承包商HSE管理规定解读2012.03课件

承包商健康、安全与环境（HSE）

管理规定解读二零一二年三月1安全经验分享第2

页“12.16”管沟塌方事故2011年12月16日，大庆油田工程建设有限公司联合体EPC项目部，在中贵线甘肃省天水市秦安县郭家镇寺咀村工程施工中，发生一起亡人事故，亡3人。发生此次事故的管沟开挖时间为2011年12月5日，沟底宽2m，深10.5m，实际坡比1:0.33当日焊接进行到17：20分左右，管沟西侧突然滑坡（经甘肃省天水市安全生产监督管理局及有关部门进行现场勘查，山体滑坡塌方量约160m³），机组长立即大喊“快跑，快跑”！见土方瞬间将董某等3人掩埋后，机组长立即拨打了120急救中心和119消防中心，同时报告项目部，并启动项目应急预案，组织现场人员对被埋3名人员施救“12.16”管沟塌方事故第4

页4.5m5m5.3m5m5.5m3.5m5mφ1016山体1.5m1:0.331:0.331:0.33管沟及山体塌方区域2m施工现场断面示意图第5

页12.16事故现场照片山体塌方区作业区降坡平台

事故动画演示《规定》体现的思路：

属地管理

直线责任

强化监管

责任共担第7

页7第8

页内部审核阶段现场核查阶段全文共分八章，分别如下：总则HSE培训

HSE管理职责HSE准入

HSE过程管理附则业绩评价

HSE考核与奖惩

明确了原则，规定了适用范围。明确了主管、监督、业务等部门和发包方、监理、承包商职责明确了HSE准入的九项条件。明确了承包商管理人员和作业人员开展HSE培训的内容。明确了承包商在现场施工作业中应遵循的基本要求。明确了承包商业绩评价的内容。明确了承包商考核与奖惩和发包方违犯本规定受到的处罚内容。明确了本规定的解释权是安全环保处。8《规定》具体内容如下：第一章总则

第一条

按照集团公司关于“强化直线责任,推进属地管理”的HSE管理要求，为督促承包商强化健康安全与环境意识，减少现场施工作业过程中的违章行为，根据集团公司HSE管理原则和《勘探与生产分公司承包商健康、安全与环境管理规定》等，制定本规定。

第二条本规定适用于为新疆油田公司（以下简称“公司”）提供基本建设、工程技术、交通运输和其他服务的中国石油天然气集团公司以外的承包商。

第三条

本规定所涉及范围，涵盖承包商服务的全过程。第9

页9第10

页第二章HSE管理职责第四条HSE主管部门职责（一）负责制定承包商HSE管理规范；（二）依据公司HSE管理规范，评估承包商HSE管理现状；（三）负责承包商HSE准入审核；（四）负责组织承包商负责人和HSE管理人员HSE培训并颁发培训证书；（五）对承包商进行检查及考核。第五条安全环境监督中心职责依据公司承包商监督管理规范对承包商施工作业过程进行现场监督。第六条专业主管部门职责（一）负责承包商资质、技术装备、管理状况、队伍状况等条件审查；（二）负责设计方案中HSE风险提示、措施把关；（三）督促落实承包商施工过程中的HSE措施。10第11

页第七条发包方职责（一）负责施工组织方案（设计）中HSE措施的审核；（二）负责或委托监理单位对承包商实施日常HSE监督检查；（三）负责检查项目“五交底”落实情况，核实承包商从业人员参加HSE培训情况；（四）负责施工项目承包商业绩评价。第八条监理单位职责（一）代表发包方对建设工程实施监理活动，负责建设项目质量、HSE监督把关；（二）负责基本建设项目过程中HSE风险识别、HSE措施方案等审批；（三）负责组织基本建设工程重大危险方案的审查；（四）受发包方委托，审查施工作业项目的HSE计划书或例卷，监督施工现场HSE措施的落实。11第12

