我国体育行政管理法治化对策研究

我国体育行政管理法治化对策研究摘要：依法行政是施行依法治国方略成败的关键，也是我国从体育大国向体育强国迈进的关键。体育行政管理的法治化既需要体育立法与执法的完善，也需要体育普法和监视的加强。本文结合我国体育立法、执法、普法和监视的现状，分析各环节存在的问题，在此根底上提出相应的对策，以期促进我国体育行政管理法治化的深化开展。关键词：体育强国；体育行政管理；法治化中国目前正处在从方案经济向市场经济、从传统社会向现代社会、从以德治国向依法治国转型的进程之中。依法治国是当今各国开展的必然趋势，也是中国实现全面小康社会与和谐社会目的的必经之路。依法治国如何实现？依法治国首先要实现有法可依，在法律健全的根底上推行依法行政，实现行政管理法治化，这是施行依法治国方略成败的关键。体育事业作为我国社会主义事业的重要组成局部必须贯彻依法治国的根本方略。这是我国从体育大国向体育强国迈进的关键。自１９９５年?中华人民共和国体育法?〔以下简称?体育法?〕和?全民健身方案纲要?公布施行以来，各级立法部门已先后制定了大量的体育法规及标准性文件，体育领域无法可依的场面已根本完毕。然而，体育行政管理的法治化是一项复杂的系统工程，它不是体育立法之后的一个自然而然形成的过程，而是需要体育立法、执法、普法和监视的统一与完善，也就是说，只有具备相应的现实条件，体育行政管理的法治化才能得以实现。一、立法：实现体育行政管理法治化的前提构建完善的体育法律、法规体系是体育行政管理法治化的前提条件，即有法可依。较为完好的体育法律法规体系应当由法律〔即?体育法?〕、行政法规〔由国务院制定〕、地方性法规〔由有立法权的地方人大制定〕、部门规章〔由国务院体育行政部门制定〕、政府规章〔由有立法权的地方政府制定〕及相配套的标准性文件构成。自１９９５年?体育法?公布施行以来，我国的体育法律、法规体系框架已初步形成。但是，从当前我国体育法律法规体系的现状来看，现有的体育立法数量和质量与体育事业迅速开展的需求差距较大。首先，?体育法?不适应新形势的需要，并且修改工作尚未启动。１９９５年公布施行的?体育法?在体育事业定位等方面发挥了重要作用，为我国体育事业的改革与开展提供了国家法律层次的专门标准和保障，也为我国体育立法的进一步开展和整体性加强提供了直接的法律根据和基矗但随着市场经济的开展、公共行政的改革以及政府职能的转变等一系列变革的出现，?体育法?已经无法适应新形势体育开展的需要，?体育法?中的条文大都比拟抽象，并没有结合详细的实际情况进展细节的规定，增加了依法执政的难度，急需制定大量的细那么。其次，法律和行政法规的数量较少，由国务院体育行政部门制定的部门规章较多。自１９９８年国家体育总局组建以来，除了国务院公布的３－４部体育行政法规和２０１０年出台的?全民健身条例?外，体育部门目前所根据的更多是由国务院体育行政部门制定的部门规章。规章与法律、法规相比，法律效力普遍较低，从体育立法的角度看也未到达国家立法的层面。而且部门规章反映的往往是部门的意志，不能较好地反映和表达全社会绝大多数人的意志。正因为存在这种不平衡，使得体育行政部门权利集中，以规代法、规大于法的现象屡见不鲜。［１］最后，现有的体育法律法规的内容大都是以标准竞技体育、进步运动成绩为主，而对于关系广阔公民切身利益的社会体育活动，特别是关于提供公共体育效劳产品的相关方面涉及较少，使得体育法律的受众群体狭窄，不能表达体育法的本质精神。上述问题导致体育行政部门行使行政职能的法规根据缺乏，因此，加快体育行政管理法治化的进程，必须完善我国的体育法律法规体系，加强体育立法。第一，抓紧开展?体育法?的修订工作。２００８年北京奥运会成功举办之后，对体育标准化、制度化的法治程度要求更高，修改?体育法?是体育改革开展的当务之急。因此，应抓紧开展?体育法?的修订工作，特别要在施行全民健身开展、提供公共体育效劳、标准体育行业开展、加强体育市场规制、扩大体育维权与救济等方面要填补体育立法的空白，同时增强?体育法?的可操作性。第二，加快制定与?体育法?配套的法律法规。在?体育法?的根底上，有关部门应加快制定与?体育法?相配套的行政法规、地方性法规、规章和标准性文件，以推进?