工程量清单招标的承包人工程价款管理教材课件

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一、工程变更的管理运用1112

工程结算价=合同价+合同价款调整额，合同价款调整额主要由工程变更、现场签证所决定。因此，工程变更与现场签证运用得是否得当，在很大程度上影响着最终承包商所能获得的结算价。

承包商效益的三大来源——变更、索赔、调价中，目前国内多数项目在合同中就把价格调整的条件约定的比较苛刻；部分业主由于对索赔的认识存在偏差，对索赔比较反感，同时由于国内大部分承包商自身不能做到完全履约，索赔的理由也不充分；故变更是项目效益来源的一条捷径。工程变更、现场签证对承包商工程结算的意义22工程结算价=合同价+合同价款调整额，合同价款3施工合同中对工程变更定义为：

“变更”系指根据第15条【变更】的规定，经指示或批准作为变更的，对工程所做的任何更改。在颁发工程接受证书前的任何时间，监理人可以通过发布指示或以要求承包人递交建议书的方式，提出变更。工程变更的范围施工合同15.1条中对工程变更的范围界定为：(1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；(2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性(3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸

(4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变己批准的施工工艺或顺序；(5)为完成工程需要追加的额外工作。工程变更的定义33施工合同中对工程变更定义为：工程变更的范围施工合同15.1工程变更的程序4工程变更的程序4工程变更程序上的注意点：（2）不论是否得到了发包人批准，如果监理人签发了工程变更指示，除非并直到根据合同要求进行修改，承包人必须立即执行。（3）承包人向监理人提交的工程变更建议书应包括：对建议要完成的工作和实施计划的说明；对进度计划和竣工时间的调整建议；对工程变更的估价建议变更建议应阐明要求变更的依据，并附必要的图纸和说明。如果承包人建议改变部分永久工程的设计，除非双方达成其他协议，必须竣工时间设计这部分永久工程并承担相应责任。（1）如果监理人没有发出工程变更指示，承包商不得对永久工程作任何改变，也不得延误工程；5工程变更程序上的注意点：（2）不论是否得到了发包人批准，如果导致工程变更的主要原因：（4）修改工艺技术,包括设备的改变。任何建筑物或构筑物的设计和建造首先应满足其工艺要求、设备布置要求，任何工艺和设备布置的变化均会造成施工阶段的工程变更。如某项目一期工程水质分析仪器，由于仪器设备的更新换代以及水质分析标准的提高，导致原设计的变化，由此造成施工阶段的工程变更。（2）增减工程内容。建设方或业主出于多方面的考虑，经常会增加或减少某些工程内容。如某工程在原办公楼四层基础上加一层，由于设计前未论证原办公楼基础承载能力，施工前经各方专家论证，原办公楼基础需进行灌浆加固而引起了工程变更。（3）

改变使用功能。由于业主前期工作不仔细或考虑不周，在设计委托时，设计任务书中建筑物或构筑物的使用功能不明确。再者设计方考虑不周，导致建筑物使用功能不良，在施工过程中，有关各方一经发现，必然采取工程变更，以完善其使用功能。（1）

设计错误、遗漏。设计文件中存在考虑不周、遗漏甚至设计错误等现象,尽管经过校对、审核及后期的图纸会审等，但设计错误和遗漏在所难免，在施工过程中，一经发现，必然导致工程变更。6导致工程变更的主要原因：（4）修改工艺技术,包括设备的改导致工程变更的主要原因（续）：（5）合理化建议。不管是业主、承包方还是监理方，都希望项目完工后在使用功能、安全功能、美观还是工程造价方面，使其性价比最高，为此参建各方均会提出合理化建议，这也会导致工程变更。（6）工程量计算有误。工程量是由预算编制人员计算出来的，由于每个人对施工图纸的理解和工程量计算规则水平的不同，不可避免地存在计算偏差，加之部分工程施工图纸本身存在较多不确定因素，致使建设单位在施工招标阶段提供的工程量清单与工程实际不符，从而造成以后的工程变更。（7）使用的材料品种的改变。业主出于多种考虑，如审美观和价值观以及安全性能的差异，经常更改材料品种。如某项目中水文信息机房建设工程屋面板由水泥轻质板变为彩钢聚苯复合压型板、内墙隔板由水泥轻质板变为SH轻质板、外墙由水泥轻质板变为加气混凝土块砌筑等。（8）工程地质勘察资料不准确而引起的修改。地质勘察报告的质量是影响工程投资及变更的首要因素。地质勘察报告不准确，通常会造成基础设计变更，增加工程量并影响工期进度。如地基开挖后，发现地下管道、电缆或其他障碍物等。7导致工程变更的主要原因（续）：（5）合理化建议。不管是业8工程变更的分类

指令性变更通常是业主或咨询工程师通过规范化的程序指令的工程变更。推定性变更是指由于工程变更令的确认缺乏规范化的手续，承包商在业主或咨询工程师的口头指示或默认要求下进行的工程变更。

依据工程变更的形式，将其分为两类，指令性变更和推定性变更。由于推定性变更都是事后进行补偿，业主不能清楚认识到推定性变更对合同价格和工期及其它工程的影响，从而增加了变更引起索赔和纠纷的机会。88工程变更的分类指令性变更通常是业主或咨询工程9明确指令承包商对合同工作范围内规定的工程进行变更书符合合同有关变更处理程序指令性变更书面形式确认工程变更不满足上述条件推定性变更条件1条件2条件3对“指令性变更”，合同双方一般不会有分歧。因此承包商应将控制的重点放在工程师对工程变更指令的书面确认上，确认必须在7天之内，否则即可视为“可推定工程变更”。要证明已发生“推定性变更”，承包商必须证明:①什么是合同规定的施工要求;②实际施工的工作已超出了这一要求;③这是遵守工程师或其授权代表要求的结果。99明确指令承包商对合同工作范围内规定的工程进行变更书符合合同10属于“推定性变更”的其他情形：（1）设计文件的缺陷。如果在施工过程中发现，由于设计文件中存在的缺陷导致了不利的后果，则该责任一般由业主承担。但承包商应以确凿的证据和正当的理由证明，在投标时或开工之前，对于任何一个承包人，都不可能在阅读设计文件后发现该缺陷。如果不能证明这一点，则索赔难以成功。（2）业主或工程师的不适当拒绝。如果工程师认为承包商所采用的某种方法或材料不符合技术规范的要求，从而拒绝此种方法或材料，但事后证明工程师的拒绝是错误的，则这种拒绝构成“推定性变更”。（3）工程师的苛刻检查。工程师的苛刻检查对承包商的施工产生了严重的干扰，超出了一般承包商合理预料的程度，则构成“推定性变更”。苛刻检查主要有过分频繁的检查、不及时的检查、采用与合同规定不同的检查方法或标准进行的检查等。（4）没有按合同规定的变更程序。如果业主没有按合同规定的变更程序对技术规范或工作范围进行修改与变动，或通过口头指令或、非正式的同意等方式，则被认为是推定性变更。1010属于“推定性变更”的其他情形：（1）设计文件的缺陷。如果11工程变更价款的确定合同第15.4变更估价原则15.4变更的估价原则除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照本款约定处理。

