城市开发区群对六合区经济发展影响研究

25/25目录1绪论21.1研究背景和选题意义21.1.1研究背景21.1.2选题意义31.2研究综述31.2.1中国城市开发区的历史发展过程31.2.2我国区域经济发展战略理论的研究41.2.2研究评述51.3研究方法和研究区域51.3.1研究方法51.3.2研究区域62六合区城市开发区群与六合区经济发展的现状分析62.1六合区城市开发区群发展的现状分析62.1.1化学工业园72.1.2六合经济开发区72.1.3红山精细化工园82.1.4科技园92.2六合区经济发展的现状分析103城市开发区群对六合区经济发展的贡献和影响113.1城市开发区群对六合区经济总量的贡献113.1.1“转移份额法”的选择113.1.2城市开发区群对六合区经济总量的贡献的实证分析123.2城市开发区群对六合区经济结构的影响123.2.1六合区城市开发区群对六合区产业结构的影响123.2.2六合区城市开发区群对六合区所有制结构的影响134城市开发区群对六合区城市空间发展的作用和影响144.1城市开发区群对六合产业空间的作用和影响144.2城市开发区群对六合区空间扩的影响154.3城市开发区群对六合区社会空间的影响165六合城市开发区群在发展中遇到的困难175.1园区发展模式趋同，政策优惠优势减弱175.2土地资源利用粗放，区域环境污染严重175.3人文社会环境缺失，基础设施建设滞后186实现六合区城市开发区群可持续发展以促进六合去经济腾飞的战略分析及政策建议186.1加大政策扶持力度，促进园区持续发展186.2形成产业积聚效应，打造园区特色优势196.3建设生态工业园区，积极寻求产业升级206.4坚持“以人为本”理念，打造人文新型园区21结论22致23参考文献241绪论1.1研究背景和选题意义1.1.1研究背景我国的城市开发区是在当代新技术革命飞速发展、全球化科技竞争日益激烈的背景下创建和发展起来的。其设立的宗旨在于依靠中央或地方的科技和经济实力，充分吸收和借鉴国外先进科技资源、资金和管理手段，通过实施高新技术产业的优惠政策和各项改革措施，实现软硬环境的局部优化，促进大学、研究机构和企业在一定地域的相对集中，最大限度地把科技成果转化为现实生产力。设立以来，城市开发区，尤其是国家高新区各项事业发展迅速，一批具有自主知识产权、有成长优势的新兴产业正在形成，一批高新技术孵化基地和产业基地迅速崛起，在很多城市，国家高新区已成为或正在成为区域经济新的增长点。1988年4月。为了贯彻落实中央关于加快沿海发展战略、促进科技改革的方针，省人民政府作出了“科技兴省”的决策。经过充分的酝酿后，省、市人民政府决定选址于市浦口区创建高新技术产业外向型试验开发区，此举得到了国务院特区办公室的同意和原国家科委的批准。1991年3月，该同区被国务院批准为第一批27个国家级高新区之一，并正式命名为“高新技术产业开发区”。从此，市翻开了建设开发区的新篇章。目前，市经过国家审核公告的省级以上开发区13个、国家级大学科技圃区3个、国家级特色产业基地3个。在全市形成了主城区以都市产业园区、现代服务业集聚区、大学科技城为主，主城区外以国家级、省级高新技术产业开发区和经济技术开发区为主，与都市区城镇布局结构相互嵌套、相互支撑的城市开发区集群。六合区地处皖两省、宁扬滁三市交汇地，历来是沟通南、北、皖北的窗口，其是辐射北、皖北的重要枢纽，交通十分便捷。因此，随着市城市开发区群的逐渐成熟，六合区也形成了具有自身特色并对六合区经济社会发展具有巨大助推作用的城市开发区群。近年来，六合区致力于加快各园区基础设施建设，努力改善投资环境，加大招商引资力度，提升落户项目服务质量，落实安全、环保等综合治理工作，形成了化学工业园、六合经济开发区、红山精细化工园、科技园四大工业园区与雄州、瓜埠、程桥、八百桥、东沟等工业集中区错位发展、快速发展态势，规模效应、品牌竞争力和园区承载力明显增强。但是，由于我国经济、科技和法制等外部条件的制约，以及其六合城市开发区群自身存在的不足，六合区城市开发区群的发展还存在着许多问题和缺陷。本文在分析六合区城市开发区群发展现状的基础上，并根据其发展过程中存在的问题，提出六合区城市开发区群实现可持续发展基础上促进六合区经济腾飞的相关战略分析与政策建议。1.1.2选题意义运用高新技术开发区发展以及区域经济发展相关理论，以市六合区为实证区域，以六合区境的化学工业园、六合经济开发区、红山精细化工园、科技园为实证园区。