714工程价款管理实务-基于建设工程工程量清单计

天津理工大学学公共项目与与工程造价研研究所地址址：天天津市西青区区天津理工大大学主校区12号楼联系电话编编：300384邮箱箱：yinyilin@所长：：尹贻林教教授博博士生导师副所长：严玲玲教教授柯柯洪洪副教授授工程价款管理理实务——基于《建设工程工程程量清单计价价规范》（GB50500-2013）1天津理工大学·公共项目与工程造价研究所TianjinUniversityofTechnology·InstituteofPublicProject&CostEngineering

目录一2013版清单总体变革二2013版清单对合同价格约定的规范与应对三2013版清单对合同价款调整的规范与应对四2013版清单对支付与结算的规范与应对2IPPCE虽不能至．心向往之两个凡是：凡公民、法人人或者其他组组织能够自主主决定，市场场竞争机制能能够有效调节节，行业组织织或者中介机机构能够自律律管理的事项项，政府都要要退出。凡可可以采用事后后监管和间接接管理方式的的事项，一律律不设前置审审批。2013版建设工程程工程量清清单计价规规范（以下下简称13版清单）是是推行工程程量清单计计价改革过过程中的重重要一步。。推行工程量量清单计价价是适应我我国工程投投资体制和和建设管理理体制改革革的必然需需要，是深深化我国工工程造价管管理改革的的重要途径径，是规范范建设工程程承发包双双方计价行行为，维护护建设市场场秩序，保保障建筑业业市场工程程造价机制制持续顺利利发挥作用用的关键措措施。13版清单充分分考虑了未未来建筑市市场的市场场化需要，，制定建筑筑市场秩序序，让市场场和公民自自主选择，，是响应《国务院关于于第六批取取消和调整整行政审批批项目的决决定》中的的体现。。为今后建建筑市场的的市场化推推广做了良良好的铺垫垫。前言言3“两个凡是”IPPCE虽不能至．心向往之一、2013版建设工程工工程量清单单计价规范范总体变革4IPPCE虽不能至．心向往之变革1.2013版清单建设设工程工程程量清单计计价规范5强制性全面面升级IPPCE虽不能至．心向往之13版清单中““应”改为为“””一词的强制制性条文6（一）新清清单规范强强制性条文文语气增强强已颁布的13版清单中，，与08版清单内容容基本一致致的强制性性条文为十十条。其中中六条强制制性条文的的语气增强强，将条文文中“””字修修改为更具具强调性的的“””一一词。应必须08版清单中六六条含有“”字的强制性性条文条款号强制性条文文内容措施项目中中的安全文文明施工费费按按国家家或省级、、行业建设设主管部门门的规定计计算，不得得作为竞争争性费用。。规费和税金金按按国家家或省级、、行业建设设主管部门门的规定计计算，不得得作为竞争争性费用。。分部分项工工程项目清清单载载明明项目编码码、项目名名称、项目目特征、计计量单位和和工程量。。分部分项工工程项目清清单根根据据相关工程程现行国家家计量规范范规定的项项目编码、、项目名称称、项目特特征、计量量单位和工工程量计算算规则进行行编制。投标标人人按按招招标标工工程程量量清清单单填填报报价价格格。。项项目目编编码码、、项项目目名名称称、、项项目目特特征征、、计计量量单单位位、、工工程程量量必必须须与与招招标标工工程程量量清清单单一一致致。。工程程完完工工后后，，发发承承包包双双方方在在合合同同约约定定时时间间内内办办理理工工程程竣竣工工结结算算。。...1应应应应应应应必须须必须须必须须必须须必须须必须须..26.1.411.1.1必须须(二)新清清单单规规范范强强制制性性条条文文的的调调整整13版清清单单强强制制性性条条文文为为15条在在数数量量上上与与08版清清单单保保持持一一致致。。不不同同之之处处在在于于，，13版清清单单取消消了了08版清清单单中中针针对对“”的的五五条条强强制制性性条条文文，，增加加了了对五个个关键键性性内容容的的强强制制性性条条文文。。7取消08版清单中的强制条文条款号强制性条文内容3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置。同一招标工程的项目编码不得有重码3.2.4分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的实际确定3.2.5分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算3.2.6分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定3.2.7分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述13版清清单单清清单单强强制制性性条条文文调调整整风险险分分担担、、措措施施项项目目清清单单编编制制、、招招标标控控制制价价的的使使用用、、投投标标报报价价、、工工程程计量13版清单中新增强制条文条款号强制性条文内容3.4.1建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围4.3.1措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制5.1.1国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价6.1.3投标报价不得低于工程成本8.1.1工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算分部分项工程程量清单813版清单计价规规范对强制性性条文的调整整有以下两点点意义：首先，取消08版清单中针对对“分部分项项工程量清单单”的强制性性条文体现出出其次，13版清单新增的的针对“风险险分担”、““措施项目清清单编制”、、“招标控制制价的使用””、“投标报报价”、“工工程计量”的强制性条文文，工程量清单的的编制方式已已非常普及，，已无需强制制性规定来强强调其重要性性，同时也使使得工程量清清单的编制方方式更加灵活活，适用范围围更广。