论构建偏远农村食品药品监管体制

论构建偏远农村食品药品监管体制【内容提要】新一轮政府机构改革，为食品药品平安管理工作带来了前所未有的开展机遇，但也承当着前所未有的责任和风险。在农村，不增加人员、编制、经费的前提条件下如何科学构建其食品药品监管体制，一是要法定乡镇政府承当局部食品药品平安管理职能，乡镇政府是乡镇食品药品平安监管主体；二是推动中介组织和信誉体系构建，实行分类分级监管；四是完善农村食品药品平安管理法规体系和考核体系。【关键词】乡镇政府职能中介组织和信誉体系分级分类管理法规和考核体系食品药品监管部门在新一轮政府机构改革中调整了局部职能，并在此根底上增加了食品卫生答应、餐饮业、食堂等消费环节食品平安的监管职能，这为食品药品监管工作带来了前所未有的开展机遇。中共十七大报告中加快行政管理体制改革、建立效劳型政府、药品供给保障体系、建立国家根本药物制度、保证群众根本用药、确保食品药品平安等关键词使我们感觉到食品药品监管工作的重大责任。食品药品监管工作的重点在农村、难点也在农村。面对广阔的农村，如何着力解决因交通不便、管理相对人素质不高、监管面广、信息不畅、信息员和协管员协作效能低下、监管力量缺乏、责任风险大、本钱高等因素带来的监管难题？作为食品药品监管部门，加强对全国9亿多人口广阔农村食品药品监管，彻底确保偏远农村食品药品平安，那么承当着前所未有的责任和风险，也是现实中急待解决的困难课题。因此，笔者想就构建偏远农村食品药品监管体制方面作一浅探。一、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要构建乡镇政府负总责的监管体制。?国务院关于加强食品等产品平安监视管理的特别规定?第十条规定县级以上地方人民政府应当将产品平安监视管理纳入政府工作考核目的，对本行政区域内的产品平安监视管理负总责，统一指导、协调本行政区域内的监视管理工作，建立健全监视管理协调机制，加强对行政执法的协调、监视；统一指导、指挥产品平安突发事件应对工作，依法组织查处产品平安事故；建立监视管理责任制，对各监视管理部门进展评议、考核。质检、工商和药品等监视管理部门应当在所在地同级人民政府的统一协调下，依法做好产品平安监视管理工作。在管理方式上不管垂直与否的区县级食品药品主管部门都是区县一级政府的组成部门，作为监管主体详细承当着全区县人民群众饮食用药平安的责任。过去以来，各区县食品药品监管部门在构建农村食品药品监管体制上做了大量的探究。有些地方聘请了乡镇卫生院和村卫生室工作人员为监视员、协管员和信息员，完善了监管网络，构建了乡镇政府分管指导负责，各乡镇成员单位参与的食品药品管理体制；值得一提的是有些地方还建立了以乡镇政府为主导或其政府机关个别工作人员为专干的监管队伍，这为推动广阔农村食品药品监管工作迈出了非常可贵的一步，但很为难的是，乡镇卫生院和村卫生室都是食品药品平安工作的被监管对象、加之无运行资金支持，其组建起来的监视网络，实际作用有待商榷。以政府为主导或个别政府机关工作人员为专干的监管队伍也因政府部门对自身职能定位不准和认识不够清楚，使监管工作流于形式；同时这项工作也只仅仅政府个别工作人员参与，加之又对其工作成效的考核未真正落到实处，因此，其乡镇政府的食品药品平安工作还没有形成组织合力，食品药品平安监管工作协管成效也就没到达主管部门的预期效果。随着我国经济和社会的开展，无论是各级党委政府，还是各级食品药品监管工作主管部门都应该强烈意识到，乡镇一级政府是最基层政权组织，是各级政府的合法组成局部，强化基层政权组织社会管理和公共效劳的职能是?地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法?第六十一条对其规定的法定职责，也是建立社会主义新农村的客观要求，这样，在乡镇食品药品监管领域没有详细主管机构设置的前提条件下，就理应承当起相应工作的详细职能。二、构建偏远农村食品药品监管体制，还需各监管主体解放思想，合理定位自身职能，真正落实自身责任。上海市奉贤区从2022年4月以来，就进展了大胆探究和创新，在其区辖8个镇级人民政府的职能配置、内设机构和人员编制方案上，将“负责做好辖区内的食品药品平安工作〞明确写入镇社会事业和保障管理科〔该政府的一个详细科室〕的工作职能。从制度上保证了基层食品平安网络建立在人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面的落实①。湖南省张家界市食品药品监管系统根据当地食品药品监管现状，在当地政府各职能部门的大力支持下完善了监管责任体系，建立了依托乡镇政府为主要责任主体的食品药品监管体制，在对其监管任务进展精细分解的根底上聘请和培训了局部食品药品监视信息员、协管员，构建了相对较完善的食品药品监管网络，局部乡镇政府采取了对本辖区实行行政村食品药品平安工作分片包干，落实责任，市、区县两级食品药品平安委员会办公室平时抓督查、年底抓考核，次年年初抓表彰和总结的措施。使偏远农村食品药品平安监管工作得到了落实，初步形成了偏远农村食品药品监管工作平时有人抓、有人管的良好场面②。