2022年事业单位分流人员安置

事业单位分流人员安顿如何设计生产经营性事业单位转企人员安顿方案事业单位分流人员安顿篇一如何设计生产经营性事业单位转企人员安顿方案11月，中央编办下发印发并内部传达了《有关事业单位分类试点的意见》（下称《意见》），《意见》中，将既有事业单位分为承当行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动这三大类别，其中第二类从事公益服务的“真正的事业单位”原则上保存在事业单位序列中，第一类承当行政职能的事业单位将逐渐转为行政机构，而第三类从事生产经营活动的事业单位将转制成为公司。在上述事业单位转企工作中，人员安顿方案是其中的重中之重，因素在于经营性事业单位的人事管理非常复杂，其复杂性体目前：人员身份复杂：在经营性事业单位中，除了老式的具有事业编制的人员外，也有一部分经营性事业单位实行公司化管理，与部分员工签订的是劳动合同，同步，还存在有劳务差遣工，和非全日制用工等多种用工状况，人员身份非常复杂；人事（劳动）关系复杂：由于各类人员的身份不同，和经营性事业单位存在的人事（或劳动）关系也较为复杂，一般而言，老式的具有事业编制的人员和单位之间的关系是人事管理关系，以与一般公司和员工的劳动关系相区别。在一般公司中，员工要么在职，要么离职（少数状况下有请长假现象），在公司中退休的人员都已纳入社会化管理；而在经营性事业单位，除了在职、离退休状态之外，还存在某些如停薪留职、病休、内部退养及其她某些长期脱岗的复杂状况；单位性质复杂：由于各事业单位成立的因素不同，按其事业经费来源，有财政全额拨款、差额拨款、自收自支等状况；合用的人员管理法律法规不明：目前国内的劳动人事法规，对公务员有《公务员法》，对公司用工有《劳动法》等调节，惟独事业单位没有一套整体的人事管理法律法规，对事业单位聘任制度、岗位管理、工资福利、职工培训、考核奖励等缺少较高层次的规范；现行工资制度体系复杂：自建国以来，事业（及机关）单位历经四次工资制度改革，现行的工资体系和公司通行的薪酬管理体系相比，对管理人员、职工、专业技术人员，工人（又分为技术工人和一般工人）分别合用不同的工资体系，并且各系统、各地事业单位转制状况差别较大，除了国家规定的职等工资、岗位工资等项目外，诸多事业单位尚有项目(课题)工资、兼职工资、科技成果转化提成、科技成果股分红等多种工资模式，有些较早进行转企的单位也实行公司化的薪酬制度，如年薪制等，复杂的工资体系加上各地经济发展状况不一致，各行业赚钱水平不一致，更加大了人员安顿工作中拟定各类人员转企后薪酬原则的复杂性；养老和社会保障状况复杂：既有众多事业单位仍然实行着“退休制度”，由单位负责养老，职工退休待遇与在职时几乎没有区别，没有纳入社会保障体制，与公司职工相差甚大。由于目前国内社会保障体系仍不完善，事业单位与公司退休保障的的巨大差别，使得解决离退休人员（及即将退休人员）的退休待遇问题，成为经营性事业单位转企工作中最大的难点之一。事业单位在转企过程中，必然会对部分机构进行撤、并、转制，基于事业单位上述的复杂状况，如何分流、安顿既有人员，以及拟定人员的各项报酬、待遇，是事转企工作中无法回避的问题。二、经营性事业单位转企中人员安顿需要考虑的重要问题考虑到经营性事业单位上述的复杂状况，在事转企工作中，一种合理的人员安顿方案，应当对如下几种方面的内容进行明确的规定：1.定范畴：一方面明确所安顿的人员范畴。事业单位改制在各地、各行业开展的状况很不一致，改制的力度、步伐也不同样，有些单位是全面转企，有些是部分转企，因此必须一方面要明确在改制过程中，需要进行安顿的人员。安顿范畴一般涉及改制单位的在册所有员工（含离退休），及不在册，但和单位签订了劳动合同管理的员工（有些地方称之为“合同工”）。劳务差遣和非全日制员工，和改制单位存在的是劳务关系，容易厘清，一般不在人员安顿范畴之内体现；2.定基准：明确一种基准日期，以作为确认所有人员身份、编制、在岗在职状态的基准；3.定身份：即采用什么方式如何拟定经营性事业单位人员身份。目前，各事业单位的编制管理状况也较复杂，特别是诸多自收自支的事业单位，由于不需要财政拔付事业经费，诸多地方的编办对各单位申报的编制一般不予严格限制，只要单位具有支付能力，均予以批准，同步也放宽了对出入编流程的管理。因此，在拟定人员身份时，必须结合本地编办的具体规定，结合改制单位的具体状况，必要时结合人员档案予以确认；4.定去向：人员安顿的完整表述应为“分流安顿”，对安顿范畴的人员，有些是转制后企业不能接受的，必须予以妥善分流，涉及解除人事（劳动）关系、买断工龄、向外分流和身份转换等多方式，在必要时依法予以相应的补偿；对拟接受的人员，也要本着双向选择的原则，充足尊重安顿人员的意愿，以顺利完毕所有员工的身份转换工作；5.定合同：根据转企前对人员的身份认定，以及与否签订劳动合同状况，根据《劳动法》和《劳动合同法》，和进入转制后公司的人员签订劳动合同。根据有关规定，初次转企时，如员工提出，转制单位应与员工签订无固定期限的劳动合同；此前已与转制单位订立劳动合同的员工，如符合《劳动法》和《劳动合同法》中签订无期限劳动合同的条件，也应当与员工签订无固定期限劳动合同；6.定岗位：在事转企过程中，必然对原有业务流程、组织机构进行一定限度的调节，相应地对部分人员的岗位进行变化，因此在方案中也要明确对各类人员进入转制后公司的定岗措施；7.定薪酬：在转制后，原有的各类事业单位工资体系都应当逐渐转变为现代公司的薪酬体系。为保障转制工作的顺利完毕，保证稳定的社会局面，可将安顿人员原有收入的合理部分暂定为进入公司后的薪酬原则，待转制工作完毕后，通过科学的调研，建立市场化、规范化的现代公司薪酬制度，并制定有关的套改措施；8.定待遇：对于离退休人员，需要保证其退休待遇。涉及基本养老和医疗保障，在国内社会养老和医疗保障体系尚不完善的背景下，明确规定离退休（含即将退休人员）的退休待遇原则，是稳定人心，实现转企工作顺利完毕的重要内容；计算的原则部分，差额由转制单位统筹解决，差额部分涉及了基本退休待遇和医疗待遇。同步，为支持各地事转企工作，一般均有5年过渡期的规定，在过渡期内退休的人员社保承当部分事业退休与公司退休原则之间的差额部分（此规定各地执行状况不一，需具体理解）。