招投标与合同管理共47

面向“十二二五”高职高专土土木与建筑筑规划教材材《建设工程招招投标与合合同管理》2013年8月建设工程招招投标与合合同管理陶红霞任任松松寿主主编清华大学出出版社第一章认认识识招投标通过本章的的学习，了了解工程承承发包的概概念，建筑筑市场的概概念及管理理体制；熟熟悉工程承承发包的内内容、方式式，建设工工程交易中中心的功能能与运行程程序，建设设工程招投投标的概念念、分类、、特点及招招投标活动动的基本原原则；熟悉悉招标人、、投标人、、招标代理理机构的权权利和义务务，招投标标的管理体体制；掌握握招标人、、投标人、、代理机构构在招投标标工作中应应具备的条条件。1.1工程承发包包1.1.1工程承发包包的概念承发包是一一种经营方方式，是指指交易的一一方为交易易的另一方方完成某项项工作或供供应一批货货物，并按按一定的价价格取得相相应报酬的的一种交易易行为。工程承发包包是指根据据协议，作作为交易一一方的建筑筑施工企业业，负责为为交易另一一方的建设设单位完成成某项工程程的全部或或其中一部部分工作，，并按一定定的价格取取得相应的的报酬。委委托任务并并支付报酬酬的一方称称为接受任任务负责保保质发包人人（建设单单位、业主主），保量量完成任务务并取得报报酬的一方方称为承包包人（建筑筑施工企业业、承包商商）。我国在工程程建设中所所采取的经经营方式有有自营和承包两种。自营营方式不适适应大规模模生产和建建设的需要要，基本不不采用。承承包分为指定承包、协议承包和招标承包三种。1.1.2工程承发包包业务的形形成与发展展最早进入国国际承发包包市场的是是一些发达达资本主义义国家的建建筑业。目前，我国国对外承包包已形成了了“亚洲为为主，发展展非洲、拓拓展欧美””的多元化化格局，业业务涵盖了了石油化工工、交通运运输、水利利电力、资资源开发、、电子通信信等国民经经济的诸多多领域。1.1.3工程承发包包内容工程承发包包的内容非非常广泛，，可以对工工程项目建建设的全过过程进行总总承包，也也可以对工工程项目的的建议书、、可行性研研究、勘察察设计、材材料及设备备供应、建建筑安装工工程施工、、生产准备备和竣工验验收等进行行阶段性承承包。1.1.4工程招投标标的产生和和发展1.国外工程招招投标的产产生和发展展1830年英国政府府明令工程程承发包要要采用招投投标的方法法。2.我国招投标标制度的产产生与发展展我国招标投投标制度是是伴随着改改革开放而而逐步建立立并完善的的。1984年，国家计计委、城乡乡建设环境境保护部联联合下发了了《建设工程招招标投标暂暂行规定》，倡导实行行建设工程程招投标，，我国由此此开始推行行招标投标标制度。1.2建筑市场1.2.1建筑市场的的概念建筑市场是是指以建筑筑产品承发发包交易活活动为主要要内容的市市场，一般般称作建设设市场或建建筑工程市市场。建筑市场有有广义和狭义之分：狭义义的市场一一般指有形形建筑市场场，有固定定的交易场场所。广义义的市场包包括有形和和无形市场场，包括与与工程建设设有关的技技术、租赁赁、劳务等等各种要素素市场。1.2.2建筑市场的的主体与客客体1.建筑市场的的主体(1)业主。指建建设单位，，只有在发发包工程或或组织工程程建设时才才成为市场场主体，故故又称为发发包人或招招标人。我我国大多数数工程项目目是由政府府部门、企企事业单位位投资建设设的，业主主基本属于于政府部门门、企事业业单位等。。(2)承包商。是是指拥有一一定数量的的建筑装备备、流动资资金、工程程技术经济济管理人员员以及一定定数量的工工人，取得得建设行业业相应资质质证书和营营业执照的的，能够按按照业主的的要求提供供不同型态态的建筑产产品，最终终取得相应应工程价款款的建筑施施工企业。。