交通运输存在的问题以及治理的策略

交通运输存在的问题以及治理的策略摘要交通运输是国民经济的命脉，在整个社会机制中起着纽带作用。随着改革开放步伐的加快和市场经济的不断完善，我国交通运输市场已取得了较大的发展，但是仍然存在着许多问题。分析我国交通运输市场的发展现状及存在的问题。对我国交通运输市场问题的治理与整治提出更加好的策略。［关键词］ 交通运输现状问题策略目录TOC\o"1-5"\h\z文中摘要关键词 2\o"CurrentDocument"目录 3引言 4\o"CurrentDocument"我国交通运输市场的发展现状 4\o"CurrentDocument"1我国交通运输市场基础设施的建设 4\o"CurrentDocument"2.2交通运输业户 4\o"CurrentDocument"3交通运输营运车辆 4\o"CurrentDocument"2.4运输量 5\o"CurrentDocument"我国交通运输市场存在的主要问题 5\o"CurrentDocument"1我国交通运输业市场结构不合理 5\o"CurrentDocument"3.2我国交通运输缺乏主导性企业 6\o"CurrentDocument"3.3我国交通运输市场无效竞争加剧 6\o"CurrentDocument"3.4我国交通运输缺乏系统功能和整体功能 6\o"CurrentDocument"3.5交通运输基础设施建设滞后 6\o"CurrentDocument"3.6运输组织水平和运输效率较低 7\o"CurrentDocument"3.7从业人员法制意识淡薄 7\o"CurrentDocument"3.8交通运输市场监管存在的问题 7\o"CurrentDocument"发展交通运输的对策 8\o"CurrentDocument"4.1调整运输结构，做大做强市场主体 8\o"CurrentDocument"4.2发展主导企业，提高市场集中度 8\o"CurrentDocument"4.3促进交通运输市场有效竞争 8\o"CurrentDocument"4.4突破传统运输体系，建立综合运输体系 9\o"CurrentDocument"4.5加强交通运输基础设施的建设管理 9\o"CurrentDocument"4.6加快交通运输信息化建设 9\o"CurrentDocument"4.7重新认识运输主管部门的作用 10\o"CurrentDocument"五.结束语 10参考文献 11—・引言改革开放以来，我国交通运输行业得到了快速的发展。我国的交通运输市场取得了突飞猛进的发展，交通运输业在综合体系中的基础地位明显增强，大大缓解了改革开放前运输的紧张状况。但是与发达国家相抵，我国仍然存在较大的差距，交通运输市场残缺不全。运输结构不合理等问题仍然是亟待解决。因此正确认识问题，不断改革创新采取切实可行的政策措施，以实现交通运输业得跨越式的发展。我国交通运输市场的发展现状2.1我国交通运输市场基础设施的建设建国初期，全国（港、澳、台地区除外）公路通车里程仅为8万公里，技术等级十分低下。改革开放30多年来，我国国民经济快速发展，同时交通运输基础设施，无论是公路基础设施还是站场基础设施也取得了较快的发展。在“十一五”期间中国公路建设快速发展的五年，全社会共完成公路水路投资4.7万亿，是“十五”期的两倍多。在“十一五”这五年中国新建公路里程达63.9万公里。截至2010年底，中国公路网总里程达到398.4万公里，其中高速公路由“十五”期末的4.1万公路发展到7.4万公里，新增加3.3万公里。“五纵七横”12条国道主干线提前13年全部建成，西部开发8条省际通道基本贯通。同时作为运输组织和集疏的站场基础设施也得到迅速发展。交通运输部在2007年在原有45个公路主枢纽布局方案的基础上，又重新确定了公国运输枢纽176个，其中12个为组合枢纽。在总体上贯彻了“依托国家高速公路网，完善综合交通运输体系，覆盖主要城市、服务全国城乡”的布局思路。这些站场枢纽基础设施的建设不仅提高了交通运输组织化、专业化，提高了运输和效益创造了条件，而且为开展快熟运输专项运输以及物流的新的运输服务项目提高了比较好的基础。