执法检检查制度度；事故故处理制制度；安安全监察察责任制制度。第三讲法法规规(2)实现三个个统一监管主体体的统一一:《条例》明确规定定，特种种设备安安全监督督管理部部门，即即国家质质检总局局和各级级质量技技术监督督部门对对七大类类特种设设备实施施安全监监察，从从而进一一步明确确了“三三定”方方案赋予予国家质质检总局局的职能能，理清清了部门门之间的的职能交交叉，将将有效制制止重复复检查，，减轻企企业负担担。第三讲法法规规特种设备备概念的的统一：《条例》明确规定定锅炉、、压力容容器、压压力管道道、电梯梯、起重重机械、、客运索索道、大大型游乐乐设施为为特种设设备，以以行政法法规的形形式统一一了特种种设备的的概念。。内外制度度的统一一：为了确确保特种种设备运运行安全全，对特特种设备备的设计计、制造造等行为为设立了了严格的的行政许许可规定定，防止止地方保保护主义义，按照照ＷＴＯＯ的国民民待遇原原则，无无论是国国内制造造的特种种设备还还是国外外制造的的特种设设备，只只要在中中国境内内使用，，按照相相同的审审查、许许可、监监督检验验。第三讲法法规规(3)明确四项项责任和和义务明确了特特种设备备生产者者、使用用者的安安全责任任和义务务：特种设设备的制制造、设设计、安安装、维维修、改改造单位位以及使使用单位位和个人人，应当当建立特特种设备备安全管管理制度度和岗位位安全责责任制度度，必须须具备规规定的生生产、使使用条件件，符合合技术规规范的安安全质量量要求，，其作业业人员和和管理人人员必须须经考核核取得特特种设备备作业证证书。第三讲法法规规明确了各各级人民民政府管管理特种种设备安安全监察察工作的的责任和和义务。对特种种设备安安全监察察中存在在的重大大问题及及时予以以协调、、解决。。明确了特特种设备备安全监监察部门门及检验验检测机机构的责责任和义义务。明确了社社会监督督的权力力。《条例》规定，任任何单位位和个人人对违反反条例规规定的行行为，有有权向特特种设备备安全监监督管理理部门和和行政监监察等有有关部门门举报。。第四讲规规章章规章●部门规章章（9个，国务务院部门门行政规规章）(1)质监局11号令《小型和常常压热水水锅炉安安全监察察规定》(2)质监局13号令《特种设备备质量监监督与安安全监察察规定》第四讲规规章章(3)建设部、、质监局局联合85号令《游乐园管管理规定定》(4)质检总局局2号令《锅炉压力力容器压压力管道道特种设设备事故故处理规规定》(5)质检总局局14号令《锅炉压力力容器压压力管道道特种设设备安全全监察行行政处罚罚规定》第四讲规规章章(6)质检总局局22号令《锅炉压力力容器制制造监督督管理办办法》(7)质检总局局46号令《气瓶安全全监察规规定》(8)质检总局局70号令《特种设备备作业人人员监督督管理规规定》

(9)质检总局局92号令《起重机械械安全监监察规定定》第四讲规规章章●地方政府府规章省、自治治区、直直辖市和和较大市市的人民民政府以以政府令令的形式式发布的的办法、、规定、、规则。。第五讲安安全全技术规规范及相相关标准准安全技术术规范●政府行政政部门颁颁发的包包含技术术要求，，相关管管理规定定等，并并要求强强制遵守守的技术术规章。。规范性文文件通常常是以文文件形式式由国家家质检总总局颁发发。由于特种种设备的的安全监监察具有有很强的的专业性性，因此此这些规规范中往往往涉及及到很多多技术内内容。第五讲安安全全技术规规范及相相关标准准●安全技术术规范大大致涵盖盖内容：：(1)安全监察察规程类类：主要内容容是特种种设备安安全技术术方面的的基本要要求。例如《蒸汽锅炉炉安全技技术监察察规程》，既有锅锅炉的材材料、结结构、焊焊接、检检验等技技术要求求，也有有文件资资料（出出厂资料料、铭牌牌上应有有的项目目）、使使用管理理等一些些管理性性规定，，综合在在一起。。