建设项目环境监理培训要点

山西省省建设设项目目环境境监理理年度培培训要要点主要内内容一、建建设项项目环环境管管理基基本知知识二、建建设项项目环环境监监理基基本概概念三、环环境监监理工工作要要点四、环环境监监理工工作的的管理理五、2012年山西西省环环境监监理工工作一、建建设项项目环环境监监理基基本知知识（一））建设设项目目概述述1.建设项项目概概念2.建设项项目分分类3.项目建建设程程序4.项目建建设阶阶段划划分5.项目建建设主主要管管理制制度1.建设项项目概概念定义：以固固定资资产投投资方方式进进行的的一切切开发发建设设活动动。范围：工业业、交交通、、农业业、水水利、、市政政、商商业、、文教教、卫生、、科研研、旅旅游等等。内容：基本本建设设、技技术改改造、、区域域开发发建设设2.建设项项目分分类（按建建设性性质））（1）新建建项目目（2）扩建建项目目（3）改建建项目目（4）迁建建项目目（5）恢复复项目目3.项目建建设程程序①提出项项目建建议书书②编制可可行性性研究究报告告③根据评评估情情况进进行项项目决决策④根据可可研批批复编编制设设计文文件⑤根据初初设批批复做做好施施工准准备⑥组织施施工建建设⑦验收合合格，投产交交付使使用⑧生产运运营，，项目目后评评估4.项目建建设阶阶段划划分（1）项目目建议议书阶阶段（2）可行行性研研究阶阶段（3）设计计阶段段（4）建设设准备备阶段段（5）施工工安装装阶段段（6）生产产准备备阶段段（7）竣工工验收收阶段段5.项目建建设主主要管管理制制度（1）项目目法人人责任任制（2）工程程招标标投标标制（3）建设设工程程监理理制（4）合同同管理理制（二））建设设项目目环境境管理理1.建设项项目环环境管管理的的范围围2.建设项项目污污染特特征分分类3.环保设设施分分类4.建设项项目环环境管管理主主要制制度5.建设项项目环环境管管理程程序1.建设项项目环环境管管理的的范围围（1）工业业建设设活动动对环环境的的污染染影响响；（2）资源源开发发活动动造成成环境境污染染和生生态破破坏；；（3）交通通运输输工程程造成成环境境污染染和生生态破破坏；；（4）农田田、水水利建建设对对生态态环境境的影影响和和破坏坏；（5）区域域开发发建设设活动动对环环境产产生的的影响响；（6）其他他开发发建设设活动动对环环境的的影响响。2.建设项项目污污染特特征分分类（1）高能耗耗、重重污染染型：冶金金、化化工、、焦化化、石石化、、火电电等等；（2）以大气气污染染为主主型：建材材、机机械铸铸造等等；（3）以水体体污染染为主主型：造纸纸、制制革、、纺织织印染染、食食品加加等；；（4）生态影影响或或破坏坏型：交通通运输输、水水利水水电、、林牧渔渔业等等；（5）生态影影响与与环境境污染染复合合型：煤炭炭工业业、矿矿产开发发等。。3.环保设设施分分类（1）废水处理与与回收收利用用设施施；（2）废气处理与与回收收利用用设施施；（3）固体废废物处理处处置与与综合合利用用设施施；（4）噪声与振动防治设设施；；（5）生态建设和和保护护工程程；（6）其他环保设设施（（监测测监控控装置置、环环保标标识等等）。。4.建设项项目环环境管管理主主要制制度（1）环境境影响响评价价制度度；（2）“三三同时时”制制度；；（3）总量量控制制与排排污许许可证证制度度；（4）排污污申报报登记记制度度；（5）生态态环境境补偿偿制度度；（6）污染染事故故报告告处理理制度度；（7）环境境监理理制度度；（8）环境境保护护目标标责任任制。。5.建设项项目环环境管管理程程序（1）项目目建议议书阶阶段（项目目立项项阶段段）建设单单位：编制和和报批批项目目建议议书，，对项项目建建设和和建成成后可能造造成的的环境境影响响进行行简要要说明明。环保部部门：参加厂厂址现现场踏踏勘；；对报批批的项项目建建议书书出具具环保保立项项意见。。（2）可行行性研研究阶阶段①建设单单位报报送项项目建建议书书审批批文件件；②环保部部门明明确环环境影影响评评价要要求；；③建设单单位编编制并并报批批环境境影响响评价价报告告；；④环保部部门对对评价价报告告提出出审批批意见见。（3）设计计阶段段建设单单位：编制和和报批批建设设项目目初步步设计计及其其环境境保护护篇章章；将审查查后的的初步步设计计文件件报环环保部部门备备案。。