第六单元 基层治理与社会保障 学历案-高中历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

高中历史：选必修1第六单元基层治理与社会保障学历案适用年级：高二年级教材版次及册次：2020年7月第1版高中历史：选必修1《国家制度与社会治理》【课标要求】了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。【单元目标】1.通过分析户籍简、手实、户籍文书、户帖、黄册等实物史料，了解中国古代户籍制度的演变历程，树立实证精神；（素养目标：史料实证）2.运用唯物史观分析中国古代户籍制度演变的原因，认识古代政府管理户籍的根本目的；（素养目标：唯物史观）3.从时空角度梳理中国古代基层组织的发展历程；（素养目标：时空观念）4.从历史解释角度认识中国古代社会救济和优抚政策的特点；（素养目标：历史解释）5.密切联系实际，聚焦精准扶贫，增强社会责任感，塑造家国情怀。（素养目标：家国情怀）6.知道西方主要国家的基层治理，概括总结西方国家基层治理的特点。（素养目标：历史解释）7.了解社会保障制度的产生及其实行情况，认识其在社会发展过程中的重要作用。（素养目标：唯物史观历史解释）8.利用历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，培养学生史料研读的的能力。（素养目标：史料实证）9.通过教学让学生感受中国特色的社会保障制度，形成对当今中国制度建设与发展的自信心与责任感，培养学生的家国情怀。（素养目标：家国情怀）【单元知识结构】中国古代的户籍制度与社会治理中国古代的户籍制度与社会治理历代户籍制度的演变历代基层组织与社会治理历代社会救济与优抚政策概况演变原因作用演变特点战国时期，开始大规模编排民户秦朝，实行分类登记制度西汉，百姓成为“编户齐民”东汉，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱隋朝，大索貌阅宋朝，户籍分拥有土地的主户与没有土地的客户东晋，土著居民以黄籍登记，南迁侨居人口以白籍登记，后进行土断元朝，户籍分类，一旦定籍，世代相袭，不得变动清朝，赋役向土地摊派，户籍管理相对松弛王朝的更替，统治者的改革，土地兼并的推动，农民的反抗斗争有利于加强中央集权，稳定社会秩序便于控制人口和赋税征收，是进行社会管理和维护统治的工具束缚了人口的自由流动，不利于商品经济的发展由复杂到简单，国家对人身控制逐渐松弛与赋税制度紧密相连基层组织基层治理乡、里、亭、村、坊什伍组织、邻保制度、保甲法、十家牌法、里甲制特点血缘关系与地缘关系高度融合国家对基层控制非常严密，基层自治功能逐步减弱带有明显的专制与等级色彩社会救济优抚政策作用政府民间侧重救灾，设置官仓，置仓积谷，保证粮食供应日常生活的赈济，设立义仓、义田、义学、义宅等优抚老弱贫苦等弱势群体为民众提供生活保障，保证人口繁衍和正常生产活动的进行有利于维护统治，避免社会动荡形成良好的社会风气，弘扬传统美德特色政府主导，民间组织为辅，各种社会力量共同参与，相互配合社会保障层次低，缺乏法律保证，发挥作用不够稳定保障制度的思想来源多元化，具有鲜明的伦理特色世界主要国家的基层治理与社会保障世界主要国家的基层治理与社会保障西方主要国家基层治理现代社会保障制度的建立与发展新中国古希腊封建社会近代村社实行自治庄园是主要基层单位，庄园主管理庄园事务10到11世纪，城市兴起，获得特许状，享有不同程度的自治基督教会发挥重要作用背景方式民族国家的产生和社会经济的发展，各国继承地方自治传统英国：近代自治市制度美国：乡镇是基本的地方自治单位法国：自治市镇为基层单位工业革命后工业革命发展，城市人口激增，社会问题频发社区组织开始形成二战后方式社区发展成为基层自治的主要方式社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理建立发展英国德国美国标志背景17世纪初，英国分布济贫法资本主义经济发展和圈地运动使城市人口激增，贫富差距悬殊，社会矛盾尖锐标志背景19世纪80年代，德国初步建立社会保险制度工业革命后，德国经济迅速发展工人阶级生活悲惨，对社会不满工人运动蓬勃发展，马克思主义传播资产阶级用温和手段缓解工人的对抗情绪标志背景1935年，美国颁布《社会保障法》经济大危机的爆发，政府干预经济，承担起社会保障的责任时间特点二战后，西方国家社会保障制度迅速发展，建成福利国家从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利有立法和制度上的保证种类多，覆盖面广，低收入阶层受惠多评价缩小了贫富差距，缓和了社会矛盾，加重了国家的财政负担，降低了人们的工作积极性背景第三次科技革命使生产力飞速发展工人阶级的不懈斗争与社会主义国家的竞争和相互借鉴改善了人们的生活水平，扩大了社会消费，有利于经济发展社会保障制度日趋成熟，具有中国特色的社会保障制度逐步建立影响缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定社区管理进行市场化改革，引入企业管理办法降低基层治理成本，提高管理效率【设计说明】本单元两节课叙述了中国古代的户籍制度与社会治理、世界主要国家的基层治理与社会保障。