由于离退休人员原则、差额等计算与发放较为复杂，资金来源也不尽相似，因此需要在人员安顿方案中一并予以明确。三、经营性事业单位人员的分类措施在人员安顿方案的制定过程中，清晰地对各类人员进行科学、合理地分类，是制定整个方案的核心内容，分类措施和原则的选择，也直接影响到安顿方案编写的水平。建议按如下逻辑进行人员的分类一方面按与否在册进行分类，此处的“册”指转制单位的人员花名册。经营性事业单位一般均有较严格的人事管理，花名册上的人员一般涉及了和单位存在人事（劳动）关系的所有（含离退休）人员；另一方面按与否具有事业编制身份，与否具有事业编制身份，对其退休后的待遇影响巨大，因此也是人员分类中的重点，需要结合本地的具体状况，对事业编制的认定措施予以具体的阐明。在具有事业编制的人员中，一般不需要辨别与否有签订“聘任合同”；再次按人员在岗状态，不在岗重要指离退休状况，此外，事业单位也许存在某些人事（劳动）关系不明确的人员，涉及某些停薪留职人员，不在岗但仍然与现单位存在人事管理关系的人员，因病或其她因素长期不在岗位的情形，对于该类人员，应当一方面与改制单位厘清人事（劳动）关系，再行安顿；其她特殊人员，很少数劳教、正承当刑事责任、处刑事备案侦查程序中的人员，应根据《劳动法》、《劳动合同法》的有关规定，不予以建立劳动关系。上述人员如侦查程序结束且无弄事责任者，可再行与转制单位协商安顿措施。机构改革人员定岗和分流事业单位分流人员安顿篇二。。发〔〕28号。。。。机构改革人员定岗和分流工作实行方案为认真做好我乡机构改革人员竟争上岗和分流工作，根据县委、县人民政府有关印发《东安县乡镇机构改革实行意见》的告知（东发??14号）和县委、县人民政府有关印发《东安县乡镇机构改革人员定岗和分流工作实行意见》的告知（东发??15号）文献精神及中共东安县委办公室、县人民政府办公室有关印发《东安县水岭乡党委、人大、政府职能设立、内设机构和人员编制方案》（东办发??29号），结合我乡实际，特制定本实行方案。一、指引思想和工作原则为全面贯彻科学发展观，适应农村经济社会和城乡统筹协调发展的需要，通过乡镇机构改革、人员竞争上岗，建立起富有生机和活力的用人机制，提高我乡干部队伍整体素质，增进乡域经济社会又好又快的发展。竞争上岗以《深化干部人事制度改革纲要》和《公务员法》为根据，坚持公开、公平、公正，坚持个人自荐、组织推荐、民主推荐、资格审查、竞职演说、民主测评、组织考察相结合以及个人意愿、组织安排相结合的原则，坚持干部革命化、年轻化、知识化、专业化原则，积极推动竞争竞聘上岗。在定岗中要按照核定的编制、职位、资格条件和专业规定，优先选择适合本职（岗）位工作的人员任职，坚决杜绝超编制定岗定人。二、范畴和对象参与乡行政机关和事业单位竞争上岗的人员必须11月30日止正式在职在编人员。三、竞争职位（岗位）根据县委、县人民政府有关印发《东安县乡镇机构改革实行意见》的告知（东发??14号）和中共东安县委办公室、县人民政府办公室有关印发《东安县水岭乡党委、人大、政府职能设立、内设机构和人员编制方案》（东办发??29号）文献核定的岗位和编制，乡定行政编制20名，其中领导职数7名，工勤编制1名，除四位重要领导外，本次竞争竞聘的岗位具体如下：（一）内设机构1.党政综合办公室（加挂社会事务办公室牌子）。行政编制7名。主任1名，副主任1名（兼党务、组织干事，正股级），科员或办事员2名（其中1名团委书记、1名妇联主席，正股级），工勤岗位1名。2.社会管理综合治理办公室。行政编制5名，主任1名，副主任1名，科员或办事员3名；3.经济发展办公室。行政编制5名，主任1名，副主任1名，科员或办事员3名；4.人口和筹划生育办公室。行政编制3名，主任1名，副主任1名，科员或办事员1名。（二）乡管理的事业单位1.社会保障和社会救济事务中心。事业编制3名，其中：主任1名，工作人员2名。2.人口与筹划生育事务中心。事业编制5名，其中：主任1名，副主任1名，工作员3名。3.文教体广电事务中心。事业编制2名，其中：主任1名，工作员1名。4.工交安监药监和城建规划环保事务中心。事业编制3名，其中：主任1名，工作员2名。{事业单位分流人员安顿}.四、任职资格和条件（一）基本条件1．可以认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规。2．熟悉拟任职位的工作，具有相应的专业文化知识、政策理论水平、组织协调和文字、口头体现能力及必要的工作经历。3．有较强的事业心和责任感，有为人民服务的思想结识，工作实绩突出，廉政勤政，遵纪守法，团结同志，作风正派。4．身体健康，能坚持正常工作。（二）其他条件1．竞争行政岗位的原则规定具有公务员身份。2．竞争正股级以上岗位的规定必须具有大专以上学历和两年及以上工作经历，且近二年内年度考核均在称职（合格）及以上等次。3．工勤身份的人员原则竞争工勤岗位。五、竞争竞聘具体措施分股级以上干部竞争竞聘和一般干部竞争竞聘进行。（一）股级以上干部竞争竞聘。采用个人自荐、组织推荐、民主推荐、资格审查、竞职演说、民主测评、组织考察、讨论决定的方式进行。具体环节是：1．个人自荐。竞聘者根据任职资格条件自愿报名个人自荐；2．组织推荐。结合竞聘者个人特长及基本状况，按工作岗位需要由乡党政领导班子成员组织推荐；3．民主推荐。组织全乡干部职工对股级以上干部岗位进行会议民主推荐以及个别谈话推荐；4．资格审查。推荐结束后，乡机构改革领导小组进行资格审查并拟定各股级以上岗位竞聘人员按程序进行公示5．竞职演说。竞职者简介自己经历、德才及工作状况、做好所竞争职位工作的打算、措施等。评委团当场进行评分当场发布（评委团由7名党政班子领导、2名干部代表、2名村干代表构成）。竞职演说评分按40%计入综合成绩；6．民主测评。由党政领导班子和干部职工对竞职者进行测评打分。其中：党政领导班子测评分占此项分值的60%，干部职工评分占此项分值的40%，两项分值总和为民主测评总分，按其60%计入综合成绩（竞职演说评分+民主测评分=综合成绩）；7．组织考察。采用差额考察的方式，对竞职者进行考察。8．讨论决定。召开党政领导班子会议，拟定拟任职人员，并上报组织、人社局、编制部门备案。此轮落聘者可参与一般干部竞争竞聘。（二）一般干部竞争竞聘。采用个人自愿报名和单位引导相结合的方式，原则上在什么岗竞什么岗。