15.4.1己标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。

15.4.2己标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。

15.4.3己标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。1111工程变更价款的确定合同第15.4变更估价原则15.4变1212工程变更价款的确定《建设工程工程量清计价规范》关于变更估价原则的规定4.7.3条本条按照财政部、建设部印发的《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）第十条的相关规定，规定了分部分项工程量清单的漏项或非承包人原因引起的工程变更，造成增加新的工程量清单项目时，新增项目综合单价的确定原则。这一原则是以已标价工程量清单为依据的。1．直接采用适用的项目单价的前提是其采用的材料、施工工艺和方法相同，亦不因此增加关键线路上工程的施工时间；2．采用适用的项目单价的前提是其采用的材料、施工工艺和方法基本相似，不增加关键线路上工程的施工时间，可仅就其变更后的差异部分，参考类似的项目单价由发、承包双方协商新的项目单价；3．无法找到适用和类似的项目单价时，应采用招投标时的基础资料，按成本加利润的原则，由发、承包双方协商新的综合单价。1212工程变更价款的确定《建设工程工程量清计价规范》关于变121313工程量变更后合同价款的确定《建设工程工程量清计价规范》关于变更估价原则的规定4.7.5因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费应予以调整。《四川省实施办法》关于变更估价原则的规定第五十五条非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在15%以下或合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价，受其影响的措施项目费相应予以调整。该项工程量变化在15%以上或合同约定幅度以外的，15%以下或合同约定幅度以内的部分，仍执行原有的综合单价；超过15%以上或减少15%以上剩余的部分，或合同约定幅度以外的部分，其综合单价及措施项目费应予以调整。1313工程量变更后合同价款的确定《建设工程工程量清计价规范13工程量变更引起的费用调整方法举例①当Q1＞1.15Q0时，由监理工程师在核实竣工结算文件时向承包人提出P1，经发包人、承包人确认后按下述公式计算：C=1.1Q0×P0+（Q1-1.15Q0）×P1②当Q1＜0.85Q0时，由承包人在递交竣工结算文件时向发包人提出P1，经发包人确认后按下述公式计算：C=Q1×P1其中：C是调整后的分部分项工程清单项目结算价Q1是最终完成的工程量Q0是工程量清单中开列的工程量

P1是调整后的清单项目综合单价

P0是承包人在工程量清单中填报的综合单价综合单价调整①当S1＞1.15S0时，由承包人在递交竣工结算文件时，按下述公式向发包人提出,由监理工程师核实并经发包人确认后执行：M1=M0×（S1/S0-0.15）②当S1＜0.85S0时，由监理工程师在核实竣工结算文件时按下述公式向承包人提出，经发包人、承包人确认后执行：M1=M0×（0.15+S1/S0）式中：S1是最终完成的分部分项工程项目费S0是承包人报价文件的分部分项工程项目费M1是调整后的结算措施项目费M0是承包人在工程量清单中填报的措施项目费。措施费调整14工程量变更引起的费用调整方法举例①当Q1＞1.15Q0时15承包商如何利管理好工程变更?

合理预期工程变更进行投标报价投标中标与最大限度地获取利润是承包商追求的永恒主题。（1）承包商应当采用不平衡报价的策略。例如：预计今后工程量可能增加的项目，其单价可提高；而工程量可能减少的项目，其单价可降低；遇到内容不明确或有错误的施工图纸，估计修改后工程量要增加的，其单价也要提高；而工程内容不明确的，其单价要降低。（2）承包商可以提供相应的备选方案，并提出如果采用该备选方案的优惠条件，为自己争取更大的利益。前期投标策略的铺垫及时确定和处理变更

按《建设工程施工合同示范文本》(GF1999一0201)，施工过程中发生如下情况：①更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；②增减合同中约定的工程量；③改变有关工程的施工时间和顺序；④其他有关工程变更需要的附加工作，就发生了工程变更，此时承包商应及时同工程师联系，交换意见，尽快使工程师发出工程变更令，将出现的工程变更问题及时处理，以免将问题积累下来算总账。对于一些数额较大的工程变更，应加以研究分析，尽可能的分解或分段，减少批复的难度，加快资金周转。121515承包商如何利管理好工程变更?合理预期工程16

投标承包商承包商签约后在施工过程中发现有比当前更有效的施工方案、先进技术或者按标书的施工方法根本无法施工时，应主动向工程师提出建议，主动申请变更。这既有利于业主方的工程，也有利于承包商节约成本，缩短工期，使双方共赢，促进友好合作关系。主动申请变更，双方共赢灵活运用费用/工期变更补偿方式

当出现工程变更时，业主给予承包商的补偿形式一般为费用补偿、工期补偿或费用工期补偿。然而在工程变更中，承包商获得补偿方式的难易程度相对不一样，比如当所建工程工期期限比较宽松，此时要求工期补偿就相对比较容易些；而对于工期比较紧迫的工程，对业主方提出费用补偿则相对容易些，所以承包商要灵活运用补偿方式，争取最大的获益。34承包商如何利管理好工程变更?1616投标承包商承包商签约后在施工过程中发现有比当前17

原工程量清单有单价时，相似项目比单价，朝单价高的项目变更或取消部分单价低的项目。如在某公路工程中，原投标护面墙单价较低，略亏，而挡土墙单价较高，每立方米赚70元，施工过程中，以当地村民取土破坏降低了原地面标高，取消了部分护面墙；以原边坡极不稳定，必须加强防护，提出将部分护面墙改为尺寸更大的挡土墙，最大限度的减少了损失。变向价格较高的项目尽量往新工艺、新材料方向变更。

尽量往新工艺、新材料方向变更。新工艺由于往往没有定额可套用，单价的确定有一定难度，但利润一般都可观，如沿海高速公路将振冲挤密碎石桩变更为夯扩碎石桩，部颁定额和河北省补充定额均无类似定额可套用，施工单位取得了较高的利润，再如高边坡防护采用预应力锚索工艺，此工艺刚采用时，利润非常高。新材料的使用类似于新工艺。56承包商如何利管理好工程变更?1717原工程量清单有单价时，相似项目比单价，朝18

合理利用定额，一些项目可套用的定额可能不止一个，尤其是部颁定额中无定额可套用，当参考其他省份的补充定额时，尽量套用有利的定额。如同样是路基注浆，甘肃省与宁夏省补充定额就有较大差别(差别主要在定额消耗上)。变向价格较高的项目现场确认时，展示有利于自己的一面

现场确认时，将有利于自己的一面展现给监理和业主，隧道掘进过程中岩石的分类往往没有明显的界限，各桩号施工进度也不可能相同，现场确认时应该将有利于自己的段落展现给监理和业主，土石方比例发生改变时，也应按此进行。78承包商如何利管理好工程变更?1818合理利用定额，一些项目可套用的定额可能不191）承包商无权擅自变更工程原设计内容的。涉及到对设计图纸、施工组织设计的更改或材料、设备的使用，可以向发包方(或在场的工程师)提出合理性建议，经正式批准后方可实施。否则，不但拿不到因此而增加的工程款，而且还有可能被发包方就此进行反索赔。3）现场工程师签发的工程变更令无论其正确与否，承包商都要无条件地接受实施，但对变更令的正确性有异议时，作为有经验的承包商应提交相关文件，否则承包商要承担相应的责任。工程变更中承包商应注意的问题2）对于工程师口头形式的工程变更令，承包方在无条件接受并实施的同时，还要记住，在口头指令发出后的期限内，需要以书面的形式向工程师提出书面确认口头指令的要求。工程师在接到承包方书面确认要求后的期限内必须做出反应，否则算作己默认，届时就以承包方发出的书面确认书为准。19191）承包商无权擅自变更工程原设计内容的。涉及到对设计图纸2020

