2022年0803建立干部监督“五位一体”体系调研报告（2022年）

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建立干部监视“五位一体”体系调研报告

干部监视工作是干部工作的重要环节，是创办高素质干部队伍的根基和保障。随着我县经济社会的进展，干部监视工作也面临新的形式和要求，然而干部监视涉及面广、难度大，仅靠组织部门的气力是远远不够的，务必要从完善干部监视体系上着手，把干部监视贯穿于干部培养、选拔、任用、管理的各个环节，努力营造良好的干部选拔任用工作空气。

一、建立干部监视“五位一体”体系的思路

为了了解我县干部监视工作的现状，我们设计了一份《X干部监视调查问卷》，将110份问卷分别发放给退休老干部，机关、政法、人大、政协、镇一把手和一般干部，社区工作人员和普遍群众，收回有效问卷X份。从中总结提炼出干部监视工作中较为普遍关切的X个方面，分别是警示教导、组织监视、社会监视、监视制度和考核评价，使干部监视在监视的潜意识上、监视的机制上、监视的内容上和监视的手段上表达出整体性。按照上述处境，干部监视工作应着力构建“五位一体”体系，即教导监视体系、组织监视体系、社会监视体系、监视评价体系和监视制度体当前暗藏内容免费查看系。

教导监视体系。通过经常性的思想教导，使干部充分熟悉到监视管理工作的重要性和必要性，为干部监视组织体系的建立创造良好环境根基。抓好三方面工作，相关政策法规教导、警示教导、谈话教导。

组织监视体系。组织部门落实干部日常监视的主体责任，充分发挥干部监视工作的正面导向和鼓舞作用。重点抓好领导班子和领导干部的监视，对党政领导干部选拔任用工作的监视，完善干部监视工作协调合作机制，完善组织部门干部选拔任用工作的内部监视机制。

社会监视体系。依靠和发动社会群众参与干部监视工作，充分发挥群众监视和舆论监视的作用。着重建立和完善舆论监视机制、社区监视机制、网络监视机制和信访举报机制。

监视评价体系。建立客观公正和合理模范的干部监视评价体系，实事求是地反映和评价干部，有效地调动干部的积极性。抓好科级干部考核指标的科学设置，干部日常考核的长效机制，及考核结果的反应应用，突出导向作用。

监视制度体系。完善符合工作实际的监视制度，促进干部监视管理合理、模范、有效，建立健全完整的监视制度体系。

二、建立干部监视“五位一体”体系调查处境及结果分析

近年来，X从制度创办着手，不断创新方法和途径，坚持对干部严格要求、严格教导、严格管理、严格监视，干部监视工作取得了确定成效，但也不同程度存在失之于宽、失之于软的问题。现将此次调查问卷处境反应如下，从中分析提炼干部监视工作存在的问题和缺乏，以便提升。

（一）调查对象构成处境

调查人群年龄30岁以下的占X％、30－40岁的占X％、41－50岁的占X％。其中，文化和程度大专以下的占X％、本科及以上学历占X％，党群政府部门的占X％、镇（管委会）的占X％、政法信访及其他部门的占X％，科级干部占X％，******党员占X％，根本涵盖了我县在职干部和参与社会活动的主要人群。

（二）调查结果分析

1.对干部监视工作的内容和性质熟悉不到位。X％的人认为加强干部监视很有必要，X％的人对我县干部监视工作总体持合意态度，但超过X％的参与者对《党政干部选拔任用工作条例》细节内容和干部监视制度不够领会。从中反映出群众对干部监视工作的作用发挥不乐观，认作对以发挥应有的作用，给人的印象是讲起来重要，做起来难。虽然X％的人认为晋升干部职务最主要的鼓舞是人生价值，但是个别党政领导干部认为组织上对自己监视是对自己不信任，听到监视就反感。

2.监视机制不概括。加强干部监视需要重点推进的工作X％的人认为应加大案件查办、惩罚力度，X％的人认为要完善各项制度、加强教导培训，X％的人认为要提高制度执行力。这其中，建议建立“日常化”干部监视制度和“干部个人重大事项报告制度”的各占X％，建议建立干部经济责任审计制度的占X％。同时，X％的人认为廉政教导有很大作用，而警示教导被认为是最受接待也最有效的一种教导，其次是谈话指点和先进典型教导，X％的人认为目前廉政教导存在的主要问题是缺乏针对性、走过场和时断时续。从中反映出干部监视制度机制创办中有的制度滞后，缺乏前瞻性和预见性，造成确定的后果才亡羊补牢，有的制度在实际过程中缺乏模范性，内容过于含混，不做概括细致的规定，也缺少对执行者的有效约束。

3.监视合力不强。调查问卷反映，对干部监视最直接、最有效、最现实的监视中，纪检监察部门监视占X％、下级监视占X％、媒体网络监视占X％、上级监视占X％。X％的人认为纪检监察、组织、宣传、信访、公检法等部门在干部监视中的履职作用还是很明显的，而X％的人认为影响干部监视效果的主要理由是“信息公开不够，群众不知情，无法实施有效监视”。从中可以看出，干部监视主体之间在工作上的联系和联合还不够精细，影响了监视网络整体合力的发挥。

4.监视存在盲区。干部监视存在的主要缺乏X％的人认为是监视的死角和漏洞太多，X％的人认为是监视的力度和成效不大。X％的人最关切的政务公开内容是干部选拔任用，其次是大额资金使用。X％的人认为领导干部有较大的自主权，科级干部最需要加强监视，单位一把手、有人事权、执法权、工程审批和资金使用权的岗位理应作为重点监视的对象。X％的人认为对干部监视应涉及工作圈和生活圈，对干部监视的重点应侧重于政治纪律、生活作风、工作效率和权力运行、廉洁状况。反映出对“八小时以内”监视的多，对“八小时以外”监视的少，形成薄弱环节。管理手段单一，统考统评，缺少天性化绩效考核。