上海奉贤区和张家界市食品药品监管系统经历的可贵之处就是做到了把最基层〔乡镇〕的食品药品监管工作的根本职能限定为基层〔乡镇〕人民政府的职能之一，从其职能配置、人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面得到了真正落实；可贵之处就是没有在政府外增加机构、人员、编制、经费，大大进步了基层政府的工作效率，同时也为基层政府的职能定位找准了方向。结合上述两地经历，笔者认为，构建偏远农村食品药品监管体制，就需各监管主体解放思想，在合理定位自身职能根底上，各自理清和落实自身责任。区县级食品药品主管部门应站在确保农村食品药品平安的高度做到放权让利，乡镇一级政府对食品药品平安管理工作理应勇于担当。区县级食品药品主管部门就是要把职能主要落实在本辖区较大影响食品药品平安事故案件的查处和规模较大消费经营使用单位的日常监视管理及各消费经营使用单位答应上来，落实到监视指导下一级监管部门〔乡镇一级政府〕日常工作上来，主要承当着各消费经营使用单位答应、较大影响食品药品平安事故查处、较大规模消费经营使用单位的日常监视管理、食品药品平安信息监测，分析与预测、办理乡镇一级食品药品案件的法制审核、辖区消费经营使用单位人员素质、基层监管员和信息员素质提升培训工作等职能。乡镇一级政府要把食品药品监管职能落实到协助配合好区县级食品药品主管部门工作上来，承当本辖区规模较小消费经营使用单位的日常监视管理，负责低级别、带共性、专业性弱的执法任务，如不标准和超范围消费经营使用、非法渠道采购、过期失效食品药品的查处等，还承当着本辖区食品药品平安信息的监测和报送、食品药品平安知识宣传的职能。乡镇一级政府围绕自身承当的食品药品监管职能，在上一级主管部门的指导下，在完善相应机构的根底上构建以专职人员或乡镇一级政府包村干部为监管成员，以村级自治组织主要负责人为信息员的监管网络。三、构建偏远农村食品药品监管体制，需构建诚信体系，完善中介组织建立，提倡行业自律，分类分级管理。中介组织，是指那些介于政府与企业之间、商品消费与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种效劳，并且为各类市场主体从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织③。在偏远农村大力推行食品药品中介组织建立，目的就是两个，一是运用其专业知识为其提供公益性效劳，通过积极宣传和帮扶、个别指导与支持、科学引导与标准等方法为食品药品消费经营者提供法律法规支持、消费经营技术支持、市场供需信息支持、消费经营者优质购销支持，推动消费经营者标准化消费经营；二是为自身所代表的特定的利益群体效劳，通过集中反映基层民意、科学解决基层矛盾、政企关系积极再造等思维形式维护消费经营者合法权益，在社会上承当起联络政府与企业之间桥梁和纽带的作用，并通过这些效劳使其自身也获得开展。食品药品监管部门采取把中介组织纳入其监管范围的方法，以“中介组织参与〞这种独特的沟通方式与千家万户消费经营者获得联络，通过中介组织来贯彻行政机关的管理意志，协调行政组织与消费经营者之间的监管关系，以此进一步明确消费经营者在食品药品监管工作中应承当的社会责任、道德责任以及法律义务。在信誉体系的构建领域，除了乡镇政府及村级自治组织引导中介组织在对市场这一块的诚信经营〔包括技术含量、公平竞争、老实守信、不欺不骗、优良效劳等〕进展考量之外，合法经营一块的信誉体系构建可以在当地政府的支持下由区县食品药品主管部门来做，通过建立中介组织与主管部门参与的食品药品消费经营者登记档案信息系统和食品消费经营主体诚信分类数据库，广泛搜集食品消费经营主体准入信息、食品平安监管信息、消费者申诉举报信息等，完善食品药品消费经营者信誉体系构建。通过监管对象自主选择的不同信誉等级〔既实行不同信誉等级的分级答应审批。在答应阶段通过当地组织强调道德因素〕结合消费经营过程中构建的实际信誉等级〔中介组织和主管部门形成的信誉等级〕，对监管对象实行分类分级监管。四、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要围绕其相关职能，加强法制建立，完善考核体系。在偏远农村稳固和构建以乡镇政府负总责，监管对象各负其责的农村食品药品监管体制，就需要通过法律法规来科学界定相关职能，赋予乡镇政府和村级自治组织有对食品药品管理和监视的法定义务，建立和标准中介组织的运作机制，积极构建偏远农村食品药品平安信誉体系和实行分级管理，也要依靠完备和标准有序的法律制度来支撑。只有通过标准有序，无缝衔接，多个监视主体多渠道参与，积极全方位发力，才能做好偏远农村的食品药品平安管理工作。?国务院关于加强食品等产品平安监视管理的特别规定?、?中华人民共和国食品平安法?都要求把产品平安监视管理纳入政府工作考核目的。这要求区县级人民政府及食品药品主管部门围绕乡镇一级政府所承当的食品药品平安职能构建相应的考核目的，由区县级食品药品主管部门构建的监视队伍推进乡镇食品药品平安监管考核任务。区县食品药品主管部门利用本身所占有的行政资源，采取各乡镇食品药品平安分片监视的方法，在乡镇推行驻片监视员制度，即以承当监视任务的区县级食品药品主管部门执法人员负责包片区乡镇食品药品平安工作的日常联