我国农村养老保障原因论文

我们国家农村养老保障原因论文我们国家农村养老保障原因论文我们国家人口老龄化速度逐步加快,对农村养老方式提出了严峻的挑战。建立科学的农村养老保障体系是事关社会和谐发展的一件大事,其政治基础、社会基础、经济基础已基本具备。下面是学习啦我为大家整理的我们国家农村养老保障原因论文，供大家参考。我们国家农村养老保障原因论文范文一：浅析农村养老保障的现状及对策考虑论文关键词:农村;养老保障;现状;对策论文摘要:论文从研究农村养老保障的现状出发，指出了现存的农村养老保障存在的农村社会养老保险覆盖率低、农村老年生活照料状况不理想、农村老年人医疗保障状况令人担忧、农村老年生活救济体系不健全、农村老人精神生活一片空白等问题。详细分析了产生这些问题的原因，包括城乡二元体制长期存在、农村养老保障体系不健全、农村养老保障缺少法律支撑、农村家庭构造发生变化、农村经济落后等，并提出了一些建设性对策。农村养老保障，就是由国家、社区和家庭成员等为知足老年农民的养老需求而提供的经济供养、照料服务和精神慰藉。无论在哪个国家养老保莽韩a是社会保障的一个重要组成部分，尤其是在老年人口比拟多的中国农村，养老保障更是成了中国社会保障的重中之重。一、农村养老保障的现状本文要研究的农村养老保障主要包括五个方面的内容:社会养老保险，老年生活照料，老年医疗保障，老年生活救济，老年精神生活等。1.农村社会养老保险覆盖率低，覆盖对象有缺失首先，农才蒯二会养老保险覆盖率低。1986年民政部开场探寻求索农村社会养老保险制度。2995年民政部制定〔关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见;a出在农村大众温饱问题已基本解决，基层组织比拟健全的地区，逐步建立农村社会养老保险制度。此后的几年之内，农村养老保障一直处于发展缓慢的阶段。2003年底，全国有1870个县不同程度地死展了农村社会养老保险工作，有5428万人参保。2005年底，全国有31个省约1900个县开展了农村社会养老保险工作，有5400多万农民参保。2001-2005年农村人口都在74471万左右，这样算来，2003年与2005年实际农村人口中参加养老保险的比例仅在7%左右。农村养老保险7%的覆盖率远低于农村人口对养老保险的需求。2020年中国在全国10%的县(市、区、旗)展开新型农村养老保险的试点工作。从新型农村养老保险的施行情况来看，90%的中国农村暂时还无法享遭到新型农村养老保险。在将来10年左右的时间里，还将有部分农村没有覆盖在新型的农村养老保险的范围内。其次，覆盖韶寸象有缺失。随着市场经济的快速发展，工业化、城市化的速度加快，农村大量集体土地被征用，以致大量农民失去了赖以生存的土地。大批农民工进城务工，失地农民和进城务工农民的养老问题却没有得到相应的解决。虽然国家正在加大对农民工群体的保障力度，但剥也们还没有全部被纳人到保险体系内，对农民工的保障力度还比拟弱。2.农村老年生活照料状况不理想一直以来中国农村老年人的生活照料主要是由家庭负责。近年来，随着打工潮的出现，扣工族携妻带子在大城市安家渐成趋势，农村出现越来越多的留守老人。这些留守老人他们生活上缺少照料，过着出门一把锁，进门一盏灯的寂寥甚三活。部分老年人不但得不到家人的照顾，还要从事农业生产劳动，同时还要照顾外出子女留下的孩子，身合压力很大，健康状况也最差。2020年12月1日，〔静寞夕阳:中国浏寸留守老人〕调查结果显示，目前所有子女均外出的农村空巢老人比例高达48.5%，子女外出后，这些老人农业生产中因缺少，扶助而面临很大窘境护生病受伤时无法及时就医和得到良好照料，而且、更容易出现受骗受骗、被偷、被欺负、意外受伤等人身和财产安全隐患，健康、安全和生活质量令人堪忧。