DB1304-T 402-2022 村（居）巡察标准

ICS03.020CCSA90

DB1304邯 郸 市 地 方 标 准DB1304/T402—2022对村（社区）巡察工作指南2022-09-26发布 2022-10-10实施邯郸市市场监督管理局 发布DB1304/T402DB1304/T402—2022II目 次前 言 II引 言 III1范围 12规性用件 13术和义 14总则 15巡准备 36巡了解 47巡报告 68巡反馈 69巡移交 710察改 711察全 812察档 8附录资性农层治常问清单 10附录资性农众“难盼常事清单 13附录资性农众身微败不之常见题单 15附录资性社层治常问清单 17附录资性社民“难盼常问清单 19附录资性社民身微败不之常见题单 21参考献 23DB1304/T402DB1304/T402—2022IIII前 言GB/T1.1—20201本文件由中共邯郸市委巡察工作领导小组办公室提出并归口。DB1304/T402DB1304/T402—2022IIIIII引 言7217（）（（（社区DB1304/T402DB1304/T402—2022PAGEPAGE9对村（社区）巡察工作指南范围（社区（GB/T20269信息安全技术信息系统安全管理要求GB/T20271信息安全技术信息系统通用安全技术要求GB/T22080信息安全技术信息安全管理体系要求GB/T31509信息安全技术信息安全风险评估实施指南中国共产党巡视工作条例中国共产党农村基层组织工作条例下列术语和定义适用于本文件。3.1巡察市县党委对所管理的党组织领导班子及其成员开展的监督工作。注1：巡察是巡视这一全面从严治党利剑向基层的延伸和拓展。注2：巡察是党内监督和群众监督相结合的有效形式。注3：巡察是市县党委落实管党治党政治责任的有力抓手和重要保障。（）街道（）社区（街道）带村（社区）等巡察方式开展巡察。）（（注：“三个回避”是指任职回避、地域回避、公务回避。（））（）））（（）（）（工社区（工）委ABC县（）（（）））（工县（）（县（）县（）县（）（）（）（）（（社区（（社区）（）（）（街道工（工街道））100%（）街道）（工（（社区注：“四不两直”指不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层，直插现场。）（）（（（）（（15（）（工（）（工）党工）党工工）（）（）乡镇）（）街道党工委党）县（）5（街道工（（（）（）（工）（工（））（）3县（）市、区）县（）乡镇）（）（乡镇）（社区）（（（（（市、区）3（（（居）民代表大会方式，对本村（社区）党组织整改情况进行公开，接受党员干部和群众监督。）党工（社区）党组织要按照各自承担的工作任务，50（GB/T20269、GB/T20271、GB/T22080GB/T31509）5县（）15U（市、区）委巡察办，在本轮巡察所有工作全部结束后统一销毁。DB1304/T402DB1304/T402—2022PAGEPAGE23附录A（资料性）农村基层治理常见问题清单分类具体类别分类具体类别序号具体问题事项1（一）基层队伍2扰、操纵、破坏选举。3党支部班子配备搞近亲繁殖，出现“夫妻店”“父子兵”“兄弟连”“亲友团”。一、4新老交接不顺畅、财务交接存在遗漏、资产交接流失。基层5党组织建6党支部班子成员工作站位不高、思路不宽、责任心不强。设7村干部“双带作用”发挥不充分，在党员群众中缺乏威信。（二）基层党组织主体责任落8党支部班子不团结，凝聚力战斗力不强，内部运转不畅，分工不合理，“补台”意识不强，工作中各行其是、推诿扯皮，依托自身宗族势力互相拆台。实情况9牌村官现象。1011党务干部整体素质和能力水平不能适应工作需要，存在“不愿抓、不会抓”现象。（三）基层党组织主体责任落实情况12控不主动，各类监管制度执行缺乏刚性，党纪教育、警示教育不经常。二、13党支部架构不健全，组织关系、党员管理混乱。