政策工具最终版

精选资料精选资料一.一.重点1.新治理范式的内涵2.契约治理工具与合作治理工具的内涵及种类二.本章小结11.新治理范式立足于以政策目标，即解决公共问题为导向的政策工具。工具程序、2•新治理范式下的治理者的内涵不再是特定机构及其人员，而是参与网络的各类成员，他们在对政策工具有着深刻和广泛理解的基础上参与公共事务治理的各个环节。3•参与。4.契约治理工具和合作治理工具之间不仅是公共服务供给的执行机制与公共决策形成机制的关系。在公共决策中如何实现民主与公共利益。三.思考题如何理解新治理范式转变的内在联系？契约治理中，契约机制如何发挥作用？契约治理工具与合作治理工具的联系与区别？四.拓展阅读资料：(英)简•莱恩.新公共管理.(美)J.C.托马斯.公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略人民大学出版社，2005.北京：中国第三节新治理与政府工具一、新治理范式的内涵20世纪90年代末以后，公共管理出现了所谓"新治理” (NewGovernanee)范式，它将大家的关注点引入到通过政府工具的广泛运用来解决这个新世界中的公共问题上来。 它将焦点转向不同政府工具的特征及不同工具之间相互作用的复杂网络结构。提供更多的推动力。 其核心思想有二：首先，公共问题的解决需要广泛依靠协作关系，而不能只依靠政府本身，因此要用“政府治理”( governanee)代替政府管理(government);其次，与私有化或“新公共管理”理论的观点不同，这些协作关系导致严管理的核心任务是如何设计上述的参与过程，为公共部门的参与做好准备。

因此，当代公共①具体而言，具体而言，“新政府治理”在以下五个方面使政策领域的关注焦点发生了转移，如下表所示：“新治理”的五大转变机构与项目机构与项目工具性科层制网络制公私对立公私合作命令与控制谈判和劝服管理技能授权技术从机构与项目转移到工具首先，“新政府治理”提倡在政策研究和公共管理的分析单元应从公共机构或公共项目扮演的角色也会有规定。同时也会对结果产生重要影响。

因此，工具的选择在决定行为主体的然而，正因为如此，工具的选择就不单纯是技术性的，从根本上讲是政治性的。选择了某些主体，就是选择了某个角度、 某种价值，也就选择了政策如何被执行。从科层转移到网络“新政府治理”共问在将解决公题的关注点从机构和项目转移到工具时，也把焦点从科层制的机构转到了组织网络上。 新政府治理认为管理网络与管理科层机构完全不同， 其中涉及的特别任务包括：使网络关系结构化、保证各方对政策目标达成共识、协调价值观 /促进互信关系、设定绩效目标、整合激励机制、分享信息

/分担风险、评估绩效和管理转变②(managingchange)。政策工具塑造了网络：它限定了核心的行为主体以及他们的正式角色。 “新治理”的“工具途径”通过将焦点从科层转移到网络、 并且更加明确政策项目所需要的网络类型， 为解决具体网络结构将面临的管理挑战提供了明确的线索。参见［美］萨拉蒙著：《新政府治理与公共行为的工具 :对中国的启示》，载《中国行政管理》，2009(11)参见［美］萨拉蒙著：《新政府治理与公共行为的工具从公私对立到公私合作

:对中国的启示》，载《中国行政管理》，2009(11)“新治理”在将公共管理和政策分析的关注点从机构和项目转移到工具和网络时，也为（）从命令与控制转移到谈判与磋商传统的行政管理强调“命令与控制”是实施公共项目的金科玉律， 新公共管理则完全视行政控制的重要性，“新治理”则提供了实现公共目标的第三条道路一一谈判与磋商。当今的公共管理者必须学会如何设计合理的激励机制以实现预期目标， 而不是只会颁布磋商更有必要。从政府管理技能到授权技术最后，新治理的关注焦点从命令与控制转移到了谈判与磋商， 也要求公共部门的管理及他们的协作方具有不同于科层之下命令与控制式的技能。传统行政管理从根本上强调的是管理技能，将重点从管理技能以及对官僚机构的控制转移到了