分析六合区经济发展及城市开发区发展现状，分析城市开发区对六合区经济发展及城市空间结构的影响，分析城市开发区发展过程中存在的问题，并提出相应的解决对策和措施。为六合区加强城市开发区对区域经济的推动作用提供思路和建议。1.2研究综述1.2.1中国城市开发区的历史发展过程我国开发区的演变大概经过三个阶段:1、起步阶段(1985一1990)1985年7月我国第一个开发区科技工业园创立，它是由中国科学院和市政府共同创办的。1988年5月，国务院批准建立第一个国家级开发区一新技术产业试验区，而后发展成著名的中关村科技园区。这一阶段的特征是:这些地区得到相当数量的科研投资，极大的刺激了有关的高技术工业的发展。2、快速发展阶段(1991一1997)自1991年已陆续成立的53个国家高新技术产业开发区(简称高新区)，得到了快速的发展，形成了一整套独特的技术创新功能和支撑服务体系，成为我国发展高新技术产业的重要基地。1997年，53个国家级高新区高新技术企业已达到13，681家，开发的高新技术产品达14300多种，实现技工贸总收入达3387.8亿元，比1991年的87.3亿元增长了38倍;实现工业总产值310.92亿元，比1991年的71.2亿元增长了43倍;出口创汇64.8亿美元，比1991年1.8亿美元增长了35倍。这一阶段的主要特征有:高新区发展较快，十年间新增五十多个；高新区在各省和地区经济发展和产业升级中发挥了极为重要的作用。但高新区的地区分布不平衡，规模效应不突出。3、稳定发展阶段(1997至今)在这一阶段，高新区在数量和分布继续扩大，在各地区蓬勃兴起和发展。1999年3个国家级高新区实现技工贸总收入6560亿元，是1991年的75倍，实现工业总产值5660亿元，是1991年的52倍，出口创汇106亿美元，为1991年的78倍。在我国进行西部大开发的进程中，中西部地区也掀起了兴建高新区的热潮，2002年3月西部地区建立了第一个国家级高新区一高新区。1.2.2我国区域经济发展战略理论的研究中国从20世纪70年代开始了经济发展战略的研究。国光（1984年）在其主编的《\o"中国经济论文"中国经济发展战略问题研究》中提到，经济发展战略是指在较长时期，根据对经济发展的各种因素、条件的估量，从关系经济发展全局的各个方面出发，考虑和制定经济发展所要达到的目标、所要解决的重点、所经过的阶段以及为实现上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；万钟（1999年）在《经济地\o"理学论文"理学导论》中提出区域发展战略是在经济区划的基础上对未来区域经济发展蓝图的总体勾画，是进行区域规划和产业布局的重要前提。方创琳（2002年）在《区域发展战略论》中提出，区域发展战略就是根据区域发展条件、进一步发展要求和发展目标所做的高层次全局性的宏观谋划；单于广（2003年）认为我国当前宜采取非均衡协调发展战略。他认为区域非均衡协调发展战略指由于我国各地区发展同一产业或者同一产业投人产出效果不尽相同，在国家所掌握的资源十分有限的情况下，为提高资源配置效率，保证国民经济较快增长，国家必须集中有限的人力、物力和财力，采取重点开发的方式，并在资源分配和财政投入对重点开发地区的重点产业进行倾斜，以此求得中西部地区和东部沿海地区的共同富裕。奇泽、敖明山（2008年）在分析了我国区域经济发展战略演化过程三个重要的阶段，均衡发展阶段、非均衡发展阶段、非均衡协调发展阶段后，作者指出区域统筹发展战略将是我国今后区域经济发展将选择的发展战略，他认为具有很强的统筹协调力是区域统筹发展战略的关键点，区域统筹发展战略有强大的资源整合力，具有生态支撑力是区域统筹发展战略的亮点，具有生态支撑力是区域统筹发展战略的亮点。区域经济发展战略是一个循序渐进的过程，其理论和模式也应保持与时俱进，不断更新和完善，随着中国经济社会的高速发展，新的、适应需求的区域发展战略将产生。1.2.2研究评述综上所述，20世纪80年代后我国的区域经济发展理论研究已有了很大的发展，伴随着我国城市开发区（高新区）的建设与崛起，城市开发区对区域经济发展的影响备受关注。但国现阶段偏于理论定性研究较多，且鲜与实践结合，许多研究只看到城市开发区对区域经济的影响现状，并没有深入探究在带动区域经济增长的同时城市开发区发展存在的问题及解决的措施；此外，定量的方法很少在相关研究中被运用，并且国创新的方法很少，其中与国情相符合的更少。无论是定性或定量的研究，在我国小城市层面上的研究不足，实证研究的围狭窄。