环保部部门：参加初初步设设计审审查，，提出出环保保审查查意见见。（4）建设设准备备阶段段建设设单单位位：报送送开开工工报报告告，，进进行行项项目目全全面面开开工工准准备备；；委托托工工程程监监理理和和环环境境监监理理。。环保保部部门门：制定定建建设设项项目目现现场场监监督督检检查查和和日日常常监监督督管管理理计计划划。。（5）施施工工阶阶段段建设设单单位位：落实实环环境境保保护护各各项项措措施施和和要要求求，，定定期期向向环环保保部部门门书书面面报告告环环保保设设施施建建设设情情况况及及其其他他环环保保措措施施落落实实情情况况。。环保保部部门门：组织织环环境境监监察察机机构构实实施施现现场场监监督督检检查查和和日日常常监监督督管管理理。。（6）试试生生产产阶阶段段建设设单单位位：向环环保保部部门门提提出出试试生生产产申申请请，，委委托托展展环环境境监监测测，，提提交环环境境监监理理报报告告。。环保保部部门门：受理理试试生生产产申申请请，，组组织织现现场场检检查查并并做做出出审审查查决决定定；；实施施现现场场监监督督检检查查和和日日常常监监督督管管理理。。（7）竣竣工工验验收收阶阶段段建设设单单位位：向环环保保部部门门申申请请建建设设项项目目竣竣工工环环保保验验收收，，提提交交验验收资资料料；；验收收通通过过后后申申办办排排污污许许可可证证和和污污染染物物总总量控控制制指指标标。。环保保部部门门：受理理验验收收申申请请，，审审查查验验收收资资料料，，组组织织现现场场检检查查，，办理理验验收收审审批批手手续续，，进进行行项项目目公公示示；；下下达达总总量量控控制指指标标，，发发放放排排污污许许可可证证。。二、、建建设设项项目目环环境境监监理理基基本本概概念念（一一））环环境境监监理理的的定定位位（二二））环环境境监监理理的的性性质质（三三））环环境境监监理理的的原原则则（四四））环环境境监监理理的的依依据据（五五））环环境境监监理理的的范范围围（一一））环境境监监理理的的定定位位环境境监监理理单单位位受受建建设设单单位位委委托托，，依依据据有有关关环环保保法法律律法法规规、、建建设设项项目目环环评评及及其其批批复复文文件件、、环环境境监监理理合合同同等等，，对对建建设设项项目目实实施施专专业业化化的的环环境境保保护护咨咨询询和和技技术术服服务务，，协协助助和和指指导导建建设设单单位位全全面面落落实实建建设设项项目目各各项项环环保保措措施施。。（二）环环境境监监理理的的性性质质1、服服务务性性2、科科学学性性3、独独立立性性4、公公正正性性（三）环境境监监理理的的原原则则1、公公正正、、独独立立、、自自主主的的原原则则；；2、权权利利和和责责任任一一致致的的原原则则；；3、总总环环境境监监理理工工程程师师负负责责制制的的原原则则；；4、严严格格监监理理、、热热情情服服务务的的原原则则；；5、综综合合效效益益的的原原则则。（四四））环境境监监理理的的依依据据1、相相关关法法律律法法规规和和行行政政规规章章；；2、相相关关标标准准与与技技术术规规范范；；3、相相关关技技术术文文件件；；4、环环境境监监理理合合同同。。（五五））环境境监监理理的的范范围围1、按监监理理的的区区域域和和对对象象划划分分（1）受项项目目施施工工过过程程影影响响的的区区域域；；（2）项目目配配套套建建设设的的环环保保设设施施；；（3）项目目建建设设配配套套的的环环保保措措施施。2、按建建设设项项目目类类型型划划分分（1）涉及及饮饮用用水水源源、、自自然然保保护护区区、、风风景景名名胜胜区区等等环环境境敏敏感感区区的的建建设设项项目目；；（2）环境境风风险险高高或或污污染染较较严严重重的的建建设设项项目目；；（3）施工工期期环环境境影影响响较较大大的的建建设设项项目目；；（4）环保保部部门门认认为为需需要要开开展展环环境境监监理理的的其其他他建建设设项项目目。。