第6课 西方的文官制度 课件-2022-2023学年高中历史统编版（2019）选择性必修一

第6课

西方的文官制度【课标要求】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对及现代中国公务员制度的影响。5——13世纪14——17世纪庄园时代17———18世纪——19世纪后无专任官员王权时代恩赐官职制议会时代个人赡徇制

政党分肥制

近代文官制西方古代至近代官员选拔制度的演变在政治上就像在爱情上和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。——【美国议员】威廉·马西文官制度萌芽文官制度建立封建中世纪

(5-15世纪）资本主义社会（17世纪后）工业革命光荣革命探究一：西方国家为什么会产生文官制度？在此之前的国家治理是怎样的？中古时期，庄园为基层治理单位，封建主直接统治人民。民族国家兴起，王权扩大，国王给亲信赐官。官员只为国王和权贵服务。议会掌握更多国家权力，重要官员由议会任免，一般官员仍受国王和贵族控制的枢密院任免，卖官鬻乱象频发。内阁制和政党政治形成，执政党把官职分给党内同僚，平民也可进入政府任职，但任期有限。5-13世纪14-17世纪庄园时代17-18世纪19世纪后王权时代议会时代无专任官员恩赐官职制个人赡徇制政党分肥制一、西方文官制度的背景思考1：速读P34，请指出下列时期西方国家治理的主要特征及其发展趋势？官员效忠个人，人治色彩浓厚官员效忠政党。以政党为中心，党派决定官职任免贵族化平民化1.探源——国家治理的历史演变腐败泛滥，政局不稳，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。思考2：阅读材料分析，政党分肥制度有哪些弊端？19世纪，英国两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执

政党的更替和内阁的变迁都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。19世纪上半叶，生产力水平的大幅提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。

——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》一.西方文官制度出现的背景1.历史因素：传统选官制度的弊端

2.工业革命的推动自主学习：阅读教材梳理①恩赐官职制：只为国王和权贵服务，类似奴仆②“个人徇私”和“政党分肥制”：腐败、低效①生产力大大提高导致政府职能急剧扩展，

亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。②工业资产阶级要求参与行政管理思考：工业革命推动文官制度的建立

体现了什么唯物史观？经济基础决定上层建筑

工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。---鲍红信《英国近代文官制度的建立》【思考点】为什么说工业革命推动文官制度的建立？一.西方文官制度出现的背景1.历史因素：传统官制的弊端

2.工业革命的推动自主学习：阅读教材梳理①恩赐官职制：只为国王和权贵服务，类似奴仆②“个人徇私”和“政党分肥制”：腐败、低效3.启蒙思想和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。4.外部因素：中国科举制提供了借鉴5.催化剂：克里米亚战争①生产力大大提高导致政府职能急剧扩展，

亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。②工业资产阶级要求参与行政管理

1983年美国联邦人事总署署长艾伦•坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。退。限制官员当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动）设立常务次官（保证政府工作不受政党更替的影响）作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，

又保证了政府工作的稳定性和持续性……二.西方文官制度的建立1.英国——最早建立文官制度的国家建立文官委员会（不受党派干涉）最终确立（必须通过公开竞争考试择优录用）两官分途18世纪初19世纪初1855年1870年1854年《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础）二.西方文官制度出现的建立1.英国——最早建立文官制度的国家规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。2.其他欧美国家——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度法国、德国和日本----二战后最终建立起来18世纪初19世纪初1870年1855年除大臣外，其他官员不得当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动）开始设立常务次官（保证政府工作不受政党更替影响）建立文官委员会（不受党派干涉），对候选人进行考试。美国---1883年，通过《美国文官法》，建立文官制度。【例1】建立英国常任文官制度的报告，建议通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋升的依据等。报告为以后文官制度改革提供了基本准则。这一做法（

）A．维护了垄断资产阶级的利益 B．有利于建立稳定的经济秩序C．适应了工业资产阶级的需要 D．表明资本主义发展遇到阻力C【例2】近代英国实行自由党和保守党轮流执政的政党政治体制，因而两党争斗激烈，内阁换届频繁，但是频繁更选政府并没有动摇资产阶级的统治。此现象的出现主要得益于英国（

）A．君主立宪制政体 B．资本主义制度成熟C．实行了文官制度 D．责任内阁制的建立C三.西方文官制度出现的特点和影响1.特点

《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。——PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].

成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——《关于建立常任文官制度的报告》任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。

—《美国文官法》（1883年1月）

各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；

所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；

文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣,择优录用。—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》公开考试和择优录用政治中立和工作隐名职务常任和论功晋升激励机制无过失不受免职处分【情景模拟】

你是一名英国大学毕业生，立志成为优秀高级文官。

在遵循文官制度的前提下，你需要怎么做才能如愿？认真备考阿谀奉承公开支持A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官公开考试择优录用政治中立工作隐名职务常任论功晋升两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务。三.西方文官制度出现的特点和影响2.影响①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和

管理的分离。②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。①容易滋生官僚习气和僵化现象。②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担③文官层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，

影响了政府的工作效率。积极弊端

英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》历史理解：通过英国文官制度确立及发展的进程，谈谈对制度改革的认识？制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性，任何制度在形成过程中都有继承、都有创新。三.西方文官制度出现的特点和影响公开公平竞争、择优录取国家重视，有严格法律保障利于国家发展、社会稳定中国科举制考试内容

最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。西方文官制度考试内容分为必考科目和选考科目两种：

必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；

选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。相同封建小农经济的产物产生于封建专制社会，受皇帝直接干预受儒家思想影响，考试内容趋于单一资本主义经济发展的产物产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制受启蒙思想影响，考试内容综合多样不同探究比较：西方文官制度与中国古代科举制的异同点西方文官制度出现的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特点和影响传统官制的弊端工业革命的推动启蒙思想和教育程度的提高中国古代科举制的影响英国——最早影响公开考试和择优录用政治中立和工作隐名职务常任和论功晋升积极弊端其他欧美国家西方的文官制度特点小结练一练1.英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。进入20世纪60年代以后，英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化表明A．科学技术的迅猛发展