为解决工程项项目实际问题题提供了依据据，使清单的的强制性条文文更具有针对对性，更有利利于实际工作作，可操作性性更强。13版清单通过对对原强制性条条文措辞的修修改与内容的的修善均大大大增强了清单单规范的强制制性。(二)新清单规范强强制性条文的的调整变革2.2013版清单建设工工程工程量清清单计价规范范9IPPCE虽不能至．心向往之打破了发包人人在招投标阶阶段一言堂的的历史格局10典型类似语句句：包括但不不限于以下风风险；…….措施费包干使使用,不作调整13版清单第4.1.2款规定：“招标工程量量清单必须作作为招标文件件的组成部分分，其准确性性和完整性由由招标人负责责。”13版清单第3.4.1款规定：“建设工程发发承包，必须须在招标文件件、合同中明明确计价中的的风险内容及及其范围，不不得采用无限限风险、所有有风险或类似似语句规定计计价中的风险险内容及其范范围。”一、强化了业业主对于招标工程量清清单准确度的管理责任三、强化了业业主对于风险分担的责任13版清单第7.1.1款规定：“招标文件与中中标人投标文文件不一致的的地方，以投投标文件为准准。”二、强化了业业主对于评标环节的管理责任变革3.2013版清单建设工工程工程量清清单计价规范范11IPPCE虽不能至．心向往之开辟了以合理理风险分担为为指引的合同同价款调整新新思路13版清单强化了了“合同计价风险险分担原则”的强制性效效力，规定招招标人必须在招标文件中中或在签订合合同时，载明明投标人应考考虑的风险内内容及其风险险范围或风险险幅度。这从本质上体体现了风险分担原则则应秉承一种种权责利对等等的思想，并并考虑合同各各方的意愿与与能力，实现现风险的合理理分担。13版清单第3.4.1条强制性条文文：“建设工工程发发承包包，必必须在在招标标文件件、合合同中中明确确计价价中的的风险险内容容及其其范围围，不不得采采用无无限风风险、、所有有风险险或类类似语语句规规定计计价中中的风风险内内容及及其范范围””。1213版清单单第3.4.2条明确确规定定，当当以下下三种种因素素出现现时，，发包包人应应承担担影响响合同同价款款的风风险：：2.省级或或行业业建设设主管管部门门发布布的人人工费费调整整，但但承包包人对对人工工费或或人工工单价价的报报价高高于发发布的的除外外；13法律法法规类类风险险1.国家法法律、、法规规、规规章和和政策策发生生变化化；3.由政府府定价价或政政府指指导价价管理理的原原材料料等价价格进进行了了调整整。（一））发包包人完完全承承担的的外部部风险险——14工程变变更、项目特特征不不符、工程量量清单单缺项项以及工程量量偏差差均属于于变更更类风风险。。该类类风险险引起起的工工程变变更发发生属属于发发包人人的主主动行行为，，即变变更的的执行行须经经过发发包人人（监监理人人指令令）的的允许许，因因此变变更类类风险险是相相对可可控的的发包包人应应完全全承担担的内内部风风险。。（二））发包包人完完全承承担的的内部部风险险——变更类类风险险工程变变更项目特特征不不符工程量量清单单缺项项工程量量偏差差工程量量偏差差工程量量清单单缺项项项目特特征不不符工程变变更15工程量量偏差差工程量量清单单缺项项项目特特征不不符变更、项目特特征不不符、工程量量清单单缺项项以及工程量量偏差差均属于于变更更类风风险。。该类类风险险引起起的工工程变变更发发生属属于发发包人人的主主动行行为，，即变变更的的执行行须经经过发发包人人（监监理人人指令令）的的允许许，因因此变变更类类风险险是相相对可可控的的发包包人应应完全全承担担的内内部风风险。。（二））发包包人完完全承承担的的内部部风险险——变更类类风险险工程变变更项目特特征不不符工程量量清单单缺项项工程量量偏差差工程变变更9.3.3：“当当发包包人提提出的的工程变变更因因非承承包人人原因因删减减了合合同中中的某某项原原定工工作或或工程程，致使使承包包人发发生的的费用用或（（和））得到到的收收益不不能被被包括括在其其他已已支付付或应应支付付的项项目中中，也也未被被包括括在任任何替替代的的工作作或工工程中中时，，承包包人有权提出出并应得得到合理理的费用用及利润润补偿。”本条规定定了因非非承包人人原因删删减合同同工作的的补偿要要求。本条规定定是为维维护合同同公平，，防止发发包人在在签约后后擅自取取消合同同中的工工作，转转由发包包人或其其他承包包人实施施而使合合同工程程承包人人蒙受损损失。如如发包人人以变更更名义将将取消的的工作转转由自己己或其他他人实施施，构成成违法。。因此，出出现本条条规定情情形的，，发包人人应赔偿偿承包人人损失。。16工程量偏偏差工程量清清单缺项项工程变更更工程变更更、项目特征征不符、工程量清清单缺项项以及工程量偏偏差均属于变变更类风风险。该该类风险险引起的的工程变变更发生生属于发发包人的的主动行行为，即即变更的的执行须须经过发发包人（（监理人人指令））的允许许，因此此变革累累风险是是相对可可控的发发包人应应完全承承担的内内部风险险。