同时，在农村重小轻老现象比拟普遍，少数子女视老年人为负担，一些多子女家庭相互推诱奉养义务。婆媳关系紧张，媳妇当家，养儿防不了老。一些外出务工子女忽视家中老年人的生活安排，与老沟三人缺少联络沟通，还有外嫁女儿不养娘的传统风俗。黑龙江省人大代表翟玉和组织的调查组对中国农村的养老现状进行的调查，显示有85%的老人本人干农活，90%的老人本人做家务，仅有8%的老人精神状况良好，有52%的儿女对父母感情麻木。翟玉和讲:很多儿女在狱为，父母没冻着，没饿着，就是本人尽孝的最高标准了。我们从农村都乒人中流传的一些顺口溜中可以以体会出农村老年人的生活状况二能干，俺是儿女的劳力，不能干，咱就成了人家的负担;老话讲:家有一老，如有一宝。如今呢，是家有一老，如有一草;人老了，最靠不住的就是儿女呀，歹心的儿女都赶不上好心的邻居。3.农村老年人医疗保障状况令人担忧在中国，浏寸老年人最需要的就是医疗保障。中国在20世纪60年代开场，就在训划经济和集体经济的基础上建立了合作医疗制度。2002年中国政府开场施行新型农村合作医疗制度，到2007年全国有2448个县(市、区)开展了新型农村合作医疗工作，参合率85.7%。但从中国农村合作医疗详细的施行情况来看，大多数农民仍然遭到无钱看病的困扰，医疗费用远远超出了农民个人和家庭的经济承受能力，农村老年人的医疗状况令人担忧。2007年在山东烟台进行的关于农村老年人医疗保障状况的调查显示，41.0%农村老年人存在有病不治的状况，其中，由于没有治疗费而不治疗的占了49.3%。从老年人医疗费用的来源来看:目前，农村老年人医疗保障费用由本人和子女负担的比例高达88.2%;从老年人的医疗照顾来看，老伴、子女是老年人生病时的主要照顾者，分别占了55.3%和36.7%。这讲明，本人和子女是农村老年人的医疗保险费的主要负担者，老伴和子女是老年人医疗照顾的主要支撑者，也即家庭仍然是农村老年人的医疗保障主要支柱。而家庭以外的来源(医疗保险和单位保险)所占比例微乎其微(占3.23%)，家庭以外的医疗照顾者也很少。从老年人患病时面临的困难来看52.0%的老年人以为患病时的最大困难是医疗费的缺少6.1%的人以为没有好的医生。此项调查显示，即便在经济比拟发达的山东烟台的农村地区，老年人的医疗状况也非常不理想，更别提其他经济不发达地区的农村老人的医疗保障状况了。4.农村老年生活救济体系不健全农村老年生活救济体系主要包括五保制度和最低生活保障制度。(1)五保制度。1956年〔高级农业生产合作社示范章程〕规定了以社会救济为主要特征的五保制度。农村经济体制改革后，很多农村集体经济体制遭到了毁坏，使很多五保户和乡、村力、养老院的资金缺少了来源，经费难以落实。为了使得农村五保户人员全部得到救助，中央要求各地加强集中供养，无论集中供养还是分散供养，五保户的医疗需求都不能得到最少的保障，条件最好的乡镇，一年最多也只能给每个五保户报销200元至300元的医疗费用。这些钱对于年老体衰、营养不良的五保户们来讲无异于杯水车薪。五保户十分是老年人都有不同程度的疾病，只能本人撑着，靠天养活。有些五保对象从本来就非常有限的生活费中硬挤出一部分，以便应急。然而，这必然导致营养状况的进一步下降，进而增加罹患疾病的可能性，陷人恶性循环。以2005年六月在湖北省咸安调查为例，马桥镇筹集20万元用于五保户寓居的福利院改造，这些资金勉强完成了改造任务，但是每年1200元/人的给付际准只够维持五保户的低水准生活，福利院的水电费、房屋等设施的维修费、工作人员的工资等难以保证。尤其是2006年国家公布取消农业税后，五保供养资金全部由财政转移支付，列人乡镇、村的转移支付预算。