公共事业管理教材

公共事事业管管理PublicServiceAdministration第12章公共安安全管管理12.1公公共共安全全管理理概述述12.2公公共共安全全危机机应急急预案案12.3公公共共安全全危机机应急急决策策12.4公公共共安全全危机机的社社会管管理12.5公公共共安全全危机机管理理沟通通12.6自自然然灾害害救助助12.1公公共共安全全管理理概述述12.1.1公公共共安全全及其其重要要性12.1.2公公共共安全全危机机的特特点与与分类类12.1.3公公共共安全全危机机管理理的要要素12.1.1公共安安全及及其重重要性性公共安安全是是指社社会在在经济济、社社会、、文化化、人人身健健康、、生态态环境境、资资源供供给等等诸方方面所所保持持的一一种动动态稳稳定与与协调调状态态，其其安全全程度度取决决于人人类对对自然然灾害害、社社会经经济异异常以以及突突发性性危机机事件件的抵抵御能能力。。公共安安全是是政府府和百百姓都都非常常关注注的十十分重重要的的社会会问题题，是是人类类社会会发展展和进进步的的必要要条件件。任任何一一个社社会的的存在在和发发展，，都需需要公公共安安全，，没有有良好好的公公共安安全保保障体体系与与措施施，社社会的的存在在与发发展，，人们们的生生存与与生活活就不不可想想象。。因而而维护护公共共安全全，是是关系系国计计民生生、社社会安安定和和发展展的大大事；；是国国家实实施法法律、、治国国安邦邦的重重要职职能；；是加加强公公共治治理、、建设设强大大国家家的一一项系系统工工程。。12.1.2公公共共安全全危机机的特特点与与分类类公共安安全危危机的的概念念公共共安安全全危危机机是是指指因因自自然然环环境境、、社社会会变变迁迁或或人人为为原原因因引引起起的的，，对对公公共共领领域域的的安安全全和和社社会会成成员员的的生生存存具具有有立立即即且且严严重重威威胁胁性性，，需需要要以以政政府府为为领领导导的的公公共共部部门门在在时时间间压压力力和和不不确确定定性性极极高高情情况况下下进进行行动动态态决决策策的的、、具具有有高高度度危危险险性性和和广广泛泛破破坏坏作作用用的的紧紧急急情情境境。。公共共安安全全危危机机的的特特点点危机机涉涉及及人人数数众众多多危机机破破坏坏性性广广泛泛且且严严重重危机机的的管管理理主主体体是是政政府府或或社社会会公公共共组组织织政治治性性及及扩扩散散性性较较强强公共共安安全全危危机机的的类类型型公共共安安全全危危机机的的类类型型按不不同同角角度度进进行行分分类类发生生地地域域范范围围不不同同可可划划分分为为全全球球性性危危机机、、区区域域性性危危机机、、国国家家级级危危机机和和地地方方危危机机原因因上上可可划划分分为为自自然然力力形形成成危危机机、、人人为为原原因因引引起起的的危危机机以以及及人人与与自自然然共共同同作作用用引引发发的的危危机机危机机内内容容角角度度可可划划分分为为政政治治危危机机事事件件、、经经济济危危机机事事件件、、生生产产性性危危机机事事件件和和社社会会群群体体性性危危机机等等按不不同同利利益益主主体体进进行行分分类类按利利益益主主体体不不同同，，公公共共安安全全危危机机可可分分为为冲冲突突性性危危机机和和一一致致性性危危机机按利益主主体不同同，也可可以分为为政府危危机、企企业危机机和社会会危机三三大类其他分类类按危机发发生的方方式不同同，可分分为渗透透性危机机、周期期性危机机、突发发性危机机按危机产产生的后后果，可可分为有有形损害害的危机机、无形形损害的的危机按危机的的活动周周期可分分为以下下三个时时期：潜潜伏期、、爆发期期、新平平衡期公共安全全危机管管理的主主体公共安全全危机管管理的主主体是公公共管理理机构，，这里的的公共管管理机构构，既包包括政府府，又不不限于政政府，可可能有社社会团体体，可能能有公民民组织。。