波及机构合并的根据机构归并竞争竞聘相应的岗位。若同一岗位浮现两人以上报名的，采用测评考核的方式，由领导班子和干部职工评分，其中：领导干部占60%；干部职工占40%，按评提成果由乡党政班子会议研究。落岗人员根据空编状况可参与第三轮竞争竞聘。（三）对男年满50周岁、女年满45周岁以上的干部。自愿申请放弃竞争竞聘并服从党委、政府安排的，可不参与竞争竞聘，由党委、政府妥善安排相应的岗位。六、实行环节我乡竞争竞聘上岗工作在县委、县政府的领导下，在县组织、人保局和编办部门的指引下，由乡党委、政府按环节进行实行。（一）宣传动员、发布职位（12月15日前）通过会议的形式向干部职工贯彻学习县委、县人民政府有关机构改革的有关精神及指引意见，传达我乡机构改革人员定岗和分流工作的具体方案，发布本次竞争竞聘的职位、任职条件、竞争竞聘措施程序等事项，引导干部对的看待本次机构改革工作，并认真做好动员部署。（二）公开报名（12月15日—16日）竞争竞聘者根据任职资格条件及本人的实际状况，按照竞争竞聘的具体措施，自愿报名竞争竞聘岗位。{事业单位分流人员安顿}.（三）组织推荐（12月17日—19日）山西省乡镇卫生院分流人员安顿措施事业单位分流人员安顿篇三附件8：山西省乡镇卫生院分流人员安顿措施山西省人力资源和社会保障厅山西省卫生厅山西省财政厅根据《山西省人民政府有关基层医药卫生体制综合改革试点的实行意见》，为妥善安臵改革中乡镇卫生院分流人员，制定本措施。一、指引思想和基本原则指引思想：为适应我省经济发展和人民群众日益增长的避免、医疗、保健服务需求，进一步贯彻国家和省深化医药卫生体制改革精神，推动乡镇卫生院管理体制和运营机制改革，建立健全能进能出和鼓励有效的人事管理制度，进一步加强基层卫生人才队伍建设，优化卫生人才构造，增进卫生人才资源合理配臵，推动我省基层医疗卫生事业的科学发展。基本原则：坚持深化改革，加强队伍建设。贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，实行人员聘任制度、岗位管理制度和资格准入制度，优化人员构造，提高人员素质，加强基层医疗卫生队伍建设。坚持依法办事，保证公平公正。贯彻执行国家法律、法规和政策规定，严格操作程序，保证分流安臵工作规范有序、公平公正。坚持以人为本，保证和谐稳定。实事求是，以人民群众的主线利益为出发点，保障广大职工的合法权益，维护社会的和谐稳定。二、范畴对象本措施所指分流人员，为12月31日迈进入乡镇卫生院的两类人员：一是定岗竞聘中未聘的正式职工(指经县级组织、人事、劳动部门审批办理了有关手续的正式工作人员)；二是定岗竞聘中未聘的非正式职工(涉及临时聘任人员、小集体人员)。三、安顿措施（一）正式职工分流人员1.系统内挖掘岗位再就业。未聘人员中的专业技术人员，可由人社、卫生行政主管部门视情在本县（市、区）卫生系统内集中所有空缺岗位和其她新增岗位，统一组织分流人员进行再次竞聘上岗；此后三年，县（市、区）辖区内乡镇卫生院如有空缺岗位，符合岗位条件的分流人员可以参与竞聘上岗，同等条件下，优先聘任。2.内部退养。截至12月31日，工作年限满30年或距法定退休年龄5年以内且工作年限满的分流人员，本人自愿，可以办理内部退养。内部退养人员待遇可以参照事业单位退休人员执行。参与养老保险的内部退养人员内退期间，单位和个人继续按规定缴纳养老保险费。达到法定退休年龄时，按事业单位措施办理退休手续。国家及省出台新的事业单位改革政策时，按有关规定执行。符合病退条件的，可办理病退。3.鼓励自主创业和自谋职业。支持鼓励分流人员自谋职业或自主创业，开办或领办经济实体。工商、税务等部门按照有关规定予以政策上的支持和五年内税收方面的优惠。分流人员与单位解除人事关系后，一次性发给相称于本人3年原基本工资的补偿金，另按本人持续工龄计算，每1年工龄，加发本人解除人事关系前1个月原基本工资的补偿金。自谋职业的分流人员，其原在事业单位的参保缴费年限与分流后的参保缴费年限合并计算。4.分流人员过渡安臵。分流过渡期为三年。分流人员按如下规定发放生活补贴：第一年按原基本工资加在职同条件受聘人员基本性绩效工资之和的80％计发；次年，按本地最低工资原则加在职同条件受聘人员基本性绩效工资的80％计发；第三年起按本地政府规定的最低生活保障原则计发，直至找到新的工作岗位。分流人员必须在批准之日起一种月内办结手续。过渡期内分流人员重新在事业单位或国有公司就业的，按事业单位人员办理调动手续，档案工资按在职人员的有关规定核定。5.支持学习深造，培养基层人才。对40周岁如下（截至12月31日）与单位解除人事关系的分流人员，经本人申请，单位批准并通过国家考试参与大专以上正规学历教育的，除享有第3条鼓励自谋职业的政策外，可一次性补贴一定比例的学费。学习期满后，不再安排工作。对经学习提高后获得国家承认的大专以上学历或获得相应执业（从业）资格的，如原乡镇卫生院有相应空缺岗位，通过竞争上岗，同等条件下可优先聘任；如无空缺岗位，也可由县级卫生部门推荐到专业对口、有空缺岗位的其她乡镇卫生院或行政村卫生室参与竞聘，同等条件下优先聘任。（二）非正式职工分流人员此类人员与原单位解除聘任关系，享有如下待遇：1.予以经济补偿。对通过竞聘未能上岗的非正式职工参照《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定，予以解除聘任关系，并按有关规定书面告知本人。按其在本单位工作的年限，每满1年支付本人1个月工资原则的补偿金，6个月以上不满1年的，按1年计算；不满6个月的，支付半个月工资的经济补偿金。月工资原则为本人解除人事关系前12个月的平均工资。2.贯彻有关保险。按规定参与公司职工基本养老保险；符合享有失业等保险待遇条件的，按规定享有相应待遇。3.积极推荐聘任。对具有相应执业（从业）资格的卫生专业技术人员，可由乡镇卫生院协助联系、推荐到行政村卫生室竞聘。四、组织实行1.加强组织领导，密切配合，明的确施环节。乡镇卫生院分流人员安臵工作波及面广，政策性强，工作难度大，社会关注度高，组织、卫生、人社、编制、财政等部门要明确责任，认真履行职责，保证经费及各项政策贯彻到位；各有关部门和单位要密切配合，共同努力，完毕本区域的分流人员安臵任务。