（二）发发包人完完全承担担的内部部风险——变更类风风险工程变更更项目特征征不符工程量清清单缺项项工程量偏偏差项目特征征不符9.4.2：“承包包人应按按照发包包人提供供的设计计图纸实实施合同同工程，，若在合合同履行行期间出出现设计计图纸（（含设计计变更））与招标标工程量量清单任任一项目目的特征征描述不不符，且且该变化化引起该该项目工工程造价价增减变变化的，，应按照照实际施施工的项项目特征征，按本本规范第第9.3节相关条条文的规规定重新确定定相应工工程量清清单项目目的综合合单价，并调整合合同价款款。”本条规定定了项目目特征变变化后重重新确定定综合单单价的要要求。当施工中中施工图图纸（含含设计变变更）与与工程量量清单项项目特征征描述不不一致时时，发承包双双方应按按照实际际施工的的项目特特征重新新确定综综合单价价。17工程量偏偏差项目特征征不符工程变更更工程变更更、项目特征征不符、工程量清清单缺项项以及工程量偏偏差均属于变变更类风风险。该该类风险险引起的的工程变变更发生生属于发发包人的的主动行行为，即即变更的的执行须须经过发发包人（（监理人人指令））的允许许，因此此变更类类风险是是相对可可控的发发包人应应完全承承担的内内部风险险。（二）发发包人完完全承担担的内部部风险——变更类风风险工程变更更项目特征征不符工程量清清单缺项项工程量偏偏差工程量清清单缺项项9.5.1：“合合同履行行期间，，由于招招标工程程量清单单中缺项项，新增增分部分分项工程程清单项项目的，，应按照照本规范范第9.3.1条的规定定确定单单价，并并调整合同同价款。”本条规定定了新增分部部分项工工程项目目清单的调整原原则。9.5.2：“新增增分部分分项工程程清单项项目后，，引起措措施项目目发生变变化的，，应按照照本规范范第9.3.2条的规定定，在承包人人提交的的实施方方案被发发包人批批准后调调整合同同价款。”本条规定定了新增措施施项目清清单的调整原原则。18项目特征征不符工程变更更、项目特征征不符、工程量清清单缺项项以及工程量偏偏差均属于变变更类风风险。该该类风险险引起的的工程变变更发生生属于发发包人的的主动行行为，即即变更的的执行须须经过发发包人（（监理人人指令））的允许许，因此此变更类类风险是是相对可可控的发发包人应应完全承承担的内内部风险险。（二）发包包人完全承承担的内部部风险——变更类风险险工程变更项目特征不不符工程量清单单缺项工程量偏差差工程量清单单缺项工程量偏差差9.6.1：“合同履履行期间，，当应予计计算的实际际工程量与与招标工程程量清单出出现偏差，，且符合本本规范9.6.2条、9.6.3条时，发承包双方方应调整合合同价款。”本条规定了了工程项目清清单项目中中出现量差差的调整原则则。9.6.2：“对于任任一招标工工程量清单单项目，如如果因本条条规定的工工程量偏差差和第9.3条规定的工工程变更等等原因导致致工程量偏偏差超过15%，调整的原原则为：当当工程量增增加15%以上时，其其增加部分的的工程量的的综合单价价应予调低低；当工程量量减少15%以上时，减少后剩余余部分的工工程量的综综合单价应应予调高。”本条规定了了工程量偏差差超过15%时的调整原则则。9.6.3：“如果工工程量出现现本规范第第9.6.2条的变化，，且该变化化引起相关关措施项目目相应发生生变化，如如按系数或或单一总价价方式计价价的，工程量增加加的措施项项目费调增增，工程量减少少的措施项项目费调减减。”本条规定了了工程量出现现超过15%的变化时，，相关措施施项目的调整原则则。（1）物价变化风风险。13版清单第3.4.3条规定：由由于市场物物价波动影影响合同价价款的，应应由发承包包双方合理理分摊；当当合同中没没有约定的的，发承包包双方发生生争议时，，应按本规规范第9.8.1～9.8.3条规定（材材料、工程程设备单价价变化范围围为5%），调整合合同价款。。（2）不可抗力风风险。13版清单9.10.1~9.10.3对不可抗力力风险分担担原则进行行规范，总总结即：工程损失，，发包人承承担；各自自损失，各各自承担.1913版清单第3.4.4条规定：由由于承包人人使用机械械设备、施施工技术以以及组织管管理水平等等自身原因造成施工费费用增加的的，应由承承包人全部承担。（三）合同同约定承发发包人共担担的风险（四）承包包人完全承承担的风险险由此可见，，13版清单对风风险分担规规定的原则则如下：20发包人完全全承担的风风险：国家法律、、法规、规规章和政策策发生变化化；省级或行业业建设主管管部门发布布的人工费费调整；由政府定价价或政府指指导价管理理的原材料料等价格进进行了调整整；变更类风险险，包括由由于项目特特征不符、、工程量清清单缺项、、工程量偏偏差引起的工程程变更。发承包双方方共担的风风险：物价变化风风险；不可可抗力风险险。承包人完全全承担的风风险：由于承包人人使用机械械设备、施施工技术以以及组织管管理水平等等自身原因因造成施工费用用增加的风风险。发承包双方方之间合理理的风险分分担，有效效地改善了了项目管理理绩效，是是项目成功功的关键。。变革4.2013版清单建设设工程工程程量清单计计价规范21IPPCE虽不能至．心向往之从重视竣工工结算结果果管理转变变为依靠计量计计价的期中中过程管理理3.将历次计量量结果记入入结算，强强调历次支支付的重要要性规范第11.2.6条：发承包双方方在合同工工程实施过程中中已经确认认的工程计量结结果和合同同价款，在在竣工结算算办理中应应直接进入入结算。13版清单重视视计量计价价的期中过过程管理，，以工程期期中结果作作为竣工结结算的重要要依据。