因此，城市开发区对区域经济的影响在我国目前是一个非常有研究价值的领域，特别是针对例如本文中六合区这类小城市、小围区域的研究。随着六合去经济社会发展以及新一轮五年计划的制定实施，政府迫切需要找到实现城市开发区的可持续发展以促进六合区经济社会新腾飞的途径，但是针对六合区城市开发区与区域经济发展关系的研究又是空白。所以，本研究具有较强的现实意义。1.3研究方法和研究区域1.3.1研究方法1．文献收集法：充分利用学校的图书馆、六合区图书馆和图书馆，获得较多的城市开发区（高新区）及区域经济发展战略方面的书籍；通过学校从中国期刊网上下载了一定数量的期刊论文；从六合区统计局及六合区政府等相关部门获得了许多有关城市开发区群和六合经济社会概况的珍贵数据资料；利用网络搜索了较多的有关最新资料；这些都为做好这篇文章提供了充足的数据基础。2．综述分析法：本文通过对所收集的当前国外有关城市开发区及区域经济发展战略论文的研究，总结了经验和一些较好的研究方法以及当前研究的不足，为本文的写作打下了理论基础。3．实证调研法：本文通过走访六合区政府的相关部门及化工园区等研究对象园区，尽量取得本文定量研究方法所必需的第一手资料。4.数学模型法：本文在研究城市开发区群对六合区经济总量贡献时，采用“转移份额法”的数学模型，对相关数据进行计算分析，使各项数据得到充分利用的同时，增加了论文分析的可信度。1.3.2研究区域本文以省市六合区以及区的城市开发区（高新区）群为研究对象，其中重点研究了六合区的化学工业园、六合经济开发区、红山精细化工园、科技园这具有代表性的四大工业园区。2六合区城市开发区群与六合区经济发展的现状分析2.1六合区城市开发区群发展的现状分析图2-1六合开发区群空间分布现状图经过十几年的发展，六合区城市开发区形成了以化学工业园、六合经济开发区、红山精细化工园、科技园四大工业园区为主体的格局。表2-1六合区城市开发区基本情况一览表（资料来源：各开发区）序号名称成立时间规划面积（km2）已开发面积（km2）1六合经济开发区199328162化学工业园200145343红山精细化工园200284.294科技园200710.562.1.1化学工业园图2-2化学工业园区位图化学工业园区成立于2001年10月，是唯一的一家经国家批准，以发展石油化工为主的化学工业园区。园区规划面积45平方公里，重点发展石油与天然气化工、基本有机化工原料、精细化工、高分子材料、生命医药、新型化工材料六大领域的系列产品。化学工业园区是沿江开发战略的重要组成部分，也是市石化产业重点扶持发展区域。园区目前遵循“产业发展一体化、公用设施一体化、物流输送一体化、环保安全一体化、管理服务一体化”五个一体化的开发方针。2010年，化学工业园区着力于产业转型、园区转型，实现开放型经济、新型工业化与创新型经济的协调推进。全年实现地区生产总值127.8亿元，同比增长62%；完成地方一般预算收入5.83亿元，同比增长31%；完成协议注册外资5.33亿美元，实际利用外资3.15亿美元，同比分别增长37%与21%；完成全社会固定资产投资168亿元，其中工业投入149亿元，同比分别增长29%与35.5%；完成出口2.53亿美元，同比增长90%。2.1.2六合经济开发区图2-3经济开发区区位图六合经济开发区于1993年经省人民政府批准成立，于2001年正式起步开发，控制性详规覆盖区域面积28平方公里，以江北大道为轴，东至雍六高速，西至宁启铁路，北接六合城，南至马叉河，北、中、南部分别为商住区、工业区和商贸物流区。2010年，六合经济开发区坚持把招商引资放在突出位置。全年引进工业实体项目32家，总投资46亿元，注册资本7.4亿元，其中过亿元项目18家。年实现国生产总值63亿元，同比增长26%；财政收入12.8亿元，同比增长33%，其中一般预算收入7.7亿元，同比增长24%；全社会固定资产投资66亿元，同比增长22%，其中工业投入53亿元，同比增长26%；实际利用外资0.25亿美元，同比增长14%；出口创汇3.5亿美元，同比增长22%。图2-3经济开发区区位图2.1.3红山精细化工园图2-4红山精细化工园区位图红山精细化工园位于市六合区东南部，紧邻化学工业园。园区初始利用原六合红砂矿的国有土地进行开发，创建了1平方公里的红山精细化工起步区，随着园区规模不断扩大，经过近四年的艰苦创业，园区又成功开发了3.29平方公里的大庙片区，现我园区总投资50亿元人民币的粘胶纤维基地、总投资10亿元人民币的精细化工基地、总投资5亿元人民币的表面处理中心三个板块组团已初见雏形。