各县（市、区）党委、政府要高度注重，加强领导，周密部署，积极稳妥地组织实行。分流人员安臵工作由县（市、区）卫生部门牵头，人社、编制、财政等部门密切配合，共同协调解决工作中浮现的问题。各乡镇党委、政府要认真负责地做好安臵分流人员的有关工作，有空岗的乡镇要顾全大局，按照组织的统一安排，积极接受分流人员。在分流人员安臵工作未完毕前，各乡镇卫生院除接受政策性安臵人员外，一律不许新增补充工作人四川省事业单位未聘人员分流安顿意见中小事业单位分流人员安顿篇四四川省事业单位未聘人员分流安顿意见为保证事业单位人事制度改革顺利进行，根据中共四川省委组织部、四川省人事厅制定印发的《四川省事业单位人事制度改革意见》（川人发〔〕21号）和四川省人民政府办公厅印发的《四川省事业单位人员聘任制管理试行措施》（川办发〔〕40号）的精神，经研究，对事业单位试行人员聘任制管理中未聘人员分流安顿工作，提出如下意见：一、本意见所称未聘人员，是指实行聘任制管理的事业单位中，未被聘任上岗的原固定制职工和经政府劳动和社会保障行政部门批准录取的合同制职工；不涉及按照《四川省事业单位人员聘任制管理试行措施》规定，可以缓订聘任合同的人员。二、未聘人员的分流安顿应当遵循"分类指引、优化构造、提高素质、保持稳定"的原则，坚持单位内部消化为主和行业调剂、个人自谋职业相结合的原则，通过强化培训学习、提高综合素质、发明就业机会、鼓励竞争择业，建立多层次、多形式的分流安顿制度，积极妥善分流安顿未聘人员，保证事业单位人事制度改革顺利进行。三、分流安顿的重要途径：1（一）离岗待退事业单位初次实行聘任制管理时，工作年限满30年的；或者男年满55周岁（工人年满50周岁）、女年满50周岁（工人年满45周岁），且工作年限满的未聘人员，本人自愿，经单位批准，可以在单位内部离岗待退，不再参与竞争上岗，不再晋升行政职务、专业技术职务、工人技术职务和级别。离岗待退期间，发给国家规定的基本工资和非生产性补贴，不发给年终一次性奖金，工龄持续计算。若遇国家政策性调资，离岗待退人员无违法违纪行为的，可视为考核合格，按规定调节工资。离岗待退人员达到法定退休年龄时，再按国家有关规定正式办理退休手续，享有退休待遇。（二）自谋职业事业单位初次实行聘任制管理时，本人乐意应聘但未被聘任的人员可以申请自谋职业，经单位批准后办理解除人事关系手续，由单位一次性发给安顿费，其原则按照《四川省事业单位人员聘任制管理试行措施》有关经济补偿金的规定执行。对不肯与单位签订聘任合同的未聘人员，单位应当予以其3至6个月的自行择业期。自行择业期内不再保存本人原岗位待遇，只发给本人基本工资的固定部分，但不得低于本地当年都市居民最低生活保障原则，不发给年终一次性奖金，工龄持续计算。若遇国家政策性调资，自行择业人员无违法违纪行为的，可列入调资范畴。自行择业期内重新就业的人员，单位应当及时为其办2理人事关系和人事档案转移手续。自行择业期满后仍未就业并仍不肯与单位签订聘任合同的人员，本人应当提出辞职；本人不肯辞职的，由单位办理解雇手续。（三）待聘、托管除本条第（二）款规定的状况，对乐意应聘的未聘人员实行待聘期，待聘期为6至12个月。待聘期间，单位应当安排、组织她们参与培训学习，以便提高她们的业务素质、技能。培训学习费用由单位和个人共同承当。培训学习结束后，单位应当给她们提供不少于两次的竞争上岗机会。待聘期间，待聘人员原岗位待遇不再保存，只发给本人基本工资的固定部分及一定比例的活的部分，但不得低于本地当年最低工资原则。看待聘期满仍未能被聘任的未聘人员，其人事关系和人事档案由单位委托同级政府人事行政部门所属人才交流服务机构管理，托管期为1年。托管期间，由单位发给本人基本工资的固定部分，但不得低于本地当年都市居民最低生活保障原则。托管期满后仍未就业的人员，本人应当提出辞职；本人不肯辞职的，由单位办理解雇手续。待聘、托管期内的未聘人员，不发给年终一次性奖金，工龄持续计算。若遇国家政策性调资，待聘、托管人员无违法违纪行为的，可列入调资范畴。四、各单位应当根据事业发展需要，依托技术、行业优势，通过挖掘内部潜力，开发服务项目或者开办经济实体，拓宽本单3位的业务活动领域，发明新的工作岗位供未聘人员竞争上岗。事业单位面向社会公开招聘工作人员，应当优先聘任本地、本行业其他事业单位符合条件的未聘人员。五、各地、各部门、各单位应当积极采用切实有效的措施，提供就业信息和指引，为未聘人员开办经济实体或者进入公司提供优惠条件，鼓励和支持未聘人员面向社会争取再就业，积极协助未聘人员解除后顾之忧。六、严格遵守组织人事纪律，对但凡达到法定退休年龄的，除具有高档专业技术职务的人员根据有关规定可以延长退休年龄的以外，均应按照到龄即退的原则办理退休手续；对借调人员、临时人员要清理清退。七、对因伤、病、残完全丧失工作能力的人员，经本地政府人事行政部门指定的医院病检，机关、事业单位伤、病、残鉴定委员会鉴定确认，可以按照有关政策规定办理病退手续。八、本意见合用于全省纳入机构编制部门管理、依法登记（备案）的事业单位及与之建立人事关系的人员。其他事业单位及与之建立人事关系的人员可以参照本意见执行。受委托行使行政职能并根据或者参照国家公务员制度管理的事业单位及与之建立人事关系的人员不合用本意见。4九、乡镇事业单位初次实行聘任制管理时的未聘人员分流安顿，除按本意见规定执行外，在按照中共四川省委、四川省人民政府《有关全省乡镇事业单位机构改革的意见》（川委发〔〕17号）开展机构改革期间，同步执行中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅印发的《四川省乡镇事业单位人员分流指引意见》（川委办〔〕30号）的有关政策规定。十、各市、州和省级部门可以根据本意见精神，结合自身实际状况，研究制定具体实行措施。十一、本意见从印发之日起施行。5国内事业单位改革人员分流研究事业单位分流人员安顿篇五国内事业单位改革人员分流研究摘要：事业单位承当了历次机构改革的成本。将来十年，事业单位人事制度改革将坚持科学化、民主化、制度化的改革方向。作为人事改革中不可回避的且必须迎头面对的人员分流将成为重中之重。本文试图从事业单位改革人员分流政策特点分析，论述人员分流应坚持的原则。再分析国内事业单位人员分流不可避免的话题之一——面临的阻力，通过对此进行剖析，并试图找出解决阻力的措施。