公共安全全危机管管理的客客体危机管理理的客体体是引发发公共安安全危机机的突发发性事件件以及危危机影响响的对象象。突发公共共事件是是指突然然发生造造成或者者可能造造成重大大人员伤伤亡、财财产损失失、生态态环境破破坏和严严重社会会危害，，危及公公共安全全的紧急急事件。12.1.3公共安全全危机管管理的要要素公共安全全危机管管理的原原则以人为本本、生命命至上的的原则。。快速反应应、效率率优先的的原则。。预防为主主、平战战结合原原则。信息共享享、沟通通协调、、协同的的原则。。政府为主主、分级级负责、、分类分分级管理理的原则则。科学决策策和权威威决策相相结合的的原则。。特事特办办和法治治的原则则。公共安全全危机管管理的模模式及手手段监测预警警。预控预防防。应急处置置。善后处理理。研究评估估。教育培训训。12.1.3公共安全全危机管管理的要要素12.2公共安全全危机应应急预案案12.2.1公公共安安全危机机应急预预案的概概念与意意义12.2.2公公共安安全危机机应急预预案的内内容与工工作机制制12.2.3公公共安安全危机机应急预预案的运运行12.2.2公共安全全危机应应急预案案的概念念与意义义概念公共安全全危机应应急预案案是指为为应对社社会突发发事件如如自然灾灾害、重重特大事事故、环环境公害害及人为为破坏而而预先作作出的应应急管理理、指挥挥和救援援方案。。意义制定科学学的应急急预案的的意义就就在于：：首先，，应急预预案确定定了应急急救援的的范围和和体系，，使应急急准备和和应急管管理不再再无据可可依、无无章可循循；其次次，制定定应急预预案有利利于作出出及时的的应急反反应，降降低事故故后果；；第三，，应急预预案成为为社会应应对各种种突发事事件的响响应基础础，便于于多部门门协调形形成风险险防范系系统。12.2.3公共安全危机机应急预案的的内容与工作作机制预案体系应急预案一般般应建立在综综合防灾规划划之上，并应应当包括以下下子系统：完完善的应急组组织管理指挥挥系统；强有有力的应急工工程救援保障障体系；综合合协调、应对对自如的相互互支持系统；；充分救灾的的保障供应体体系；体现综综合救援的应应急队伍等。。预案分级各类突发公共共事件按照其其性质、严重重程度、可控控性和影响范范围等因素，，一般分为四四级：Ⅰ级(特大)、ⅡⅡ级(重大)、Ⅲ级(较较大)和Ⅳ级级(一般)。。组织体系领导机构。办事机构。工作机构。专家机构。工作机制各级政府要建建立应对突发发公共事件的的预测预警、、信息报告、、应急处置、、恢复重建及及调查评估等等机制，提高高应急处置能能力和水平。。12.2.3公共安全全危机应急预预案的运行预测与预警根据预测分析析结果，对可可能发生和可可以预警的公公共危机事件件进行预警。。预警级别依依据突发公共共危机事件可可能造成的危危害程度、紧紧急程度和发发展势态，可可划分为四级级紧急程度，，依次用红色色、橙色、黄黄色和蓝色表表示。应急处置首先是信息报报告，突发公公共危机事件件发生后，要要立即报告，，最迟不得超超过4小时，，同时通报有有关地区和部部门。恢复与重建善后处置。调查与评估。。恢复重建。信息发布。信息发布突发公共危机机事件的信息息发布应当及及时、准确、、客观、全面面。事件发生生的第一时间间要向社会发发布信息，并并根据事件处处置情况做好好后续发布工工作。