2010年度，红山精细化工园实现生产总值10.25亿元，同比增长27.6%；实现规模以上工业总产值40亿元，同比增长40%；财政收入突破亿元大关，一般预算收入达3866万元，分别增长72%与64.8%，实际利用外资达到1482万美元，位居同类园区前列。2.1.4科技园图2-5科技园区位图科技园位于六合区南部，坐落在大企业云集的工业重地沿江工业开发区，是江北离主城区最近的开发区之一，是六合区呼应省、市“沿江开发、跨江发展”战略的桥头堡和前沿阵地。科技园作为市重要的节能环保产业基地，园区规划总面积10.5平方公里，其中产业区9平方公里，综合配套区1.5平方公里。自2007年3月管委会成立以来，按照主攻节能产业，错位创新发展的思路引领园区规划布局和产业定位。园区一期重点发展新材料和装备制造业，为驻区大企业做深配套，承载大企业高附加值、高科技含量产业链的延伸；二、三期重点发展节能环保、电子信息等高新技术产；四期是生物医药、软件产业和总部经济的集中区。2010年末，科技园累计建成6平方公里。全年实现地区生产总值15.8亿元，规模以上工业企业总产值33亿元，财政收入4.3亿元，一般预算收入2.5亿元；全社会固定资产投资27亿元，其中工业投资23亿元，实际利用外资近1000万美元。2.2六合区经济发展的现状分析图2-62010年市分区、县地区生产总值（评价口径）如图2-5，六合区在2010年实现地区生产总值415.76亿元，位列市各区县第三位，占全市生产总值的9.2%，可见，六合区已经成为市又一经济强区。相关数据显示，2010年六合区生产总值较上年增长15.2%；完成财政总收入57.5亿元，增长25.7%，其中地方一般预算收入33.6亿元，增长21.5%；完成全社会固定资产投资455亿元，增长30%，其中工业投入340亿元，增长30.7%；社会消费品零售总额162.1亿元，增长19.4%；实际到账注册外资4.3亿美元，增长37.1%。突出抓好旅游、汽车、商品房、家电等重点消费领域，拉动经济增长，全年景区接待游客225万人次，新售商品房60万平方米。出台促进外经贸发展、扶持企业开拓市场等多项政策，一批外资企业落户六合。新批及增资外资项目29个，其中千万美元以上项目5个。图2-705-10年六合区生产总值（评价口径）又如图2-6，2005年至2010年六合区生产总值一路攀升生产总值上升总量共计267.7亿元，年平均上升幅度为36.2%。如此快速的经济发展速度与六合区城市开发区的迅速成长以及区产业结构逐渐协调是高度相关的。表2-2中的数据显示，2005年到2010年六合区生产总值构成中第一产业增加值所占份额最少，且在05年到09年间增长十分缓慢。在生产总值构成比重中占绝大份额的是第二产业与第三产业，尤其是第二产业中工业的增加值。由此，我们可以发现，六合区已经成为工业化、产业化发展迅速的地区，这同样与城市开发区的建设是分不开的，而且随着六合区经济的发展，第三产业增加值会快速上升，产业结构也会渐趋优化。表2-2六合区生产总值构成（评价口径）单位：亿元年份地区生产总值第一产业增加值第二产业增加值工业增加值第三产业增加值2010415.7632.55277.23248.13105.982009334.1422.53218.14194.8692.772008289.2921.15187.55165.7580.592007210.5720.08116.0697.3474.432006179.2919.1999.3683.7960.743城市开发区群对六合区经济发展的贡献和影响3.1城市开发区群对六合区经济总量的贡献3.1.1“转移份额法”的选择转移份额分析法最初主要用于比较国家或区域间在增长、就业及生产率等方面的差异。后来，转移份额分析法又被作为一种度量出口竞争力的方法，是参照对照组来描述一国出口竞争力变化趋势的重要工具。本文选择采用“转移份额法”从经济增长量上考量六合区城市开发区群对六合区经济发展的贡献。用公式表述如下：Rs=Eo·(Nt／No-1)Ns=Et-Eo·Nt／No式中：Rs为子区域发展份额。Ns为子区域的相对移入；Nt和No为区域在研究期的期末和期初的国生产总值；Et和Eo为子区域在研究期期末和期初的国生产总值。如将六合区作为一个区域，则城市开发区群可以作为六合区的一个子区域。3.1.2城市开发区群对六合区经济总量的贡献的实证分析近年来，六合区城市开发区群经济总量不断扩大，经济效益稳步提高，呈现出跨越式发展的态势。