相对于业主主，承包商商作为建筑筑市场的主主体，将长长期存在。。2.建筑市场的的客体建筑市场的的客体，一一般指建筑筑产品，是是建筑市场场的交易对对象，既包包括有形建建筑产品，，也包括无无形产品——各类智力性性服务。比比如咨询报报告、咨询询意见、图图纸、勘察察报告等。。1)建筑产品的的特点(1)产品的固定定性和生产产过程的流流动性。(2)建筑产品的的单件性。。(3)建筑产品的的整体性和和分部分项项工程的相相对独立性性。(4)建筑生产的的不可逆性性。(5)建筑产品的的社会性。。2)建筑产品的的商品属性性3)工程建设标标准的法定定性(1)工程建设勘勘察、设计计、施工及及验收等的的质量要求求和方法。。(2)与工程建设设有关的安安全、卫生生、环境保保护的技术术要求。(3)工程建设的的术语、符符号、代号号、量与单单位、建筑筑模数和制制图方法。。(4)工程建设的的试验、检检验和评定定方法。(5)工程建设的的信息技术术要求。1.2.3建设工程交交易中心1.建设工程交交易中心的的性质与作作用（1）性质。经经政府主管管部门批准准的，为建建设工程交交易活动提提供服务的的场所。（2）作用。所所有国有资资金投资必必须在建设设工程交易易中心内报报建、发布布招标信息息、合同授授予、申领领施工许可可证。2.基本功能（1）信息服务务功能。（2）场所服务务功能。（3）集中办公公功能。3.运行原则（1）信息公开开原则。（2）依法管理理原则。（3）公平竟争争原则。（4）属地进入入原则。（5）办事公正正原则。1.3建设工程招招投标概述述1.3.1招投标概念念1．招标投标标招标投标是是指招标人人对工程建建设、货物物买卖、中中介服务等等交易业务务，事先公公布采购条条件和要求求，吸引愿愿意承接任任务的众多多投标人参参加竞争，，招标人按按照规定的的程序和办办法择优选选定中标人人的活动。。2．建设工程程招标投标标建设工程招招标投标，，是指建设设单位或个个人（即业业主或项目目法人）通通过招标的的方式，将将工程建设设项目的勘勘察、设计计、施工、、采料设备备供应、监监理等业务务，一次或或分步发包包，由具有有资质的承承包单位通通过投标竞竞争的方式式来承接。。3．招投标的的最大的优优点将竞争机制制引入工程程建设领域域，实行交交易公开，，鼓励竞争争、防止和和反对垄断断，通过平平等竞争，，优胜劣汰汰，最大限限度实现投投资效益的的最优化。。1.3.2招投标活动动的基本原原则1．合法原则则。2．统一开放放原则。3．公开、公公平、公正正原则4．诚实信用用原则5．择优高效效原则。1.3.3招投标活动动的意义1.形成了由市市场定价的的价格机制制；2.不断降低社社会平均劳劳动消耗水水平；3.工程价格更更加符合价价值基础；；4.公开、公平平、公正的的原则；5.能够减少交交易费用。。1.3.4建设工程招招标、投标标的一般程程序建设工程招招标投标程程序是指建建设工程活活动按照一一定的时间间、空间运运作的顺序序、步骤和和方式。始始于发布招招标邀请书书，终于发发出中标通通知书，其其间大致经经历了招标、投标标、开标、、评标、定定标几个主要阶阶段。招投标主体体包括：招招标人、投投标人、代代理机构和和行政监管管机关。1.4建设工程招招标人招标人：指指依法提出出招标项目目，进行招招标的法人人或其他组组织。通常常是该建设设工程的投投资人即项项目业主或或建设单位位。招标人人在招投标标活动中起起主导作用用。1.4.1建设工程招招标人的招招标资格招标资格：：是指建设设工程招标标人能够自自己组织招招标活动所所必须具备备的条件和和素质。建设工程招招标人自行行办理招标标必须具备备两个条件件：一是有编制制招标文件件的能力；；二是有组织织评标的能能力。凡符合上述述要求的，，招标人应应向招标投投标管理机机构报批备备案后组织织招标。