页第九条承包商的义务和权利（一）严格遵守国家、行业、公司有关HSE法律法规、制度规程和技术标准，严格执行中国石油天然气集团公司“六条禁令”；（二）依据公司HSE相关规范和要求，负责制定和完善本企业HSE管理规定；（三）负责组织制定所承担项目的施工方案；（四）现场管理、施工作业人员持证、HSE防护装备等施工作业条件必须满足HSE要求；（五）负责对本单位（包括分包商）管理人员、现场施工作业人员“五会”达标、相关HSE标准规范的培训和考核，将考核结果报发包方备案；（六）负责本单位从业人员的HSE培训；

（七）有权拒绝发包方违章指挥等行为，并向（发包方）上级HSE部门反映。第十条未经发包方同意，承包商不得分包项目。经同意分包的，分包方必须取得HSE准入并在发包方备案。岗位职责要会操作规程要会岗位风险要会防范措施要会应急预案要会12第13

页第三章HSE准入第十一条依据公司发布的HSE管理体系文件，承包商HSE准入基本条件是：（一）具有法人资格。施工作业队伍及“三新”试验企业具备相应的资质、HSE风险评估报告；（二）配备专、兼职HSE管理人员，高危行业必须设置专门的HSE管理机构；（三）有健全的HSE规章制度和完备的HSE操作规程；（四）企业负责人和HSE管理人员，必须参加公司组织的HSE培训并持有效证书；（五）特种作业人员，持有效特种作业操作资格证书；（六）依法为从业人员参加工伤保险；（七）施工装备、机具配置满足行业标准规定并经检验合格。HSE防护设施齐全，工艺符合有关HSE法律、法规和规程要求，性能可靠；（八）有职业危害防治措施，为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品；（九）有事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员、配备必要的应急救援器材和设备。13第14

页第四章HSE培训第十二条承包商企业法人和HSE管理人员参加HSE培训的主要内容包括：（一）HSE相关标准规范；（二）作业许可规定；（三）相关技术标准；（四）应急知识；（五）职业卫生和劳动防护知识等。第十三条承包商企业从业人员参加HSE培训的主要内容包括：（一）作业现场风险辨识；（二）“三违”、不安全行为识别；（三）正确操作设备和使用工用具；（四）个人防护和现场急救知识。第十四条承包商对所雇佣的从业人员按“五会”内容开展日常岗前HSE培训。确保从业人员熟知作业项目的岗位职责、操作规程、岗位风险、防范措施和应急预案。

14第15

页第五章HSE过程管理第十五条承包商必须取得HSE准入后方能参加投标，中标后签订经济合同时必须签订HSE合同。第十六条承包商对承揽的施工作业项目应编制HSE计划书或例卷，报发包方或项目组审查，由发包方委托监理单位审查。第十七条施工作业开工前应具备的基本条件（一）按规定编制HSE作业计划书并获得发包方批准；（二）从业人员必须取得HSE培训合格证，或经新疆油田公司认可的培训机构颁发的HSE培训合格证；（三）按规定进行施工方案、关联工艺、作业（岗位）风险、防范措施、应急预案“五交底”确认；（四）安全、消防设施及劳动防护用品、施工机具符合国家、行业标准；（五）开工申请报告已经批准；（六）作业许可按要求办理作业票。15第16

页第十八条承包方员工进入油气站场、重要生产设施等场所，应办理现场“出入证”并接受检查。第十九条现场作业设计发生更改，应按照HSE变更管理程序办理。（一）重新编制HSE作业计划书并获得批准；（二）重新开展“五交底”确认；（三）重新办理作业许可票；（四）其他需要重新确认的工作。16第17

页第二十条施工现场出现以下违章行为，应责令停工处理。下述13条严重违章行为，凡违反其中任一条的均处以责令停工处理。（一）开工申请报告未经发包方批准组织施工的；例如：2009年3月5日17：00时许，新疆金禾山环保设备有限公司在开工申请报告未接到明园物业水电暖供应公司批复的情况下，擅自进入施工现场进行施工。在搭设施工作业平台过程中，由于作业平台上的支撑角铁焊口断裂，致使3名作业人员同时坠落在水电暖供应公司车库的二层平台上（作业平台距离车库二层平台4.85米），造成3人受伤。