总之，国内事业单位改革人员分流的尝试应在综合国情的基本上，开辟一条新路子。核心词：事业单位，人事改革，人员分流Abstract：Publicsectorshallbearthecostofthevariousinstitutionalreform.Overthenexttenyears,theinstitutionpersonnelsystemreformwillinsistonscientificanddemocratic,institutionalreformdirection.Asaninevitablepersonnelsystemreformandmustbeconfrontedinthefaceofthepersonneldismissalwillbethetoppriority.Thisarticleattemptsfromtheinstitutionreformpersonneldismissalpolicyanalysis,thispaperexpoundsthecharacteristicsofshuntpersonnelshouldfollowtheprinciples.Toanalyzeourcountryinstitutionpersonneldismissalinevitabletopic-oneoftheresistanceoftheface,bytheauthor,andtriedtofindoutthewaytosolveresistance.Inshort,institutionreforminChinapersonneldismissalattemptshouldbeinonthebasisofcomprehensivenationalconditions,openupanewpath.Keywords：Publicsector，institutionpersonnelreform，personneldismissal事业单位是国内筹划经济时代的产物，过去在我们的社会生活扮演了重要的地位。其实只要对中国的这种特有体制稍加理解就会懂得，国内的事业单位其实是行政的一种延伸，长期以来的都与政府有着千丝万缕的联系。有记录称，目前国内有126万个事业单位，合计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。随着经济体制改革的不断深人,庞大的事业单位队伍与形势越来越不相适应，事业单位改革的呼声越来越高。但由于多方面的因素成果并不明显。但以来的多种声音却让我们看到了但愿。据中国之声《新闻纵横》报道，一度雾里看花的中国事业单位改革，终于勾出了清晰脉络。权威消息称：中央已经拟定了一张事业单位分类改革的时间表——到，中国将在清理规范基本上完毕事业单位分类；到，中国将形成新的事业单位管理体制和运营机制。这意味波及超过126万个机构，4000余万人利益的事业单位改革，将全面开闸。①作为事业单位改革的重要构成部分，人事改革的成败与效果将直接决定总体改革的成果。那么作为人事改革中不可回避的且必须迎头面对的人员分流也将成为重中之重。“事业单位改革能走多远，很大限度上取决于其人事制度改革的进展”，国家行政学院公共管理教研部汪玉凯专家这样形容事业单位人事制度改革的重要性，“事业单位改革虽然获得了某些突破，如果没有人事制度改革的跟进，也会发生倒退。”②①②中国广播网/mainland/12/1228_17_1490404.shtml一、事业单位改革人员分流政策分析——特点1、合理性。如果职工既得利益缺少有效的保障，政策就为自身的推广设定了阻力。因此改制时要以实事求是的态度，切实保护职工既得利益。事业单位职工的既得利益可分为短期利益和长期利益。事业单位改革意味着职工事业身份的中断,如国企改革同样，需要对事业身份进行合适的补偿，按照事业工龄年予以经济补偿，建立新型劳动关系，变事业职工为“社会人”。考虑到事业职工与国企职工在收人和待遇上的现实差距，补偿原则应当合适高某些。长期利益。事业职工的长期利益重要体目前退体待遇的差别上，如果按照现行做法根据退休前的身份认定退休待遇及原则，对尚未退休的事业职工来说有失公平。由于改制后,她们只能按照公司职工身份退休，在事业、公司退休待遇并轨之前,两者差距巨大。合理的做法应当是按照实际工龄构成享有退休待遇，减少事业职工因转换身份带来的损失。2、持续性。考虑政策实行的可行性，政策设定应尽量保持持续性。改制政策设定期，常规的思维定式是“老人老措施、新人新措施”，即按照年龄或工龄来划分不同档次职工应当享有的政策，但这种措施的负面影响较大。落差过大,不同年龄段待遇差别过于悬殊。在“新人”和“老人”之间缺少合理的衔接，“老人”一般涉及已退休职工和接近退休职工，容许“老人”按照事业身份办理退休手续。但对靠不上“老人”的“新人”来说，哪怕是超过政策规定期限天,退休后养老金就不能享有事业待遇，两者预期差距高达十多万元，这个差距难以用货币方式进行弥补，延缓效应明显。③受利益驱动，处在接近“老人”职工会动用所有的力量延缓改制时点，为这些职工说情的一般又都是政府官员,因此，事业单位改革往往会一拖再拖,，改革阻力很大。保持政策的持续性既可增长合理性，又可减少改革的阻力。3、前瞻性。虽然目前事业单位改革是局部的，从长远来看，事业单位改革必将全面推开，甚至可以视作政府机构改革的前奏。在安顿政策设定期，应当合适超前，具有一定的前澹性，既为全面推开事业单位改革作准备，也为深人开展机构改革积累经验。因此，应当尽量搭建一种兼容性强的安顿政策平台。{事业单位分流人员安顿}.4、导向性。从现实来看，有大量的人才滞留于机关、事业单位，虽然她们面临着良好的发展机会，也往往难以做出坚决的选择，由于离开机关事业单位，就等于要放弃近年积累的机关事业单位的珍贵工龄,过高的机会成本,障碍了人员的正常流动。因此，要在制度上对此做出安排，逐渐恢复机关、事业单位自然分流的功能，增进人才的合理流动。二、国内事业单位改革人员分流的阻力事业单位改革必然遇到阻力，这是由于事业单位改革只能是一种“非帕累托最优”，它不也许做到使所有人在同样的时间内获得相似的收益。而人员分流工作历来都是事业单位改革中的难点，往往浮现小改没成效，大改又怕引起社会震荡的两难局面。