从表3-1可以看出，2010年，六合区城市开发区群国生产总值216.85亿元，地方一般预算收入16.43亿元，社会固定定资产投资261亿元，实际利用外资3.65亿美元，工业总产值176亿元。分别占六合全区同类经济指标的52%、48.9%、57.3%、84.9%、70.3%。六合区城市开发区各项经济指标占六合比重均高于50%。六合城市开发区仅以全区6%的国土面积，创造了约占全区50%的生产总值以及约占全区70%的工业总产值。这充分说明了六合区开发区群是六合区经济发展总量的主要补充，是六合区主要的经济增长点。表3-1六合开发区群经济指标占六合区比重（2010）地区GDP工业总产值地方一般预算收入实际利用外资社会固定资产投资开发区群/亿元216.817616.433.65261六合区/亿元415.7218.1333.64.3455比重/%5270.348.984.957.4采用上文提到的“转移份额法”，选择2010年为研究期，则根据六合区有关的统计资料可知：Nt=415.76亿元，No=334.14亿元，Et=216.85亿元，Eo=133.61亿元，计算可得Rs=32.6亿元，Ns=-50.6亿元。城市开发区群的Ns为负值，表明城市开发区群向六合区移出了50.6亿元，即在六合区GDP的增长量中，城市开发区群作出了50.6亿元的贡献。3.2城市开发区群对六合区经济结构的影响3.2.1六合区城市开发区群对六合区产业结构的影响开发区在推动六合区产业结构优化升级、引领高新技术产业发展方面发挥了重要的主导作用。目前，六合区城市开发区群的高新技术企业数、高新技术产业增加值和新增高新产品数都占全区半数左右。且各项指标以超过全市平均速度的速度增长。目前六合区城市开发区群的高新技术产业发展已形成如下特点：1、六合开发区群高新技术产品逐步向四大领域集聚，逐渐形成特色产业基地，为区域核心竞争力的形成创造了条件。由表3-2可知，六合城市开发区群的高新技术企业、高新技术产业主要分别在汽车、石化、生物医药及新材料等四大领域。并出现了一批大型企业和项目。如化工园先后形成乙烯、醋酸、氯碱3个产业链．各个产业链上下游延伸项目在30个以上。美国塞拉尼斯公司和英国BP公司投资10亿美元的醋酸项目使成为世界最大的醋酸生产基地。由工业集团公司与保康青山能源研究所共同投资的青山电动汽车项目在六合经济开发区进行建设，项目总投资20亿元，主要致力于新能源汽车的研发和制造。项目一期投资6亿元，将形成国第一条磷酸铁钒锂电池的动力总成生产线，实现磷酸铁钒锂电池及纯电动汽车产业化。一期项目建成后，可新增就业人数1500人，实现销售收入40亿元、利税6亿元。六合区和六合城市开发区群还陆续争取到一批国家级称号和特色产业基地，如国家生物医药特色产业基地、国家化工产业整合基地等。2、园区科技创新能力不断增强，产学研之间的合作不断推进。城市开发区在产业结构转型阶段大力培植高新技术产业孵化器，各园区致力于共同引进海外领军人才，逐渐形成“教学、科研、产业”三位一体化。此外，化工职业技术学院、南化集团研究院等院所纷纷与城市开发区群建立起密切的产学研合作关系，构建了区域创新网络体系。3、园区企业的科技含量不断提高，创新意识不断增强。六合城市开发区群中众多的企业被认定为高新技术企业．其业务围涉及电子与信息领域、新材料、生物技术与制药领域、光机电一体化领域、新能源与环境领域及其它领域，取得了一批具有自主知识产权的成果。众多企业建立了自己的技术研发中心。其产品的技术含量不断提高，并向系统化、规模化发展，真正成为区域技术创新的主体。表3-2六合区开发区群主导产业（资料来源：各开发区）开发区产业门类电子信息汽车生物医药新材料机械制造现代物流节能环保石化化学工业园※※※六合经济开发区※※※※红山精细化工园※※※※科技园※※※※※3.2.2六合区城市开发区群对六合区所有制结构的影响在所有制结构方面，六合区城市开发区群多种经济成分共同发展。无论是国有经济、集体经济、还是个体、私营、外资经济的企业，开发区都为其提供良好的发展环境。对所有入区企业单位。许多开发区管委会都实施“一条龙服务”、“一站式审批”的办事程序，对区实行“无费区”政策。开发区优惠的税收政策、完善的基础实施、良好的投资服务．吸引了各类企业进区发展。同时开发区企业的经济战略、管理体制、分配制度、组织结构、领导机制和运行机制等被六合区的其它高科技企业、国有企业等效仿，推动了全区企业经济增长方式的转变。因此，开发区群已成为全区经济体制改革、尤其是企业制度改革的实验室。