二、现场签证的管理运用20202021现场签证现场签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工单位项目经理共同签署的，用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。它不包含在施工合同和图纸中,也不像工程变更有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生，具体内容不同，没有规律性。

按性质分类2121现场签证现场签证是在施工现场由业主代22现场签证现场签证的主要内容2008版《计价规范》中规定的现场签证范围包括“合同以外的零星工作或非承包人责任事件”。08版《清单规范》中约定：现场签证是指发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所做的签证证明。

2222现场签证现场签证的主要内容2008版《计价规范》23

法理分析现场签证具有以下法律特征：现场签证是双方协商一致的结果，是双方法律行为。（一）（三）现场签证是工程施工过程中的例行工作，一般不依赖于证据。（二）现场签证涉及的利益已经确定，可直接作为工程结算的凭据，具有可执行性。现场签证是合同双方就合同履行过程中的变更及实际施工活动的变动引起的权利义务关系变化重新予以确认并达成一致意见的结果，是建设工程施工合同中出现的新的补充合同，是整个建设工程施工合同的组成部分。就现场签证在索赔程序中等同于已经审批的详细索赔报告的实质而言，在工程结算时，凡已获得双方确认的签证，均可直接在工程形象进度结算或工程最终造价结算中作为计算工程量及工程价款的依据，具有直接的可执行性。若对此提起诉讼，不属于确认之诉，而是返还之诉。工程施工过程中往往会因出现不同于原设计、原计划安排的变化而对原合同进行相应的调整，是项目经理施工管理中的例行工作。由于工程签证是合同双方就工期、费用等意思表示一致而达成的补充协议，是施工合同履行结果和变化确认的事实，它与施工合同的履行结果和变化具有客观性、关联性和合法性，诉讼中只要工程签证经双方签字，手续齐全，一般都被人民法院直接认定，并作为工程款支付的依据，不需要证据来证明。2323法理分析现场签证具有以下法律特征：现场签证是24常见的签证项目1.地下障碍物的处理：开挖基础后，发现有地下管道、电缆、古墓等。这些属于不可预见因素，可根据实际发生的费用项目，经甲乙双方签字认可办理手续。2.停工损失：由于甲方原因造成的停水、停电、停工超过合同约定的范围，可以就此办理签证手续。例如：停电造成现场的塔吊等机械不能正常运转，工人停工、机械停滞、周转材料停滞而增加租赁费、工期拖延等损失；由于甲方资金不到位，中途长时间停工，造成大型机械长期闲置的损失可以办理签证。3.由于地质资料不详或甲方在开工前没有提供地质资料，或虽然提供了但和实际情况不相符，造成基础土方开挖时的措施费用增加，可就此办理签证。2424常见的签证项目1.地下障碍物的处理：开挖基础后，发现有地25常见的签证项目4.甲方供料造成的损失：如甲方供应材料造成的包装破损或者数量不足的签证;甲方供应的原材料,不符合设计要求和标准,需要进行加工签证。5.场内二次搬运：由于道路狭窄，材料、机具不能一次运到施工现场，必须进行二次搬运发生的费用，经甲乙双方签字认可后办理相应的签证手续。6.材料的二次加工或使用特殊材料的签证。在包工包料工程的施工过程中,甲方往往指定采购部分材料,有的不能直接使用需进行现场二次加工。有的设计要求使用部分特殊材料,而定额中未包括需进行现场签证。如灌注砼设计要求增加早强剂等。7.备用机械台班的签证。根据工程施工不能间断的需要,甲方为了防止停工而提出增加备用设备的要求,对甲方的要求应有现场签证。2525常见的签证项目4.甲方供料造成的损失：如甲方供应材料造成26工程变更与现场签证的区别2626工程变更与现场签证的区别26272715.7计日工

15.7.1发包人认为有必要时，由监理人通知承包人以计日工方式实施变更的零星工作。其价款按列入已标价工程量清单中的计日工计价子目及其单价进行计算．

15.7.2采用计日工计价的任何一项变更工作，应从暂列金额中支付，承包人应在该项变更的实施过程中，每天提交以下报表和有关凭证报送监理人审批：

(l）工作名称、内容和数量；

(2）投入该工作所有人员的姓名、工种、级别和耗用工时；

(3）投入该工作的材料类别和数量；

(4）投入该工作的施工设备型号、台数和耗用台时；

(5）监理人要求提交的其他资料和凭证。

15.7.3计日工由承包人汇总后，按第17.3.2项的约定列入进度付款申请单，监理人复核并经发包人同意后列入进度付款。合同条款中关于计日工的规定272715.7计日工合同条款中关于计日工的规定27282813.计日工13.1通用合同条款第15.7款约定的计日工，一般适用于合同约定之外的或者因变更而产生的、工程量清单中没有设立相应子目或者即便有相应子目但因工作条件发生变化而无法适用的额外工作，尤其是那些时间不允许事先商定价格的额外工作。计日工在发包人认为必要时，由监理人按通用合同条款第15.7.1项约定通知承包人实施。13.2在工程实际开工后14天内，承包人应当按通用合同条款第15.7.2项约定的计日工报表内容，准备一份计日工日报表的格式，报送监理人审批，监理人应当在收到之日后7天内给予批复或提出修改意见。13.3按计日工实施相关变更的过程中，承包人应当按经监理人批准的计日工日报表格式，每天提交计日工报表和有关凭证，报送监理人审批，监理人应当在收到相关报表和凭证后24小时内给予批复。13.4计日工劳务按工日(8小时)计量，单次4小时以内按0.5个工日，单次4小时至8小时按1个工日，加班时间按照国家劳动法律法规的规定办理。实施计日工的劳务人员仅应包括直接从事计日工工作的工人和班组长(如果有)，不应包括工长及其以上管理人员。13.5已标价工程量清单计日工材料表中未列出的材料，实际发生于计日工时，其价格按照经监理人事先审批的材料运到现场的价格和有关材料采购的发票票面价格(运到现场价)中的较低者结算，另计一个在计日工材料表中填写的包括承包人企业管理费、利润在内的一个固定百分比，规费和税金另计。13.6施工机械按台班计量(8小时)，单次4小时以内按0.5个台班，单次4小时至8小时按1个台班，操作人员加班时间按照国家劳动法律法规的规定办理。计日工如果需要使用场外施工机械，台班费用和进出场费用按市场平均价格，由承包人事后报监理人审批。13.7关于计日工的其他约定：