规范第11.3.1条：合同工工程完工后后，承包人人应在经发发承包双方方确认的合同工程期期中价款结结算的基础础上汇总编制完完成竣工结结算文件，，应在提交交竣工验收收申请的同同时向发包包人提交竣竣工结算文文件。22规范第11.2.1条：工程竣工结结算应根据据下列依据据编制和复复核：1本规范；2工程合同；；3发承包双方方实施过程程中已确认认的工程量量及其结算算的合同价价款；4发承包双方方实施过程程中已确认认调整后追追加（减））的合同价价款；5建设工程设设计文件及及相关资料料；6投标文件；；7其他依据。。二、2013版建设工程工程量清单计价规范对合同价格约定的规范与应对23——以加强发包包人职责为为手段IPPCE虽不能至．心向往之24IPPCE虽不能至．心向往之2.1加强发包人人对工程量清单单准确性的管理职责责2.2加强发包人人对评标环节的管理职责责2.3加强发包人人对合同中调价价策略的管理职责2.4加强发包人人对模拟工程量量清单招标标的管理职责责2.5加强发包人人对措施费调整整策略的管理职责责2.6加强发包人人对招标控制价价编制的管理职责以往往发发包包人人可可以以在在招招标标文文件件中中约约定定：：投投标标人人应应对对招招标标人人提提供供的的工工程程量量清清单单中中给给定定的的信信息息进进行行核核实实，，招招标标人人对对工工程程量量清清单单的的准准确确性性和和完完整整性不不负负责责，，工工程程量量的的误误差差视视为为投投标标人人已已经经包包含含在在其其他他部部分分的的报报价价内内或或视视为为对对招招标标人人的的减减让让。。13版清清单单第第4.1.2条规规定定：：2.1加强强发发包包人人对对的的管管理理职职责责25招标标工工程程量量清清单单必必须须作作为为招招标标文文件件的的组组成成部部分分，，其其准准确确性性和和完完整整性性应应由由招招标标人人负负责责。。工程程量量清清单单准准确确性性发包包人人将将招招标标文文件件工工程程量量清清单单准准确确性性带带来来的的风风险险转转嫁嫁给给承承包包人人13版清清单单中中该该条条为为强制制性性条条文文，因此就形成成了招标文件件或合同中的的条款与清单单计价规范强强制性条文冲冲突的情形，，这非常容易易产生纠纷！！争议焦点：当工程量清单单出现项目特特征不符、缺缺项以及工程程量偏差且合同和清单强强制性条文有有冲突时，清清单规范与合合同谁效力优优先。目前“招标文件或或合同文件中中与清单计价价规范强制性性条文不符的的规定是否有有效”仍处于“各执一词””的状态，承发发包双方均站站在各自利益益的角度进行行理解和解释释。2.1加强发包人对对工程量清单准准确性的管理职责26观点一：清单计价规范范优先执行《建筑法》第十八条规定定：建筑工程造价价应当按照国国家有关规定定，由发包单单位与承包单单位在合同中中约定。公开开招标发包的的，其造价的的约定，须遵遵守招标投标标法律的规定定。发包单位位应当按照合合同的约定，，及时拨付工工程款项。国家有关规定定13版清单属于“国家有关规定定”的范畴结合13版清单《建筑法》的第十八条可可以理解为，，建筑工程造造价应当按照照13版清单的规定定执行，发包包单位与承包包单位在合同同中的约定不不应同13版清单相冲突突。结论：13版清单是建设设工程参与各各方执行建设设工程计价行行为的强制性性标准，是政政府对建设工工程的执行情情况实施监督督的重要依据据，违反了13版清单，也就就违反了《建筑法》，要受到法律律制裁。因此此违反13版清单规定的的强制性条文文而签订的合合同条款需需要改正，招招标文件的相相应规定无效效。（1）违反上位法的的规定无效2.1加强发包人对对工程量清单准准确性的管理职责27《标准化法》第十四条规定定：《标准化法实施施条例》第二十三条规规定：强制性标准，，必须执行！强制性标准《工程建设国家家标准管理办办法》第二十九指出出，国家标准准的编号由国国家标准代号号、发布标准准的顺序和发发布标准的年年号组成，并并应当符合统统一格式。13版清单的编号号为GB50500-2013，属于强制性性国家标准。。2013年住房和城乡乡建设部公告告第1567号规定：“现现批准《建设工程工程程量清单计价价规范》为国家标准，，编号为GB50500—2013，自2013年7月1日起实施。其其中第3.1.1、3.1.4、3.1.5、3.1.6、3.4.1、4.1.2、4.2.1、4.2.2、4.3.1、5.1.1、6.1.3、6.1.4、8.1.1、8.2.1、11.1.1条(款)为强制性条文，，必须严格执执行。结论：13版清单中强制制性条文的效效力是由《标准化法》赋予的,违反了13版清单中的强强制性条文也也就违反了《标准化法》与《标准化法实施施条例》的中有关强制制性条文的法法律规定，依依据《合同法》规定第五十二二条（五）可可以判定合同同无效。（2）强制性标准准必须执行2.1加强发包人对对工程量清单准准确性的管理职责28结论：当工程量清单单出现项目特特征不符、缺缺项以及工程程量偏差且合同条款和清清单强制性条条文有冲突时时清单规范强制制性条文的效效力优先基于公平性原原则，发承包包双方应合理理分摊风险，，不得在招标标文件或在合合同中约定所所有风险由承承包人承担。。如果招标人人（发包人））在招标文件件或合同中出出现类似于““工程量清单单准确性和完完整性由承包包人承担”或或者“让承包包人承担所有有风险”等约约定，根据《民通意见》第72条的规定，可可以判定此类类约定为显失公平的条款。根据据《合同法》第五十四条的的规定，订立立合同时显示示公平的可以以判定该合同同为可变更、、可撤销合同同。承包人有有权请求人民民法院或者仲仲裁机构变更更或者撤销。。