4城市开发区群对六合区城市空间发展的作用和影响4.1城市开发区群对六合产业空间的作用和影响长期以来，六合作为市的郊县之一，缺乏与市产业经济发展的互动联系，导致六合县成为以农业经济和农业人口占主体的县城。缺乏区域经济发展动力的六合县社会经济发展缓慢、产业结构单一、城市建设滞后。但是，进入20世纪90年代后期，随着长江三角洲的开放开发深化及国际制造业加速转移的历史机遇，以及市“三集中”和“退二进三”战略的实施，六合以兴建城市开发区为手段，以城市开发区作为产业发展的重要载体，抓住发展机遇加快承接市及长三角传统产业的转移，实现了社会经济的快速发展以及城市产业空间的蔓延扩。这一阶段六合经济开发区、化工园区、红山精细化工园的建设突出反应了六合产业空间对外扩以及其产业结构的优化升级。图4-1关于六合区作为市产业载体的情况一览表2003年5月，市进行行政区划调整，撤销六合县，以六合县为主题整合大厂区组建六合区，这就使六合成为了市江北主城区之一。在市加快跨江发展步伐的条件下，六合区的产业经济将迎来新一轮的发展机遇，新兴产业的快速发展将成为六合经济发展的新动力。为此，六合区在这一阶段启动建设科技园，重点发展节能环保、软件与服务外包等新兴产业。图4-2六合区承载南京市产业布局空间示意图目前（如图4-2），六合区已经成为市各主要产业发展的主要或次要载体所在地，其中六合经济开发区是市电子信息产业、汽车产业的主要载体，是节能环保产业、风电光伏产业、新材料的次要载体；化学工业园和红山精细化工园是石油化工产业、生物医药产业、新材料的主要载体；科技园是市节能环保产业、风电光伏装备产业的主要载体，是软件与服务外包产业和文化创意产业的次要载体。可见，城市开发区群对于六合产业空间的扩发展有着不可替代的作用。图4-2六合区承载南京市产业布局空间示意图4.2城市开发区群对六合区空间扩的影响六合城市开发区群的建设对六合区城市空间的扩展产生了重要影响，引起了产业空间、用地结构、居住空间、人口流动以及城市发展格局的变动。20世纪90年代以来，六合经济开发区和化学工业园2个主要园区所在的龙池街道、长芦街道两个地区的建成区空间扩展约占全区空间拓展的40%左右，成为六合区城市空间拓展的重点。又因为六合城市开发区主要是布局于城区和乡镇结合处，城市开发区的建设也很大程度上推进了六合区的城市化进程，也使六合区城乡统筹发展越上新的台阶。2003年六合区行政区划调整之后，城市开发区的建设在六合区城市空间扩中的作用更加突出。以科技园为例，其建设于六合区塘街道，属于原六合县与大厂区的邻接地带，科技园的建设有利于推进六合区不同区域互相联动发展，缩小地域差异。此外（如图），我们可以发展，六合主要的城市开发区都位于主城区南部，而六合区城市空间扩的趋势也表现为主要向南部拓展。可见，城市开发区群对于六合城市空间扩的作用明显，促进了六合区雄州组团、长芦组团等城市地带的发展。同时，六合城区向南拓展也有利于六合区呼应市跨江发展的战略口号，对六合区快速融入都市圈意义重大，也为六合区新时期实现社会经济可持续发展创造了有利条件。图4-3六合区空间布局结构图图4-4六合区近期规划建设图4.3城市开发区群对六合区社会空间的影响六合城市开发区群的空间选址基本都位于城市边缘，开发区空间扩展的基本方式是征用农村集体土地，这必然导致土地利用方式、乡村建设景观以及农民就业去向发展改变，加速相应区域的城市化进程。其中，以龙池街道和长芦街道的变化作为显著。同时，城市开发区群在带动六合区产业与城市空间结构调整的同时也引发了六合区社会空间结构的变化。首先，城市开发区以发展高新技术等新兴产业为主，对园区工作人员的素质要求较高，这就使得在城郊的开发区形成了一个高学历、高技能的群体，对原本六合区固有的就业空间结构冲击较大。其次，城市开发区基础设施齐全，高新技术开发区更是拥有良好的生态自然环境，这就导致六合区很多高档的商品住宅在开发区选址，对原本生活在城区消费水平较高的人群吸引较大，从而在环境较好的城市开发区形成了由白领阶层和中上富裕人群为主体的高档社区。再次，由于大量的城市中心区居民前来就业和居住，城市开发区人们的生活方式也在发生转变，园区日益现代化的生活方式使城市开发区不仅仅是经济意义上的“特区”，更成为了城市社会意义上的“特区”。5六合城市开发区群在发展中遇到的困难六合区城市开发区群经过10多年的发展，在对外开发、吸引外资、高新技术转化和研发方面都取得了巨大的成功。但是，困难与新的发展趋势也是开发区需要跨越的一道坎。