2.2交通运输业户随着我国对交通运输市场集中度及公司化改造等政策措施后，我国交通运输客运市场经营业户数量在呈下降趋势。说明我国的道路运客运输市场从量上竞争，转向服务质量等方向上，更加有利于我国交通运输市场经营业户整体素质的提高。2.3交通运输营运车辆随着我国经济的发展，我国交通运输车辆迅速增长。在2010年年底，我国营运客货车辆达1143万辆同比2005年增长了56%。2010年公路客货运量均为2005年的1.8倍。在新增加车辆中，新型豪华客车和大吨位、厢式货车比例大大提高，从而使我国交通运输质量，运输效率和运输安全性也随之大大提高。总体上看，交通运输在窝工运输市场中已占主导位置。群众的出行要求已经不再是“走得了”，而是“走得好”了，这为国民经济和社会发展起到了有力的支持和保障。2.4运输量随着交通运输能力的增加，交通运输在综合运输中的基础性作用明显增强。在公路旅客运输量2010年1月至8月累计发送旅客1990697万人，累计为去年同期的107.7%；旅客周转量为97911055万人公里，累计为去年同期的110.1%。公路货物运输量2010年1月至8月累计货运量为1572535万吨，累计为去年同期的115.0%，货物周转量为276005154万吨公里，累计为去年同期的116.9%。这些运输量得显著增加说明我国交通运输供给能力有了很大的提高，可以满足我国交通运输更加多的运输需求，为我国经济发展做出更大贡献。我国交通运输市场存在的主要问题我国交通运输虽然取得了不少的成绩和进步，但这些成绩和进步并未与国民经济的快速发展同步。一方面，交通运输还未完全适应国民经济的发展需求。另一方面，与许多行业的同期发展相比还较为滞后，突出的例证就是与公路事业和信息产业的发展相比较。另外，即使是交通运输所取得的上述成绩在根源上有些还来自于汽车工业和公路建设事业的发展。纵观全行业的发展现状，我国交通运输业还存在着很多问题，有些问题甚至是很严重的。这些问题主要包括：3.1我国交通运输业市场结构不合理在交通运输业获得快速发展的同时，也存在着不少结构不合理的问题，如一、组织结构、运力结构、经营结构、运输组织结构等。表现在经营主体多、企业规模小、运输组织松散、市场集中度低、竞争能力和抗风险能力差、经营行为不规范、运输市场秩序比较混乱；二、运输生产组织化程度低，交通运输信息化建设滞后，服务质量和水平不高；三、运力结构不合理，高级客车和重型货车、特种专用车辆保有量占运输运力的比例低，高层次的运输供给能力相对不足；四、行业存在较严重的重客运轻货运、重干线轻支线，严重制约了物流，货运、农村运输的发展。因此，在全球经济一体化的大环境下，如何调整运输市场结构是我国运输业面临的一个紧要问题。加快我国交通运输市场主体结构调整，适当提高市场集中度积极培育大型骨干企业，转变其理念，是制定交通运输政策的重要内容。3.2我国交通运输缺乏主导性企业由于我国社会主义市场机制还不完善以及交通运输业经营主体多，经济成份多样复杂，规模小而散，竞争力不强。致使我国交通运输市场秩序混乱、市场结构松散、运作方式仍不规范。影响了市场集中度的提高，运输资源的有效聚集，主导性企业的形成。市场缺乏能够主导健康发展的一些龙头企业，从而提高交通运输行业的竞争力。虽然近年来我国相对较大交通运输企业有所增加，但是大多数运输业务也局限于一个地区，对整个运输市场的带动作用不大。真正跨地区的企业寥寥无几。3.3我国交通运输市场无效竞争加剧我国交通运输市场的运价机制尚未完全形成，这种运价形成机制在一定程度上促进了我国国民经济的稳定发展，但是其弊端显而易见，它将经营主体排斥在外，既不能反应运输的价值，又不能反应运输市场供求，忽视了运价形成的基础，有忽视了市场供求，忽视了运价形成的基础，片面强调财政、社会和个人的承受能力，造成了运价严重背离运输价值，这在一定程度上阻碍了交通运输市场的健康发展，使运输价格基本上没有竞争力，是一种无效竞争。3.4我国交通运输缺乏系统功能和整体功能由于传统的交通运输系统在运作方式上存在隔离，缺乏整体功能和系统功能，与市场经济的要求不相适应。