12.3公共安全危机机应急决策12.3.1公共安全全危机应急决决策概述12.3.2政府公共共安全危机管管理系统12.3.1公共安全全危机应急决决策概述公共安全危机机应急决策的的内涵公共安全危机机应急决策是是在政府主导导下，政府、、社会团体和和公众共同参参与的为解决决社会中突然然发生的、严严重危害社会会秩序、对社社会的健康与与公众的生命命、财产安全全以及正常生生活造成重大大损害的紧急急事件或紧急急状态，制定定并选择行动动方案的过程程。公共安全危机机应急决策的的特征高时效性。高风险性。非常规性。非预期性。创新性。12.3.1公共安全全危机应急决决策概述公共安全危机机应急决策的的原则公共安全危机机应急决策应应遵循的原则则可以分为两两类：基本原原则和特殊原原则。（1）基本原原则：以人为本原则则切实可行原则则动态可调原则则（2）特殊原原则：快速有效原则则经济合理原则则依法决策原则则责任追究原则则12.3.1公共共安全危机机应急决策策概述公共安全危危机应急决决策的内容容危机事前决决策危机事中决决策快速决策分分析危机专家紧紧急咨询决决策12.3.2政府府公共安全全危机管理理系统中枢系统按照一个国国家或地区区的有关法法律，在出出现危机的的状态下，，拥有作出出最终决定定权力并承承担相应责责任的决策策者和决策策机构，是是公共决策策系统运转转的核心部部门，也是是一切公共共安全危机机决策活动动的中心。。信息系统信息收集与与处理。信息传播。。咨询系统公共安全危危机决策咨咨询系统又又称智囊团团、脑库、、思想库、、思想工厂厂或公共安安全危机决决策智囊系系统，其主主体是专家家学者、社社会组织或或特设的机机构制度系统公共安全危危机决策制制度系统主主要包括以以下几个方方面：公共安全危危机决策运运行制度。。公共安全危危机决策绩绩效管理制制度。公共安全危危机决策监监督制度。。公共安全危危机决策问问责制。12.4公公共安全全危机的社社会管理12.4.1在公公共安全危危机管理中中非政府组组织的角色色12.4.2非政政府组织参参与公共安安全危机管管理的途径径12.4.3我国国非政府组组织参与公公共安全危危机管理的的现实困境境12.4.3我国国非政府组组织参与公公共安全危危机管理的的对策12.4.1在公公共安全危危机管理中中非政府组组织的角色色危机隐患的的发现者和和预防者从危机预警警的角度看看，非政府府组织及社社区公民对对于特定突突发公共事事件的发生生有着更加加敏锐、前前瞻的洞察察力，可以以运用技术术优势为社社会提供公公共安全危危机的风险险预测，向向政府提出出政策建议议和应对措措施。应急保障资资源的补充充者在危机管理理中，非政政府组织及及社区公民民常常扮演演了组织筹筹集民间善善款善物的的角色。危机处理的的专业服务务者非政府组织织的专业性性使它们在在应对公共共安全危机机时可以提提供更科学学有效的公公共服务，，这些专业业性的服务务包括受伤伤人员的医医疗救护、、受灾群众众的安全转转移与安置置、伤亡人人员及其家家属的心理理救援、学学校重建、、孤儿抚养养、个案关关怀、家庭庭回归、社社区建设、、志愿者和和社会工作作开展等。。危机信息的的传递者一方面，非非政府组织织及社区公公民可以利利用自身的的优势，把把应对危机机的重要措措施和防治治知识传送送到公众，，稳定民心心，另一方方面，非政政府组织及及社区公民民由于其植植根于社会会基层，从从而能将方方方面面的的需求信息息反馈给政政府。12.4.2非政政府组织参参与公共安安全危机管管理的途径径危机潜伏期期非政府组织织参与危机机管理的主主要途径具具体表现在在：增强危机意意识、危机机协防能力力和危机应应对能力。。