（3）合同同法对对合同无无效的界定定2.1加强发发包人人对工程量量清单单准确确性的管理理职责责29观点二二：招标文文件或或合同同文件件优先先执行行一、合同至至上的的思想想。《建设工工程工工程量量清单单计价价规范范》（GB50500-2013）是对对工程程项目目及合合同计计价的的一种种规定定，而而在市市场经经济条条件下下合同同价格格是承承发包包双方方自主主意愿愿订立立的，，并没没有违违反社社会的的公序序良俗俗，合合同有有效，，不应应受到到清单单计价价规范范强制制性条条文的的约束束。二、《建设工工程工工程量量清单单计价价规范范》（GB50500-2013）是国国家标标准，，并不不是法法律法法规，，没有有法律律法规规的强强制力力。如如果招招标文文件中中已有有约定定并形形成合合同则则应按按照合合同约约定执执行。。结论：：当工程程量清清单出出现项项目特特征不不符、、缺项项以及及工程程量偏偏差且且合同条条款和和清单单强制制性条条文有有冲突突时合同条条款的的效力力优先先招标文文件与与中标标人投投标文文件不不一致致的地地方，，应以以投标标文件件为准准。因此，，在2013版清单单下，，业主必必须主主动加加强对对招标标文件件的管管理，，以确确保招招标文文件的的准确确性与与完整整性，，而不不是仅仅仅将将风险险通过过合同同约定定转嫁嫁给承承包人人。2.2加强发发包人人对的的管管理职职责13版清单单第7.1.1条规定定：实实行招招标的的工程程合同同价款款应在在中标标通知知书发发出之之日起起30日内，，由发发承包包双方方依据据招标标文件件和中中标人人的投投标文文件在在书面面合同同中约约定。。合同同约定定不得得违背背招、、投标标文件件中关关于工工期、、造价价、质质量等等方面面的实实质性性内容容。30经评评审审的的最最低低投投标标报报价价原原则则下下，，部部分分投投标标人人采采取取过过低低的的投投标标报报价价抢抢标标，，中中标标以以后后通通过过降降低低工工程程质质量量来来节节约约投投资资，，或或者者同同发发包包人人讨讨价价还还价价或或以以材材料料价价格格上上涨涨等等各各种种理理由由要要求求发发包包人人提提高高合合同同价价格格，，扰扰乱乱建建筑筑市市场场秩秩序序。。以以往往招标标人人为为了了保保护护自自己己的的利利益益，，在在招招标标文文件件专专用用条条款款中中约约定定，，招招标标文文件件的的效效力力高高于于投投标标文文件件，，招招标标文文件件和和投投标标文文件件不不符符或或冲冲突突的的地地方方以以招招标标文文件件为为准准；；或或把把招招标标文文件件作作为为合合同同文文件件的的组组成成部部分分，，且且其其解解释释顺顺序序紧紧跟跟合合同同协协议议书书之之后后。。评标环节节13版清单第9.8.1条-9.8.3条进行了了规定：：9.8.1：合同履行行期间，，因人工工、材料料、工程程设备、、机械台台班价格格波动影影响合同同价款时时，应根根据合同同约定，，按照本本规范附附录A的方法之之一调整整合同价价款。9.8.2:承包人采采购材料料和工程程设备的的，应在在合同中中约定主主要材料料、工程程设备价价格变化化的范围围或幅度度，当没没有约定定，则材材料、工工程设备备单价变变化超过过5%时，超过过部分的的价格应应按照价价格指数数调整价价格差额额或造价价信息调调整价格格差额（（具体方方法见附附录A）计算调调整材料料、工程程设备费费。9.8.3:发生合同同工程工工期延误误的，应应按照下下列规定定确定合合同履行行期的价价格调整整：1.因非承包包人原因因导致工工期延误误的，计计划进度度日期后后续工程程的价格格，应采采用计划划进度日日期与实实际进度度日期两两者的较较高者；；2.因承包人人原因导导致工期期延误的的，计划划进度日日期后续续工程的的价格，，应采用用计划进进度日期期与实际际进度日日期两者者的较低低者。2.3加强发包包人对的的管理理职责31以往发包包人为了了保护自自己的利利益，可可以在招招标文件件中约定定：“本本合同不许许调价”或者““物价波动动一律不不调整”。同时13版清单第第3.4.1款规定：：建设工程程发承包包，必须须在招标标文件、、合同中中明确计计价中的的风险内内容及其其范围，，不得采采用无限限风险、、所有风风险或类类似语句句规定计计价中的的风险内内容及范范围。（（强制性性条文））这是对9.8.1-9.8.3条规定的的补充，，也是对对业主加加强调价价管理的的约束。。合同中调调价策略略13版清单第第4.1.2条规定：：招标工程程量清单单必须作作为招标标文件的的组成部部分，其其准确性性和完整整性应由由招标人人负责。2.4加强发包包人对的的管理理职责32根据现行行通常做做法和理理解，模模拟建筑筑工程量量清单就就是发包包人或咨咨询机构构依据方方案设计计或初步步设计文文件，参参照以往往类似建建筑工程程的清单单项目和和工程技技术指标标详细设设置清单单项目并并估算工工程量的的清单编编制方式式，投标标人据此此填报价价格。第8.2.2条规定：：施工中进进行工程程计量，，当发现现招标工工程量清清单中出出现缺项项、工程程量偏差差，或因因工程变变更引起起工程量量增减时时，应按按承包人人在履行行合同义义务中完完成的工工程量计计算。第11.2.6条规定：：发承包双双方在合合同工程程实施过过程中已已经确认认的工程程计量结结果和合合同价款款，在竣竣工结算算办理中中应直接接进入结结算。同时依据据13清单中规规定，：：（强制性性条文））模拟工程程量清单单招标变更导致致工程量量变化时时工程量量应据实实结算根据8.2.2和11.2.6的规定可可知，由由模拟工工程量清清单招标标导致的的工程变变更和工工程量偏偏差等，，均应根根据实际际完成的的工程量量进行结结算，是是对4.1.2条规定的补充充。