推进农民专业合作社的几点做法

精选优质文档-----倾情为你奉上精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业专心---专注---专业精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业立足本职履行职能，推进农村经济又快又好发展吉木萨尔县工商局推进农民专业合作社的几点做法2007年7月1日，《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农民专业合作社法登记管理条例》已正式颁布实施。该《法》和《条例》具体明确了农民专业合作社的市场主体地位，自此开始对农村中原有的各类合作经济组织进行规范。吉木萨尔县委确定2008年为“建立农民专业合作社推进年”，相继又出台了一系列发展农民专业合作社的优惠政策。吉木萨尔县工商局抓住时机，推出《建立农民专业合作社联系制度》、《推进农民专业合作社指导站工作机制实施方案》等促进各类农民专业合作社发展新举措，现将我局在工作一、我县农村专业合作社发展的现状、特点及基本情况

2005年以来，吉木萨尔县县委、县人民政府将发展农民合作社作为深化农村经济体制改革的一项重要工作来抓，列入了重要议事日程。先后出台了《吉木萨尔县关于发展农村专业合作组织实施意见》、《吉木萨尔县农村专业合作组织发展工作实施方案》等一系列优惠政策，扶持我县农民专业合作组织的发展，使农民专业合作社在农村经济又好又快发展中起到了带头作用。截止目前,全县现有各类农民专业合作组织（专业协会）55个，其中：涉农专业协会37个，已登记注册27个；农民专业合作社20个，入社、入会农户6500户，幅射农民16000户。农民专业合作组织行业涉及种植、养殖、农产品加工、种苗生产、劳动力转移等多个领域。其中种植业3户（有庆阳湖乡兴泉农业供销合作社、二工乡丰园啤酒花种植合作社、吉木萨尔镇北地蔬菜供销合作社），养殖业8户：二工乡天鸟大雁合作社（灰雁）、新疆蓝牧特种繁养合作社（野猪）、二工乡天博生猪养殖合作社（生猪）、庆阳湖乡西庆养殖合作社（生、野猪）、北庭镇绿都养殖合作社（生猪、水产）、泉子街镇特种养殖合作社(育肥销售）、三台镇振兴蛋鸡养殖合作社（蛋鸡）、北庭镇庭康家禽养殖合作社（家禽）、老台乡土鸡养殖合作社（土鸡）)。劳动力转移的1户，名称为老台乡劳务兴农合作社（劳务派遣）。农产品加工3户：泉子街镇小浆果产业合作社（小浆果种植加工）、二工乡天元粮油合作社（粮油加工）、吉木萨尔县八家地富民合作社（农牧产品种养加工）。种苗生产3户：大有乡金地种业合作社（种子生产销售）、吉木萨尔镇红丰育苗合作社（蔬菜种苗种植销售）。

已登记注册16户：二工乡丰园啤酒花种植合作社、新疆蓝牧特种繁养合作社、吉木萨尔县八家地富民合作社、二工乡天鸟大雁合作社、北庭镇绿都养殖合作社、三台镇振兴蛋鸡养殖合作社、北庭镇庭康家禽养殖合作社、二工乡天元粮油合作社等。目前按《中华人民共和国合伙企业法》登记的有7家，按《中华人民共和国农民专业合作社登记管理条例》登记的有9家。从涉农专业合作经济组织的行业种类现状看，主要为种植、养殖、农产品加工、劳务派遣四大类。如二工乡丰园啤酒花种植合作社：成立于2006年7月6日，有社员5户，由啤酒花种植大户李建忠牵头，带动其他种植户4户，种植啤酒花317亩，拥有啤酒花烘干机、摘花机、打包机、运输车辆等固定资产60万元，形成了集种植、初加工、销售为一体的经营模式。首先在组织生产方面，树立以销定产的“订单农业”理念。由合作社出面，根据社员的要求，同龙头企业签订合同，确定收购的最低保护价，以确保农户利益不受损害，形成“公司＋专业合作组织＋农户”的产业化经营模式。其次在组织销售方面，即由合作社对啤酒花进行初步加工后，再统一出售，确保了啤酒花的质量。合作社制定统一的生产标准和统一的销售价格,使社员们形成了风险共担、利益共享的利益联结机制。2007年通过招商引资引进了西域集团旭鸿公司，又新增社员一户，种植面积由去年的317亩地，增加到967亩，2008年增加到1000多亩。由合作社负责种植管理，公司对外统一销售，比较充分地体现了“公司+合作社+农户”的产销运行模式的优越性。

又如新疆蓝牧特种繁养合作社：2006年5月，为进一步引导和规范我县特种养殖业有序发展，由县农业局、畜牧局组织协调，新地乡人民政府扶持，乡兽医站站长牵头，成立了新疆“蓝牧”特种繁养合作社，合作社现有社员11名，带动养殖户40余户。合作社内部设有社长1名、经理1名，成立有理事会、监事会。合作社组织机构健全，管理制度完善。在运行过程中对社员实行“五统一”管理，即统一猪苗、统一防疫、统一饲料、统一品牌、统一销售，在国家商标局申请注册了“蓝牧”特种养殖、繁育、成品及半成品商标，年底，成品外包装已制作投入使用，野猪肉以每公斤70多元的价格出售，完成了100头特种野猪5000公斤半成品上市。很受消费者欢迎。今年，合作社进一步加大产品上市和产品加工、成品加工包装力度，大力实施品牌战略，以产品品质占领市场，力争使特种养殖成为我县农村经济增长的新亮点，为全县农牧民增收致富示范领跑。