事故发生后，该企业安全生产许可证被吊销，清除出新疆油田公司市场。17第18

页(二)应办理许可作业票而未办的；以自拟的“临时用电报告”代替许可作业票18第19

页（三）有尘毒危害作业现场未采取个人防护措施的；切割机操作人员未戴护目镜19第20

页（四）违反临时用电下列规定的：

1．临时用电线路绝缘层裸露金属导体的；

2．直接将用电设备电源线头插入插座使用的，

或用其他金属丝代替熔丝的；

3．移动工具、手持工具等用电设备无各自的

电源开关；2台或2台以上用电设备(含插座)使用同一开关的；

4．临时用电线路横跨道路或在有重物挤压危险的部位未设防护套管的；

5．行灯电源电压超过36V，灯泡外部无金属保护罩的；在锅炉或金属容器内的照明电源电压大于24V的；20第21

页临时用电线路绝缘层裸露金属导体的；21第22

页直接将用电设备电源线头插入插座内22第23

页2台或2台以上用电设备(含插座)使用同一开关的；23第24

页临时用电线路横跨道路或在有重物挤压危险的部位未设防护套管的24电力设施保护25第26

页（五）脚手架未经验收投入使用的；脚手架立杆底座悬空楼梯临边未采取防护措施杆件端头未伸出扣件盖板边缘脚手板搭接处缺少横杆

脚手板未满铺脚手板未固定26第27

页（六）高处作业应使用安全带而未使用的，或应装设防护网而未装的；27第28

页（七）井控装置安装后未试压的；（八）乙炔瓶未安装回火防止装置的；28第29

页（九）拆除或损坏现场HSE防护设施的；（十）钻修井作业未设置污染物排放设施，或设施不符合环境保护要求的；（十一）施工作业不在指定地点取土和砂石料，车辆、机具在油田作业区域不按指定线路行驶的；（十二）擅自变更施工设计或项目设计发生更改后未按第十九条执行的；（十三）基坑挖掘深度≥6m没有制定施工设计方案，防护措施不符合规范要求的；管沟挖掘深度≥1.2m防护措施不符合规范要求的。

29第30

页第二十一条承包方应制定日常监督机制，加强过程监督，及时制止和消除违章行为。

30第31

页第六章业绩评价第二十二条项目验收后，发包方或监理单位对承包商在项目作业过程中的健康安全环境管理能力做出业绩评价，填写《承包商HSE业绩评价表》（见附件1），作为承包商办理HSE准入的依据之一。第二十三条承包商HSE业绩评价结果，作为公司承包商HSE年度考核的依据。31第32

页第七章HSE考核与奖惩第二十四条

公司依据承包商HSE业绩评价和承包商年度HSE工作开展情况，对承包商进行HSE年度考核。第二十五条

考核实行动态考核和年度考核相结合的方式，考核结果分A级、B级、C级三个等级（见附件2《新疆油田公司承包商HSE业绩评定标准》）。（一）年度考核结果连续两年为A级的承包商，下一年可免审HSE许可准入，并在参与项目招投标时给予10分的奖励；（二）年度考核结果连续两年为B级的承包商，在参与项目招投标时给予5分的奖励；（三）年度考核结果为C级的承包商，给予管理预警；连续两年考核结果为C级的承包商，取消准入资格。32第二十六条

违反第二十条任何一款行为的，给予责令停工3-7日的处理。同一作业现场发生第二次责令停工处理，整改期限增加15日，停工整改期间不能参加新项目投标。第二十七条

发生一般A级及以上安全生产事故的，给予责令停工15-30日的处理。第二十八条

责令停工期间，由发包方组织承包方（包括监理单位人员）开展HSE培训，完善安全生产条件，经发包方考核合格后并提出复工申请，安全环保处牵头会同专业主管部门开展现场验证，合格后方可复工。

第33

页33第34

页第二十九条承包商或监理单位存在下列情形之一的，考核结果不得评为B级及以上。（一）一年以内，施工或监理项目被处三次以上（含三次）停工处理的；（二）发生一般A级以上安全生产事故的，或发生较大环境污染事故和生态破坏事故的；（三）负主要责任的重大及以上交通事故（承担油田公司客、货运输任务）的；（四）发生重大及以上质量事故的。34第三十条因停工、事故造成的损失及产生的费用，由承包商承担。第二十一条凡发生安全环境事故（事件）不及时报告和处置导致使事故（事件）扩大产生严重后果的，或不承担相应