。《房屋建筑和市政基础设施标准招标文件》关于计日工的规定282813.计日工《房屋建筑和市政基础设施标准招标文件》关2829承包商如何管理签证及时处理签证单中价格需要参照相关指导价格时，选择较高的因建设工程周期性长，待到工程结算时间太长，如果后补签证单，业主往往会否认，对承包商不利，因此一定要在变更发生之际及时处理。同一地区往往会有不同机构发布的多套指导价格，不同机构发布的同一材料的指导价格往往存在一定的差异，承包商要充分利用自己深入了解建筑市场的优势，争取利益。122929承包商如何管理签证及时处理签证单中价格需要参照相关指导价30签证工程量采用对承包商有利的计量单位重视工期签证例如：门的计量单位有樘和平方米两种方式，在签证时就可以选择结算对自己有利的计量方式进行计量。对于工期签证一定要及时，目前国内的承包商大多对工期签证不重视，只重视涉及费用的经济签证，事实上工期签证背后的费用是巨大的，如果有工期签证证明业主的原因造成的延期，那么就可以申请相应的窝工费，现场管理费等一系列的费用，同时还可以有效地防止业主就工期问题的反索赔。承包商如何管理签证343030签证工程量采用对承包商有利的计量单位重视工期签证例如：门31承包商如何管理签证签证签证时选择对自己有利的措辞5例如：某工程在约定签证内容的价格时，承包商直接选择了“套用”而不是参照某一指导价格，到结算时，业主才发现这一问题，该指导价格高于当时的市场价，但因为没有证据证明，最后只能按照签证单的约定，套用该指导价格。

另一工程中，双方在约定签证单价格时，双方约定的是某一价格作为直接价，在结算时承包商要求计取措施费、规费和税金，而业主的初衷是约定结算价，不计取措施费和规费，但因为签证单上的约定，双方仲裁后的结论是计取了规费和税金。3131承包商如何管理签证签证签证时选择对自己有利的措辞5例如：321.以合同约定为准施工管理人员必须熟知合同对施工范围的约定。是否属于合同约定的工程范围是确定是否可以获得签证的前提，超出合同或变更部分才可以办理签证，属于承包方应当自行承担责任及费用的项目不予签证。2）合同约定承包人承担施工图设计,不断修改施工设计与方案;4）由于承包方施工工艺、施工方案落后导致的重复施工、效率低下而增加的人工和材料;6）短暂的停水停电;8）承包商租赁机械台班。7）不会影响工期的工程施工中的细小变动(不属于设计变更);5）雨雪天气但不影响施工的室内工程;3）质量问题的整改、返工;1）擅自变更设计,违反按图施工义务;不能签证的项目

承包商在现场签证中的注意事项32321.以合同约定为准7）不会影响工期的工程施工中的细小变动33

承包商在现场签证中的注意事项2.现场签证内容要明确，项目要齐全。签证中要注明时间、地点、工程部位、事由，并附上计算简图、标明尺寸、注上原始数据，明确结算方式、结算单价。举例：某施工单位砌2.5m高的围墙办理签证如下：应甲方要求用M2.5水泥砂浆砌2.5m高围墙85m3。砌围墙需要先平整场地，需要搭拆脚手架，还需要抹水泥砂浆等。而此签证中并未详细说明，势必影响后期的结算。3.与预算定额中规定相重复的签证项目，不应再要求签证。举例：房心回填土套用2000定额的8-1后，又要求办理土方的双轮车场内运费（运距为100m）的签证，因为定额的注释中明确素土垫层的土已经包含了150m的运距，所以，承包商对此类项目不能进行签证。3333承包商在现场签证中的注意事项2.现场签证内容要明确，项34

承包商在现场签证中的注意事项

在编制签证时,要注意施工合同条款约定的递交签证时限,承包商一定要在合同约定的期限前,将签证或变更的增减预算及结算提交给建设单位,避免造成建设单位拒收的情况发生。4.注意时限要求5.签证手续要齐全承包商要注重合同约定的签证手续和流程。签证流程举例：每份签证内容按各单项工程不同专业由专业监理工程师、总监理工程师、建设单位现场施工管理人员、建设单位预算组长、建设单位工程部长、建设单位经理按签批权限逐层签字审批后,由资料员编号生效,然后发放各单位实施。由施工单位将此次签证内容编制成预算书,报至建设单位工程造价人员审核,然后经建设单位预算组长、工程部长签批、盖章后生效,进行过程跟踪结算,竣工结算时直接并入相应工程项下。3434承包商在现场签证中的注意事项在编制签证时,三、承包商的合同价格风险管理3535一、调价的根源---风险的合理分担招标文件中明确业主承担涨价风险报价具有竞争性

工程量清单招标工程一般采用单价合同,其原则是不期望承包商在投标时就把不能预见到的费用和物价上涨等风险因素全部考虑进去,而是主张按照合同条款的规定,由业主随时补偿有关经济损失,从而避免承包商将全部风险预先折算成标价而包括到报价中,以便能够得到具有竞争性的报价,这也是业主的最大利益所在。工程调价的原因承包商的报价中加入较低风险施工中出现物价上涨依据合同条款进行风险分担合同价格调整业主的最大利益承包商的最大利益如何利用合同条款进行合同价格的调整是承包商经营管理水平高低的充分反映。36一、调价的根源---风险的合理分担招标文件中明确报价具有竞争08《计价规范》中的风险分担原则4.1.9采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度)。a.对承包人据自身技术水平、管理、经营状况能自主控制的风险，承包人应结合市场情况，根据企业自身实际合理确定、自主报价，该部分风险由承包人全部承担。b.因非承包人原因引起的工程量增减变化在合同约定幅度以内的，其风险由承包人承担。c.若施工期内市场价格波动未超过合同约定的幅度范围的市场价格风险应由承包人承担。d.不可抗力导致的承包人的人员伤亡；承包人的施工机械设备损坏及停工损失由承包人承担；a.法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的价格风险应由发包人承担。b.因非承包人原因引起的工程量增减变化在合同约定幅度以外的，其风险由发包人承担。c.若施工期内市场价格波动超出一定幅度时，超过合同约定的幅度范围以外的市场价格风险应由发包人承担。d.不可抗力导致的工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害；发包人的人员伤亡；停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用；工程所需清理、修复费用等由发包人承担；发包人的风险承包人的风险工程量变动的风险主要由发包人承担，价格波动的风险主要由承包人承担

工程调价的依据3708《计价规范》中的风险分担原则4.1.9采用工程量清单计《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）

4.7.1招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。1.法律法规引起的调价基准日期之前之后法律，法规，汇率等变化带来的风险承包商考虑业主考虑合同价格风险的分类管理38《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）08《计价规范》的特殊规定《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）

4.7.1的规定与有的合同范本仅规定法律、法规变化相比，增加了规章和政策，这是与我国的国情相联系的。因为按照规定，国务院或国家发改委、财政部，省级人民政府或省级财政、物价主管部门在授权范围内，通常以政策文件的方式制定或调整行政事业性收费项目或费率，这些行政事业性收费进入工程造价，当然也应该对合同价款进行调整。3908《计价规范》的特殊规定《建设工程工程量清单计价规范》（G2.市场价格波动引起的调价调价方法：《标准施工招标文件》中规定了两种调价方法：1.采用价格指数调整价格差额（调价公式法）2.采用造价信息调整价格差额（调价文件计算法）常用的还有一种方法：3.实际价格调整法（票据法）1、四川省建设厅关于印发《规范建设工程造价风险分担行为的规定》的通知（川建造价发[2009]75号文）2、《四川省〈建设工程工程量清单计价规范〉实施办法》的通知（川建发[2009]67号文》40调价方法：《标准施工招标文件》中规定了两种调价方法：标准施工招标文件的价格调整方法1.采用价格指数调整价格差额：适用于使用的材料品种较少，但每种材料使用量较大的土木工程，如公路、水坝等工程。