交通运输系统化和整体化主要是指按照经济社会发展总体目标，优化配置交通运输资源，通过不同运输方式的合理分工，充分发挥各种交通运输方式优势，打破行政界限、部门界限、地域界限，推动综合运输发展，以提高交通运输总体效益和服务水平的动态过程；是交通运输业实现新跨越的主动选择，实现可持续发展的必由之路。虽然我国交通运输都得到了很大发展，初步形成了综合运输体系的基本框架。但是在理论研究和实际应用方面，仍不能满足当前和未来经济社会和交通运输发展的需要。它们之间缺乏信息交流和沟通，从而形成了一个个信息孤岛，不利于综合运输体系的建立和发展。3.5交通运输基础设施建设滞后由于种种原因，客货运输站场建设进度缓慢，到目前为止，在部分大中城市中、相当数量的县城以及乡镇，客货运输站场基础设施依然很短缺且设备简陋，成为制约交通运输发展的薄弱环节，影响了公路基础设施功能和车辆运输效率的充分发挥。公路纵横交错，点多面广，给公路设施管理带来一定的困难，公路设施有被破坏现象，有的路段被农户侵占，路牌、里程碑、标志牌被破坏的现象存在，严重影响车辆的行驶安全。3.6运输组织水平和运输效率较低交通运输效率水平的高低是衡量一个国家或地区交通运输发展水平的重要依据。从“六五”时期开始大力发展交通产业，至0“八五”时期提出建设综合运输体系，直到“十一五”时期交通运输业是我国经济发展的重要领域。可持续发展已经成为我国制定经济社会发展战略的指导思想，综合运输体系发展也要遵循这一指导思想，提高资源利用率，提高运输效率。由于我国交通运输企业规模普遍偏小，且经营主体结构不合理的矛盾比较突出，直接导致了市场存在大了低质量的运输活动。运输服务质量差、创新服务种类少、经营方式落后、运输组织化程度低下、现代新技术应用相对滞后，这些严重阻碍了我国交通运输市场的可持续发展。3.7从业人员法制意识淡薄交通运输行业内从业人员法制意识淡薄。个别企业安全管理处于无序状态，虽已经健全了统一制度和安全台帐，但记录不全、不规范，抵抗风险能力低；交通运输从业人员综合素质偏低，大多数为文化程度较低的人员，安全和服务意识不强，违章行车、违章操作、超载超速、疲劳驾驶屡见不鲜。企业又不能自觉遵守相关的法规，扰乱社会经济秩序、损害其他经营者合法权益的事时有发生。3.8交通运输市场监管存在的问题从交通运输业在国民经济发展中的重要地位来看，客观上要求有一部效力相应的全国性法律文件引导、规范交通运输行业的健康发展。但是部门利益、地方利益分歧很难形成统一的制度安排，所以长期以来国家依靠部门规章对全国庞大的交通运输行业进行引导、规范。受效力的影响，部门规章往往起不到统一监管的作用，这种局面，客观上造成了交通运输行业管理的地方化、多元化。《交通运输条例》从起草到实施，历时19年才出台，立法步伐缓慢，对交通运输业的秩序要求回应迟滞，从一个侧面反映国家对交通运输行业管理重要性认识的艰难转变。还有一些地方交通运输行业立法的内容在很大程度上沦为国家立法的翻版使得地方交通运输立法对中央立法的具体化、补充性功能弱化，缺乏可操作性。在实践中往往表现为国家立法没有解决的问题，地方立法也没有解决，国家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。管理部门繁多，各机构均可对外执法。但相互之间协调、配合不够，人员、车辆调动不便。交通运输管理部门安全监管工作相对滞后，面对运输市场中安全工作出现的一系列新问题、新情况，管理部门缺乏探索研究，存在重发文、轻检查、重布置、轻落实，安全生产责任不到人、体制不完善等问题，导致安全工作调查研究不深入、监督检查力度不够等。安全监管各部门之间存在着管理职能交叉的问题，进而造成了安全监管的漏洞。发展交通运输的对策4.1调整运输结构调整，做大做强市场主体在企业组织结构方面，从治理机制入手，以“专、精、特、新”为发展的方向，鼓励各类经济组织和个人投资建成客货运站场；同时做好站场的规划、选址和建设工作，以适应现代化城市发展和新农村建设的需要。积极采取联合、兼并、重组等方式，倡导集约化、规模化、公司化经营化，扭转交通运输业多、小、散、弱得局面。在运输组织结构方面积极推进高速快客、超长线路实行集团化、公营化；跨地区线路、危险货物、现代物流、站场经营公司化、多元化。