招招标投标管管理机构可可以通过报报建备案制制度审查招招标人是否否符合条件件。招标人人不符合上上述条件的的，不得自自行组织招招标，只能能委托工程程建设项目目招标代理理机构代理理组织招标标。1.4.2建设工程招招标人的权权利和义务务1.建设工程招招标人的权权利1）自行组织织招标或者者委托招标标的权利；；2）进行投标标资格审查查的权利；；3）择优选定定中标人的的权利；4）享有依法法约定的其其他各项权权利。2.建设工程招招标人的义义务1）遵守法律律、法规、、规章和方方针、政策策的义务；；2）接受招投投标管理机机构管理和和监督的义义务；3）不侵犯投投标人合法法权益的义义务；4）委托代理理招标时向向代理机构构提供招标标所需资料料、支付委委托费用等等的义务；；5）保密的义义务；6）与中标人人签订并履履行合同的的义务；7）承担依法法约定的其其他各项义义务。1.5建设工程投投标人建设工程投投标人是建建设工程投投标活动中中的另一主主体，是指指响应招标标并购买招招标文件参参加投标的的法人或其其他组织。。但是，投投标人的任任何不具备备独立法人人资格的附附属机构(单位)，或者为招招标项目进进行准备工工作及相关关工作的任任何法人及及其附属机机构，都无无资格参加加该项目的的投标。投标人应当当具备承担担招标项目目的能力。。参加投标标活动必须须具备一定定的条件，，不是所有有感兴趣的的法人或其其他组织都都可以参加加投标。投标人通常常应具备的的基本条件件是：1）必须有与与招标文件件要求相适适应的人力力、物力和和财力力；；2）必须有符符合招标文文件要求的的资质证书书和相应的的工作经验验与业绩证明；3）符合法律律、法规规规定的其他他条件。建设工程投投标人主要要是指：勘勘察设计单单位、施工工企业、建建筑装饰装装修企业、、工程材料料设备供应应（采购））单位、工工程总承包包单位及咨咨询、监理理单位等。。1.5.1建设工程投投标人的投投标资质建设工程投投标人的投投标资质（（又称投标标资格），，是指建设设工程投标标人参加投投标所必须须具备的条条件和素质质，包括资资历、业绩绩、人员素素质、管理理水平、资资金数量、、技术力量量、技术装装备、社会会信誉等方方面的因素素。1.工程勘察设设计单位的的投标资质质2.施工企业和和项目经理理的投标资资质施工企业参参加建设工工程施工招招标投标活活动，应当当按照其资资质等级证证书许可的的范围进行行。施工企企业的专业业技术人员员参加建设设工程施工工招标投标标活动，应应持有相应应的执业资资格证书，，并在其执执业资格证证书许可的的范围内进进行。项目经理是是一种岗位位职务，他他是受企业业法定代表表人委托对对工程项目目全过程全全面负责的的项目管理理者，是企企业法定代代表人在工工程项目上上的代表。。因此，要要求企业在在投标承包包工程时，，应同时报报出承担工工程项目管管理的项目目经理人选选，接受招招标人的审审查和招标标投标管理理机构的复复查。建造师分为为一级建造造师和二级级建造师。。一级建造造师可以担担任特级、、一级建筑筑业企业资资质的建设设工程施工工的项目经经理；二级级建造师可可以担任二二级及以下下建筑业企企业资质的的建设工程程项目施工工的项目经经理。建造造师必须按按规定接受受继续教育育，更新知知识，不断断提高业务务水平。3.建设监理单单位的投标标资质4.建设工程材材料设备供供应单位的的投标资质质5.工程总承包包单位的投投标资质1.5.2建设工程投投标人的权权利和义务务1.建设工程投投标人的权权利1）有权平等等地获得和和利用招标标信息。2）有权按照照招标文件件的要求自自主投标或或组成联合合体投标。。3）有权要求求招标人或或招标代理理机构对招招标文件中中的有关问问题进行答答疑。