基层党组（四）14党内政治生活不严肃，党员大会到会人数不足，组织生活会搞形式、走过场，缺乏严肃性、纪律性，缺少辣味。织建设基层党支15不组织最基本的党内政治学习和有关活动。16“三重一大”事项记录不规范。况17义、自由主义严重。分类具体类别分类具体类别序号具体问题事项18不符合条件的人员发展入党。19组织生活，甚至长期失联，存在“口袋”党员、“隐形”党员。20的退休党员、在职党员将党组织关系转入村党支部。21对农村党员关爱激励机制缺失，困难党员得不到及时救助。三、基层重点工作落实（四）“乡村振实情况22对污染防治、防范化解重大风险、乡村振兴和县（市、区）委阶段性重点工作，研究不够、思考不深，导致政策落地有温差、有落差、有偏差，甚至弄虚作假。23人居环境差、生态问题突出。四、基层重点工作落实（五）“乡村振实情况24对农村“空心化”问题治理不到位。25宅基地矛盾突出、耕地保护不力，村干部对农村土地管理重视不够，履责不到位。26落实土地流转、村庄环境整治等工作要求不到位。27对群众利益维护不力，协调处理群众之间矛盾不及时、不到位，影响整体社会氛围。28至阳奉阴违，私下组织建设。29措施不够有力。30村级公益事业发展迟缓，群众文化生活匮乏，村内道路、文体设施等建设工作推进乏力。（六）范运行情况31对村集体资产管理不规范，产权不清、权责不明、保护不到位，农民财产权益难以保障。32党务、村务、财务公开制度落实不到位，未及时公开权力事项，接受群众监督。（七）突发事件组织动员情况33贻误工作等形式主义、官僚主义的问题和瞒报、缓报、谎报情况，以及不履职、不当履职、违法履职等失职渎职问题34形象带来负面影响。35五、基层（八）36长制”作风、“一言堂”现象。37（代表（代表分类具体类别序号具体问题事项群众自治建设度建设情况情恳谈、百姓议事等各类协商活动少，群众缺少反映意见和建议的渠道。（九）用发挥情况38村民委员会自治功能发挥不充分，村务监督委员会作用不明显。39基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接不顺畅，监督合力未形成。六、基层法治和德治建设（十）法治建设情况40法、遇事找法尚未形成自觉。41对群众中的矛盾、纠纷隐患掌握不及时、排查不到位，信访问题化解不力，处理方式简单，滋生不稳定隐患，存在“花钱买稳定”的问题。42通、程序不规范。43问题。44惩处、及时发现、及时上报的长效制度坚持不到位。45村支部成员和村党员不信马列信鬼神、信仰宗教，党的宗旨意识淡薄。七、基层法治和德治建设（十一）法治建设情况46思主义意识形态占领思想阵地，引导群众理性看待宗教信仰。47错误言论面前不抵制、不斗争，明哲保身、当老好人。48务。（十二）德治建设情况49未依法制定村规民约、居民公约，健全备案和履行机制，确保符合法律法规和公序良俗。50生运动走形式。51引导农民群众践行社会主义核心价值观不到位，未实施乡风文明培育行动。5253开展农村道德模范、最美婆媳、身边好人等选树活动。54附录B（资料性）农村群众“急难愁盼”常见事项清单分类序号分类序号具体事项一、医疗1公共卫生服务项目专项资金拨付不到位，影响村医工作积极性。2村医和村卫生室“空白点”仍存在，群众看病不方便。3村卫生室合作医疗报销慢，村民日常使用医保卡吃药看病报销不方便。二、住房4需求，适龄青年结婚无房，群众急盼整合空闲宅基地，集中建设农民住宅小区。三、就业5企业停工停产增多，用工减少，农民就地就近就业难。四、养老6农村养老问题日益凸显，养老院建设力度不够。五、教育7部分村小学和幼儿园未全覆盖，农村学龄儿童“上学远、上学难”的问题依然存在。8教育发展不平衡，城乡差距较大，有的农村中小学基础教育设施、装备落后。9加强。六、乡村发展1011村级公益事业发展迟缓，群众文化生活匮乏，村内道路、文体设施等建设工作推进乏力。七、人居环境12多数农村街道没有排水管网或边沟，生活污水和雨水无法排放，污水处理不方便。