非政府组织织制定自身身的应急管管理预案，，成立相应应的应急行行动组织，，以便在紧紧急状态下下迅速投入入战斗。向政府及社社会提供预预警。危机发展期期及爆发期期非政府组织织参与危机机管理一般般通过以下下途径：自救。提供资源支支持或接受受社会捐赠赠。组织志愿人人员，开展展志愿服务活动动，关心和和帮助因危危机产生的的、需要救救助的受灾灾群体。协助支持政政府应对危危机。危机恢复期期非政府组织织主要作用用表现：进行危机善善后处理，，辅助政府府部门进行行危机后的的恢复重建建工作。充分收集和和整合各种种信息，全全面分析危危机产生的的原因，掌掌握危机的的一定规律律性，以采采取有效的的预防措施施，避免类类似危机的的再次发生生并向政府府提供相关关对策建议议等。参与政府危危机管理的的评估工作作。12.4.3我国国非政府组组织参与公公共安全危危机管理的的现实困境境组织基础薄薄弱目前，我国国公民参与与公共安全全危机治理理的组织基基础依然薄薄弱，非政政府组织如如各类志愿愿者组织、、慈善组织织、社会团团体、各类类行业协会会等在数量量和能力水水平上与国国际水平相相比差距还还很大。法律地位不不明目前关于非非政府组织织参与社会会治理的合合法地位问问题依然悬悬而未决。。虽然国家家提出“鼓鼓励公民的的有序政治治参与”，，但公民有有序参与和和公民有组组织地参与与并不等同同。公民有有序参与是是指公民按按照一定的的程度和渠渠道参与还还是公民通通过组织化化的形式参参与仍是比比较模糊的的问题。法律体系不不规范目前，我国国已出台了了《突发事事件应对法法》，这是是我国非常常态法律秩秩序的一部部基本法，，对危机应应对与管理理作出了详详细的规定定。但是，，对各类非非政府组织织在公共安安全危机治治理中的地地位和作用用没有给予予足够的重重视，没有有对各类非非政府组织织参与公共共安全危机机治理的权权利与义务务作出明确确的安排。。12.4.3我国国非政府组组织参与公公共安全危危机管理的的对策建立和完善善公共安全全危机管理理的法律体体系和责任任机制赋予各类非非政府组织织参与公共共安全危机机治理的权权力建立健全政政府与非政政府组织合合作的协调调机制拓展非政府府组织参与与公共安全全危机治理理的领域12.5公公共安全全危机管理理沟通12.5.1公共共安全危机机沟通的涵涵义与特点点12.5.2公共共安全危机机沟通的运运作12.5.3公共共安全危机机沟通中的的媒体作用用12.5.1公共共安安全全危危机机沟沟通通的的涵涵义义与与特特点点公共共安安全全危危机机沟沟通通的的涵涵义义公共共沟沟通通是是指指以以政政府府为为主主体体的的公公共共部部门门，，通通过过一一定定的的媒媒介介，，向向公公众众传传播播某某些些思思想想、、与与公公众众进进行行信信息息沟沟通通以以及及影影响响工工作作的的过过程程。。公共共安安全全危危机机沟沟通通的的特特点点目的的的的明明确确性性。。性质质的的公公共共性性。。方式式的的直直接接性性。。过程程的的互互动动性性。。手段段的的非非常常规规性性。。情境境的的不不确确定定性性。。12.5.2公公共共安安全全危危机机沟沟通通的的运运作作在危危机机管管理理的的沟沟通通机机制制中中，，各各种种沟沟通通渠渠道道因因主主体体的的差差异异和和特特征征，，以以及及在在沟沟通通机机制制中中所所承承担担的的主主要要职职能能不不同同，，可可分分为为以以下下几几大大系系统统：：信信息息管管理理系系统统、、决决策策系系统统、、执执行行系系统统、、信信息息发发布布系系统统。。危危机机管管理理沟沟通通机机制制的的运运行行原原理理如如图图12-1所所示示。。