体育法?更有效地贯彻施行。第三，尽量转变体育法律关注的重点。体育法律法规不应再像以往那样把重点放在竞技体育或者体育部门的内部事务上，而应与现代政府公共管理的原那么相一致，本着从“办体育〞向“管体育〞转变，将立法的重点放在如何管体育上，如社会体育的保障、公共体育设施的规划建立和利用以及体育产业的管理等方面，实在保障人民群众的体育运动权利。通过加强立法，建立以?体育法?为核心的完善的体育法律法规体系，使体育行政管理有法可依。二、执法：实现体育行政管理法治化的关键行政执法是法治国家行政机关的最根本职能，是国家行政权利行使的集中表现。大多数行政管理活动都是行政执法活动。国家各级体育行政部门的执法行为不仅是体育法规施行的重要方面，而且是公民体育权利得以实现的关键，还是体育管理法治化的详细表达。理论证明，只强调体育立法，不重视体育执法，法律也只能是一纸空文。随着我国体育法制建立的整体性加强，体育执法工作也逐渐展开并受到普遍重视，但目前仍存在以下几个问题。首先，体育行政管理空间狭校?中华人民共和国行政答应法?公布施行后，国家对体育领域原有的一些行政答应工程进展了削减和调整，进一步明确了体育行政答应工程及其受理、审批的条件和程序，使体育行政执法工作愈加标准。但到目前为止，体育行政答应仅有５个工程，体育行政管理的空间非常狭小，这就导致一些地方的体育部门进入行政答应大厅结合办公却因没有业务而只得撤出。其次，体育行政给付角色缺位。热衷操办竞赛与活动仍是目前体育行政部门的主要工作内容，而为公众所提供的涉及体育方面的社会福利、为弱势群体提供涉及体育方面的社会救济等职能有限，造成体育行政给付角色缺位。最后，检查监视性体育行政执法职能缺失。在我国的体育领域，从全国到地方，监视性行政执法的权利和范围非常有限，尚没有形成一定的工作体系与机制，缺乏对体育市场管理、体育设施建立保护等监视稽查的制度和队伍，以致于在很长时间里连体育行政部门自己都不认为有执法职能。因此，要实现体育行政管理法治化，必须在体育立法的根底上，加强体育执法。第一，进一步加强体育立法，充实完善执法根据。通过立法，健全体育执法制度，明确体育行政执法的地位，标准体育执法行为，完善体育执法程序，增设新的行政答应工程，加强重点领域的体育执法检查监视，进步体育行政执法的施行效果。第二，要在体育管理体制的改革中增强对体育进展社会管理的行政职能。我国的体育改革早就确立了进展体育宏观调控，实现由“办〞向“管〞转变的方向，不断提出要强化体育行政部门的宏观调控、社会行政和行业管理职能。［２］为此，各级体育行政部门必须摆脱活动型思维和传统工作惰性以及部门与团体利益的干扰，强化政府管理和依法行政的理念，着重实现从活动操作型向社会行政型、从行政事务型向行政执法型的职能转变，积极扩展政府对体育公共效劳的管理范围，有效施行对全社会体育开展的法治干预和效劳。最后，建立一支高素质的专职体育行政执法队伍，这是完善体育行政执法的关键。加强体育行政执法队伍建立，一方面，吸纳社会上优秀的法律人才，将其充实到体育行政执法机关；另一方面，通过各种途径进步现有人员的职业修养和专业程度，使体育行政执法人员具有高尚的职业道德、较高的业务素质，精通体育法律、法规，并可以正确运用到理论中。三、监视：实现体育行政管理法治化的保障体育行政机关必须依法行政，执法权的滥用无疑会进犯行政管理相对人的合法权益和利益，因此，行政执法权利本身必须受到监视与制约，建立有效的体育行政执法监视体系是体育行政管理法治化的保障，对于消除“有法不依，执法不严〞的现象有着重要的作用。监视体系包括立法监视、司法监视、行政监视、社会监视。构建完备的监视体系，要使各种形式的监视在程序上和内容上互相衔接、互相补充、协调一致。立法监视是作为国家权利机关和立法机关的全国人大和地方各级人大行使权利机关的执法监视职能对各级政府工作的监视。这种监视的本质是权利机关代表人民行使国家一切权利对政府的监视，包括对体育行政机关抽象体育行政行为的监视，这是最高层次的监视。以往由于法律对于体育法制监视规定得不全面、不详细，特别是缺少必要的法律根据、法律程序和法律手段，致使立法监视不够强而有力。今后，在立法上应完善对体育法制监视的规定，为体育法制监视提供法律根据。