以往发包人在在招标文件及及合同中约定定：“措施费总价价包干，措施施费一律不调调整”。13版清单从工程变更、新新增工程、工工程量变化三个方面对措措施费的调整整作出规定规规定：2.5加强发包人对对的的管理职责339.3.2：工程变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化时，承包人提出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案提交发包人确认，并应详细说明与原方案措施项目相比的变化情况。拟实施的方案经发承包双方确认后执行。并应按照下列规定调整措施项目费：1.安全文明施工费应按照实际发生变化的措施项目依据本规范第3.1.5条规定计算。2.采用单价计算的措施项目费，应按照实际发生变化的措施项目，按本规范9.3.1条的规定确定单价。3.按总价（或系数）计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目调整，但应考虑承包人报价浮动因素，即调整金额按照实际调整金额乘以本规范第9.3.1条规定的承包人报价浮动率计算。如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则应视为工程变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。（一）变更引引起措施费调调整的规定措施费调整策策略措施项目主要要包括：混凝凝土及钢筋混混凝土模板及及支架；垂直直运输；建设工程安全全防护、文明明施工费；构件吊装机机械；脚手架架工程；施工工排水、降水水；环境保护护；冬雨季施施工增加费用用；桩静载、、动载、钻孔孔取芯检测费费；临时设施施；二次搬运运；大型机械械设备出场及及安拆。其中13版清单在强制制性条文3.1.5条中规定：措施项目中的的安全文明施施工费必须按按国家或省级级、行业建设设主管部门的的规定计算，，不得作为竞竞争性费用。。349.5.2：，应按照本规范第9.3.2条的规定，在承包人提交的实施方案被发包人批准后调整合同价款。9.6.2：

当工程量增加15%以上时，增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。9.6.3：

，按系数或单一总价方式计价的，工程量增加的措施项目费调增，工程量减少的措施项目费调减。（二）新增工工程引起措施施费调整的规规定（三）工程量量变化引起措措施费调整的的规定3.4.1：建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围（强制性条文）。另外，13版清单规定发发包人必须参与措施费的的风险分担。。新增分部分项项工程清单项项目后，引起起措施项目发发生变化的对于任一招标标工程量清单单项目，当因因本节规定的的工程量偏差差和第9.3条规定的工程程变更等原因因导致工程量量偏差超过15%时，可以进行行调整。当工程量出现现本规范第9.6.2条的变化，且且该变化引起起相关措施项项目相应发生生变化时13版清单下，发发包人必须对对措施费的风风险予以管理理，加强了发发包人对措施施费调整策略略的管理职责责。2.5加强发包人对对措施费调整策策略的管理职责35招标控制价价编制13版清单分三个层面加强了发包包人对招标标控制价编编制的管理理职责2.6加强发包人人对的管理职责责（一）一般般管理层面面上的加强强13版清单第5.1.1条规定：国有资金投投资的建设设工程招标标，招标人人必须编制招标控控制价。招标控制价价（tendersumlimit）招标标人根据国国家或省级级、行业建建设主管部部门颁发的的有关计价价依据和办办法，以及及拟定的招招标文件和和招标工程程量清单，，结合工程程具体情况况编制的招招标工程的的最高投标限限价。——13版清单第2.0.45条强制性条文文13版清单5.1.1条为新增的的强制性条条文，要求求发包人必必须严格执执行该条文文所规定的的内容，在在进行国有有资金投资资的建设项项目的招标标活动时必必须编制招招标控制价价，强化了了发包人编编制招标控控制价工作作的责任。。13版清单第5.2.1条规定:招标控制价价应根据下下列依据编编制与复核核：1.本规范；2.国家或省级级、行业建建设主管部部门颁发的的计价定额额和计价办办法；3.建设工程设设计文件及及相关资料料；4.拟定的招标标文件及招招标工程量量清单；5.与建设项目目相关的标标准、规范范、技术资资料；7.工程造价管管理机构发发布的工程程造价信息息；当工程程造价信息息没有发布布时，参照照市场价；；8.其他的相关关资料。36招标控制价价编制2.6加强发包人人对的管理职责责（二）编制制操作层面面上的加强强6.施工现场情情况、工程程特点及常常规施工方方案；13版清单第5.2.1条相比于2008版清单增加加了“施工工现场情况况、工程特特点及常规规施工方案案”这一项项。13版清单5.2.1的规定更加加详细地规规范了发包包人编制招招标控制价价时的编制制依据。37招标控制价价编制2.6加强发包人人对的管理职责责（三）投诉诉处理层面面上的加强强13版清单在第第五章“投投标控制价价”中增加加了“5.3”一节——“投诉与处理理”，其中规定了投诉诉及处理的的程序。13版清单新增增5.3一节，要求求发包人在在招标时还还应加强对对投诉与处处理的管理理工作，同同时为了防防止投标人人投诉的情情况出现，，发包人更更应加强对对招标控制制价编制的的管理工作作。