图12-1公公共共安安全全危危机机沟沟通通机机制制运运行行原原理理12.5.3公公共共安安全全危危机机沟沟通通中中的的媒媒体体作作用用媒体是是政府府与公公众交交流、、沟通通的桥桥梁。。媒体体的积积极介介入是是公共共安全全危机机管理理的关关键。。在危危机事事件的的处理理和应应对中中，政政府应应积极极与媒媒体作作深入入的沟沟通、、协调调和合合作，，使媒媒体在在政府府的正正确引引导下下对危危机事事件进进行介介入。。具体体而言言应做做到以以下几几点。。加强政政府与与媒体体的合合作强化新新闻媒媒体的的权利利和责责任意意识规范新新闻媒媒体的的行为为创造媒媒体公公正介介入的的秩序序建立危危机事事务发发言人人制度度规范互互联网网的信信息发发布和和传播播12.6自自然然灾害害救助助12.6.1自自然然灾害害概述述12.6.2我我国国自然然灾害害管理理体制制12.6.3自自然然灾害害管理理的机机制12.6.4灾灾害害救助助法规规体系系及防防灾规规划12.6.1自自然然灾害害概述述自然灾灾害的的概念念自然灾灾害是是指危危及人人类生生命财财产与与生存存条件件的事事件或或现象象和过过程。。自然然灾害害是人人类依依赖的的自然然界中中所发发生的的异常常现象象，它它对人人类社社会所所造成成的危危害往往往是是触目目惊心心的，，是公公共安安全危危机发发生的的诱因因之一一。自然灾灾害的的特征征与分分类自然灾灾害具具有潜潜在性性和突突发性性，周周期性性和群群发性性，复复杂性性和多多因性性等特特征。。按灾害害事件件的延延续时时间可可将自自然灾灾害分分为：：爆发发型、、迁延延型和和过度度型。。按灾害害发生生的成成因机机制可可将自自然灾灾害分分为：：天文文灾害害、地地球灾灾害和和生物物灾害害。按灾害害发生生的现现象特特征可可将自自然灾灾害分分为：：洪涝涝、干干旱、、地震震、台台风等等。根据灾害害管理及及减灾系系统可将将自然灾灾害分为为七大类类：气象象灾害、、海洋灾灾害、洪洪水灾害害、地质质灾害、、地震灾灾害、农农作物灾灾害、森森林灾害害。自然灾害害的影响响对人身的的危害。。对城市的的危害。。对工业和和矿业的的危害。。对农、林林、牧、、渔业的的危害。。对交通的的危害。。对环境的的危害。。对心理和和社会的的影响大大。12.6.2我我国自自然灾害害管理体体制我国减灾灾救灾管管理体制制中央层面面的管理理体制。。我国现阶阶段减灾灾救灾管管理的基基本领导导体制是是：党中中央、国国务院统统一领导导，部门门分工负负责，灾灾害分级级管理，，属地管管理为主主。12.6.2我我国自自然灾害害管理体体制地方层面面的管理理体制。。我国地方方各级政政府都有有特定的的部门承承担灾害害管理工工作，这这些部门门各司其其职，密密切配合合，形成成了灾害害管理的的工作网网络。12.6.2我我国自自然灾害害管理体体制我国灾害害管理体体制存在在的问题题在国家层层面没有有一个统统一的自自然灾害害协调机机制。各部门在在灾害管管理中的的职责不不够明确确。各部门间间和各协协调机制制间的沟沟通不够够顺畅。。各部门、、各层级级制定救救灾应急急预案间间的协调调不够。。完善灾害害管理体体制的对对策建立中央央、地方方、企事事业三位位一体的的灾害管管理体制制。建立全民民防灾减减灾体制制。12.6.3自自然灾灾害管理理的机制制自然灾害害救助的的准备机机制资金准备备。救灾物资资储备。。通信和信信息准备备。救灾装备备准备。。人力资源源准备。。社会动员员准备。。宣传、培培训和演演习。自然灾害害的预警警预报、、灾情信信息的报报告和会会商机制制灾害预警警预报。。灾情信息息报告机机制。灾情核定定会商机机制。