3、按行行业业分分类类划划分分（（山西西省省）（1）煤炭炭行行业业：：包包括括煤煤炭炭开开采采、、洗洗选选、、配配煤煤、、储储煤煤、、煤炭炭发发运运等等；；（2）电力力行行业业：：包包括括火火电电厂厂、、矸矸石石电电厂厂、、垃垃圾圾焚焚烧烧发发电电厂等等；；（3）冶金金行行业业：：包包括括矿矿石石采采选选、、黑黑色色金金属属和和有有色色金金属属烧烧结与与冶冶炼炼、、金金属属锻锻造造与与压压延延加加工工等等；；（4）化工工行行业业：：包包括括基基础础化化学学原原料料、、肥肥料料、、农农药药、、涂涂料料及及颜颜料料、、合合成成材材料料、、专专用用和和日日用用化化学学品品、、化化学学纤纤维维等等；；（5）焦化化行行业业：：包包括括炼炼焦焦、、焦焦炉炉煤煤气气利利用用和和煤煤焦焦化化工工产产品品等等；；（6）建材材行行业业：：包包括括非非金金属属矿矿采采选选以以及及水水泥泥、、石石灰灰、、砖砖瓦瓦、、耐耐火火材材料料、、玻玻璃璃、、陶陶瓷瓷制制造造等等；；（7）制药药行行业业：：包包括括化化学学药药品品、、中中成成药药、、兽兽用用药药品品制制造造以以及及生生物物、、生生化化制制品品制制造造等等。。三、、环环境境监监理理工工作作要要点点（一一））环环境境监监理理工工作作内内容容（二二））环环境境监监理理工工作作方方法法（三）环环境监理理工作程程序（四）环环境监理理工作制制度（五）环环境监理理工作要要求（六）各各阶段环环境监理理工作重重点（七）应应重点关关注的十十个问题题（八）认认真处理理好四个个关系（一）环境监理理工作内内容1、核实设设计文件件与环评评及其批批复文件件的相符符性；2、督查指指导施工工期各项项环保措措施的落落实；3、通过宣宣传培训训和监理理，确保保环保““三同时时”有效执行行；4、搭建环环保信息息交流平平台，建建立环保保沟通、、协调、会商商机制；；5、协助建建设单位位配合好好环保部部门的““三同时时”督查和竣竣工验收收。（二）环境监理理的工作作方法1、核实与与比对2、巡视与与旁站3、检查与与追踪4、记录与与报告5、类比分分析6、监测验验证7、专题会会议8、宣传培培训9、组织协协调组织协调调会议协调调交谈协调调书面协调调访问协调调情况介绍绍（三）环境监理理工作程程序1、签订监理理合同；；2、组建监监理机构构；3、收集相相关资料料，实地地考察；；4、编制监监理方案案与细则则；5、开展环环境监理理工作；；6、参与环环保验收收；7、向业主主提交环环境监理理档案资资料；8、监理工工作总结结。（四）环境监理理工作制制度1、工作记记录制度度2、核查认认可制度度3、环保会会议制度度4、工作报报告制度度5、信息管管理制度度6、质量控控制制度度（五）环境监理理工作要要求1、建立三大大体系：：（1）技术规范范体系（2）业务管理理体系（3）质量保证证体系2、抓好“四四化”建建设：（1）业务规范范化（2）管理制度度化（3）质量标准准化（4）资料档案案化质量手册册目标、指指标、机机构、职职责作业指导导书工作方法法与检验验标准程序文件件各阶段工工作内容容与要求求技术规范范体系技术总监监文件审批批项目经理理文件审核核环境监理理工程师师文件审查查环境监理理员文件编制制业务管理理体系质量保证证体系（1）组织措措施（2）技术措措施（3）经济措措施（4）合同措措施业务规范范化（1）工作的的时序性性（2）职责的的严密性性（3）工作目目标的确确定性管理制度度化（1）人员管管理（2）技术管管理（3）业务管管理（程程序管理理）（4）现场管管理（5）信息管管理（6）合同管管理质量标准准化（1）明确工工作要求求和质量量标准；；

（2）制定质质量评价价方法；；（3）实施运运行控制制和记录录控制；；（4）实施过过程和服服务的检检查和测测量；（5）落实质质量日常常考评和和年终考考核。资料档案案化（1）日常工工作记录录；（2）各类监监理报告告；（3）会议记记录纪要要；（4）环境监监测报告告；（5）工作文文件与往往来函件件；（6）其他相相关资料料。（六）各阶段环环境监理理工作重重点1、设设计及建建设准备备阶段：：（1）工程初步步设计审审核：重点审审核项目目的性质质、规模、工工艺、平平面布置置、选址址有无变变化；（2）设计文件件环保篇篇章和施施工图审审核：重点审审核与环评报报告及其其批复文文件要求求的符合合性；（3）施工组织织计划审审核：重点审审核施工工期环境境污染与生态态破坏防防范措施施。