现阶段，六合区各类开发区的发展模式是比较单一的、不经济和较为粗放的，开发区基本都以依靠制定相关优惠政策、大规模批放土地、消耗大量资源和牺牲环境为代价。随着未来这些优惠政策、资源的消耗殆尽，起步较早的高开发区发展速度会渐渐放缓，对区域经济发展的促进作用也逐渐削弱，甚至已经进入到了发展停滞的阶段。5.1园区发展模式趋同，政策优惠优势减弱自20世纪80年代初以来，开发区经历了起步阶段和快速发展阶段。近年来，随着全国围开发区数量的激增，六合区除了上述四大开发园区外，区级、乡镇级的开发聚集区也如雨后春笋般。随着各类开发区数量的增加，开发区之间的竞争越来越激烈，项目重复，各区之间互相争投资，已经造成了很大的资源浪费；优惠政策逐渐趋同，六合区地区间的政策差异所形成的发展潜力日趋萎缩，开发区利用优惠政策的优势逐渐削弱。开发区群外部竞争非常激烈，但是六合地区的外资、外来技术却没有增加，相对来说只有减少之势。此外，单一的通过优惠政策以吸引外资和项目的方式还给六合区带来了另一个弊端：导致高技术产业组织程度低。高技术产业具有跨学科、国际性的特点，又是知识经济时代下开发区经济的中流砥柱，在现行经济运行体制下，仅凭“政策优惠”不能有效地组织多学科的合作和取得多种资源的可靠保障；优惠政策支持的产业和领域较狭窄，而高技术产业的发展还需要其它产业的配套支持，脱离全社会的综合开发与行业配套建设。这就使开发区，尤其是高新技术产业开发区的经济增长受到了限制，给六合区城市开发区的持续发展带来严峻的挑战。5.2土地资源利用粗放，区域环境污染严重土地资源利用与环境保护方面，在国家尺度上，与发达国家相比，我国开发区一期开发规模过大，仅第一批27个国家级高新技术产业开发区的总规划面积就超过了美国、发过和日本等9个发达国家科学园区面积的总和，平均占地面积接近后者的8倍，中国的开发区普遍出现了土地不规扩充、投资分散土地利用粗放和聚集力微弱等现象。大多开发区土地资源经济价值未能得到充分体现，土地资源对开发区发展的贡献率也远未达到其应有的水平，更谈不上对环境的保护和治理。六合区作为市的外郊区，区域农村地域占大部分。仅化学工业园、六合经济开发区、红山精细化工园、科技园四大园区现阶段规划占地面积已达到91.5平方公里，占六合区总面积的6.5%，而且随着工业园区数量的增加，面积的扩，开发区的建设势必会侵占更多良田。同时制度层面上，土地、资源等制约因素开始显露出来，并且制约作用有逐渐扩大的趋势。环境污染方面，以化学工业园为例，化学工业园是经国务院批复的国家级石化产业基地，石油化工产业作为资源消耗、污染排放双重密集的行业门类，向来是会对所在区域环境产生恶劣影响的。同时化工园区周边地区的居民也深受其害，例如六合区长芦水家湾社区居民在化工园污染的影响下已怨声载道。六合区政府已决定对该社区在五年实施搬迁。5.3人文社会环境缺失，基础设施建设滞后城市开发区作为一个人为划分的经济发展区域，往往设在城市郊区或远离城市的农村地带，六合区城市开发区也是如此。在荒芜之中从无到有，矗立的是钢筋水泥建成的工厂厂房，各项基础设施也是为园区企业服务。通过一两条公路与城区连接，人们在园区从事的仅仅是生产活动，而生活、娱乐、享受服务则在城区。地理位置与外界断裂，没有形成完整的人文社会环境，并且在六合区各开发区与当地的乡镇矛盾凸显，园区建设与发展很大程度上影响着当地农村居民的生活，这都与可持续发展的思想是背道而行的。目前，城市开发区的建设目标应该是建设成为现代化的新城区，保持一定数量的常住人口、社区功能建设、居住小区、商业区、服务业设置和教育文化场所建设等。六合区的城市开发区都尚未在园区建设形成完善的公共服务设施及社会公共保障体系。6实现六合区城市开发区群可持续发展以促进六合去经济腾飞的战略分析及政策建议6.1加大政策扶持力度，促进园区持续发展国家和地方政府的重视和支持是城市开发区可持续发展的基础。我国各级政府长期重视和支持开发区的可持续发展，把它提升到决定国家经济可持续发展战略的高度。坚持实施科教兴国战略，大力推进科技创新，加速发展我国高新技术产业，积极支持开发区的发展和建设。政府带头参与科技创新活动，加大对高科技企业产品的公共采购，从财税、贷款、土地利用、基础设施建设和人才等全方面鼓励支持高科技企业的发展。国家已经先后提出了“863”计划、“星火”计划、“火炬”计划、“技术创新工程”和“二次创业”发布支持高新技术产业发展的措施等以扶持、引导开发区的发展。设立了技术创新、高技术贴息专项资金，鼓励企业开发新产品、研究应用新技术。