12.6.3自自然灾灾害管理理的机制制自然灾害害救助应应急预案案启动机机制当出现下下列任何何一种情情况时，，可启动动国家自自然灾害害救助应应急预案案省(区、、市)行行政区域域内，发发生水旱旱灾害，，台风、、冰雹、、雪、沙沙尘暴等等气象灾灾害，山山体崩塌塌、滑坡坡、泥石石流等地地质灾害害，风暴暴潮、海海啸等海海洋灾害害，森林林草原火火灾和重重大生物物灾害等等自然灾灾害，一一次灾害害过程出出现下列列情况之之一的：：因灾死死亡30人以上上；因灾灾紧急转转移安置置群众10万人人以上；；因灾倒倒塌房屋屋1万间间以上。。发生5级级以上破破坏性地地震，造造成20人以上上人员死死亡或紧紧急转移移安置群群众10万人以以上或房房屋倒塌塌和严重重损坏1万间以以上。事故灾难难、公共共卫生事事件、社社会安全全事件等等其他突突发公共共事件造造成大量量人员伤伤亡、需需要紧急急转移安安置或生生活救助助，视情情况启动动预案。。自然灾害害救助应应急响应应机制根据突发发性自然然灾害的的危害程程度等因因素，国国家设定定四个自自然灾害害救助应应急响应应等级。。(1)Ⅰ级级响应。。(2)Ⅱ级级响应。。(3)Ⅲ级级响应。。(4)Ⅳ级级响应。。12.6.3自自然灾灾害管理理的机制制信息发布布机制信息发布布的原则则。坚持持实事求求是、及及时准确确的原则则，要在在第一时时间向社社会发布布简要信信息，并并根据灾灾情发展展情况做做好后续续信息发发布工作作。信息发布布的内容容。主要要包括受受灾的基基本情况况、抗灾灾救灾的的动态及及成效等等。灾后评估估、救助助和恢复复重建机机制组织核查查灾情。。开展灾情情评估。。灾后救助助。恢复重建建。12.6.4灾灾害救救助法规规体系及及防灾规规划自然灾害害救助相相关法律律法规体体系从上世纪纪90年年代开始始，我国国开始逐逐步建立立应对各各种自然然灾害的的法律。。防震、、防洪抗抗旱、防防震减灾灾、防沙沙治沙、、气象、、消防等等方面基基本上都都做到了了有法可可依。我我国在灾灾害救助助方面法法律体系系尚不完完善，汶汶川地震震后我国国出现了了过渡性性安置、、灾后管管理、救救灾资金金和物资资的监管管等许多多问题，，这些问问题在法法律规定定上尚存存空白，，处理巨巨灾缺乏乏法律依依据。灾害救助助标准体体系灾害救助助标准体体系的建建立是救救灾资金金实现规规范化管管理的重重要标志志，灾害害救助标标准是救救灾资金金拨付制制度的一一项核心心内容。。我国2011年正式式发布和和实施《《自然灾灾害管理理基本术术语》和和《社会会捐助款款物管理理和使用用规范》》两项减减灾救灾灾推荐性性国家标标准。另另外民政政部还发发布了《《救灾帐帐篷》、、《救灾灾被服》》和《救救灾装具具》等十十六项行行业标准准。为使使受灾群群众基本本生活得得到更好好的保障障，我国国灾害救救助标准准还应进进一步细细化和完完善。减灾规划划与灾害害救助预预案我国已颁颁布实施施了《中中华人民民共和国国减灾规规划》、、《国家家综合减减灾十一一五规划划》等减减灾的专专项规划划，建立立了政府府统一领领导、部部门分工工负责、、灾害分分级管理理、属地地管理为为主的减减灾救灾灾领导体体制和工工作机制制。我国国突发公公共事件件总体应应急预案案包括25个专专项和80个部部门预案案，大部部分省级级应急预预案编制制也已基基本完成成。但是是，我国国减灾规规划与灾灾害救助助预案工工作还不不完善，，如我国国防灾规规划的体体系仍不不健全，，我国灾灾害应急急预案缺缺乏针对对性和可可操作性性，不同同类型灾灾害应急急预案大大同小异异，只有有原则性性的规定定，缺乏乏具体有有针对性性的操作作措施。。复习思考考题什么是公公共安全全危机？？