在运力结构上，高速公路和过道主干道客运以高级客车为主，城乡客运以中级客车和普通客车为主；货物运输大力发展集装箱车、厢式货车、特种专用车辆。4.2发展主导企业，提高市场集中度我国交通运输企业规模普遍偏小，经营过度分散，势必造成经营的盲目性和低效益。发展交通运输主导企业，可以充分利用规模经济，减少市场交易费用，充分利用企业的管理、技术信息等经济资源，分散经营风险扶持发展主导企业，提高市场集中度，促进合理市场结构的形成，带动交通运输市场竞争合理化。大力转换企业经营机制，促进运输企业整体素质提高。健全完善企业决策机制、动力机制、自我积累和发展机制、自我约束机制，初步建立适应市场经济要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，增强市场应变能力。按现代企业制度和《公司法》的要求，建立一批大型运输企业集团，充分发挥规模优势和其在运输经济中的主导作用。4.3促进交通运输市场有效竞争运输业来说，要确保有效竞争的实现，在放松管制的同时还需要重建规章制度，由原来的卖方市场转变为现在的买方市场。但是，当前交通运输市场呈现有效竞争不足，过度竞争和行政垄断并存的局面，导致了无效竞争加剧，运能浪费严重，运输规模经济效应降低等现象的出现。政府要加强对交通运输市场的宏观管理，强化交通运输的安全监管。加快完善市场准入管理制度。根据不同的业务性质，实行不同的管理。4.4突破传统运输体系，建立综合运输体系由于传统的交通运输体系在运作方式上存在隔离，缺乏整体功能和系统功能，与市场经济的要求不相适应，因此突破传统运输体系，实现运作方式转变，建立综合运输体系是现代交通建设的必然，也是大势所趋。要建立完善区域运输协调机制，探索不同区域间综合运输发展统一协调的政策、规则和标准、促进区域运输一体化发展。统筹城市间的各种运输方式，稳步推进交通一体化，推进城市间的综合运输一体化，强化各种运输方式的衔接、整合和共享综合交通运输枢纽运输方式的信息资源，推动多种运输方式的有机衔接协同运转，提高紧急联动能力，积极探索综合运输枢纽的建设和运营模式。4.5加强交通运输基础设施的建设管理合理规划运输站场。科学规划城乡交通运输站场，合理确定站场数量和规模，避免重复建设、盲目发展。要统筹考虑道路客运站场与其它运输方式客运站场之间的衔接，鼓励城市发展综合枢纽型客运站，实现与铁路、地铁、公共汽车等运输方式之间的“零距离”换乘。对农村客运站点，要与农村公路建设有机结合，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，降低成本，避免二次征地。货运站场要充分考虑物流组织的需要，注重场站选址与公路、其它运输方式枢纽和主要货物集散地的衔接，合理设计内部的功能和布局，增强货物集散功能，提高运输效率。公路设施是保障车辆畅通行驶，保证人民群众生命财产安全的基础设施，即使有再大的困难，也要花大力气加强管理，一是要加强公民道德素质教育，提高公众对破坏路面、路标、里程碑、路碑的重要性；二是要加大爱护路、保护公路设施，严厉打击破坏公路设施违法行为的宣传力度。三是加大对损坏和盗窃公路设施违法犯罪分子打击力度，从重处罚。4.6加快交通运输信息化建设交通运输信息化在当前和今后一个时期面临的主要期待是：以信息技术应用提升行业的总体科技水平和运行效率，加快交通运输结构调整和发展方式的转变，探索资源节约、环境友好的行业发展模式；借助信息化手段，提高运输市场监管能力，加强交通运输安全保证，科学决策，智能管理，满足公众信息服务需求，服务公众，便捷出行，以信息技术应用促进交通运输与其他各种运输方式有效衔接，推动综合运输体系发展。4.7重新认识运输主管部门的作用市场经济条件下，运输行业主管提下积极引导市场经济向国民经济发展的预定方向发展。部门的职能必须彻底改变。既要给经营者充分发展的机会，又要规范市场行为。在尊重市场经济规律的前当前运输主管部门主要任务有以下两个方面：一是负起运输的宏观调控任务，使公路运输的发展适应国民经济的要求，使公路运输在各种运输方式中更加充分发展优势