从调价公式可以看出，决定调价结果的因素有:调价项目、加权系数、指数来源等三项的选择。目前国际承包工程项目中绝大多数标书文件附表中通常要求承包商提出调价项目选择、加权系数分配的建议并表明价格指数的来源。可调部分的权重可调因子的基本价格指数可调因子的现行价格指数41标准施工招标文件的价格调整方法1.采用价格指数调整价格差额：标准施工招标文件的价格调整方法2.采用造价信息调整价格差额：适用于使用的材料品种较多，相对而言，每种材料使用量较小的房屋建筑与装饰工程。与《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）4.7.6中的约定相一致：（1）人工单价发生变化时，发、承包双方应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本文件调整工程价款。（2）材料价格变化超过省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构规定的幅度时应当调整，承包人应在采购材料前将采购数量和新的材料单价报发包人核对，确认用于本合同工程时，发包人应确认采购材料的数量和单价。发包人在收到承包人报送的确认资料后3个工作日不予答复的视为已经认可，作为调整工程价款的依据。如果承包人未报经发包人核对即自行采购材料，再报发包人确认调整工程价款的，如发包人不同意，则不作调整。（3）施工机械台班单价或施工机械使用费发生变化超过省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构规定的范围时，按其规定进行调整。42标准施工招标文件的价格调整方法2.采用造价信息调整价格差额材料价差调整方法的选择(1)在工程造价不同计价阶段，选取不同的调整方法(2)根据不同工程，选取不同调整方法

在工程结算或结算阶段，这一阶段决定双方经济利益应采用更精确的材料实际价格法调整材料价差。

在选择调整方法之前，首先要分析工程的结构特征和施工单位。对于特殊结构工程，采甩综合系数法误差较大，应选用指数法。对于那些大量使用特殊材料，如稀有材料，贵重材辩，或不同供应渠道价差较悬殊的材料的工程，应使用实际价格调差法调整价差。43材料价差调整方法的选择(1)在工程造价不同计价阶段，选取不同四、承包人工程索赔的管理444445《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条规定：当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合合同约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。因此，索赔是合同双方依据合同约定维护自身合法利益的行为，它的性质属于经济补偿行为，而非惩罚。建设工程施工中的索赔是发、承包双方行使正当权利的行为，承包人可向发包人索赔，发包人也可向承包人索赔。新《规范》条文说明4.6.1对索赔的规定：（1）.索赔的概念及其性质45《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条规定：451.保证合同的实施，有利于合同目标的实现。2.索赔是落实和调整合同双方经济责权利关系的手段。3.索赔是合同和法律赋予受损失者的权利。4.索赔实质上是项目实施阶段承包商和业主之间责权利关系和工程风险承担比例的合理再分配。5.加强索赔管理，能带动施工企业管理和工程项目管理整体水平的提高。6.索赔已经成为承包商的经营策略之一。7.从根本上说，索赔是由于工程受干扰引起的，应从合同双方整体利益的角度出发，极力避免干扰事件，避免索赔的发生。索赔的作用461.保证合同的实施，有利于合同目标的实现。索赔的作用46承包商可索赔的情形按索赔的原因工程变更引起的索赔风险因素导致的索赔合同瑕疵导致的索赔业主违约导致的索赔包括：设计变更引起的索赔、进度计划的调整引起的索赔、工程删减引起的索赔、工程师指令变更导致的索赔等包括：终止合同引起的索赔、设计图纸拖交引起的索赔、拖期付款引起的索赔、资料文件错误引起的索赔等包括：不可抗力引起的索赔、不可预见的外界条件引起的索赔、法规变化引起的索赔。包括：构成合同的各文件之间不一致；构成合同文件本身的瑕疵；对合同文件的理解产生歧义；同文件所适用法律的冲突；合同发生遗漏。47承包商可索赔的情形按索赔的原因工程变更引起的索赔风险因素导承包商成功索赔的要素索赔成功索赔时机工期进行到25%-75%这个时间段内，承包商有较强的主动性,是加大力度解决索赔的最佳时期。索赔证据主要依据：合同；工程量清单；技术规范；施工图纸；信件；工地会议记录；总结报告；承包商的主要施工进度计划；分包商和供应商的文件；施工现场记录；口头证据；市场信息资料；国家政策法令文件索赔技巧分解或分段索赔；尽量以单项形式提出索赔，避免一揽子索赔；横向比较，对于各个合同段存在的问题，可以暂时延缓解决，特殊问题应尽快解决；赢得业主信任建好工程项目；做好合同管理；48承包商成功索赔的要素索赔成功索赔时机工期进行到25%-7549

1）招标文件、合同文本及附件、其他各种补充合同、变更合同、发包人认可的工程实施计划、工程图纸（包括设计变更单）技术规范等。2）来往信件，如发包人的变更指令、各种认可信函、通知、对承包人问题的答复信等；合同实施过程中，发包人、监理人口头指令和对工程处理问题的处理意思应索取书面指令；来往信件的信封上的邮戳记载发信和收信的准确日期，也应收集；承包人对发包人、监理人的各种回复要复印留底；所有信件应分类存档管理。3）各种会谈记录。招标投标阶段发包人对有关问题的书面答复；工程实施过程中的各种定期、不定期会议的记录；会议纪要须经各方签署才具有法律效力。4）施工进度计划和实际施工进度记录。包括总进度计划、开工后监理人批准的详细进度计划、每月进度修改计划、实际施工进度记录、月进度报表等。5）施工现场的工程文件。如施工记录、施工备忘录、施工日志、监理人填写的施工记录和各种签证等；各种工程统计资料，如周报、旬报、月报等。6）工程照片。如表示工程进度的照片、隐蔽工程覆盖前的照片、发包人责任造成返工和工程损坏的照片等。工程索赔证据的种类491）招标文件、合同文本及附件、其他各种补充合4950