4）有权确定定自己的投投标报价。。5）有权参与与投标竞争争或放弃参参与竞争。。6）有权要求求优质优价价。7）有权控告告、检举招招标过程中中的违法、、违规行为为。2.建设工程投投标人的义义务1）遵守法律律、法规、、规章和方方针、政策策。2）接受招标标投标管理理机构的监监督管理。。3）保证所提提供的投标标文件的真真实性，提提供投标保保证金或其其他形式的的担保。4）按招标人人或招标代代理人的要要求对投标标文件的有有关问题进进行答疑。。5）中标后与与招标人签签订合同并并履行合同同。6）履行依法法约定的其其他各项义义务。1.6建设工程招招标代理机机构建设工程招招标代理机机构，是指指受招标人人的委托，，代为从事事招标组织织活动的中中介组织。。它必须是是依法成立立，从事招招标代理业业务并提供供相关服务务，实行独独立核算、、自负盈亏亏，具有法法人资格的的社会中介介组织，如如工程招标标公司、工工程招标（（代理）中中心、工程程咨询公司司等。1.6.1建设工程招招标代理概概述1.建设工程招招标代理的的概念建设工程招招标代理，，是指建设设工程招标标人，将建建设工程招招标事务，，委托给相相应中介服服务机构，，由该中介介服务机构构在招标人人委托授权权的范围内内，以委托托的招标人人的名义，，同他人独独立进行建建设工程招招标投标活活动，由此此产生的法法律效果直直接归属于于委托的招招标人的一一种制度。。2.建设工程招招标代理的的特征1）工程招标标代理人必必须以被代代理人的名名义办理招招标事务。。2）工程招标标代理人，，具有独立立进行意思思表示的职职能。这样样才能使建建设工程招招标活动得得以顺利进进行。3）工程招标标代理行为为，应在委委托授权的的范围内实实施。4）工程招标标代理行为为的法律效效果归属于于被代理人人。3.建设工程招招标代理机机构的资质质建设工程招招标代理机机构的资质质，是指从从事招标代代理活动应应当具备的的条件和素素质，包括括技术力量量、专业技技能、人员员素质、技技术装备、、服务业绩绩、社会信信誉、组织织机构和注注册资金等等几个方面面的要求。。招标代理理人从事招招标代理业业务，必须须依法取得得相应的招招标资质等等级证书，，并在其资资质等级证证书许可的的范围内，，开展相应应的招标代代理业务。。我国对工工程招标代代理机构的的条件和资资质有专门门规定。1）工程招标标代理机构构应当具备备的条件：：（1）是依法设设立的中介介组织，具具有独立法法人资格。。（2）与行政机机关的其他他国家机关关没有行政政隶属关系系或者其他他利益关系系。（3）有固定的的营业场所所和开展工工程招标代代理业务所所需设施及及办公条件件。（4）有健全的的组织机构构和内部管管理的规章章制度。（5）具备编制制招标文件件和组织评评标的相应应专业力量量。（6）具有可以以作为评标标委员会成成员人选的的技术、经经济等方面面的专家库库。（7）法律、行行政法规规规定的其他他条件。2）工程招标标代理机构构的资质工程建设项项目招标代代理机构的的资质由国国务院或者者省、自治治区、直辖辖市建设行行政主管部部门认定。。工程招标标代理机构构的代理资资质分为甲甲级、乙级级和暂定级级。招标标代代理理机机构构从从事事招招标标的的代代理理业业务务，，必必须须在在其其资资质质等等级级证证书书许许可可的的范范围围内内进进行行。。甲级级工工程程招招标标代代理理机机构构可以以承承担担各各类类工工程程的的招招标标代代理理业业务务；；乙级级工工程程招招标标代代理理机机构构只能能承承担担工工程程总总投投资资1亿元元人人民民币币以以下下的的工工程程招招标标代代理理业业务务；；暂定定级级工工程程招招标标代代理理机机构构，只只能能承承担担工工程程总总投投资资6000万元元人人民民币币以以下下的的工工程程招招标标代代理理业业务务。。