国家权利机关通过法律监视，撤销各种与宪法、体育法律相抵触的法规、规章及标准性文件，可以有效地维护体育法制的统一，加大体育执法检查的力度，逐步实现立法监视全面制度化、标准化和程序化。司法监视是人民法院根据?宪法?并根据?行政诉讼法?对行政机关的行政行为是否合法进展审查，并作出维持或撤销行政行为的司法判决。建立公正的体育司法制度是体育管理法治化的最后屏障，没有司法公正，就不可能有现代意义的体育法制。但是，目前我国人民法院还不具有全面的司法审查职能，不能对体育行政活动的合理性进展审查。因此，加强司法监视必须做到如下几点。首先，司法机关必须具有独立的审讯权和检察权，并使之不受任何干扰和进犯，这是司法公正的前提。不允许任何组织和个人有超越于体育法律法规之外，凌驾于体育法律法规之上的特权。其次，要确定和扩大人民法院的受案范围，逐步扩大司法对体育纠纷的介入解决，建立有效的司法监视和救济机制。最后，严格实行错案追究制度和合理的赔偿制度，防止司法不公正给当事人带来损害。［３］行政监视是政府系统内部的行政监察系统专门机构与执政党纪律检查机构共同进展的自我约束机制。它的运行既能实现政府的廉洁、勤政、务实、高效，也能推行依法行政，从而进一步实现行政法治化，使其成效日益显著。行政监视中的行政复议制度有利于减少和解决行政争议，缓解“官〞、“民〞对立，促进社会和谐。因此，今后应不断完善体育行政机关内部的自我监视机制，建立完备的有关体育的行政复议制度，促使行政机关更加注重按照法定权限和法定程序行使权利、履行职责、落实责任。社会监视是更广泛的监视形式。依法行政的政府应该是一个开放式政府，因此，政府应当通过信息公开〔报纸、网络等〕和听证制度加强政府与公众之间的沟通，使公众直接参与到体育行政立法和执法中来，对政府及其工作人员的行政行为进展监视。四、普法：实现体育行政管理法治化的根本法治建立绝不仅仅是制度层面上法律标准的孤立开展，观念层面的法律文化和精神理念才是依法治国真正实现的根本。人的价值观念更具有内在性和能动性，没有理念伴随而支撑的法治只能是虚弱的外壳。因此，体育行政管理法治化不但要加强法治建立的制度载体和理论环节，还必须着眼于体育法治文化的培育和传播，应积极进展普法宣传教育，立足于人的体育法治素养的全面进步，从而形成良好的社会法治气氛，这是实现体育行政管理法治化的根本。首先，强化体育行政管理者的法治观念。体育行政管理者的法律意识而产生的法治作为决定着我国的体育依法行政的场面。我国是一个有着几千年封建制度国家，“人治〞的历史传统悠久，强调“为政在人〞、“贤人治国〞，轻视刑律的作用。这种思想在体育行政部门也有所表达，即有些指导法制观念淡薄，习惯以言代法；同时，在方案经济体制下形成的政府直接办体育的管办不分的管理形式因体育改革的相对缓慢仍普遍存在，再加上体育行业的集中垄断特征，抑制着平等自由竞争的法治需求，致使一些体育管理者缺乏法治自觉与动力，体育法治有时难以纳入管理议程。因此应结合法治理论广泛普及法律知识，开展各种法治宣传活动，培育民主活动的理性参与、权利的理性选择与自救、法律至上的理性自律等现代法治品格，促进他们从传统的行政思维、权利思维和优位意识，转变为确立依法行政、公共效劳和追务实体与程序公正的法治理念。［４］其次，通过多种形式在全社会进展体育法治理念的推广。当代中国的法治建立不但在法治的根本价值和目的上是为了保障公民的权利，而且在法治的建立主体上也应保证公民的广泛参与，这对于我国的法治建立而言，是更具根基性、关键性和迫切性的问题。由于中国历史上公民性的缺位，加之我们又习惯于政治思维和伦理思维，并且面临西方法治移植中对我们的价值观念所产生的冲击和碰撞，很容易造成人们市场经济多元价值与传统文化的扭曲结合或变异开展，形成精神危机、道德滑坡和社会失序。这可能正是我国法律制度不断健全、法治进程不断推进，而社会秩序却未能有效建立起来的重要原因。［５］可见，公民性重塑已成为培育法治人格和建立法治秩序的关键要素。因此，要加大媒体的宣传力度，进步社会整体对体育法治的认知水准，努力使公民知法、懂法、用法，从而为体育行政管理法治建立创造更为有利的社会文化环境与气氛。最后，应加强体育法学研究和理论学术队伍建立，加强体育法