这类规规程还有有压力容容器、气气瓶、液液化气体体汽车罐罐车安全全监察规规程等等等。第五讲安安全全技术规规范及相相关标准准(2)技术检验验规则类类：主要内容容是具体体的特种种设备检检验要求求、方法法、程序序、结论论。例如《锅炉定期期检验规规则》就有锅炉炉进行定定期检验验的种类类、周期期，进行行内、外外部检验验、水压压试验的的重点，，检验结结论的依依据以及及检验报报告的格格式。还还包括在在用压力力容器检检验规程程、电梯梯监督检检验规程程等等。。第五讲安安全全技术规规范及相相关标准准(3)资格认可可规则类类：主要内容容是规定定单位和和人员的的资格认认可条件件、审查查程序。。是行政政部门制制定，由由中介组组织进行行资格认认定的依依据。例如《锅炉压力力容器制制造许可可条件》，是对锅锅炉压力力容器生生产单位位申请制制造许可可的基本本要求，，这类规规则还有有《机电类特特种设备备安装改改造维修修许可规规则》，是电梯梯、起重重机械、、大型游游乐设施施生产单单位取得得安装改改造维修修资质的的基本条条件，以以及《锅炉压力力容器制制造许可可工作程程序》《压力管道道元件制制造单位位安全注注册与管管理办法法》等。第五讲安安全全技术规规范及相相关标准准(4)监督管理理办法类类：主要内容容是特种种设备监监察机构构进行监监督管理理的要求求和做法法。例如《锅炉压力力容器使使用登记记管理办办法》，是对锅锅炉压力力容器使使用单位位申请使使用证的的要求进进行明确确规定。。以及《压力管道道使用登登记管理理规则（（试行））》、《特种设备备注册登登记与使使用管理理规则》等等。第五讲安安全全技术规规范及相相关标准准相关标准准●是特种设设备法规规体系的的重要组组成部分分，根据据《标准化法法》的规定，，凡涉及及保障人人体健康康，人身身、财产产安全的的标准领领域均实实行国家家、行业业强制性性标准。。第五讲安安全全技术规规范及相相关标准准特种设备备涉及人人身财产产安全、、具有潜潜在的危危险特性性，故所所涉标准准基本上上都是国国家、行行业强制制性标准准。特种设备备方面标标准包括括材料标标准、设设计标准准、制造造标准、、产品标标准、安安装标准准、试验验标准、、运行标标准等等等。以国国家标准准和行业业标准为为主，数数量庞大大，在用用的标准准上1000余项。第六讲现现状状分析我国特种种设备安安全法规规现状●我国迄今今还没有有特种设设备安全全管理的的专项法法律，《特种设备备安全法法》有望填补补这一空空白。●经过几十十年的努努力，我我国已经经构筑了了特种设设备法规规体系的的基本框框架，但但整个体体系所提提出的安安全管理理与技术术要求还还不能涵涵盖全部部特种设设备。（（如：特特种设备备的安全全评价、、评估、、寿命预预测、预预警以及及有关事事故预案案、安全全管理与与作业人人员培训训考核等等方面的的安全技技术规范范还比较较缺乏））第六讲现现状状分析●现行特种种设备法法律法规规对特种种设备安安全要求求的科学学性、经经济性还还不十分分完善，，有些要要求与国国际不接接轨，还还停留在在原则要要求阶段段，未做做到量化化、难以以实施。。安全技技术规范范与相关关标准的的协调还还需进一一步完善善。。。●特种设备备安全技技术规范范的完善善程度存存在不同同的差距距。（如如：锅炉炉、压力力容器方方面虽已已初步建建立了法法规体系系，但其其中相当当一部分分法规规规范因颁颁布时间间很长，，远不能能反映市市场经济济体制的的要求；；压力管管道等其其他六种种特种设设备尚未未建立起起比较完完整的涵涵盖安全全监察全全过程的的法规体体系）第六讲现现状状分析●安全技术术规范与与相关标标准的协协调还需需进一步步完善。。●特种设备备安全技技术规范范的完善善程度存存在不同同的差距距。（如如：锅炉炉、压力力容器方方面