通过本单元的学习，了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况。第17课中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。第18课世界主要国家的基层治理与社会保障以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。第一课时中国古代的户籍制度与社会治理【学习目标】1.唯物史观：学会评价户籍制度的历史作用；评价历代社会保障措施。2.时空观念：学会从不同时空、多种角度分析历代政府管理户籍的背景；了解基层组织形态与基层社会治理的发展历程，形成正确的时空观念；了解历代社会救济发展演变历程。3.史料实证：通过对基层社会治理的措施和特点的学习，理解基层组织的任务主要是征发赋役和维护稳定；学会对中国古代社会保障出现的背景进行史料分析。4.历史解释：分析归纳古代户籍制度发展演变的特点；学习“大索貌阅”、主户与客户、黄册，摊丁入亩等历史概念；学习乡里制度、里甲制、什伍组织、邻保制度、十家牌法、保甲制等历史概念；学习常平仓制度、义仓、鸠杖、义田、义学等历史概念的。【设计分析】目标序号知识维度（指事实性知识、概念性知识、程序性知识、元认知知识）认知水平维度记忆/回忆理解应用分析评价创造1事实性知识、概念性知识、程序性知识√√√√√2事实性知识、概念性知识、程序性知识√√√√√【评价任务】1.自主学习，独立完成课前预习（检测目标1）2.完成课中学习的四个任务：1）分析中国古代户籍制度的特点及演变的原因（检测目标2）2）分析基层社会治理的措施和特点，理解基层组织的主要任务（目标1、2、3）3）分析历代社会救济与优抚政策实施的背景、特点和意义。【学习过程】一、课前准备1.阅读教材自主学习，梳理本课涉及到的历代户籍制度演变、历代基层组织形态与基层社会治理、历代社会救济与优抚政策。（检测目标1）2.观看纪录片《中华文明》，了解有关中国古代的户籍制度、基层治理和社会救济的相关内容。（检测目标1、4）设计说明：通过教材研读，梳理基本史实，但是历史学习的资源并不仅局限于教材，学生需要有大的历史学习观，将自己平时的学习经验用到课堂之中，恰当使用网络资源助力历史学习，提升学习的主动性和积极性。二、课中学习本课学习包括四个部分：历代户籍制度演变、历代基层组织形态与基层社会治理、历代社会救济与优抚政策学习任务一：历代户籍制度演变（检测目标1）出示时间坐标，展现历代户籍制度的演变历程，并提供相关史料，带领学生分析史料，认识中国古代政府管理户籍的特点和原因。设计说明：学生首先通过阅读教材自主学习归纳概括历代户籍制度的演变历程；其次在落实基础知识的基础上进一步分析中国古代户籍制度的特点及演变的原因，加深对中国古代历代户籍制度的认知和理解。探究1：根据历代户籍制度演变历程，分析中国古代户籍制度的特点及演变的原因。学生展示：朝代中国古代户籍制度的演变历程战国秦朝汉朝隋唐宋朝元朝明朝清朝材料一：材料二：户籍制度萌芽于商朝，据殷商墟卜辞中记载商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。——《中国户籍制度的历史考》探究问题1：概括中国古代户籍制度的主要功能及其演变特点。探究问题2：根据历代户籍制度演变历程，分析中国古代户籍制度演变的原因。学习任务二：历代基层组织形态与基层社会治理（检测目标2）从时空角度梳理历代基层组织与社会治理制度的基本史实，借助网上收集的实物史料进行佐证，并带领学生分析中国古代基层组织的主要任务。设计说明：学生自主学习历代基层组织与社会治理制度等基本史实有学生进行展示，在史料解读的基础上进行问题探究历代基层组织形态与基层社会治理的背景及意义。探究2：历代基层组织形态与基层社会治理学生展示:材料古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。到了近代，原有的保甲制越来越不适应农村的社会现实，最终在清朝末年被乡镇地方自治所取代。——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》探究问题1：根据材料概括古代乡村治理变革的基本趋势并分析其原因。探究问题2：根据材料并结合所学知识分析清末乡镇地方自治取代保甲制的原因。学习任务三：历代社会救济与优抚政策（检测目标3）收集查阅中国古代社会救济与优抚的相关史料，阅读教材了解历代社会救济与优抚政策的具体内容，并进行课堂展示。结合相关史料的研读，分析历代社会救济与优抚政策实施的背景、特点和意义。设计说明：学生自主查阅古代社会救济与优抚的相关史料，自主阅读教材梳理古代社会救济与优抚的基本史实。