（一）、事业单位改革最大的阻力来自于事业单位系统内部重要有如下三方面的阻力：③王呈斌;陈敏菊.事业单位职工的安顿政策设计[N].现代经济.01期1、中国老式思维、观念的阻力前面已经说了国内的事业单位与行政机关密不可分，长期以来就是对行政的补充，政事不分也是一大特点，官僚色彩极其浓厚。中国是一种具有两千近年封建官僚主义老式的国家,自古以来就有“官者,管也”的老式。国内封建王朝虽几经更迭，但官僚制度却愈益成熟和严密，在国内形成了根深蒂固的官僚制度和“官本位”意识。再者,由于国内曾经长期实行高度集权的筹划经济体制，许多人仍然觉得做官才干获得较高的社会地位，较稳定、优厚的经济待遇。这种由封建官僚政治文化老式转化而来的“官本位”意识阻碍了地方政府职能转变和人员分流。2、对个人出路的担忧据调查，将近一半的事业单位人员对组织会做到妥善安排持怀疑态度。特别是某些年龄较大和某些素质较差、工作能力较弱的人员在市场经济的社会环境中缺少竞争力，面临的就业和生活压力很大，使得这部分人的心理压力变大，势必对事业单位改革产生反作用力。3、对富余人员分而不管的担忧精简是事业单位改革的重要内涵，也是衡量改革成效的直观成果。④对于精简出来的富余人员，有的单位将其分流出单位就不管了，为分流而分流,而有些接纳富余人员的基层企事业单位，则将她们看作包袱。将被分流出单位的工作人员本来在思想上就存在一定的心理障碍，某些单位的不负责态度，进一步增长了她们的思想压力，增长了分流工作的难度。（二）、制度方面的阻力1、单位和人员编制管理的制度缺失由于编制管理制度缺失，使得单位和人员的增长缺少硬性约束，领导说一句话或批个条子，比规章制度更有效，从而使得每一次辛辛苦苦获得的改革成果难以维持较长的时间。成果是每隔几年都要动一次大的“手术”，每一次改革基本都是从头再来，社会震动很大，事业单位人员人人自危。2、财政预算约束的软化财政对单位人员编制约束的软化，表目前单位编制管理与财政预算管理时有脱节，存在不少的漏洞，导致财政不合理承当增长。长期以来，国内对财政承当人员的工资发放，始终采用的是“列入单位预算、资金层层下拨、单位发放到人”的松散管理方式,要杜绝上述现象的发生，财政统发工资势在必行。3、事业单位和后勤体制的滞后事业单位改革的经济动因无疑是要减轻财政压力。每次单位改革前,均有不少部门突击成立新的事业单位，大量增长事业编制。分流的人员进入其她事业单位，吃的还是财政，事业单位改革的经济目的因此大打折扣。另一方面，目前诸多单位都保存着自己的后勤服务机构,或有从事后勤服务的工作人员，她们一般占用的也是事业编制。由于改革精简的是事业编制，因此这些人没有成为分流之虞。在改革中，这一明显的漏洞往往给某些单位玩“事业编制”变“事业编制”的数字游戏提供了充足的施展余地，使人员分流流于形式。4、法制的不健全历次改革都不能“及时地将改革成果上升为法律，使得成功的经验不能通过修正、补充上升为法律稳固下来”，这是导致事业单位人员事后反弹的重要因素。④林赟，中国行政机构改革中的人员分流问题[N]，时代经贸(下旬刊)，第十期此外，由于缺少编制法规，以致导致平常的编制管理“无法可依”；同步，也由于现行有效的事业单位组织法的粗疏化，导致了“有法难依”和事实上“无法可依”的状况。（三）、外部环境的阻力1、分流渠道狭窄。人员分流面相对较窄，分流渠道相对较少。从省、市到县、乡,越往基层事业单位超编越多，需要分流的人员比例也就越大。特别是处在内陆经济欠发达地区，可以自由调动的资源显得非常有限，单位改革的回旋余地相对狭窄，人员分流面临的阻力大。2、社会保障体制改革滞后。社会保障制度改革是与事业单位改革相配套的一项重大措施。从现行状况看，还显得比较滞后。一方面，事业单位——公司——个体，社会保障水平逐项减少，事业单位改革不仅面临着不同保障措施的衔接问题，并且也存在利益鉴别产生的“逆向流动”的困难；另一方面，目前的保障主体重要由单位来承当。离开了单位，就意味着失去了医疗、保险等保障。这些都使许多人员不乐意离开单位，增长了富余人员分流的难度。3、监督缺位。由于在改革中，政府既是改革的主体，又是改革的对象，改革方案既形成于系统内部，又在系统内部组织实行，这就难以避免部门本位主义的困扰，许多部门往往从本部门的利益出发，争取人员编制的数量。事实上，事业单位改革方案较少有充足通过民主讨论的状况，最多是在改革方案上报之前简朴地知会一下。三、解决人员分流阻力的对策（一）、借鉴历史经验。以往几次改革，为分流人员提供了经验，摸索了路子。1、完善并严格离退休制度，认真安排老干部退休离休。容许近离退休年龄的机关人员提前离岗。2、实行离职补偿金制度。具体就是对分流人员发放一定数额的补偿金，并在有关行政规章上予以明确规定，然后根据各地实际状况以及本人工龄、奉献，拟定合理的幅度。3、选派部分符合条件的人员充实到基层任职；鼓励精简下来的人员申办私营、个体公司，或者到农村去开办农场、养殖场，在政策上予以适度倾斜，如在贷款方面予以扶持，予以税费方面的优惠等。(为分流下来的人员提供定向进修和学历培训的机会，她们在培训期间原有的多种待遇保持不变。)鼓励分流下来的人员到乡镇公司工作，在一定期期内保存原有待遇不变，同步予以接受分流人员的公司一定的资金贷款优惠，激发公司接受事业单位分流人员的积极性。这样运用经济杠杆鼓励富余人员脱离单位，一方面可以解决她们的后顾之忧，另一方面可以实现单位与人员的消肿目的。（二）、在新形势下解决人员分流问题的对策随着改革的不断进一步，应当用新的视角看待人员分流问题，并用新的措施解决人员分流中浮现的新问题。1、提高结识是前提分流人员不再是一种悲观的手段，而是可以与生产力的发展结合起来，增进经济建设，这也体现了事业单位改革的最后目的。单位富余人员不再是包袱，而是社会的财富，是社会经济发展和现代化建设的重要力量。一般地讲，单位人员的素质比较高。但由于单位人员过多，许多有用之才作用得不到发挥。从单位分流一部分人员出去办公司，搞服务实体,发展第三产业，使她们的聪颖才智有了用武之地，也能增进经济建设和第三产业的发展。{事业单位分流人员安顿}.2、拓宽分流渠道是核心在老式筹划经济条件下进行单位改革,分流人员的安顿重要采用组织上包办，在单位内部消化的措施。但随着结识的提高，分流之路应大大拓宽。