乡镇干部、村干部为了保障个人不隘最大化，顾虑五保物件多了会占用本镇或本村的上级转移支付经费，因而有的村不愿意上报或少报五保户，出现了一部分应保未保的情况，致使部分困难大众得不到及时救助。2007年，湖北省将农村五保集中供养和分散供养标准分别由原来每年1200元和800元提高到1500元和1000元，但还是存在供养资金缺少、缺少专职人员对五保户进行日常管理、医疗救助资金落实不到位等问题。(2)最低生活保障现伏。农村最低生活保障是国家和社会为保障收人难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会保障制度。2006年，中国有大约3000万农村贫困人口，享受低保待遇的有1593.1万，在低保施行中也呈现出了很多问题。首先是关于农村低保的实际救助水平比拟低，截至2006年底，低街;R寸象实际邻倒的低保金为月人均33.2元。从补助水平的地区分布清况来看，2006年全面施行了农村低保的23个省份，平均补助水平为月人均35.4元，其中，东部地区50.9元，中部地区25.3元，西部地区25.5元。2020年，在安徽进行的一项关于农村低保现状的调查显示:以经济较为发达的合肥市包河区为例，该区2020年上半年累计保障农才」低保对象3205户次、6930人次，发放保障金149.73万元，月人均补割又为36.01元。这种标准只能保障绝对贫困人口.的最基本的生活需要，使受伤织寸象勉强填饱肚子。其次，中国当前的农村最低生活保障面对的对象并不是全体农村居民，而仅仅是一部分三无对象，.赤贫和有困难的残疾人，对新出现的贫困人口重视程度不够，不能及时将其纳人保障范围。笔者以为对贫困人口来讲，提供物质帮助无疑是急需的，但低保制度不是简单地让贫困人口活下去，而是要让他们体面地生活，农村低保水平还有待提高。5.农村老人精神生活一片空白目前在中国农村，养老保障普遍是基本物质生活保障，农村老人除了享受家庭的天伦之乐之外，基本没有精神娱乐活动。老年孤单是普遍问题，能够讲孤单是老年人最突出的感情障碍。当老年人的这种感情障碍在家庭当中无法解决的时候，社区或集体就应该承当这种责任、在一定程度上弥补缺少。总体来讲，目前中国农村社区文化发展相对滞后，社区服务体系不健全，还知足不了老年人的情感需求。不过，随着农村经济的发展和农村精神文明建设的加强，老年人的精神生活质量会逐步得到提高。二、农村养老保障现状产生的原因农村养老保障的发展出现了诸多问题，严重的滞后于社会经济发展的需要。笔者以为，造成这种状况的原因主要有下面五个方面:1.城乡二元经济体制的长期存在首先，长期以来中国在处理城乡关系时一直采用城乡分治的处理政策。在城乡分治的政策主导下，逐步构成了具有中国特色的城乡二元经济体制，这种政策导致了长期的农业支持工业，城市通过工农产品剪刀差，，政策过度的汲取农村剩余，致使农村经济一直无法决速发展，城乡经济发展差距进一步扩大。城乡二元经济体制的存在不但阻碍了农村经济的发展，还使得农村养老保障体系也呈明显的二元化特征，农村养老保障一直处于中国社会保障体系的边缘。与城乡二元经济体制伴随而生的是城乡分割的二元户籍制度，这一户籍制度明显的标示出了农村人和城市人的身份不同，人为的限制了农村人口不能自由向城市流动。在这种身份的限制下，农村居民无法享受和城市居民一样的保障待遇。其次，农村的养老工作一直是在家庭中进行，长期以来农村的养老问题处于隐形状态，因而农村养老问题没有得到国家的重视。以致国家把养老保障的政策一直往城市倾斜，有限的物力和财力也投六压纽了城市养老保险发展中，使得城乡之间在养老保障方面的差距逐步扩大。2.农村养老保障体系不完善中国目前在农村推行的养老保障体系不完善是造成农村养老保障问题产生的主要原因。首先，养老保障体系层次的不完善。