7）气候报告。如遇合同约定的恶劣天气时，应作好记录，并请监理人签证。8）工程中各种检查验收报告和各种技术鉴定报告。如工程水文地质勘探报告、土质分析报告、文物和化石的发现记录、工程验收报告等。9）工地的交接记录（注明交接日期、场地平整情况、水、电、路情况等）、图纸和各种资料交接记录；工程中送停电、送停水、道路开通和封闭的记录和证明等。10）建筑材料和设备的采购、订货、运输、进场、使用方面的记录、凭证和报表等。11）市场行情资料，包括市场价格、官方的物价指数、工资指数等。12）各种会计核算资料。包括工资单、工资报表、工款帐单、各种收付款原始凭证、总分类帐、管理费用报表、工程成本报表等。13）国家法律、法规、政策性文件。工程索赔依据50工程索赔依据50索赔程序08《规范》承包人索赔事件的提出绘图依据：条文说明4.6.208《规范》承包人索赔事件处理程序绘图依据：总则4.6.351索赔程序08《规范》承包人索赔事件的提出08《规范》承包人索52《标准招标文件》中承包人可索赔的条款52《标准招标文件》中承包人可索赔的条款5253《标准招标文件》中承包人可索赔的条款53《标准招标文件》中承包人可索赔的条款53工程变更与工程索赔的区别与联系54工程变更与工程索赔的区别与联系54索赔在各阶段的配合招投标及合同签订阶段合同实施阶段索赔处理阶段（1）承包商在投标过程中,要反复深入研究招标文件,仔细勘察施工现场,要尽可能挖掘招标文件中的缺陷,探索可能索赔的机会。（2）在编制工程量报价表时,，利用不平衡报价等策略。在进行单价分析时,对材料单价适当报低价，这样对补材料价差非常有利。（3）在合同签订阶段.还要重视对合同的审查和分析.以预测和发现潜在的索赔机会，在其中应对合同变更、价格补偿、工期索赔的条件可能性、程序等条款予以特别注意和研究。（1）承包商要提高合同管理水平，使自己不违约，针对业主的索赔积极提出反索赔。（2）及时确认口头变更指令（3）注意并重视索赔资料的搜集与准备。（4）注重索赔程序，编制好索赔报告，及时索赔。一般合同都规定,索赔事件发生后的一定时间内，承包商必须送出“索赔通知书”,过期无效。（5）力争单项索赔,避免一揽子索赔。（6）与监理工程师建立良好关系，为索赔做准备。（1）索赔处理时作适当必要的让步。承包商应着眼于重大的、索赔额高的事件，主动放弃部分小的索赔要求，不要斤斤计较。（2）利用与监理工程师的良好关系促进索赔的顺利解决。（3）力争友好协商解决索赔争端。55索赔在各阶段的配合招投标及合同签订阶段合同实施阶段索赔处理阶（三）工期索赔的计算工期索赔合同依据：《标准施工招标文件》合同文本中通用合同条款第13.1条在履行合同过程中，由于发包人的下列原因造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。需要修订合同进度计划的，按照第10.2款的约定办理。1、增加合同工作内容；2、改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性；3、发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地点的；4、因发包人原因导致的暂停施工；5、提供图纸延误；6、未按合同约定及时支付预付款、进度款；7、发包人造成工期延误的其他原因56（三）工期索赔的计算工期索赔合同依据：《标准施工招标文件》合57（三）工期索赔与费用索赔计算工期索赔合同依据：11.3发包人的工期延误在履行合同过程中，由于发包人的下列原因造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。需要修订合同进度计划的，按照第10.2款的约定办理。

(l）增加合同工作内容；

(2）改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性；

(3）发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地点的；

(4）因发包人原因导致的暂停施工；

(5）提供图纸延误；

(6）未按合同约定及时支付预付款、进度款；

(7）发包人造成工期延误的其他原因。标准招标文件11.3条57（三）工期索赔与费用索赔计算工期索赔合同依据：11.357工程延误处理原则58工程延误处理原则58工期索赔的分析与计算1.工期索赔的分析（1）原因分析。分析引起工期延误是哪一方的原因，决定是否索赔。（2）网络计划分析。运用网络计划（CPM）方法分析延误事件是否发生在关键线路上，以决定延误是否可索赔。（3）业主责任分析，确定延误是否能索赔费用。（4）索赔结果分析。在索赔已经成立的情况下，根据业主是否对工期有特殊要求，分析工期索赔的可能结果。2.工期索赔计算方法（1）网络分析法（2）比例类推法，包括按工程量和按造价两种。（3）直接法59工期索赔的分析与计算1.工期索赔的分析5908<计价规范>下承包商可索赔的费用6008<计价规范>下承包商可索赔的费用6061（1）工期拖延的费用索赔分析：几种常见的索赔的费用构成61（1）工期拖延的费用索赔分析：几种常见的索赔的费用构成6162（2）加速施工的费用索赔分析：62（2）加速施工的费用索赔分析：6263（3）工程中断的费用索赔分析：63（3）工程中断的费用索赔分析：6364（4）合同终止的费用索赔分析:64（4）合同终止的费用索赔分析:64索赔费用计算方法1.实际发生费用计算法∑=直接费∑1+间接费∑2+利润∑3+税金∑42.总费用法,即总成本法在发生多次索赔事件后,重新计算该工程总价,减去合同总价,即为索赔要求金额。这种方法主要适用在索赔事件无法准确计算,实际发生费用计算法难以采用时的场合。3.修正总费用法在总费用法的原则上进行调整,去掉一些不确定的因素,使其更合理。65索赔费用计算方法1.实际发生费用计算法2.总费用法,即总成本案例：实际发生费用计算法

某商业中心大楼的建设工程,按07标准合同条件进行招标和施工管理。中标价为18328500元,合同工期18个月,施工过程中,因地基较预计的差,施工条件受干扰大,在施工过程中设计多次修改,导致施工费用增加,工期延长。经协商,工期延期176天。为完成既定目标,业主方要求承包商加速施工,承包商提出索赔要求,索赔计算项目如下表：66案例：实际发生费用计算法某商业中心大楼的建设工费用索赔中具体包含项目分析人工费可索赔人工费的情况：因业主增加额外工程，或因业主或工程师原因造成工程延误，导致承包商人工单价的上涨和工作时间的延长。因法律、法规、政策等变化而导致承包商人工费用方面的额外增加，如提高当地雇佣工人的工资标准、增加保险费用等。由于业主或工程师原因造成的延误致使承包商劳动生产率降低，导致人工工时增加的损失等。C(L)=CL1+CL2+CL3其中，C(L)为索赔的人工费，CL1为人工单价上涨引起的增加费用，CL2为人工工时增加引起的费用，CL3为劳动生产率降低引起的人工损失费用。67费用索赔中具体包含项目分析可索赔人工费的情况：因业主增加额外费用索赔中具体包含项目分析材料费承包商可提出材料费索赔的情形：由于业主或工程师要求追加额外工作、变更工作性质、改变施工方法等，造成承包商的材料耗用量增加，包括使用数量的增加和材料品种或种类的改变。在工程变更或业主延误时，可能会造成承包商材料库存时间延长、材料采购滞后或采用代用材料等，从而引起材料单位成本的增加。C(M)=CM1+CM2其中，C(M)为可索赔的材料费，

CM1为材料用量增加费，

CM2为材料单价上涨导致的材料费增加。68费用索赔中具体包含项目分析承包商可提出材料费索赔的情形：C(费用索赔中具体包含项目分析机械费承包商可提出机械费索赔的情形：C(E)=CE1+CE2+CE3+CE4其中，C(E)为可索赔的机械费，