在史料研读的基础上以小组为单位进行问题探究。探究3：历代社会救济与优抚政策实施的背景、特点和意义。学生展示：“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。”国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。——《礼记•王制》仓无备粟，不可以待凶饥。——《墨子•七患》探究问题1：根据材料并结合所学知识，概括历代社会救济与优抚政策实施的背景、特点和意义。材料寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。――《汉书·食货志上》材料隋文帝于开皇三年“以仓库尚虚，卫州置黎阳仓,洛州置河阳仓,陕州置常平仓,华州置广通仓,转相委输,漕关东之粟以给京师。”材料请令诸州百姓及军人，劝课当社共立义仓……当社有饥馑者，即以此谷振给。――《通典》卷12《食货•轻重》探究问题2：根据材料并结合所学知识，概括历代社会救济实施的特点。【检测与作业】1．唐代《通典》载：“汉宣帝时，岁数丰穰，谷至石五钱，农人少利。大司农中丞耿寿昌请令边郡皆筑仓，以谷贱时增其价而籴以利农，谷贵时减价而粜，名曰‘常平仓’，人便之。”其后历朝多有沿袭，影响深远。据此可知，汉代以来统治者（

）A．主张打击囤积居奇维护社会稳定 B．强调运用商业运作获取财政收入C．反对实行行政手段保障经济运行 D．注重通过平抑物价展开社会救济2．北朝时期，朝廷有军户（营户、府户）伎作户、乐户，屠户、屯田户、牧户、金户、盐户、绫罗户、驿户等，他们的身份世代相袭，不能越籍通婚，这种状况延续到清朝时期逐渐消解。据此可知，古代的户籍制A．有利于北方经济的迅速恢复 B．促进游牧民族的封建化进程C．有利于社会秩序的相对稳定 D．是阻碍经济转型的根本因素3．明代在地方普遍设立申明亭，书写境内百姓过失以示惩戒：设置族普亭，书写善人善事以示表彰。各地推选一位年高有德之人负责书写，称为老人。毁坏亭舍、涂抹榜文者，予以严惩。这反映出明代基层治理（

）A．注重乡土教化 B．形成自治机制C．体现宽严相济 D．依靠地方士绅4．明代晚期的乡村,新型地方精英崛起,绅士或富民承担管理地方公共事务的重要作用。这反映明代晚期(

)A．民间承担了部分政府职能 B．社会主流价值观念重塑C．社会新经济因素快速增长 D．专制主义中央集权强化5．汉代规定：每年八月，各乡统计本地户籍，统计结果由乡和县各留存一份。如有移徙者，要将其详细的户籍材料发送到移徙之地。这一规定旨在A．严格限制人口迁徙 B．稳定政府赋税来源C．变革基层行政体制 D．抑制地方豪强势力【学后反思】1.将本课的难点放在课后探究之上，给予了学生更多的探索空间，在此过程中对于学生的历史素养的培养极为有利；但从另一方面来看，对于课后探究的后续处理也需花费一定的课堂时间，可能会耽误一定的教学进度。2.课程的实际操作情况还需根据生源质量、教育背景等综合因素的作用，需根据实际及时调整。第二课时第18课世界主要国家的基层治理与社会保障【学习目标】1.知道西方主要国家的基层治理，概括总结西方国家基层治理的特点。2.了解社会保障制度的产生及其实行情况，认识其在社会发展过程中的重要作用。3.利用历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，培养学生史料研读的的能力。4.通过教学让学生感受中国特色的社会保障制度，形成对当今中国制度建设与发展的自信心与责任感，培养学生的家国情怀。【设计分析】目标序号知识维度（指事实性知识、概念性知识、程序性知识、元认知知识）认知水平维度记忆/回忆理解应用分析评价创造1事实性知识、概念性知识、程序性知识√√√√√√2事实性知识、概念性知识、程序性知识√√√√√【评价任务】1课前自主学习，阅读教材P104-107，完成课前时空线索梳理部分的内容。西方主要国家基层治理的特点及其由来、现代社会保障制度的产生及发展等历史史实。2通过史料分析，结合课本内容，完成课中学习的两个学习任务。知道西方主要国家的基层治理，概括总结西方国家基层治理的特点。了解社会保障制度的产生及其实行情况，认识其在社会发展过程中的重要作用。感受中国特色的社会保障制度，形成对当今中国制度建设与发展的自信心与责任感。【学习过程】一、课前学习提前预习课本内容：阅读教材P104-107，阅读教材内容，西方主要国家基层治理的特点及其由来史实。（检测目标1）阅读教材内容，了解现代社会保障制度的产生及实行情况主干史实以时间轴的形式进行时空定位。设计说明：对于基础的史实，学生结合课本在课前进行自主阅读，完成知识梳理，并以时间轴的形式对史实进行时空定位。教师在课前利用投影仪对自主学习的成果进行展示。