5.3.1、5.3.2、5.3.4、5.3.5、5.3.6、5.3.8和5.3.9条...85.3.9投诉人投诉诉时，应当当提交由单单位盖章和和法定单表表人或其委委托人签名名或盖章的的书面投诉诉书，包括括以下内容容：1.投诉人与被被投诉人的的名称、地地址及有效效联系方式式；2.投诉的招标标工程名称称、具体事事项及理由由；3.投诉依据及及有关证明明材料；4.相关的请求求及主张。。投标人经复复核认为招招标人公布布的招标控控制价未按按照本规范范的规定进进行编制的的，应当在在招标控制制价公布后后5天内向招投投标监督机机构和工程程造价管理理机构投诉诉。工程造价管管理机构在在接到投诉诉书后应在在2个工作日内内进行审查查，对有下下列情况之之一的，不不予受理：：1.投诉人不是是所投诉招招标工程招招标文件的的收受人；；2.投诉书提交交的时间不不符合本规规范第5.3.1条规定的；；3.投诉书不符符合本规范范第5.3.2条规定的；；4.投诉事项已已进入行政政复议或行行政诉讼程程序的。工程造价管管理机构应应在不迟于于结束审查查的次日将将是否受理理投诉的决决定书面通通知投诉人人、被投诉诉人以及负负责该工程程招投标监监督的招投投标管理机机构。工程造价管管理机构受受理投诉后后，应立即即对招标控控制价进行行复查，组组织投诉人人、被投诉诉人或其委委托的招标标控制价编编制人等单单位人员对对投诉问题题逐一核对对。有关当当事人应当当予以配合合，并保证证所提供资资料的真实实性。当招标控制制价复查结结论与原公公布的招标标控制价误误差＞±3%的，，应应当当责责成成招招标标人人改改正正。招标标人人根根据据招招标标控控制制价价复复查查结结论论，，需需要要重重新新公公布布招招标标控控制制价价的的，，其其最最终终公公布布的的时时间间至至招招标标文文件件要要求求提提交交投投标标文文件件截截止止时时间间不不足足15天的的，，相相应应延延长长投投标标文文件件的的截截止止时时间间。。投标人投诉提交书面投诉工程造价咨询机构审查结论接受复查处理不接受三、2013版建设工程工程量清单计价规范对合同价款调整的规范与应对38———以合合理理风风险险分分担担为为基基础础IPPCE虽不能至．心向往之3.1合同同价价款款调调整整理理论论39IPPCE虽不能至．心向往之合同价款任何何一一个个风风险险因因素素出出现现，，都都将将打打破破原原有有平平衡衡状状态态，，面面临临新新的的风风险险分分担担过过程程承包人报报价的基基础风险因素风险分担担的补偿偿机制40变化的施工条件苛刻的建筑产品质量更改的施工组织设计原合同价款变更/签证索赔调价状态补偿偿方式变化的施工条件苛刻的建筑产品质量更改的施工组织设计原合同价款追加合同价款通过合理理风险分分担，形形成新的的平衡3.1合同价款款调整理理论风险分担担下的合合同价款款状态补补偿机理理3.2调价因素素的分类类41IPPCE虽不能至．心向往之——以风险险分担担为原原则42调价因因素3.2调价因因素的的分类类——以风险险分担担为原原则风险因素非风险因素发包人完全承担的外部风险发包人完全承担的内部风险发包人与承包人共同承担的风险索赔类（提前竣工、误期赔偿、索赔）现场签证计日工暂估价和暂列金额43发包人人完全全承担担的外外部风风险法律法规变化人工费的调整政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整13版清单单第3.4.2条规定定由于下下列因因素出出现，，影响响合同同价款款调整整的，，应由由发包包人应应承担担：1.国家法法律、、法规规、规规章和和政策策发生生变化化；2.省级或或行业业建设设主管管部门门发布布的人人工费费调整整，但但承包包人对对人工工费或或人工工单位位的报报价高高于发发布的的除外外；3.由政府府定价价或政政府指指导价价管理理的原原材料料等价价格进进行了了调整整。根据13版清单单第3.4.2条规定定，法法律法法规变变化、、人工工费的的调整整和政政府定定价或或政府府指导导价管管理的的原材材料等等价格格的调调整是是发包人人完全全承担担的外外部风风险。。3.2调价因因素的的分类类——以风险险分担担为原原则44调价因因素风险因素非风险因素发包人完全承担的外部风险发包人完全承担的内部风险发包人与承包人共同承担的风险索赔类（提前竣工、误期赔偿、索赔）现场签证计日工暂估价和暂列金额3.2调价因因素的的分类类——以风险险分担担为原原则45发包人人完全全承担担的内内部风风险工程变更项目特征不符工程量清单缺项

工程量偏差56号令的的规定定指出出，发发包人人拥有有变更更的决决策权权，因因此由由于工工程变变更引引起合合同价价款调调整而而造成成的风风险应应发包包人决决策时时应考考虑的的因素素，也也是发发包人人应承承担的的风险险。由于项项目特特征不不符，，工程程量清清单缺缺项以以及工工程量量偏差差属于于工程程量清清单错错误的的范畴畴，是是会引引起工工程变变更的的风险险因素素。根根据13版清单单中第第9.3节（工工程变变更））、第第9.4节（项项目特特征不不符））、第第9.5节（工工程量量清单单缺项项）和和第9.6节（工工程量量偏差差）的的规定定，变变更类类风险险是发包人人完全全承担担的内内部风风险。。3.2调价因因素的的分类类——以风险险分担担为原原则56号令第第15.2款（变更权权）规定在履行合同同过程中，，经发包人人同意，监监理人可按按第15.3款约定的变变更程序向向承包人作作出变更指指示，承包包人应遵照照执行。没没有监理人人的变更指指示，承包包人不得擅擅自变更。。46调价因素风险因素非风险因素发包人完全承担的外部风险发包人完全承担的内部风险发包人与承包人共同承担的风险索赔类（提前竣工、误期赔偿、索赔）现场签证计日工暂估价和暂列金额3.2调价因素的的分类——以风险分担担为原则47发包人与承承包人共同同承担的风风险