CE1为承包商自有施工机械工作时间额外增加费用，

CE2为自有机械台班费率上涨费，

CE3为外来机械租赁费(包括必要的机械进出场费)，

CE4为机械设备闲置损失费用。

由于加速施工、业主指令增加新工作等的造成的施工机械额外增加费用；由于非承包商原因造成的工程中断，对机械设备闲置造成的损失可进行索赔；由于变更、或加速施工等造成原有机械不能满足施工要求，需额外租赁设备的费用可进行索赔；其他；69费用索赔中具体包含项目分析C(E)=CE1费用索赔中具体包含项目分析在以下几种情况下，承包商一般可以提出利润索赔：因设计变更等变更引起的工程量增加；施工条件变化导致的索赔；施工范围变更导致的索赔；合同延期导致机会利润损失；合同终止带来预期利润损失等。利润管理费1.现场管理费直接成本的现场管理费索赔：现场管理费索赔额一般可按该索赔事件直接费乘以现场管理费费率。工程延期的现场管理费索赔：用实际(或合同)现场管理费总额除以实际(或合同)工期，得到单位时间现场管理费费率，然后用单位时间现场管理费费率乘以可索赔的延期时间，可得到现场管理费索赔额。2.总部管理费总直接费分摊法总部管理费一般首先在承包商的所有合同工程之间分摊，然后再在每一个合同工程的各个具体项目之间分摊。日费率分摊法按合同额分配总部管理费，再用日费率法计算应分摊的总部管理费索赔值。70费用索赔中具体包含项目分析在以下几种情况下，承包商一般可以提承包商在工期索赔与费用索赔之间的权衡?

承包商费用索赔的收益包含工期索赔和加速施工索赔的可能的收益。承包商进行工期索赔的最终目的也是获得费用补偿。承包商可以通过加速施工的方法把工期索赔转化为费用索赔。承包商在进行索赔时，也就必须统一考虑工期和费用，以达到结算收益的最大化。工期索赔费用索赔加速施工71承包商在工期索赔与费用索赔承包商费用索赔的收益包总结：如何正确处理变更与签证、调价、索赔之间的关系？

投标中标与结算时最大限度地获取利润是承包商追求的永恒主题。在投标时，承包商一方面应积极响应招标文件，另一方面，承包商应仔细研究招标文件和招标图纸，认真踏勘现场，在满足招标文件约束的前提下尽可能为以后工程变更获取额外利润做准备。企业定额/招标文件投标中标工程项目获取利润72总结：如何正确处理变更与签证、投标中标与结算时最大限总结：如何正确处理变更与签证、调价、索赔之间的关系？2.工期补偿与费用补偿之间的选择

当所建工程工期期限比较宽松，此时要求工期补偿就相对比较容易些;而对于工期比较紧迫的工程，对业主方提出费用补偿则相对容易些，所以承包商要灵活运用补偿方式，争取最大的获益。1.索赔、变更与签证的选用

相对于索赔，运用变更和签证则是承包商比较理想的选择。因为工程实施过程中的变更往往是业主方提出来的，相对来说主动权更多地掌握在承包商手里，如果变更的内容与原报价有所差异，这时也可适当地争取在单价上做相应的调整。有经验的承包商就不会认为索赔是获取利益的惟一办法或最佳控制方法，而会适时利用变更令的机会以签证的方式向业主索取额外的成本补偿，在可以用签证方式能解决问题的情况下就不会运用施工索赔。即使最终未得到工程变更补偿，也可为后期索赔提供有力的书面证据。73总结：如何正确处理变更与签证、2.工期补偿与费用补偿之间六、常见的工程纠纷问题和解决策略747475

某施工合同通用条款采用的是99版的示范合同文本，但在专用条款中规定，合同文件的解释顺序依次为合同协议书、中标通知书、招标文件、投标文件等。在施工过程中，由于发生一些工程变更情形，承发包双方又签订了签证单、联系单等补充协议。1.招标文件是否应做为合同文件的组成部分？

2.双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件的效力及解释顺序？存在的问题：案例1：合同文件组成及解释顺序7575某施工合同通用条款采用的是99版的示范合同文本，76案例1：合同文件组成及解释顺序

将招标文件作为合同的组成部分的理由？一，对招标人而言，由于发包人担心在评标时，不能完整的确定投标文件是否已经对招标文件进行了实质性的响应，因此，招标人从保护自己的利益的角度出发，将招标文件作为合同文件的组成部分，并且其优先顺序往往在投标文件之前。二：对投标人而言，由于招标文件部分内容反映发包人行为的合法与否，且其中很多程序性内容不能全部体现在投标文件和合同中，承包人从保护自身合法权益角度，将招标文件作为证据约定在合同。

招标文件是否应做为合同文件的组成部分？

按照国际惯例，招标文件属于要约邀请，一般不构成合同文件的组成部分。即使是将招标文件作为合同的组成文件，也应注明“asmodified”。招标文件只在合同中约定不明时起到补充说明的作用。7676案例1：合同文件组成及解释顺序将招标文件作为合同从承包商角度应如何推翻合同对招标文件的优先解释顺序的约定？771：同一事项后约定的法律效力高于先约定的法律效力。对比招标文件中明显有悖于合同的地方，说明后续合同的签订是双方针对工程实际情况的变化进行的具体约定。如果使用招标文件解释，就会废掉合同。从而打掉招标文件。2：事实上的优先权高于程序上的优先权。通过实际施工过程中发生的事件与招标文件明显不同的地方，证明工程并非按照招标文件的约定进行施工，而是依据合同的约定，从而说明招标文件没有效力。从而打掉招标文件的有限解释顺序。3：实际施工过程中的变更，改变了招标文件的招标基础，招标范围，因此招标文件不能作为合同的组成部分。具体统计施工过程中的变更情况以及金额，证明发生的变更不再属于原招标文件招标的范围。案例1：合同文件组成及解释顺序77从承包商角度应如何推翻合同对招标文件的优先解释顺序的约定？778案例1：合同文件组成及解释顺序

双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件的解释顺序？《建设工程施工合同》通用条款第2条列明了9项文件后，注明“合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分”，但对其解释顺序并没有明确，因此合同承发包双方应当在专用条款中给予明确。如果在合同专用条款中没有予以明确，那么有关工程的洽商、变更等书面协议或文件，因其形成时间在后，更能反映双方履行合同的权利义务关系，其解释顺序应当同协议书或者在协议书之前。7878案例1：合同文件组成及解释顺序双方有关工79案例1：合同文件组成及解释顺序

签证在竣工结算过程中的效力？

经双方确认的工程签证时证明施工合同真实情况的事实，是人民法院可以直接予以认定的直接证据。在司法实际处理建设工程施工合同纠纷案件时，凡建设单位已书面确认的签证增减款，只要经双方签字，手续齐全，一般都被人民法院直接予以认定，并作为计算工程款的证据。

在竣工结算时，业主是否可以以现场签证上的工程量与实际不符为由，要求现场勘探而推翻签证单？

不可以推翻，因为施工过程中所发生的工程量并不能完全体现在最终的工程中，因此现场勘验的结果无法真实反应实际施工过程中发生的工程量，不能作为结算依据，现场签证是工程实际发生时，双方意思一致的表示，应当作为结算依据。7979案例1：合同文件组成及解释顺序签证在竣工案例2：工期延误纠纷处理