中国农村经济发展极度不平衡，政府没有因地制宜的根据各个地方的经济发展状况制定一套符合中国农村的多层次的养老保障体系。多层次的养老保障能够从各个层次给农民提供不同程度的保障，能够最大限度地保障经济落后地区的农民也能享遭到基本的物质生活保障。但是中国到目前为止还没有完全在农村建立这种多层次的养老保障体系，只是在几个经济比拟发达地区施行试点。其次，养老保障体系内容的不完善。养老保障体系内容应该主要包括:社会养老保险，老年生活照料，老年医疗保障，老年生活救济，老年精神生活等。一方面，对老年人来讲最主要的应该是医疗保障，但是中国农村大部分地区的医疗保障状况都十分不理想，曾经对保障农民的基本健康权益发挥了重要作用的农村合作医疗制度，由于其赖以存在的集体经济遭到毁坏而被大大地削弱了保障功能，同时新的医疗保障制度又没有完全覆盖全体农村人口，导致农村合作医疗保健网络出现了底破线断的局面，相当一部分农民医疗状况恶化。因病致贫、因病返贫的现象又普遍在农村发生。另一方面，由于打工潮的出现及农村家庭构造发生变化，造成传统的家庭养老形式遭到打击，农村老人生活缺少照料，精神生活一片空白;同时由于农村集体经济体制遭到毁坏、国家财政投人过少等，导致农村社区养老缺少必须的物质基础，农村救济体系不完善。第三，农村养老保障管理机构不健全，管理体制混乱。目前已经建立农村养老保险的地区，只在县级以上才设立农村社会保险机构，乡镇还没有健全的管理机构，各个行政村更是没有任何管理机构。再加上由于缺少专业知识的工作人员进行管理与技术落后，造成了管理机构的混乱管理，甚至还出现了违规现象。3.农村养老保障缺少法律支撑立法先行是各国社会保障建立和发展的显著特点，也是值得我们借鉴的珍贵经历。但在中国关于农村社会养老保障的法律文件，只要1992年1月3日民政部公布实行的〔县级农村社会养老保险基本方案(试行)〕,1995年公布施行的关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知和2020年9月1日，印发的〔关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见〕以及一些相关法律中关于建立农村养老保障重要性的相关条款。从外国的农村养老保障制度发展历史来看，丹麦、瑞典、葡萄牙、西班牙分别于1891年，1913年，1919年，1949年开场通过立法在农村建立养老保险制度。中国到目前为止，也没有任何一部关于农村养老保障的法律文件，中国农村养老保障的法律缺失严重地制约了中国农村养老保障事业的发展。没有法律的约束力造成了农村养老保障工作无法操作，各地在制定本地农村养老保障时找不到适宜的法律根据，只好各自为政。没有高度统一的法律约束力，使农民对农村养老保障政策产生了怀疑，农民的参保积极性也遭到了宏大的打击。4.农村家庭构造的变化由于受儒家思想的影响农村老年人的养老责任一直由家庭负担，家庭养老是中国农村老年人最主要的养老方式。随着社会的发展和时代的进步，以及在中国实行了独具特色的计划生育政策后，造成农村的家庭构造发生了宏大的变化，核心家庭、空巢家庭大量出现，农村家庭构造趋于小型化。由于家庭养老是建立在农村大家庭构造的基础之上的，农村家庭构造逐步小型化，造成家庭养老正在解体，农村养老保障问题日益突出。1991年中国老龄科研中心老年人供养体系调查资料表示清楚，中国农村60岁及以上老年人完全依靠家庭养老的比例为6300;2001年国家计划生育委员会农村家庭变化课题组调查资料表示清楚，这一比例已经下降为5000左右。5.农村经济落后农村养老保障发展缓慢归根结底是资金缺少的问题。虽然近几年中央出台了一系列惠农政策。