三、建立干部监视“五位一体”体系的做法及成效

（一）抓好经常性宣传教导，强化监视自觉性。积极创新干部宣传教导形式，将监视关口前移，提升干部拒腐防变的内生动力。一是加强干部选拔任用工作政策法规宣传教导。建议编印《干部监视学习手册》，发放给全县科级干部并开展学识测评和专题培训，在《X先锋网》开设干部监视学习宣传专栏，刊载干部选拔任用和监管政策法规。二是开展警示教导。选择一个社区创办廉政警示教导示范点，通过对新提任科级干部开展“签订一份廉洁自律承诺书、举行一次廉政法规测试、听一堂廉政勤政专题教导课、看一部廉政教导警示片、读一条廉政短信”为主要内容的主题活动营造干部监视良好风俗。三是实施干部谈话指点教导。实行组织部长、领导干部“双向约谈”制，开展信访谈话、任职谈话、考核反应谈话，对群众举报和反映问题的干部本人面对面了解处境、指点教导，对新提任干部从学习、工作、作风、勤政廉政及贯彻执行干部政策法规和执行组织人事纪律等方面提出明确要求，对考核考察中有不良反映的干部举行反应教导。

（二）完善组织监视机制，强化监视纪律性。将干部监视贯穿于干部选拔任用工作的全过程，让其成为选准人，用好人的“试金石”。一是健全干部选拔任用工作全程监视运行机制，增加通明度。采取“公开选派一批、公开交流一批、公开选拔一批、择优后备一批”等方式选拔干部人才。公开选拔，实行全程动态公示制，公开推举，后备干部库创办征求班子和主要领导观法，公开竞争，拿出一片面名额实行凡进必考、择优录用。二是加强部门联动，形成监视合力。建立干部监视联席会议制度，加强与执纪执法部门的“双向互动”，严格离任审计，向联席成员单位就考察人选各方面处境举行综合鉴定，防止“带病提职”和“带病上岗”的处境发生。三是完善干部选拔任用模范，强化跟踪问效。探索实行“现场列席制”、“实绩考核全程记实制”、“科级干部选拔任用监视问责制”、“干部监视进嘎查村（社区）活动”等相关措施，科学模范选人用人行为。四是加强干部选用监视问责。要求各党委（党组）负责人严格落实“一报告两评议”制，每年专题报告干部选拔任用工作，并采纳对干部选拔任用工作和新提拔任用干部的民主评议，对违反《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定的，抓实问责查处工作，保持高压态势。

（三）拓宽社会监视面，强化监视常规性。提防拓宽干群参与渠道，支持、激励和养护干群投身干部监视工作，使宏大干部处在360度的监视圈中。一是扩大干部信息公开力度。采取党建网站、媒体报刊、电视栏目等多元化的干部信息公开方式，实时向各界群众公布干部选拔任用工作处境，发挥舆论监视作用。二是加强日常表现监视，开展干部监视进社区活动。通过聘任退休老党员、老干部和社区干事为“干部监视员”，建立辖区管理模式，加强日常的查看、走访和了解，实时掌管干部社会圈、生活圈、家庭圈、社区公德以及“八小时以外”的各种表现。组工干部全员参与领导干部日常监视管理，下基层开展工作时，要把当地干部的工作表现带回来，作为了解、识别干部的重要依据。三是扩大党务、政务公开力度。加强各单位服务大厅创办，模范服务运行机制，确保服务内容、工作职责、工作流程等内容上墙公示，着力推进党务、政务普遍公开。四是畅通群众监视诉求渠道。实现“12380”举报电话和“网络部长信箱”、“专用监视邮箱”、“手机短信平台”、“信访举报平台”、“舆情监视平台”的无缝对接，切实提高干部监视工作实效。

（四）巩固考评通明度，强化监视导向性。变更以往统考统评方式，实施天性化绩效考评指标，实事求是反应考评结果，正确监视导向。一是科学设置监管标准。引入德的正反向测评，出台了《X选拔优秀干部调整不胜任现职干部暂行手段》，分类型、分职别、分领域确定优秀和不胜任现职干部的概括标准。优秀干部认定标准为四大类21项概括指标，不胜任现职干部认定标准分科局级正职和副职共计X项概括指标。二是生动运用监管手段。采取《X科级班子和干部队伍日常考核监管手段》，对领导干部履职及实绩目标运行处境举行动态跟踪监管，建立领导干部实绩监管档案，实行工作业绩、德的表现、工作才能专项记实，对工作业绩举行对照对比，主要看位次、看水平、看进展。三是阳光公开监管结果。将纳入实绩目标监控的镇和县直部门领导班子实绩目标运行处境、实绩考评得分处境以及科级领导干部综合表现处境举行单对单全面反应，并将考核结果通过“X先锋网”同步向社会公示，做到工作有人问、结果大家知。

（五）推进制度化创办，强化监视模范性。建立一整套易于执行、符合X实际的监视制度，用制度管人管事。一是完善干部选拔任用监管制度，实施《******X委常委会、全委会票决任免干部制度》、《X干部选拔任用工作责任制暂行规定》、《X领导干部公开选拔和竞争上岗制度》、《X提任干部任前公示制度》、《X科级后备干部管理暂行手段》、《X领导干部离任前经济责任审计和公有物交接制度（试行）》6项配套制度，使干部选拔任用的各个环节都有章可循、有