物价变化

不可抗力结合根据13版清单根据第9.8节（物价变变化）的规规定，物价价变化和不不可抗力是是合同约定定的发承包双方方共担的风风险。3.2调价因素的的分类——以风险分担担为原则13版清单第9.8.2条：承包人采购购材料和工工程设备的的，应在合合同中约定定主要材料料、工程设设备价格变变化的范围围或幅度，，如没有约约定，则材材料、工程程设备单价价变化超过过5%，超过部分分的价格应应按照规范范附录A的方法（价价格指数调调整法或造造价信息差差额调整法法）计算调调整材料、、工程设备备费。9.11.1条规定：因不可抗力力事件导致致的人员伤伤亡、财产产损失及其其费用增加加，发承包包双方应按按以下原则则分别承担担并调整合合同价款和和工期。１．合同工工程本身的的损害、因因工程损害害导致第三三方人员伤伤亡和财产产损失以及及运至施工工场地用于于施工的材材料和待安安装的设备备的损害，，由发包人人承担；２．发包人人、承包人人人员伤亡亡由其所在在单位负责责，并承担担相应费用用；３．承包人人的施工机机械设备损损坏及停工工损失，由由承包人承承担；４．停工期期间，承包包人应发包包人要求留留在施工场场地的必要要的管理人人员及保卫卫人员的费费用由发包包人承担；；５．工程所所需清理、、修复费用用，由发包包人承担；；9.11.2条规定：不可抗力解解除后复工工的，若不不能按期竣竣工，应合合理延长工工期，发包包人要求赶赶工的，赶赶工费用由由发包人承承担。3.3发包人承担担的外部风风险引起的合同同价款调整整48IPPCE虽不能至．心向往之（一）法律律法规变化化引起的调调整13版清单第9.2.2条规定：因承包人原原因导致工工期延误，，按本规范范第9.2.1条规定的调调整时间，，在合同工工程原定竣竣工时间之之后，合同同价款调增增的不予调调整，合同同价款调减减的予以调调整。493.3发包人承担担的外部风风险引起的的合同价款款调整13版清单第9.2.1条规定：招标工程以以投标截止止日前28天，非招标标工程以合合同签订前前28天为基准日日，其后国国家的法律律、法规、、规章和政政策发生变变化引起工工程造价增增减变化的的，发承包包双方应当当按照省级级或行业建建设主管部部门或其授授权的工程程造价管理理机构据此此发布的规规定调整合合同价款。。13版清单对对由于法法律法规规变化引引起合同同价款调调整的规规定与08清单完全全一致，，即以基基准日期期为界限限，基准准日之前前法律法法规变化化由承包包人承担担，基准准日之后后法律法法规变化化由发包包人承担担。13版清单第第9.2.2条是在08版清单基基础上新新增的，，针对因因承包人人原因导导致工期期延误且且法律法法规变化化发生在在原定竣竣工时间间之后，，合同价价款调整整的规定定。条文体现现了违约约人不受受益原则则，即因因己方原原因引起起事件状状态发生生变化不不能从事事件状态态变化中中获得益益处，风风险自担担。人工单价价发生变变化且符符合本规规范第3.4.2条2项规定的的条件时时，发承承包双方方应按省省级或行行业建设设主管部部门或其其授权的的工程造造价管理理机构发发布的人人工成本本文件调调整合同同价款。。2013版清单第第3.4.2条规定：：由于下列列因素出出现，影影响合同同价款调调整的，，应由发发包人承承担：1．国家法法律、法法规、规规章和政政策发生生变化；；2．省级或或行业建建设主管管部门发发布的人人工费调调整，但但承包人人对人工工费或人人工单价价的报价价高于发发布的除除外；3．由政府定价价或政府指导导价管理的原原材料等价格格进行了调整整的。2013版清单第3.4.2条规定：由政府定价或或政府指导价价管理的原材材料等价格进进行了调整的的，应由发包包人承担。实行政府指导导价或定价的的商品和服务务范围：依据《价格法》第十八条规定定：下列商品和服服务价格，政政府在必要时时可以实行政政府指导价或或者政府定价价：（一）与与国民经济发发展和人民生生活关系重大大的极少数商商品价格；（（二）资源稀稀缺的少数商商品价格；（（三）自然垄垄断经营的商商品价格；（（四）重要的的公用事业价价格；（五））重要的公益益性服务价格格。503.3发包人承担的的外部风险引引起的合同价价款调整（一）人工费费的调整（三）政府定定价或政府指指导价管理的的原材料等价价格的调整513.4发包人承担的的内部风险引起的合同价价款调整IPPCE虽不能至．心向往之3.4.1变更类风险由由发包人完全全承担项目特征不符符的风险分担条条文：13版清单第9.4.2条规定：承包人应按照照发包人提供供的设计图纸纸实施合同工工程，若在合合同履行期间间出现设计图图纸（含设计计变更）与招招标工程量清清单任一项目目的特征描述述不符，且该该变化引起该该项目工程造造价增减变化化的，应按照照实际施工的的项目特征，，按本规范第第9.3节相关条款的的规定重新确确定相应工程程量清单项目目的综合单价价，并调整合合同价款。工程量清单缺缺项引起的新新增分部分项项清单项目的风险分担条条文：2013版清单第9.5.1条规定：合同履行期间间，由于招标标工程量清单单中缺项，新新增分部分项项工程清单项项目的，应按按照本规范第第9.3.1条的规定确定定单价，并调调整合同价款款。工程量清单缺缺项引起的新新增措施项目目的风险分担条条文：2013版清单第9.5.2