公共管理的方法和技术讲义

第10章章公公共共管管理理的的方方法法和和技技术术10.1公共共部部门门战战略略管管理理10.2公共共部部门门绩绩效效评评估估10.3公共共部部门门目目标标管管理理10.4公共共管管理理治治理理新新工工具具及及其其选选择择10.1公公共共部部门门战战略略管管理理10.1.1公共共部部门门战战略略管管理理概概述述10.1.2公共共部部门门战战略略管管理理过过程程10.1.1公公共部门门战略管管理概述述1.公共部门门战略管管理内涵涵2.公共部门门战略管管理特征征3.公共部门门战略管管理的价价值1.公共部门门战略管管理内涵涵公共部门门战略管管理是在在保证公公共部门门使命与与宗旨前前提下，，在充分分利用内内外部环环境中存存在的各各种机会会基础上上确定公公共部门门发展战战略，使使得公共共部门资资源配置置和对策策选择更更为合理理，能够够更好的的向社会会公众提提供公共共服务。。2.公共部门门战略管管理特征征（1）前前瞻性（2）全全局性（3）公公共性（4）权权威性（5）模模糊性（6）参参与性3.公共部门门战略管管理的价价值（1）有有利于公公共部门门使命的的实现（2）更更好的实实现公共共利益（3）帮帮助公共共部门适适应复杂杂的环境境10.1.2公公共部门门战略管管理过程程1.公共共部门战战略管理理主要流程程2.公共共部门战战略管理理过程的的基本原则则3.公共共部门战战略管理理过程中中常规方法法1.公共共部门战战略管理理主要流程程（1）环环境分析析（2）战战略规划划（3）战战略实施施（4）战战略评估估2.公共共部门战战略管理理过程的的基本原则则(1)以以社会公公众的共共同需要要为出发发点(2)保保证战略略管理过过程的灵灵活性3.公共共部门战战略管理理过程中中常规方法法(1)SWOT分析法法(2)组组建SMG10.2公公共部门门绩效评评估10.2.1公公共部门门绩效评评估的内涵分析析10.2.2公公共部门门绩效评评估的内内容、指指标与方方法10.2.3公公共部门门绩效评评估中容容易出现现的问题题10.2.1公公共部门门绩效评评估的内内涵分析析1.绩效效与公共共部门绩绩效2.绩效效评估在在公共部部门中的的应用1.绩效效与公共共部门绩绩效一般认为为，绩效效包含经经济、效效率和效效益三个个方面。。它包括括个人绩绩效和组组织绩效效两个方方面。组组织绩效效建立在在个人绩绩效基础础上，但但个人绩绩效的实实现并不不一定保保证组织织的绩效效。公共部门门绩效同同样也由由个体绩绩效和组组织绩效效共同构构成。一一般在公公共部门门人力资资源管理理过程中中个人绩绩效概念念运用较较多，主主要用来来评估和和衡量公公共部门门工作人人员的业业绩和表表现。2.绩效效评估在在公共部部门中的的应用绩效评估估是一个个复杂的的社会过过程，涉涉及众多多利益相相关者，，绩效评评估最初初在企业业管理领领域应用用较多，，是评价价组织是是否达到到预定目目标及其其程度的的重要管管理工具具，随着着其评估估方法的的成熟也也逐渐开开始应用用于公共共领域。。作为公公共部门门的绩效效评估其其评估对对象主要要是组织织行为。。公共部门门绩效评评估是为为公共组组织提供供绩效方方面的信信息，鼓鼓励和促促进组织织之间的的竞争，，有助于于公共监监督，还还可以诊诊断出组组织中存存在的问问题并提提出针对对性的改改进措施施从而推推动效率率和服务务质量提提高的一一种管理理模式。。10.2.2公公共部门门绩效评评估的内内容、指指标与方方法1.公共部门门绩效评评估的内内容2.公共部门门绩效评评估指标标及其分分类3.公共部门门绩效评评估的方方法1.公共共部门绩绩效评估估的内容(1)经经济（economics））评估(2)效效率(efficiency)评估估(3)效效益(effectiveness)(4)公公平(equity)2.公共共部门绩绩效评估估指标及及其分类类(1)绩效评估估指标的的含义及及其在公公共部门门中的引引入(2)公共部门门绩效评评估指标标的分类类(1)绩效评估估指标的的含义及及其在公公共部门门中的引引入数量、质质量、成成本、产产出、时时效(2)公共部门门绩效评评估指标标的分类类定量招标标定性指标标3.公共部门门绩效评评估的方方法（1）比比较法：：标准比比较法、、历史比比较法（2）层层次分析析法：次次分析法法是将决决策有关关的元素素分解成成目标、、准则、、方案等等层次，，在此基基础之上上进行定定性和定定量分析析的决策策方法。。