2、施工阶阶段：（1）环保设设施与主主体工程程同步建建设；（2）污染防防治和生生态保护护措施的的落实；；（3）环保产产品质量量控制；；（4）环境风风险防范范与事故故应急措措施的落落实；（5）与环保保相关的的隐蔽工工程质量量；（6）与公众众环境权权益密切切相关的的环保措措施的落落实。3、试生产产和竣工工验收阶阶段：（1）环保设设施与主主体工程程同步运运行；（2）环保设设施运行行情况及及达标监监测验证证；（3）环保应应急预案案；（4）环境管管理情况况监理；；（5）社会环环境影响响监理；；（6）协助建建设单位位做好试试生产和和竣工环环保验收收准备工作。。（七）应重点关关注的十十个问题题1、设计和和施工过过程中项项目的性性质、规规模、选选址、工工艺及环保措措施是否否发生重重大变动动；2、治理设设施工艺艺选择和和处理能能力与生生产设施施是否匹匹配；3、污染防防治技术术水平和和产品质质量是否否实用可可靠；4、主要环环保设施施和主体体工程建建设的同同步性；；5、环境风风险防范范与事故故应急措措施的落落实；6、与环保保相关的的主要隐隐蔽工程程，如防防腐防渗渗工程；；7、项目建建成后难难以或不不可补救救的环保保措施和和设施；；8、项目建建设和运运行过程程中可能能产生不不可逆转转的环境境影响防范范措施和和要求，，如野生生动植物保护措施；；9、项目建设和和运行过程中中与公众环境境权益密切相关、社会关注度高高的环保措施施和要求，如如防护距离内内居民搬迁；10、“以新带带老”，落后后产能淘汰等等环保措施和和要求。（八）认真处处理的四个关关系1、与环保部门门的关系关系定位：管理与被管管理的关系行为准则：受环保法律律法规的约束束工作性质：提供技术支支持责任追究：对监理结论论负法律责任任技术支持防范施工期环环境污染和生生态破坏；落实环评与““三同时”要要求；协助业主配合合好环保部门门监督检查；；搭建沟通渠道道与平台；为试生产和竣竣工验收提供供依据。2.与建设单位的的关系关系定位：委托与被委委托的关系行为准则：受双方合同同和环保法律律法规的约束束工作性质：提供咨询服服务责任追究：对违约行为为负法律责任任咨询服务受业主委托，，核查设计文文件、施工计计划，提出合合理化建议；；受业主委托，，对承包方实实施业务监督督；协助业主落实实“三同时””和环评要求求；帮助业主建立立环境管理机机制，组织环环保宣传培训训；建立环保沟通通、协调、会会商机制；协助业主做好好试生产和竣竣工环保验收收准备。3、与工程监理理单位的关系系关系定位：相互协助配配合的平等关关系行为准则：受建设与环环保相关法律律法规的约束束工作性质：各有侧重、、业务互补责任追究：对重大质量量问题，各自自承担相应责责任环境监理与工工程监理的关关系相同点服务对象相同同工作目的相同同工作性质相同同工作时段相同同业务体系相同同不同点主管部门不同同工作范围不同同工作内容不同工作依据不同同人员要求不同同4、与承包方的的关系关系定位：监理与被监监理的关系行为准则：受业主赋予予双方权责的的约束工作性质：实施监督管管理责任追究：对重大环境境事故和严重重不良后果负负监管责任环境监理单位位对承包方的的监督权对项目施工组组织计划的审审核权；对环保工程设设备、材料和和施工质量的的检验权；对项目实工进进度和环保措措施落实情况况的检查、监监督权；对造成或可能能造成重大环环境事故和环环境影响等紧紧急情况应急急处置权；选择项目承包包人的建议权权。小结摆正四个关系系抓好五项工作作建立六项制度度落实七项要求求规范八个程序序掌握九种方法法关注十个问题题四、环境监理理工作的管理理（一）建立三三大体系1、技术规范体体系环境监理技术导则环境监理指南环境监理技术要求环境监理基本表式技术规范体系系结构框图2、业务管理体体系环保部门制定管理办法，资质认可环境监察机构日常监督检查，执行行政处罚环境监理协会行业自律，日常检查与年度考核环境监理单位成立监理机构，制定方案，实施监理业务管理体系系结构框图3、质量保证体体系质量保证工作计划质量保证体系业务保证体系设计阶段质量控制建设准备阶段质量控制施工阶段质量控制试生产阶段质量控制质量管理信息系统质量管理目标竣工验收阶段质量控制组织保证体系环境监理协会技术部、专家组环境监理单位技术总监环境监