也使农民得到了一些实惠，但农民增收缓慢却是事实，农村经济比城市落后了很多，直接导致农村养老保障事业发展缓慢。农村经济落后一方面造成了地方政府没有过剩的财力物力投人到农村养老保障事业中，没有政府的支持农村养老保障无法发展。另一方面由于农村居民收人过低，大部分家庭的收人除了日常花费外都没有多余的钱财参加养老保障，没有农民的介入，农村养老保障的发展就无从谈起。三、建立农村养老保障的新思路从上面的分析可知，现有的农村养老保障存在很多问题。要想尽决地解决这些问题，建立与经济社会发展相适应的新型农村养老保障，笔者以为可从下面五个方面进行:1.打破城乡二元体制，尽快建立统一的养老保障制度首先，城乡二元体制是中国农村养老保障事业发展的制度性障碍。如今实行的养老保障具有明显的身份特征，以能否具有城市户口为根据实行农村和城市不同的两种养老保障制度。历史证实，这种户籍制度的差异不仅是一种身份的象征，更是一种资源享有权的确认，这种制度性的歧视、身份的差异使得大部分的农村居民承受了宏大的压力，难以获得资源和发展的时机，也被排除在养老保障体系之外。要想发展农村养老保障、尽快地建立全国统一的养老保障体系，必须取消城乡有别的城乡二元体制，施行城乡一致的身份体系。其次，在全国范围内建立统一的养老保障是中国养老保障事业发展的最终目的。社会保障的公平性要求任何社会成员只要符合法律规定的条件，不管其社会地位、职业、贫富等，均被强迫性地纳人到社会保障范围，社会保障的社会化程度越高，这种公平性就表现得越充分。如今中国的养老保障具有明显的身份特征，只要尽快建立全国统一的养老保障，才能把农村居民全部纳人到养老保障体系中，让每个公民都能平等的享受一样的待遇。2.逐步完善农村养老保障体系首先，应建立符合中国国情的多层次养老保障体系。中国国土面积比拟大，经济发展程度严重不一，建立多层次的农村养老保障体系是符合中国实际国情需要的。多层次的养老保障体系应该包括:自己保障层次、政府负责层次、政府主导责任分担层次、单位负责层次、市场提供层次。各个地区能够根据经济发展的实际情况选择，经济条件好的地区能够全面展开各个层次，快速发展;经济条件差的地区能够选择最基础的保障层次发展，然后随着经济的发展逐步推进。其次，还应完善养老保障体系的内容，分别从社会养老保险、老年生活照料、老年医疗保障、老年生活救济、老年精神生活等方面来进行。根据农村老年人对各个养老体系内容的需求程度，能够优先发展老年人最需要的医疗保障及能保障老年人基本物质生活的救济制度，然后依次发展其他养老保障体系的内容。第三，应该健全管理机构，理顺管理体制。政府应该从健全管理机构、基金管理、专人监督、专款专用等方面着手建立符合中国农村现状的养老保障管理体制。在建立农村养老保险的各个县设置专门的管理机构，并且在各个村设置一个代办点，组织专门人员进行本事务的处理。适当放宽农村养老保险金的投资渠道、尝试委托专门的基金管理公司进行投资来提高基金的收益，到达保值增值的目的。同时监管部门也应该在基金运行的各个环节加大监管力度，务必做到专款专用，政府还可鼓励社会上的舆论对此进行监督，以弥补政府监管机制的缺少。3.尽快完善农村养老保障的法律体系完备的法律是工作的标准，是一切工作得以顺利进行的保障，农村养老保障的发展同样需要法律的保障。首先中央应该以〔宪法〕中相应规定为根据尽快制定一个全国统一的农村养老保障的立法体系。这个立法体系应该包括农村养老的原则、对象、机构、形式，及家庭养老、土地养老的内容，以及农村养老保障金的筹集发放办法等。其次，各个地方政府应该从本地实际出发，在统一的农村养老保障法律体系内依法制定地方性法规，切实保障农村养老法律的贯彻施行。中国农村养老保障事业发展的经过证实，不健全的法律造成了农村养老保障事业无法可依，以致农村养老保障事业发展缓慢。4.