什么是公公共安全全危机管管理？什么是公公共危机机应急预预案？试述突发发公共事事件的处处理机制制。社会组织织为什么么要参与与公共安安全危机机管理？？非政府组组织是怎怎样参与与公共安安全危机机管理的的？什么是自自然灾害害？试述我国国灾害救救助体系系内容。。案例分析析美国食品品安全监监管中的的信息公公开制度度中美在食食品安全全问题上上有着共共同的经经历。近近年来，，这两个个国家相相继暴发发过食品品安全危危机，使使公众和和负责保保护公众众卫生的的监管机机构非常常担忧。。在过去去的三个个月中，，针对遭遭到曝光光的多种种受污染染食品，，中国各各监管机机构和执执法部门门严厉打打击了实实施这些些危险行行为的个个人和企企业。若干年前前，类似似的危险险情况在在美国的的食品行行业中也也非常普普遍。上上世纪初初，厄普普顿·辛辛克莱等等一批记记者揭露露了芝加加哥肉制制品产业业中隐藏藏的秘密密。辛克克莱揭露露的多种种情况包包括：将将鲜猪肉肉储存在在有老鼠鼠出没的的房间和和垃圾桶桶中；重重新出售售在欧洲洲禁止出出售的香香肠；用用化学品品将火腿腿片变成成褐色，，冒充““烟熏火火腿”，，出售给给毫无戒戒备之心心的各家家各户。。政府调调查部门门证实了了辛克莱莱以及其其他记者者、调查查员和研研究者的的公开报报道。这些内幕幕被披露露之后，，公众大大声疾呼呼，打破破了相关关政治阻阻碍，使使新的食食品药品品法规得得以通过过，解决决了上述述危机。。美国的食食品安全全监管和和执行通通常依靠靠检查，，以及其其他更严严厉的手手段，例例如刑事事诉讼和和查封。。但即使使拥有这这些强制制手段，，美国的的食品安安全监管管部门，，例如食食品和药药品管理理局(下下称FDA)也也意识到到无法实实现食品品安全。。检查人人员和公公诉人的的数量远远少于数数量众多多的食品品生产商商、供应应商、分分销商和和零售商商。每年年，FDA抽检检全美25%的的食品设设备，而而进口食食品的抽抽查率不不到1%。食品品和药品品案件年年均审判判300～400起，，远少于于平时能能够发现现的违规规数量。。案例分析析美国式方方法是发发动食品品安全相相关各方方的力量量，提高高各方发发现问题题、制定定解决方方案并加加以实施施的能力力。食品品安全体体系中关关键的利利害关系系方有：：①社会会成员，，包括消消费者和和消费者者团体，，其中有有很多为为独立的的非营利利性组织织、学者者、律师师和新闻闻媒体；；②食品品生产行行业；③③政府。。遇到食品品安全问问题时，，我们不不能指望望消费者者个人具具备专业业能力，，能够对对所有问问题进行行分析，，为复杂杂的社会会政策和和监管流流程作出出有意义义的贡献献。但消消费者团团体是有有组织的的，这种种独立的的非营利利性组织织能够发发挥出集集体力量量和政治治影响，，以确保保相关部部门在政政治和决决策过程程中能够够听到普普通消费费者的呼呼声。没没有消费费者群体体的参与与，法律律可能就就无法体体现普通通民众的的需求。。在这个问问题上，，无论是是哪一边边的利害害关系人人，他们们只有在在公开、、广泛地地掌握食食品安全全事故和和各种问问题的信信息时，，才能发发挥作用用。在美美国的食食品安全全体系中中，有一一些核心心的法律律规范支支撑着这这一程序序。首先是政政府信息息公开。。FDA掌握着着数百万万份关于于食品和和药品安安全的文文件，包包括对公公司的检检查结果果，以及及食品安安全操作作与管理理程序手手册。1971年以前前，FDA只是是将10%的记记录公之之于众。。但是就就在那年年，该机机构实施施了一项项新规定定，使90%的的文件得得以公开开。