八、人居环境13农村公共区域街道两旁绿化、美化不够，日常管护不到位。14较大隐患。15村内环卫人员不足，农村垃圾清运不及时，固定垃圾点少，清运车、垃圾桶等卫生设施较少。九、惠民政策16清册不公开。17天然气未通或供气量不足，影响使用；安全隐患大，燃气事故多发、频发。18农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记进展慢。19农村土地流转推动力度不大，农业产业化进程慢，农民增产、增收效果差。20农田灌溉难现象依然存在。十、出行21个别路段坑洼不平、常年积水，雨天泥泞难行，急需硬化，严重影响群众出行安全。22农村夜晚路灯不亮，长期无人维修。分类序号具体事项十一、出行23农村多处漫水桥和道路被水冲毁，桥面栏杆护栏、道路标志等被雨水冲走，影响群众出行安全。24对小商小贩占道经营长期缺乏管理，学校门口主干道在学生上下学高峰期拥堵。25农村道路绿化带口设置不合理，交通事故易发多发。26偏僻山村无通往城区的公交车，群众出行不便。27农村私家车占道停车问题日益凸显，缺乏有效管理。十二、饮水28存在群众“吃水难”问题。29农村饮用水水质差，给居民的日常用水带来安全隐患。附录C（资料性）农村群众身边微腐败和不正之风常见问题清单分类序号分类序号具体问题事项和群众关心的突出问题1对管辖区内入学、就医、用水、出行、环卫等方面存在的问题不尽心尽力解决，对群众反映的热点、难点问题推拖绕躲，既不主动作为，也不耐心解释，导致群众不满、矛盾激化。2“四议两公开”工作机制执行不到位，党务、村务、财务公开不真实不及时或选择性公开，重大事项、惠民政策等不按要求公示公开。3违规发放补贴、福利、手机通讯补助等，违规接待、公款吃请送礼。4违规大操大办婚丧喜庆事宜，借机敛财。5工作作风散漫，服务群众不上心，不能落实支部书记坐班工作制，群众办事难。6法纪意识淡薄，对待群众态度恶劣、简单粗暴，存在工作日午间饮酒、酒后驾驶等问题。7在环境治理、保障和改善民生等方面搞形式主义、官僚主义，不作为、慢作为、乱作为，漠视群众利益和诉求。中的违规问题8村集体资产处置管理不规范，未进行公开招投标，低价或无偿租赁，村集体房屋被随意占用，集体债权长期挂账。9违法违规发包集体土地、调整收回农民承包土地，强迫或者阻碍农民流转土地承包经营权，非法转让、出租集体土地，或者违规强制调整农民宅基地。10集体“三资”使用管理民主决策意识不强，决策事项调查不深、论证不充分，决策严重失误。中的违规问题1112对村级集体工程不公开招标，存在违规转包、分包、变更、不合理大额预支等问题。13财务管理不规范，原始凭证附件不完整，坐收坐支、白条下账、大额支现、虚列开支（垫资、借贷下的权利寻租）、违规使用专项资金、代替签字领款、跨年度记账。14切身利益的以权谋私问题15对政府拨付的各类救灾救助、补贴补助资金、物资，以及退耕还林款物、征地补偿补助费等，在使用、分配、发放过程中，搞违规操作，挪用侵占、弄虚作假、优亲厚友。16侵吞集体财产，贪污挪用集体资金、专项资金，非法垄断集体土地、矿产等资源，非法倒卖土地使用权等谋取利益。17滥用手中职权，或为当地非法开采砂石等资源的人员充当“保护伞”，或把打击非法开采点当18在征地拆迁、土地租金、股份分红、种粮补贴等方面与民争利、损公肥私，侵害国家、集体和群众利益。分类序号具体问题事项19在危房改造等民生事项办理中，虚报冒领，骗取补助资金，或将不符合条件的亲友列为保障对象，违规享受保障政策。20在落户、殡葬等各项管理、服务工作中吃拿卡要，在出具有关证明材料时牟取私利。21利用职务便利，借用村民、个体户或工程承建人钱物、车辆等久借不还。22变相向村民摊派费用，以卫生费等名义向村民乱收费。23违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，或者向村民乱集资，加重村民负担。