某工程合同工期为2007.9.28—2008.3.23，共175天，并且约定工期延误1天，扣除2万元。承包商按照合同约定的开工日期进场，然而施工许可证在2008年1月23日才下发，施工过程中由于地质条件与勘察情况不符，业主不断下发变更通知等原因，造成工期延误。2008年5月中旬，业主占用了部分厂房进行设备安装和试生产，由于工程后期业主拖延支付工程款造成施工现场人员闹事，当地企业建设局等政府部门出面协调，双方对一些争议问题达成一致意见，其中，最后的竣工日期定为2008年9月13日。9月23日承包商提交了竣工验收申请，政府针对收尾工程召开了协调会议，对工期延误划分责任后，要求承包商提交10万元工期违约金。业主在11月27日进行竣工验收，验收合同，承包商交付工程。然而结算时，双方对工期延误责任划分出现分歧。◆2007.9.289.23合同开工工期施工许可证占用5.20约定的竣工日期9.1311.27竣工验收申请政府协调会议竣工验收◆◆2008.1.233.23合同竣工日期政府协调会议8.14◆◆合同工期工期违约罚款10万元◆◆◆业主扣除的工期违约罚款498万元约定80案例2：工期延误纠纷处理某工程合同工期为2081案例2：工期延误纠纷处理

竣工日期如何认定？施工许可证延期下发是否可以顺延工期？

根据《中华人民共和国建筑法》第七条“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证”及第六十四条“违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款”之规定，向政府机关申领《建筑工程施工许可证》应属于业主的法定义务，而且领取《建筑工程施工许可证》是承包商进场开工的前提。因此，施工许可证延期下发是可以顺延工期的。《建设工程施工合同示范文本》通用条款32.4：“工程竣工验收通过承包人送交竣工验收报告的日期为实际竣工日期，工程按发包人要求修改后通过竣工验收的，实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期。”在工程实施过程中，竣工验收报告并未由承包商提交，其只能提交竣工验收申请。在《标准施工招标文件》中已经对竣工验收申请和竣工验收报告进行了界定：18.3.5“除专用合同条款另有约定外，经验收合同工程的实际竣工日期，以提交竣工验收申请报告的日期为准，并在工程接收证书中写明。”8181案例2：工期延误纠纷处理竣工日期如何认定？施工许可82案例3工期延误责任划分方法介绍

美铝渤海铝厂房及设备安装项目由美铝渤海铝业有限公司投资建设，大部分工程由中国二十冶建设有限公司承建，项目建设计生产能力为年产22.3万吨。工程位于河北省秦皇岛市海港区北环路95号，距秦皇岛市约285公里。工程于2006年5月20日破土动工，本工程施工难度大：边设计、边施工；中国二十冶建设有限公司美铝项目部承建的工程包括：厂房建安工程、热轧开挖和基础工程、精整设备基础工程、加热炉设备基础、版基线基础、冷轧开挖、热轧设备安装、加热炉设备安装、版基线设备安装、DC铸锭机基础、公辅管道安装、精整和热轧照明等共计12项。工期延误责任划分，业主造成的工期延误因素包括：1.业主指示变更造成工程量增加导致工期延误2.业主提供图纸迟延导致工期延误3.业主低效的项目管理导致工期顺延4.业主拖延付款导致工期顺延8282案例3工期延误责任划分方法介绍美铝渤海横道图用于工期延误分析举例

以热轧开挖与基础施工合同为例，热轧设备基础分为初轧区和精轧区两大部分分别进行施工，初轧区包括冷却液池、初轧机基础和扁坯剪切机基础的施工，由于初轧机基础和冷却液相邻，且冷却液池的基础较深，必须在其回填之后才能进行初轧机基础施工；精轧区包括乳化液池和精轧机基础施工，乳化液池对精轧机基础的影响和冷却液池对初轧机基础的影响是一样的。由于施工图纸下发较晚，以及与加热炉设备基础和主厂房的交叉施工，出现了很多的等待时间，增加了工作量，延误了工期。业主造成的工期延误因素分析：

①业主指示变更：工期顺延46天；②设计图纸延迟：工期顺延15天；③业主低效的项目管理：工期顺延51天；因分析以上影响因素的影响，总工期应顺延的总天数为112天。（具体分析见下页）

合同工期为2006年9月1日-2007年3月18日，共计198天,由于可定量分析因素的影响，工期顺延112天，竣工日期顺延至2007年7月8日,实际竣工日期为2007年6月25日，由此得出结论“竣工日期不仅没有延迟，经过承包商的努力反而提前14天”。83横道图用于工期延误分析举例以热轧开挖与基础施工848485案例4：不平衡报价导致的调价纠纷

某公司新建一期厂房项目，招标文件中规定投标人承担全部的市场价格风险，承包商在投标报价时，采用了大量的不平衡报价，同一种材料，在不同的单体工程中报价不同，但是在单位工程的材料价格表中，只填写了一种接近于市场价的价格。施工过程中，由于业主的原因导致工程延期两个月开工，期间钢材等部分建材价格出现大幅度上涨，超出了承包商的风险承受范围，双方协商对三大主材（钢材、水泥、商品混凝土）进行材差调整，在合同专用条款中补充约定三大主材按照实际施工期间的当地建设工程造价管理总站发布的指导价格的算术平均数作为结算价。不一致8585案例4：不平衡报价导致的调价纠纷某公司新86案例4：不平衡报价导致的调价纠纷结算时应当“调差”还是“调价”？？指导价的算术平均数补差

实际结算时，承包商要求按照合同约定进行“调价”，即三大主材按照实际施工期间的当地建设工程造价管理总站发布的指导价格的算术平均数作为结算价。而业主要求进行“调差”，即用实际施工期间的当地建设工程造价管理总站发布的指导价的算术平均数减去原投标报价中的三大主材的价格，将差额部分补给申请人。双方各执一词，始终无法达成一致意见，最终提交仲裁。8686案例4：不平衡报价导致的调价纠纷结算时应当“调差”还是结论：

最大可能是按照合同的约定执行，三大主材按照实际施工期间的当地建设工程造价管理总站发布的指导价格的算术平均数作为结算价。启示：

承包商在投标时应仔细分析招标文件中关于调价的约定，针对拟合同条款中约定的调价方式，决定是否采用不平衡报价。根据调价方式的约定预见到可能的调价空间，可以增加承包商的创收机会。87结论：87谢谢观看！88谢谢观看！8889

一、工程变更的管理运用891190

工程结算价=合同价+合同价款调整额，合同价款调整额主要由工程变更、现场签证所决定。因此，工程变更与现场签证运用得是否得当，在很大程度上影响着最终承包商所能获得的结算价。

承包商效益的三大来源——变更、索赔、调价中，目前国内多数项目在合同中就把价格调整的条件约定的比较苛刻；部分业主由于对索赔的认识存在偏差，对索赔比较反感，同时由于国内大部分承包商自身不能做到完全履约，索赔的理由也不充分；故变更是项目效益来源的一条捷径。工程变更、现场签证对承包商工程结算的意义902工程结算价=合同价+合同价款调整额，合同价款91施工合同中对工程变更定义为：

“变更”系指根据第15条【变更】的规定，经指示或批准作为变更的，对工程所做的任何更改。在颁发工程接受证书前的任何时间，监理人可以通过发布指示