今天天，任何何人都可可以在其其网站上上找到FDA的的原始检检查报告告。联邦邦和地方方政府对对零售商商和饭店店进行检检查，这这些部门门也会将将原始的的数据放放到网站站上。当时，许许多官员员反对变变更这一一规定。。他们担担心一旦旦信息披披露，会会有助于于企业规规避法律律，或者者使公众众对该机机构的监监管效力力失去信信心。案例分析析例如，有有些内部部准则建建议检查查员可以以在什么么情况下下宣布违违法，一一些官员员担心内内部准则则的披露露会让食食品行业业更容易易找到监监管的漏漏洞。还还有些官官员认为为准则的的披露会会使公众众认为政政府容忍忍了一些些不卫生生的食品品，从而而认为政政府监管管不力。。事实上，，回首这这40年年的发展展，信息息公开在在很大程程度上改改善了FDA的的工作。。例如，，公布检检查报告告，以让让消费者者明智地地选择在在哪里吃吃，吃什什么。食食品生产产行业也也能从报报告中了了解到如如何适用用标准，以以便更好好地使其其行为符符合法律律的预期期。其他他学界专专家能够够分析数数据，更更好地理理解食品品供应的的问题可可能出在在哪里，，并就解解决方案案提出建建议。信信息披露露能够帮帮助社会会公众增增强，而而不是削削弱对FDA的的信心。。其次，风险险交流。在在危机中，，公共卫生生部门如何何与公众有有效地就风风险进行沟沟通？这是是如今美国国食品安全全机构面临临的最大挑挑战之一。。例如，食食源性疾病病暴发期间间，科学数数据通常并并不完整，，事态在不不断变化，，决策者面面临着多种种未知因素素。FDA秉承承的主要原原则是，一一旦暴发食食品安全问问题，考虑虑决定何时时何地同公公众就风险险进行沟通通时，主要要目标是必必须保护公公众的健康康，而非保保护食品行行业。这是是该机构与与公众之间间信任的基基础。只有有建立在公公众和监管管部门互相相信任的基基础上，公公众才会采采取该机构构要求的行行动。没有有信任，公公众就不会会听信该机机构的说法法，比如危危机已经结结束，或者者食品实现现安全供应应。在过去的几几年中，公公众对FDA处理各各种国内安安全危机有有所不满。。例如，2008年年美国沙门门氏菌突然然暴发，这这种病菌能能够通过食食物进行传传播，并导导致死亡。。基于对病病菌暴发的的数据案例分析分析，FDA建议消消费者避免免食用西红红柿。当时时，美国16个州共共有145起发病案案例，都与与共同的食食品来源相相关。因此此，美国家家庭在6周周内大幅减减少西红柿柿的消费，，给这一产产业带来了了巨大损失失。但是，，随着调查查的继续，，进一步的的科学数据据表明事实实上西红柿柿并非主要要的污染源源。在这件事情情上，FDA也受到到了不同的的批评声音音。有些人人认为该机机构的信息息发布太慢慢；而种植植者也感到到不满，认认为该机构构不应这么么快就断定定他们的产产品有问题题。即使到到今天，有有关这一问问题还在继继续争论中中。但要想想实现原则则上的平衡衡，唯一的的办法就是是该机构预预先透明公公开如何应应对危机，，在危机中中直接表明明已知情况况和未知情情况，继续续完善科学学方法，以以精确确定定污染源。。第三，公开开的立法和和规则的制制定流程。。事实上，，在过去几几年中，由由于对食品品安全危机机的公开报报道，以及及风险交流流的困难使使得立法部部门和食品品生产行业业都意识到到必须改善善食品安全全监管体制制。刚刚通过的的《食品安安全现代化化法案》中中的主要部部分有：为为供应链中中的不同环环节，比如如生产、分分销和产品品的销售环环节制定新新的安全标标准。建立立食品检测测实验室，，为食品追追踪系统建建立新的标标准，后者者从农场一一直追踪