即对科层制官僚机构的内部控制。 “新治理“授权”技巧上：它需要在横向上合理安排网络中的各方参与者，整合利益相关者使其在互相依赖中实现共同目标。 这需要关注三不同的技能：（1）激发技能。这是激发网络中行为主体的能力。政策工具维持不同主体的合作，就要能给它们提供足够的激励。（2）指挥能力。协调指挥并不意味着命令和控制。这种能力不仅体现在网络的创建，还体现在网络的运作和维持过程中。 例如，在一些主要的综合性项目中， 政府常把指挥协调者的角色外包给一位总承包人，由他动员次级承包人分别负责提供不同的项目内容。 ①（3）调控能力。该能力要求管理者能合理使用奖惩手段，以促进复杂的政策工具网络中互相依赖的行为主体之间的合作。 项目管理者既有激励权力也有惩罚权力， 为防止行为主①参见［美］萨拉蒙著：《新政府治理与公共行为的工具：对中国的启示》，载《中国行政管理》，2009（11）体利用项目谋取私人的超额利益。二、新治理范式下治理者的内涵为了有效推行“新治理”，我们需要重新界定指导公共服务实践的队伍一一治理者的内涵。新治理的理者不同于传统意义上的公务员。 “新治理”承认其他机构在解决公共问题中扮演的角色，理解公务员时将重点从特定机构的角度转移到一种职业类型的角度。职业公民萨拉蒙认为，“职业公民”的概念比传统的公务员范围要广，涵盖了解决公共问题涉甚至还包括志愿的公民行为。“职业公民”是指这样的公共服务人员： 他们接受专业的培训，以有薪或志愿的形式解决公共问题而工作，其中包括对公共问题的辩识、分析，设计解决方案、以及实施方案，而不管是受聘于政府部门、非营利组织、甚至营利性公司中关注解决公共问题的部门。 ①拓宽知识面这些“职业公民”要在“新治理”的体系下有效工作，还需要对政府行为中广泛使用的各种政策工具有深刻和广泛的理解。 他们特别需要了解以下三种类型的知识： 首先，是关于工具特性的知识；其次，是关于工具设计的知识，如：哪种政策工具在哪种情况下最有效、每种工具相应的计可能产生的结果是什么， 对政策工具的选择应该尊重公共行为所追求的不同价值并予以权衡；第三，是关于工具操作的知识，涉及如何使用不同的政策工具等等。三、新治理范式下的政府工具新治理工具契约治理工具合作治理工具合同外包公民会议特许经营咨询委员会凭单制斡旋调解①参见［美契约治理工具合作治理工具合同外包公民会议特许经营咨询委员会凭单制斡旋调解政府间协议分散化契约治理工具所谓的契约治理工具是指公共事务治理过程中，各行为主体以自由、平等、 合作、互惠的理念，在相互达成的契约的规范下参与公共物品的供给。 它很大程度上意味着政府治理协调机制由公法向私法转变。服务安排安排者服务安排安排者t\.、八.~X生丿者政府间协议政府A政府B私部门合同外包政府第三部门私部门凭单制消费者第三部门政府私部门特许经营消费者第三部门分散化决策部门执行部门契约就是整合生产者与安排者关系的有效机制。 在新治理的契约制理论中，存在着两种基的契约形式，即政府内部契约与外部契约。外部契约，又称契约外包，它是指政府通过与私营企业或非营利组织签订承包合同的形式来实现某一活动的行为。外部契约包括合同外包、特许经营、凭单制这三种形式，最典型的是合同外包制。，分析纬度分析纬度合同外包契约形式政府于私营部门或第三部门签订承包合冋适用条件适用条件(1) 工作任务能够清楚界定，服务的要求和标准能够清晰地表述(2) 存在潜在的竞争(3) 政府能够监督承包商的工作绩效(4) 承包的条件和具体要求在合冋文本中明确规定并落实应用领域固体垃圾收集；污水处理；道路修理；公共交通运营；机场维护，准许其通过向用户收费来清偿贷款回收投资并赚取利润。政府通过特许协议明确双方的权利与义务

，承担相应风险。分析纬度分析纬度特许经营契约形式第三部门保证服务的质量及价格租赁租赁-建设-经营(LBO)购买-建设-经营(BBO)具体模式外围建设建设-转让-经营(BTO)建设-经营-转让(BOT)或建设-拥有-经营-转让(BOOT)建设-拥有-经营(BOO)分析凭单制维度契约政府围绕特定物品与特定消费者之间达成非正式契约，凭单(代金券)是契约的具形式体形式特征(1收入者或社会弱势群体提供生活基本必需品(2)凭单制不冋于补助，是直接补贴消费者而非生产者(3)凭单通常采用代金券的方式而非现金内部契约，指政府部门之间或部门与工作人员之间的契约形式。 它分析凭单制维度契约政府围绕特定物品与特定消费者之间达成非正式契约，凭单(代金券)是契约的具形式体形式特征(1收入者或社会弱势群体提供生活基本必需品(2)凭单制不冋于补助，是直接补贴消费者而非生产者(3)凭单通常采用代金券的方式而非现金或非同级的其他政府的契约（政府协议），某一政府部门内部决策机构与执行机构的契约形式、政府用人的短期契约取代终身雇佣形式（分散化）政府间协议。我们把政府间协议定义为地方政府间横向的合作关系。地方政府为议形成合作关系。合作合作地方自治或分权，地方政府成为独立的利益主体，地方自主权日益扩大刺激了它们前提寻求合作、追求更大利益的欲望契约正式或非正式的政府间协议，如政府间委员会；政府论坛；协调会；区域经济区等形式等合作地区间基础设施建设；地区间环境治理；相邻地区经济协作；地区间技术合作等等领域分散化。分散化又称分散决策，它实质就是分权与权力下放的过程。通过公共组织政治决策角色与行政执行角色的分离来赋予执行者更大的自主权， 同时通过建立内部代机制和短期雇佣合同来保证工作绩