政府一系列的持续引导与参与，为开发区实现可持续发展创造了有利条件，使其成为了带动所在地城市国民经济增长的重要力量。2010年，六合区政府提出“坚持三个发展、加快四区建设”总体部署，全力推进各开发区各项工作的开展，各园区服务能力、承载能力、创新能力不断增强，经济效益不断提升。此外，六合区政府致力于优化园区投资环境、转变招商引资理念、服务重点落地项目三个方面。在政府支持以及园区自身产业优化下，化学工业园、六合经济技术开发区、红山精细化工园、科技园等四大园区对全区经济发展的支撑和承载作用日益明显。在“十二五”期间，六合区政府应该创新创优对开发区发展的扶持政策，努力让政府的支持成为开发区可持续发展的强劲动力。6.2形成产业积聚效应，打造园区特色优势要提高六合区四大开发区的竞争能力，实现可持续发展，就要结束单一的靠政策优惠或简单的工业聚集叠加的发展方式，一定要形成产业聚集效应。即在六合开发区形成互相联系、在地理位置上集中的企业和机构的集合。这一集合既包括对竞争起重要作用的、互相联系的产业和其他实体，而且还经常向下延伸到销售渠道和客户，以及一些辅助性机构，如大学、工业或产品标准制定机构、职业培训和智囊团等。在六合区开发区群形成专业化分工和协作，使开发区企业和实体机构在专业化分工协作的基础上构成了既相互独立又相互关联的企业网络。使各园区的信息、知识和技术得到了最大化的应用和共享，从而进一步推动园区的技术创新。因此，六合开发区的可持续发展应通过产业聚集的方式对园区传统产业进行淘汰和改造，通过引进、开发新技术对传统产业进行升级，对产业结构进行调整和延伸，依托当六合区相关资源优势发展区域特色产业，形成区域产业聚集优势和产业特长。6.3建设生态工业园区，积极寻求产业升级建立生态工业园区，就是将传统的工业园区转化成为一个工业生态经济系统，把若干工业生产活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源—产品—再生资源—再生产品”互相协同和共生的反馈式流程。有关专家认为，这种既保护生态环境，又节约资源的生态工业园区很可能是解决长期困惑人们的工业环境问题，并成为21世纪迅速发展的新的工业园区模式。因此，很有必要将生态环境规划纳入到六合区现有工业园的生态改造中。六合区现有工业园区与国大部分园区一样，其生态工业发展模式是以新建生态工业项目为示和引导，适当结合虚拟型生态工业链，对现有的工业园区如化工园区及红山精细化工园进行生态工业改造、优化升级与利用地区自然资源优势相结合六合区开发区建设应在解决好资源环境利用和保护两者关系的前提下，充分利用本地区所具有的资源比较优势。这就需要六合区四大开发区形成较高发展水平的产业结构及各产业的发展深度，即第一产业、第二产业与第三产业的比例要合理。这就要求各园区要通过发展第三产业来促进第二产业的发展，一定发展时期应及时进行“退二进三”的产业结构调整。此外，第二产业要向高度生态化发展；通过重点发展高新技术使工业生产尽可能少地消耗能源和资源；通过高新技术提高原材料的转换和再生，实现能量的多层次分级利用，在满足开发区发展促进区域经济发展的基础的前提下，使六合区的生态环境得到保护。因此，在制定六合开发区产业发展环保政策时应首先考虑优先鼓励发展能耗低、用水少、污染轻和效益高的高层次、高起点、高技术和外向型的工业，这是使六合传统工业区具有高效益的资源转换系统必需的基础条件之一。开发区生态工业的发展将其自身环境问题的解决提高到了一个更高的层次，作为一个极富有吸引力的工业生产模式，生态工业能从根本上解决六合开发区群资源、能源和环境的可持续发展，做到园区的生产活动与自然协调发展。因此，六合区各开发区管理者和企业的领导人只有尽快认识到改变现有工业生产模式、发展生态工业的重要性，才能尽快在园区开展生态工业理论、技术的研究和生态工业园区的建设，也才能尽快地使六合各开发区在竞争中处于有利地位，从而才能对六合的经济与环境的可持续发展做出应有贡献。6.4坚持“以人为本”理念，打造人文新型园区城市开发区的发展，实际上是一种更为典型、更为迅速的工业化和城市化进程。在这种迅速扩的态势下，城市开发区必须遵循工业化和城市化的伴生规律，合理规划布局。六合区各开发区必须规划明晰的产业功能分区、建设高水平的交通设施、建设友好的生态环境，充分利用发展文化旅游资源，对现存的不合理的园区进行规划和工业布局，结合六合区的基础设施建设、旧城改造等活动尽快完成开发区基础设施调整完善的任务。城市开发区作为人工生态系统的城市区域，它是一个以人为主体，由自