一方面可以继续在内部进行构造调节,把部分富余人员调剂到急需充实加强单位和基层,这对改善构造,提高效率,是十分有益的。另一方面则是从全社会范畴内进行构造调节,在更为广阔的天地里安顿富余人员,实现人力资源的合理配备。在社会范畴内对人员实行合理分流,与单纯的撤并或简朴的加减是有着严格的区别的。它要根据社会经济发展的规定，按照社会化大生产的分工原则,既弥补社会需求的空白,又强化社会服务的单薄环节,以达到增进社会生产力发展的目的。实践证明：在全社会范畴内进行人员分流，比局限于事业单位内部进行分流，意义更深远,效果更明显。3、注意掌握政策界线在社会范畴内妥善安顿富余人员，并不是一件轻而易举的事情。需要政府去组织、引导和支持,采用一定的鼓励措施和优惠政策，但需要明确和掌握有关的政策界线,避免产生偏差。总的规定是：既要坚持人员分流的基本原则,又要采用某些过渡性措施。4、加快配套体制改革，健全社会保障制度，消减分流阻力针对目前社会保障制度存在的问题，亟须加快医疗、养老等方面的社会保障制度建设，明确社会保障制度改革的思路，结合社会公平、社会稳定的目的，实现社会基本保障的普及化、公平化，以消除分流人员转岗再就业过程中的种种顾虑和紧张，保证改革的顺利推动。5、依法定编提供动力和保障目前较为急切的工作：一是加快事业单位组织立法,修改目前现行的事业单位组织法。二是加快单位编制法制化。在科学论证的基本上,依法拟定事业单位总定员,并将编制的扩大、增减纳入法定程序。重点是对事业单位的规格、数量和人员实行定编定员,通过制定法律加以规范。三是将交叉反复的程序加以合并，繁琐的加以简化，缺少的加以完善，并以法律、法规的形式予以拟定下来。四、国内事业单位改革中的人员分流问题波及范畴广,矛盾锋利,直接关系到事业单位改革的成败,甚至于社会的稳定。各有关部门应当提高结识，通力合伙,疏通渠道，加快配套体制的改革,切实解决。有关做好事业单位人事制度改革中未聘人员安顿工作的意事业单位分流人员安顿篇六有关做好事业单位人事制度改革中未聘人员安顿工作的意见津人〔〕103号各区县，各部委办局（集团公司），各人民团队、大专院校、驻津单位人事（干部）部门：为保证事业单位人事制度改革顺利进行，增进事业单位的发展，维护社会稳定，根据国家和我市有关规定，对做好事业单位人事制度改革中未聘人员安顿工作提出如下意见。一、坚持以内部消化为主的原则，实行多层次多形式的未聘人员安顿制度。各事业单位及其主管部门在人事制度改革中，应当按照先挖渠、后安顿的思路，摸索多种形式的安顿措施。对于改革过程中浮现的少量未聘人员，应当以单位内部安顿为主。可以通过兴办经济实体、转岗培训等方式安顿，有条件的可以在行业、系统内或者行业、系统间调剂安顿。二、鼓励未聘人员参与全日制一般高等学校专科、本科或者研究生学历教育。经本人申请，有条件的单位可以安排未满40周岁的未聘人员参与学历教育，学习期限和学习期间的待遇由单位自行拟定。期间，遇有国家及我市统一调资时，单位应当相应调节其档案工资；继续按规定缴纳社会保险费并享有有关待遇；工龄持续计算。学习期满获得相应毕业证书后，原单位有空缺岗位时，可以优先聘任。未被聘任或者未获得毕业证书的，可以自谋职业；不乐意自谋职业的，单位可以按照解除聘任合同解决，予以经济补偿，办理人事关系和社会保险关系调转手续。重新就业后，工龄可以合并计算。三、鼓励和支持未聘人员自谋职业。未聘人员自愿与单位解除人事关系自谋职业的，单位应当批准，并按照高于解除聘任合同的经济补偿原则予以补偿。补偿金额由单位根据实际状况拟定。四、鼓励未聘人员领办、开办私营公司或者到私营公司工作。未聘人员自愿领办、开办私营公司或者到私营公司工作的，单位应当按照我市有关规定予以优惠。对于达到规定期限后自愿放弃回原单位的，按照本意见第三条规定予以补偿。五、距离法定退休年龄5年以内且工作年限满的未聘人员，经单位、未聘人员双方协商并达到书面合同，可以实行内部退养。内部退养期间，单位应{事业单位分流人员安顿}.当按照不低于本人基本工资、未纳入奖金及未纳入补贴之和的原则发放工资；按照在职人员享有国家增资及国家和我市规定的福利待遇，继续按规定缴纳社会保险费并享有有关待遇，工龄持续计算。内部退养人员达到法定退休年龄时，单位应当按照有关规定为其办理退休手续。六、工作年限满30年且年龄满45周岁以上的未聘人员，经单位、未聘人员双方协商并达到书面合同，可以实行离岗待退。离岗待退期间，单位应当按照不低于我市职工最低工资原则发放工资；按照在职人员享有国家增资及国家和我市规定的福利待遇，继续按规定缴纳社会保险费并享有有关待遇，工龄持续计算。离岗待退人员达到本意见第五条规定的条件时，可以实行内部退养。最新版事业单位转企改制方案事业单位分流人员安顿篇七实验室检测站转企改制方案第一部分事业单位改制指引思想、目的及领导小组第二部分事业单位改制各方简介................4第三部分改制实行环节和进度安排.............4第四部分改制后的公司组织机构...............5第六部分事业单位职工安顿方案...............82根据国务院办公厅有关印发分类推动事业单位改革配套文献的告知（国办发??37号），《有关分类推动事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为公司的若干规定》、《有关事业单位分类的意见》、《有关分类推动事业单位改革中加强国有资产管理的意见》等文献，结合实验室检测站的实际状况，根据《中华人民共和国公司法》及其她法律、法规的规定，通过反复酝酿和论证，制定检测站转企改制工作方案。第一部分转企改制指引思想、目的及领导小组一、转企改制的指引思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指引，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路迈进，坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推动政治体制改革。根据检测站的实际状况，环绕发展生产力，重塑市场主体，充足发挥市场在资源配备中的基本性作用，发挥检测站在整个工程建设中控制工程质量的作用，严格执行了检测原则化、规范化、制度化的进程，严把了材料关，维护好检测工作的公正性、科学性和权威性。