《置身事内》读书笔记

今天分享的书籍是兰小欢老师的《置身事内：中国政府与经济发展》。兰小欢老师是复旦大学经济学院副教授，上海国际金融与经济研究院研究员。在本书中，作者将经济学原理与中国经济发展的实践有机融合，以地方政府投融资为主线，深入浅出地论述了中国经济的发展。基于对改革历程与社会矛盾的回顾与分析，作者也在书中对当前推进的市场化改革与政府转型进行了解读，帮助读者增进对中国发展现实的把握。第一章地方政府的权力与事务政府治理的特点按照历史学家葛剑雄的统计，从公元前221年秦统一六国到1911年清朝结束，我国“统一”（即基本恢复前朝疆域且保持中原地区相对太平）的时间不过950年，占这一历史阶段的45%。我国政治体系的一个鲜明特点是“层层复制”：中央的主要政治架构，即党委、政府、人大、政协等，省、市、县三级都完全复制，即所谓“四套班子”。从上到下的部门垂直关系，被称为“条条”，而横向的以行政区划为界的政府，被称为“块块”。大多数地方部门都要同时接受“条条”和“块块”的双重领导。通常情况下，“条条”关系是业务关系，“块块”关系才是领导关系，因为地方党委和政府可以决定人事任免。在任何体制下，权力运作都受到两种约束：做事的能力及做事的意愿。前者取决于掌握的资源，后者取决于各方的积极性和主动性。外部性与规模经济影响行政区划的首要因素是“外部性”，“外部性”简单来说就是人的行为影响到了别人。若一件事只影响本地，没有外部性，就该由本地全权处理；若还影响其他地方，那上级就该出面协调。按照经典经济学的看法，政府的核心职能是提供公共物品和公共服务，比如国防和公园。一个城市总要划分成不同的区县，而行政边界的划分跟公共服务影响范围有关。一方面，因为规模经济，覆盖的人越多越划算，政区越大越好；另一方面，受制于人们获取这些服务的代价和意愿，政区不能无限扩大。影响公共服务效果的三个因素：人口密度、地理条件、语言文化差异。我国经济中有个现象：处在行政交界（尤其是省交界处）的地区，经济发展普遍比较落后。撤县设区扩张了城市面积，整合了本地人口，将县城很多农民转化为了市民，有利于充分利用已有的公共服务，发挥规模收益。复杂信息上级虽然名义上有最终决定权，拥有“形式权威”，但由于信息复杂、不易处理，下级实际上自主性很大，拥有“实际权威”。维护两类权威的平衡是政府有效运作的关键。行政区划，不仅受公共服务规模经济的影响，也受获取信息比较优势的影响。我国政府上下级之间与各部门之间的事权，大都没有明确的法律划分，主要依赖内部规章制度，也即各类文件。按照国务院2012年最新的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》），公文共分15种，既有需要下级严格执行的“决定”和“命令”，也有可以相对灵活处理的“意见”和“通知”，还有信息含量较低的“函”和“纪所谓权力，实质就是在说不清楚的情况下由谁来拍板决策的问题。激励相容如果一方想做的事，另一方既有意愿也有能力做好，就叫激励相容。在专业性强、标准化程度高的部门，具体而明确的事务更多，更倾向于垂直化领导和管理。激励相容原则首先要求明确地方的权利和责任。我国事权划分的一大特点是“属地管理”：一个地区谁主管谁负责，以行政区划为权责边界。其次是权力和资源的配置要制度化，不能朝令夕改。招商引资地方政府是城市土地的所有者，为了招商引资发展经济，会把工业用