二、课中学习从三个两个部分进行具体内容的学习：一、西方主要国家基层治理；二、西方社会保障制度；三、中国特色社会保障制度学习任务（一）：西方主要国家基层治理（检测目标1）设计说明：本学习任务主要通过几文字材料的分析，了解南京国民政府的成立，及其在政治、经济、外交等方面的内容，了解分析西欧封建庄园的特点并在此基础上认识西方主要国家基层治理的特点，培养学生分析问题的能力。探究1：西方主要国家基层治理的特点材料一：封建主在庄园里建有住宅、教堂、磨坊、马厩、仓库等设施，而且备有耕畜和各种生产工具。有的大庄园还有一些手工业作坊和专职手工业者。庄园生产主要为生产者自家和领主提供生活资料，庄园的产品很少拿出去卖，除非万不得已，庄园很少出去采购。材料二：作为一个事实存在的政治实体，欧洲封建庄园除了在土地和经济领域方面享有诸多特权之外，封建庄园的领主还享有司法独立，即对整个庄园的农奴具有行政执法权。材料三：庄园有教堂，也有法庭。庄园的主任几乎能决定庄园的所有事务。生：经济上自给自足。政治上拥有自己的法庭，维持社会秩序。自治性比较强探究问题1：根据材料并结合教材，分析西欧封建庄园的特点。材料一随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。国家时期

表现英国1835年英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。美国建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。材料二地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。——英国《竞争求质量》白皮书（1991年）材料三1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。——历史纵横探究问题2：根据材料并结合教材，归纳西方主要国家基层治理的特点学习任务（二）西方国家社会保障制度发展（检测目标2）设计说明：本部分主要是达成学习目标2：学生结合课本内容，通过对史料的分析，分析西方社会保障制度形成的原因，正确认识西方社会保障制度。探究2：西方国家社会保障制度材料一：17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。材料二;工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。材料三:社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。探究问题1：根据材料并结合所学知识，分析英国、德国建立社会保险制度的原因是什么？根据材料三提取信息，说明上述材料对研究美国社会经济的发展有哪些史料价值。材料一：战后西方资本主义各国各国的福利开支逐年增加，1961年至1972年，英国的经济增长率从2.57%上升到3.63%，加拿大的经济增长率从3.16%上升到6.96%，法国GDP增长率已达到了6.61%。——蒋雪玲，苏维新《当代资本主义国家国民收入再分配的新特点》材料二：福利国家制度的显著特征是收入的转移分配，1960-1968年德国基尼系数基本保持在0.3以下，北欧模式国家的基尼系数下降一半左右，美国这种低福利国家也从0.34下降到0.324。——曾国安《第二次世界大战后美国居民收入差距的演变趋势及现状评价》材料三：社会保障制度有三大功能:一是劳动者及其家庭的“安全网”国家对劳动者在因疾病等导致的收入减少给予经济补偿。二是收入分配的“调节器”，二次分配更注重公平原则,以缩小社会收人分配差距。三是经济社会运行的“减震器”，通过保障低收入群体的基本生活，防止因经济波动下群体性事件引起的社会震荡。材料四：一本童话书，执政党下台1976年瑞典著名童话作家《长袜子皮皮》的作者阿斯特丽德·林格伦写了一篇讽刺小品，讲述了一个住在虚构王国的叫做潘帕里泼撒的儿童文学作家，他赚的钱越多，钱反而剩得越少，抱怨为什么像他这样只是写一些受儿童欢迎的书籍，就要被政府在经济上予以制裁。故事写作背景是70年代中期的瑞典，政府开支占GDP的比例飙升至超过50%，边际税率竟达到令人难以置信的102%，也就是说你收入每增加1元，就要多交1.02元的税。林格伦的故事在瑞典激起了一场关于税收的热烈讨论，执政的瑞典社会民主党44年来首次在大选中失利。材料五：1978-2000年，瑞典处于泡沫阶段，债务不断增加，顶峰时期债务总额占GDP239%。在瑞典，消费者的平均债务是可支配收入的180%。探究问题2：根据材料并结合所学知识，评价现代福利国家的作用。学习任务（三）中国特色社会保障制度（检测目标3）设计说明：本部分主要是达成学习目标3：学生结合前面对西方社会保障制度的认识，在此基础上进一步理解中国特色社会保障制度的优势，坚定社会主义制度自信。探究3：正确认识我国社会保障制度发展西方福利国家：前提条件：经济发达福利国家优点：增进人民福祉和经济发展，缩小贫富差距维护社会稳定，维持了资本主义国家政治体制。福利国家缺点：“福利依赖”；“债务危机”；高福利、高税收、对雇员权利的广泛保护使社会再生产成本高，竞争