3）工工程程招招标标代代理理机机构构的的资资质质管管理理1.6.2建设设工工程程招招标标代代理理机机构构的的权权利利与与义义务务1.工程程招招标标代代理理机机构构的的权权利利（1）组组织织和和参参与与招招标标活活动动。。（2）依依据据招招标标文文件件要要求求，，审审查查投投标标人人资资质质。。（（3）按按规规定定标标准准收收取取代代理理费费用用。。（4）招招标标人人授授予予的的其其他他权权利利。。2.工程程招招标标代代理理机机构构的的义义务务（1）遵遵守守法法律律、、法法规规、、规规章章和和方方针针、、政政策策。。（2）维维护护委委托托的的招招标标人人的的合合法法权权益益。。（3）组组织织编编制制、、落落实实招招标标文文件件。。（4）工工程程招招标标代代理理机机构构应应当当在在其其资资格格证证书书有有效效期期内内，，妥妥善善保保存存工工程程招招标标代代理理过过程程文文件件和和成成果果文文件件。。（5）接接受受招招标标投投标标管管理理机机构构的的监监督督管管理理和和招招标标行行业业协协会会的的指指导导。。（6）履行依法约约定的其他义义务。工程招标代理理机构在工程程招标代理活活动中不应有有的行为：（1）与所代理招招标工程的招招投标人有隶隶属关系、合合作经营关系系及其他利益益关系。（2）从事同一工工程的招标代代理和投标咨咨询活动。（3）超越资格许许可范围承担担工程招标代代理业务。（4）明知委托事事项违法而进进行代理。（5）采取行贿、、提供回扣或或者给予其他他不正当利益益等手段承接接工程招标代代理业务。（6）未经招标人人书面同意，，转让工程招招标代理业务务。（7）泄露应当保保密的与招标标投标活动有有关的情况和和资料。（8）与招标人或或者投标人串串通，损害国国家利益，社社会公共利益益和他人合法法权益。（9）对有关行政政监督部门依依法责令改正正的决定拒不不执行或者以以弄虚造假方方式隐瞒真相相。（10）擅自修改经经招标人同意意并加盖了招招标人公章的的工程招标代代理成果文件件。（11）涂改、倒卖卖、出租、出出借或者以其其他形式非法法转让工程招招标代理资格格证书。（12）法律、法规规和规章禁止止的其他行为为。1.7建设工程招标标投标行政监监管机关1.7.1招标投标活动动行政监督的的监管体制1．国家发展改改革委员会2．有关行业或或产业行政主主管部门1.7.2建设工程招标标投标监管机机关的主要职职责参考教材17页相关内容。。1.7.3建设工程招标标投标监管机机关的设置建设工程招标标投标行政监监管机关，是是指经政府编编制主管部门门批准设立的的隶属于同级级建设行政主主管部门的省省、市、县建建设工程招标标投标办公室室。1）建设工程招招标投标行政政监管机关的的性质2）建设工程招标标投标行政监监管机关的职职权建设工程招标标投标行政监监管机关的职职权内容：（1）办理建设工工程项目报建建登记。（2）审查发放招招标组织资质质证书、招标标代理人及标标底编制单位位的资质证书书。（3）接受招标人人申报的招标标申请书，并并对招标工程程应当具备的的招标条件、、招标人的招招标资质或招招标代理人的的招标代理资资质、采用的的招标方式进进行审查认定定。（4）接受招标人人申报的招标标文件，对招招标文件进行行审查认定，，对招标人变变更后的招标标文件进行审审批。（5）对投标人的的投标资质进进行复查。（6）对标底进行行审定。（7）对评标定标标办法进行审审查认定，对对招标投标活活动进行全过过程监督，对对开标、评标标、定标活动动进行现场监监督。（8）核发或者与与招标人联合合发出中标通通知书。（9）审查合同草草案，监督承承发包合同的的签订和履行行。（10）调解招标人人和投标人在在招标投标