通过体制机制的改革，充足调动职工的积极性和发明性，进一步推动检测站的发展和壮大。坚持从检测站的实际状况出发，兼顾国家、集体和职工的利益，坚持以人为本，在保持稳定的基本上，和谐有序发展。在本次转企改制中，坚持建立党的领导与公司法人治理构造相结合的领导体制，保证党对检测机构的领导；建立现代化的公司制度，完善法人治理构造；做到产权明晰。投入公司的各类资产，将通过法律手段，根据有关程序，明确界定资产的产权关系，保证出资人权益。同步根据法律法规及有关政策妥善解决好人员安顿问题，维护好职工的合法权益。二、转企改制目的按照上级规定，检测站转企改制为“实验室检测站建设工程质量检测公司”（简称：天源检测公司。公司名暂定，以工商注册登记核准为准），出资人为王浩,原检测站的事业法人资格予以注销。实验室检测站建设工程质量检测公司将秉承原检测站的优良作风与老式，以科学发展观为统领，进一步深化体制改革，扎夯实实地做好检测工作，全面提高核心竞争力。要进一步加强自身的文化建设、品牌建设和资源建设，向富有活力和特色的中型检测公司发展。三、转企改制领导小组为保证转企改制工作的顺利进行和准时完毕，我站成立了转企改制工作领导小组。组长由检测站站长赵传同志担任，副组长由检测站质量负责人马兴同志担任，其她成员有张达三位同志。领导小组根据上级有关文献精神，做好转企改制方案的制定、职工安顿、清产核资、注册登记等有关工作，研究解决转企改制中遇到的问题，协调有关事宜。第二部分转企改制各方简介1、基本状况实验室检测站建设工程质量检测站是于8月7日根据《中华人民共和国建筑法》、《四川省建筑管理条例》及川建质安（）11号文献精神，通过实验室检测站机构编制委员会()5号文批复设立的县所级事业单位，下设办公室、实验室二个部门。2、房屋使用状况XXX检测站建设工程质量检测站位于--，房屋建筑面积：360.8m2，设实验室和办公室两个部门，房屋产权人为实验室检测站城乡规划建设和住房保障局。3、人员配备状况实验室总人数：9名，高档专业技术职称1名，占11.1％；中级专业技术职称3名，占33.3％；初级专业技术职称4名，占44.4％；其她1名，占11.1%。其中事业编制人员5人，聘任合同制员工4人，实验室检测站建设工程质量检测站行政上属城乡规划建设和住房保障局领导，业务上受雅安市建设工程质量检测中心指引。第三部分转企改制实行环节和进度安排一、准备阶段（起止时间：4月1日—4月30日）检测站在调节新班子后，认真学习改制有关文献、有关政策，领略精神，形成共识。该阶段还成立了检测站转企改制领导小组和工作{事业单位分流人员安顿}.小组，研究下一步工作。二、制定转企改制工作草案，同步启动资产评估和审计工作（起止时间：5月1日—5月31日）该阶段重要工作是制定转企改制工作方案，同步启动清产核资，资产评估，审计的征询工作。贯彻职工安顿方案，完善公司章程。三、完善转企改制工作方案并报审。（起止时间：6月1日——6月30日）该阶段重要是转企改制工作方案经检测站职工大会审议通过，报送上级主管单位批准。四、完毕公司法人登记和注销事业法人等有关工作（起止时间：7月1日—7月31日）。该阶段工作重要是办理公司的工商及税务登记，对公司内部机构及人员进行配备。第四部分转企改制后的公司组织机构一、拟设立公司的框架1、公司名称：实验室检测站建设工程质量检测公司（简称：XX检测公司）。2、住所地：----3、经营范畴：a、重要承当实验室检测站建设工程质量监督站在监工程混凝土、砂浆及进场水泥、钢筋、砖等其她原材料的有见证取样送检的检测；宣汉县分流安顿事业单位未聘人员有“高招”调研报告事业单位分流人员安顿篇八宣汉县分流安顿事业单位未聘人员有“高招”宣汉县人事局积极稳妥搞好事业单位未聘人员的分流安顿工作是事业单位人员聘任制改革的重点和难点，是关系到事业单位人员聘任制改革成败的核心，是关系社会与否稳定的基本保证，也是党和政府“亲民爱民”和“以人为本”执政理念的具体体现。宣汉县委、政府本着遵循“分类指引、优化构造、提高素质、保持稳定”的原则，采用“内外结合，内部为主；先挖渠，后放水；老人老措施，新人新政策;落聘无情，安顿有情”的措施，找出路，添措施，抓结合点，通过强化培训学习、提高综合素质、发明就业机会、鼓励竞争择业，建立多层次、多形式的分流安顿制度，摸索出一条适合人口大县、经济穷县特点的事业单位未聘人员分流安顿措施，获得了事业单位人事制度改革未聘人员分流安顿的阶段性成果，为全面推动事业单位人事制度改革奠定了坚实基本。截止目前，全县事业单位履行人员聘任制改革单位中未聘人员分流安顿面达85%以上，600余名未聘人员均走上新的岗位，得到了妥善安顿。具体措施一、敞宽“口子”，大开事业单位人员出口关为保证事业单位人事制度改革顺利进行，根据中共四川省委组织部、四川省人事厅制定印发的《四川省事业单位人事制度改革意见》(川人发[]2l号)和四川省人民政府办公厅印发的《四川省事业单位人员聘任制管理试行措施》(川办发[]40号)和川人发[]22号文献的规定，对全县截止12月30日（乡镇涉农事业单位延后于12月30日）工作年限满30年的；或者男年满55周岁(工人年满50周岁)、女年满50周岁(工人年满45周岁)，且工作年限满的未聘人员，本人自愿，经单位批准，积极为其办办理了离岗待退手续，并享有相应的优惠政策；根据本人申请，对因伤、病、残完全丧失工作劳动能力的事业单位人员，经指定医院病检，县伤病残鉴定委员会鉴定确认，可办理病退手续组织也积极予以支持；对自愿辞去公职，本人申请自谋职业的，财政(单位)按规定计发有关辞职金后，大开“绿灯”为其办理解除人事关系手续。据记录，去年来全县事业单位共有586名同志办理离岗待退、病退、辞职手续；其中：离岗待退63人，病退382人，辞职141人。二、加大人事代理力度，积极为未聘人员筑建“新家”三、实行“造血工程”，不断锻造未聘人员的自身功夫为了提高事业单位人员再就业能力，大力实行对事业单位人员的“造血工程”。一是开办各类专业技能培训“快餐”，打造事业单位人员技能提高的“短、平、快”品牌，在较短的时间内提高她们的劳动技能，更快地再就业。二是搞好未聘人员的学业修养，通过一定的时间让她们在知识构造、文化内涵上有一种“质”的变化，着力建立县域人才“储藏库”