继续提倡家庭养老在农村养老保障中的作用家庭保障主要是家庭中的成年子女通过物质帮助、月民务来知足老年人的物质、情感需求，具体表现出成年子女对老年人的反哺。由于长久以来历史的积淀，家庭养老在中国有着深切厚重的文化基础和现实基础。虽然目前树指袋养老面愉着很多的困难，但这并不意味着家庭养老将被其他养老方式代替。政府可从制度建设上、思想宣传上倡导和鼓励农才指碳济老。继续倡导家庭养老在农村养老保障中的作用是中国解决农村即将到来的老龄化问题的切实途径。5.大力发展农冲创经济，提高农民收入农村经济落后，农民收入过低是造成农村养老保障事业发展缓慢的重要原因。才拼水养老保障的发展离不开农民的介入，而由于经济落后、收人朝氏，往往制约了农民介入养老保障的欲望。因而，大力发展农村经济，提高农民收人是促进农村养老保障事业发展的重要途径。农村经济的发展，农民收人的提高离不开政府的支持，国匆寸落后地区不但要给予政策上的支持还要给予技术上的支持，变输血式扶贫为造血式扶贫才能真正让农民发展起来农民富有起来。我们国家农村养老保障原因论文范文二：浅析关于农村养老保障问题的考虑论文论文关键词：农村养老保障问题解决途径论文摘要:倡导和谐社会，保障问题是基拙。我们国家农村人口年龄65岁以上的占人口总数的7.5%，这已经超过国际老龄社会7%的比例。城乡非平衡发展战略，二元社会构造的分割造成农村地区的社会保障几乎空白，占绝比照例的农村老年人的养老保障现状的不乐观，给讨论和解决这个问题敲响了警钟。一、现阶段我们国家农村养老面临的窘境1.农村轻壮年劳动力的大量涌出，人口流动加剧，直接导致了家庭养老保障能力的下降。随着我们国家市场经济体制的建立与城市化进程的加快，由农村轻壮年构成的民工潮使大量农村劳动力流向城市。很多农民离开农村进人城镇打工或从事其他非农产业，导致农村田地无年轻劳动力照料。老年人遭到照顾愈加困难，家里留的只是老人和小孩，老人不仅要承受精神上的寂寞感，还要承当繁重的家务，照料年幼的孙子、孙女。养老问题面临很大的冲击。2.现代家庭规模的缩小，使得家庭奉养老人的负担越来越重。20世纪70年代末开场实行计划生育，使中国人口增长得到了极大的控制。但同时也为养老带来一系列的问题。按政策规定，农村一户假如头胎是女儿，可生第二胎。也就是一户按政策规定只能有两个孩子，农村家庭的子女逐步减少，家庭小型化越来越普遍，核心家庭的数量日益增加。将来，一对夫妻要奉养四个老人，抚养一个或两个小孩将会是一个普遍的现象。这种四二一式的倒金字塔形家庭将给子女实际的经济承受能力带来很大压力，在这样的家庭人口构造下，一旦家庭成员生病，出事故，庞大的医药、护理和营养费用将给家庭带来重大的经济与时间的压力。3.耕地农民收入太少，土地养老功能的弱化对农村家庭养老的冲击。农村经济体制改革和农业构造的调整，大量的耕地被征用，使得农村的人均耕地面积越来越少，农民靠土地获得养老保障面临危机。土地是农民最重要和最主要的谋生手段，也是农村家庭的重要经济来源，现如今，农民拥有的土地越来越少，土地的利用率下降。根据〔中国统计年鉴〕提供的数据，从1978年到1998年，全国农民平均来自第一产业的收人比重由91.5%下降到了57.2%,其中纯农业收人仅占总收人的42.9%，其原因来源于两方面:一方面农产品的生产成本有所提高，据统计人均种植业的收人仅是人均消费的1/5，土地收人已无法知足农民的生活所需。另一方面，农村的年轻劳力外流，青壮年投人二、三产业，农村的田地由老人、妇女打理。所有这些都决定着我们国家农村家庭经济实力太小，承受风险的能力很低，很难单独担当老年保障的重任。4.敬老养老观念的转变对农村家庭养老的影响。农村年轻一代道德观念的下降，传统的孝道不断遭到新的价值观的挑战和冲击。