（3）参参与式评评估法：：参与式式评估法法是指管管理人员员和利益益相关群群体共同同组成评评估小组组，通过过对管理理活动的的系统评评估来调调整并重重新制定定管理的的目标或或方案，，重新进进行组织织机构安安排或调调配资源源的一种种方式。。10.2.3公共部门门绩效评评估中容容易出现现的问题题1.公共共部门的的产出难难以量化化2.公共共部门目目标的模模糊性3.公共共部门的的绩效评评估指标标体系难难以统一一4.公共共部门的的绩效评评估信息息不完全全5.公共共部门评评估专业业人才的的缺乏6.官僚僚制组织织文化的的消极影影响10.3公公共部门门目标管管理10.3.1公共部门门目标管管理概述述10.3.2公共部门门目标管管理体系系的构建建10.3.1公公共部门门目标管管理概述述1.公共共部门目目标管理理的基本流程程2.公共共部门目目标管理理的作用1.公共共部门目目标管理理的基本流程程(1)目目标设定定(2)资资源配置置(3)执执行(4)反反馈(5)激激励2.公共部门门目标管管理的作作用(1)细细化组织织目标，，提高组组织效率率(2)明明确组织织的角色色分配与与定位(3)激激发员工工潜能，，提高员员工士气气(4)增增加部门门间的协协作(5)增增加管理理评估系系统的可可行性10.3.2公公共部门门目标管管理体系系的构建建1.公共部门门制定目目标时需需要考虑虑的因素素2.公共部门门目标管管理实施施原则3.公共部门门实施目目标管理理中应注注意问题题1.公共部门门制定目目标时需需要考虑虑的因素素(1)组组织使命命(2)服服务对象象的需求求(3)组组织资源源(4)历历史经验验2.公共部门门目标管管理实施施原则(1)人人本主义义(2)权权责相符符(2)权权责相符符3.公共部门门实施目目标管理理中应注注意问题题(1)上上下级的的协作(2)注注意关键键目标(3)目目标的具具体化(4)优优化资源源配置(5)控控制进程程10.4治治理工具具及其选选择10.4.1市场化工工具10.4.2公共部门门管理工工具10.4.3社会化工工具10.4.4治理工具具的选择择和混合合使用10.4.1市市场化工工具1.民营化2.合同外包包3.特许经营营1.民营化民营化就就是通过过一系列列化公为为私、公公私合作作方式，，借以引引入竞争争机制，，提高管管理效率率和服务务质量，，从而达达到更好好的社会会治理效效果。（1）提提升公共共产品质质量和生生产效率率（2）有有利于民民营企业业发展2.合同外包包公共部门门合同外外包是把把民事行行为中用用合同约约定相关关事项的的形式引引入到公公共管理理领域中中，它的的应用是是以合同同双方当当事人协协商一致致为前提提，变过过去单方方面的强强制行为为为一种种双方合合意的行行为。（l）有有利公共共部门减减员增效效（2）降低低公共部门门组织风险险（3）实现现资源优化化配置3.特许经营公共管理中中的特许经经营是由公公共部门授授予私人企企业经营和和管理某项项公用事业业的权利，，通过特许许协议明确确双方的权权利与义务务，并各自自承担相应应的风险，，从而达到到公共管理理目的的一一种工具。。（1）全部部风险特许许经营（2）共担担风险特许许经营（3）有限限风险特许许经营10.4.2公共部部门管理工工具1.全面质量管管理2.流程重组1.全面质量管管理全面质量管管理，即TQM(TotalQualityManagement)，是指一一个组织以以质量为中中心，以全全员参与为为基础，目目的在于通通过顾客满满意和本组组织所有成成员及社会会受益而达达到长期成成功。（1）有助助公共部门门形成“顾顾客导向””理念(2)有助助公共部门门提供优质质的公共物物品和公共共服务（3）有利利于公共部部门的人员员协调和潜潜力发挥2.流程重组流程重组概概念最早产产生于于企企业领域，，是对企业业的业务流流程进行根根本性的再再思考和彻彻底性的重重新设计，，从而获得得在时间、、质量、成成本和服务务等方面的的业绩急剧剧提高。（1）提高高行政效率率，降低行行政成本（2）推动动组织再造造（3）改进进公共服务务质量10.4.3社会化化工具1.社区治理2.公众参与1.社区治理社区治理是是治理理论论在社区领领域的实际际运用，是是指政府、、社区组织织、居民及及辖区单位位、营利组组织、非政政府组织等等基于市场场原则、公共利益和社区认同同，协调合合作，有效效供给社区区公共物品品，满足社社区需求，，优化社区区秩序的过过程与机制制。（1）有助助社区经济济的发展（2）实现现社区文化