附录D（资料性）社区基层治理常见问题清单分类序号分类序号具体问题事项管理1社区自治能力不足，民意测评、居务公开、社区两委干部选举等工作公开透明度不够，知晓率低，群众归属感不强。2治能力不足。3社区未及时修改完善居民公约，宣传栏未张贴居民公约和文明公约。4不按要求公示公开。56基础设施投入差距较大，基础设施和公共服务设施规模小、配置不均。7满意。8居民住宅楼存在经营场所，如超市、饭馆、培训班等，社区监管不到位。二、社区综合治理9未建立矛盾排查化解机制，不能把矛盾化解在基层，群体性事件时常发生。10问题。11信访问题化解不力，信访积案较多，化解办法少、措施不硬，信访数量呈递增态势。12扫黑除恶专项斗争宣传、发动不到位，对辖区的黑恶势力、地痞无赖不排查、不上报。13社区创建进展慢、不达标、效果差。14未设立社区警务室，无专人负责社区安全防范和社区秩序维护，应急队伍不健全。15行为。16社区矫正不到位，对辖区中的刑满释放人员没有做到及时安全管理和帮助教育。17社区公共活动区域无监控，或部分公共活动区域存在监控死角，监管视觉难以实现防控全覆盖，存在一定安全隐患。18民安全感降低。19社区内楼门、单元门年久失修，长期敞开，人员随意进出，无人管理，治安问题堪忧。分类序号具体问题事项三、社区安全生产20未建立突发事件应急机制，不能做到定期对工作人员进行培训和演练，排查服务场所安全隐患不到位。21点”预警作用发挥不充分。22安全生产监督不到位，对辖区内食品安全、营业性摊点液化气罐使用安全隐患排查不到位。23通道被占用、堵塞、封闭。24因素。25社区内电瓶车乱停乱放，楼道内充电或是通过“飞线”充电，无防护措施，存在消防安全隐患。26社区内电梯故障频发，不能及时维修，影响居民正常出行。27居民安全意识淡薄，存在高空抛物现象，安全事故频发。28社区内高层住宅楼梯间堆放垃圾杂物，影响居民火灾逃生。29社区住宅楼外墙瓷砖破裂脱落，年久失修，存在安全隐患。附录E（资料性）社区居民“急难愁盼”常见问题清单分类序号具体问题事项一、社区民生服务1利用率低。2流程繁琐。3菜市场、便利店、健身广场等便民利民设施单一，娱乐设施建设不完备。4充分，群众知晓度、参与度不高。5就业困难群体帮扶工作力度不够，对居民就业情况了解不深入、不具体，“4050”残疾人士、高校毕业生等就业问题未落实。6社区医疗帮扶机制匮乏，高龄老人、独居老人治病就医困难，预约挂号难，排队缴费难。7社区居民供暖存在问题，社区燃气开放不及时、暖气管道损坏无人修理、暖气不热等无人管理。8满意。9社区的网上信箱、网络舆情、政民互动等群众诉求通道不畅通，反映问题得不到解决。10的问题，排查不到位、上报不及时或出现瞒报，影响社区整体环境。二、老旧小区改造11夜间施工，噪音污染，扬尘等防控措施不到位，居民反映强烈。12在项目组织、施工管理等方面存在违规违纪现象，偷工减料，存在质量问题。13工程推进缓慢，文明施工不到位、便民措施不到位、安全防护不到位等问题。14三供一业移交不彻底，无物业管理、无维修管养经费，反弹较大，成果难以长期保持。三、社区环境卫生15其他居民日常活动。16社区内流动摊贩占道经营、占道搭建开便利店，阻挡居民正常出行，营业噪音影响居民休息。17和出行。18社区内垃圾成堆无人清理，垃圾箱垃圾外溢，脏乱不堪，卫生死角严重。19社区内部分地砖出现破损、松动、裂缝、高低不平等情况，老人、小孩容易绊倒。分类序号具体问题事项20楼道堆物堆料、墙皮脱落，墙上、宣传栏小广告、宣传单等乱贴乱塞无人治理。21来不便。22自行车、废旧杂物等物品私自占用公用车位。23小区内广场舞噪声过大，持续时间长，严重影响居民休息。附录F（资料性）社区居民身边微腐败和不正之风常见问题清单分类序号具体问题事项一、议事决策事项1违反民主集中制，重大项目和资金分配、管理和使用没有经过集体研究。二、事项2工作作风散漫、迟到早退，服务群众不上心，不尽心，在岗不在位、在位不办事，对承担工作不积极主动，疲于应付。3在环境卫生、安全生产、处理涉法涉诉事件等涉及群众切身