如今的农村老年的养老问题决不单单只是经济问题。近几年，农村奉养纠纷不断，子女不奉养老人的情况时有发生。年轻人受外界的生活方式、价值观念的影响，他们不再像从前那样看重家庭和尽孝道，而更注重追求本人的成功和个人的享受，享乐、夸耀拜金等非理性因素的影响，传统伦理道德观念逐步淡化，传统孝道观所极力推崇的尊老、敬老、养老的价值观念也日渐淡薄。另外，农村老人缺少经济积蓄和稳定的经济收人来源，子女尽孝的成本日益提高，大量农民子女外出打工，除去本人的基本生活开销，一年也是所剩无几，没脸回家的情况非常多，城市生活成本高昂让他们无法知足本身虚荣的需要，更不能反哺家庭，这也直接动摇了个别子女的养老道德观念。老人与子女之间因养老问题近几年内发生过纠纷的家庭占51.4%。农村老人的生活状况令人忧虑，理应引起我们的高度重视。5.老年人平均寿命延长，人口老龄化。根据2006年2月全国老龄办的最新统计，中国65岁以上老年人占总人口的比例已经达14%，比27年前翻了一倍，并且在一个很长的时期内都保持着很高的递增速度，属于老龄化速度最快国家之列。中国是一个农业大国，农村人口占整个人口的60%以上。不难想象，在新的世纪，农村养老问题将是我们国家最大的社会问题之一。农村养老问题直接关系到中国农村秩序的稳定与农业的可持续发展。二、解决我们国家现阶段农村养老问题的建议1.政府的强力推行是中国农村养老的外在手段第一，农村养老保障工作首先必须遵循适应农村市场经济发展的需要。必须适应农村劳动力非农化的需要;必须适应农村人口城镇化的需要:必须适应农村家庭人口构造变化的趋势;必须适应农村居民价值观念的转变，坚持量力而行原则，各级政府通力合作，明确分工。坚持政府领导，民政主管，部门协作的精神，同时明确责任，保障资金由地方各级人民政府列人财政预算，由县、市民政部门实行专项理财。第二，鼓励发展农村家庭养老保障体系，同时发展农村社区养老保障，明确农村养老保障的标准和内容的政策根据，建立监督制约机制。根据统计，20%的城镇居民占社会保障支出的89%，而占总人口80%的农村居民仅占社会保障支出的11%。从人均占有量来看，城镇人均保障费为455元，而农村人均仅为15元，相差30倍。城乡保障待遇的差距主要来源于二元化经济格局、城乡养老保障管理形式的不同。由于分开管理，导致资金的分配的计算有较大差距。对此政府应构成一个统一的城乡基本养老保障管理形式，缩小城乡老年保障的待遇的差距。第三，加强农村社会养老保险机构和队伍建设，全面提高管理人员的思想素质和业务素质，擅于引进优秀的专业人才，充实管理队伍。建立优胜劣汰的用人机制，通过考核，评定等手段择优录取优秀人才。在农村成立村委员会或监督组织，参照〔老年人权益保障法〕，对老年人的奉养问题实行监督，组织好农村老年人的社区服务。面对农村老年人口数目的迅速增长和家庭养老的弱化，农村养老改革也加快了步伐。从1991年开场，民政部开场有计划地组织农村社会化养老保险改革的试点。到1998年底，全国已有2000多个县(市、区)开展了农村养老保险改革试点，有8200多万农民参加了养老保险。应该讲，农村养老保险从无到有并初具规模，已获得了很大的成绩。但以上数字对于8亿农民来讲仍显比例太小，社会化养老保险对大部分农民来讲还是比拟远。由于目前我们国家农村地区经济发展落后，且地区间极不平衡，差异较大，在全国范围内建立统一的农村社会化养老保险制度与现实情况相脱离。2.法律手段是健全中国农村养老体系的重要保障我们国家到目前为止还没有一部单独的农村养老法，有关农村养老的问题散见于〔婚姻法〕、〔老年人权益保护法〕、〔继承法〕、〔保险法〕、〔民法通则〕等等之中，这种分散的规定方法不仅容易造成相互的不协调，而且影响到农村养老制度的施行。考虑到中国农村的特殊性和养老