二、农民专业合作社的发展呈现以下主要特点：

（一）运行较好的合作社都是由头脑灵活、信息灵通、思想解放、先富起来的农民，或者是懂技术会经营的基层专业技术骨干牵头并担任负责人。他们了解党的政策，了解市场行情，在市场经济的大潮中摸爬滚打了多年，有一定的经营理念和管理经验，为合作社的发展起到了不可低估的作用。

（二）形成了“销售（生产）公司＋专业合作社＋农户”和“各类农产品批发市场＋专业合作社＋农户”的产业化经营模式。合作社制定统一的生产标准和统一的销售价格,使合作社形成了风险共担、利益共享的利益联结机制。合作社将分散的农户组织了起来，以为社员服务为宗旨，形成了民间经济合作组织，增强了社员的组织化程度，改变了以往以户为主、单打独斗、各自为阵、产品销售不稳定的状况，使社员收入不断增加。（三）合作社解决了一家一户想干却干不了的事，由合作社申报无公害产品、绿色食品和有机食品认证，申请注册农产品商标，提高产品的知名度与影响力，打造具有地方特色的区域品牌。如新疆蓝牧特种繁养合作社注册了“蓝牧”商标，北地蔬菜种植合作社申报并通过了无公害农产品质量认证等。

（四）合作社成为政府推进产业结构调整和推广普及农业科学技术的载体。合作社的成立促进了产业的发展，一个合作社初步带动了一个产业。如蓝牧特种繁养合作社的成立和运行，有力地推动了全县特种养殖业的快速发展。八家地富民合作社带动了当地番茄产业的规模化生产。三、当前农村经济合作组织发展存在的问题

（一）对发展农民专业合作社的认识还不是十分清晰，有待进一步提高。

（二）作为弱势群体的农民合作组织凭借自身力量直接进入市场进行平等竞争还较困难。有些合作社规模小，功能弱，组织机构、自律机制不健全，不能很好地发挥作用。

（三）宣传力度不够。县、乡各级领导都很重视，但农民的认识不到位，对合作社的性质、职能、作用不了解，积极性不高，多数农民持怀疑态度，在等待观望，制约了合作社的发展和壮大。

（四）规范运作手续繁杂，部分合作社负责人产生了畏难情绪。由于农民专业合作社法虽然已经出台，但相关配套的法律法规还未出台，给一些部门办理相关业务带来了一定的难度，只能参照其他法规执行，这对合作社的正常运作有一定的影响。（五）发展资金短缺。农民要想发展生产是一件很难的事情，最关键的问题在于发展生产所需要的资本金方面。从县农村信用联社贷款情况看，最近几年来，信用社推出了小额信贷资金，少的1万，多的5-6万，解决了一小部分农民的困难，但还远远不能满足农民的整体需求。农业银行等金融部门在支持农业生产上力度不够，一怕贷款额度小，二怕农民还贷难，因此，金融体制一直还没有与农民“亲密接触”。更由于合作社是新生的经济组织，金融机构对其非常陌生，合作社又没有其他经济组织为其提供担保，也没有足够的资产去抵押，所以合作社发展得不到金融机构的支持，资金贷款很难。（六）农民的文化、科技和管理素质较低。合作社是由农民自我组织起来，与企业和市场对接的一种组织，事实上属于一种自卫组织。这种组织就需要农民有较高的文化、相关的科技知识、法律知识和管理素质，他们不仅要能够认识合作社的重要作用，而且要能够胜任对合作社的监督和管理；不仅需要讲信誉，守规守法，而且需要团结互助精神。从对几家合作社调研看，目前我县的很多农民还难以达到这样的要求。（七）组织化程度不高。合作社社员主要以货币入股，对合作社的管理参与不够，主动性不强；合作社对社员的管理缺乏约束力，合作社与社员大多数还只是形式上的合作，缺乏真正意义上的“利益同享，风险共担”。（八）会员竞争力差。农民专业合作社都是由能人或村“两委”干部领头创办、农民入股，会员素质高低不一，信息闭塞，科技致富能力差，市场风险大，经不起折腾。（九）运行机制不规范。大多数农民专业合作社设立、变更、清算等程序不规范，内部管理机制不健全，关联度相对较弱，组织形式较为松散。有的农民专业合作社虽然成立，并投入运行，但有牌子（执照）却无阵地、有章程制度却无完整机构。特别是有的有《章程》，但流于形式；有的有机构，但活动不经常；有的缺乏议事、监督、财务管理制度；有的没有形成成员控制决策机制和利益分配机制，普通社员参与度低。四、扶持农民专业合作社发展的具体措施（一）除工本费收费外，其他收费实行免收政策。引导合作社商品商标、服务商标、原产地证明商标的注册及开展商标专用权的保护工作。扶持农民专业合作社申报注册商标，其中：有新疆花儿沟农业产业化合作社申报“花儿沟”商标；蓝牧特种繁养合作社申报“蓝牧”商标两件；北庭绿都鱼虾养殖合作社和蔬菜合作社申报“庭都”商标两件；三台振兴蛋鸡养殖合作社申报“三台”商标，吉木萨尔镇香尔纯合作社申报的“香尔纯”商标。实现“成立一家农民专业合作社，注册一件特色商标，打造一个乡镇品牌，增加一方经济效益”的目标。坚持试点示范引路。目前，农民专业合作社总体上还处于发展的初期阶段，必须抓好典型，坚持示范引路，以点带面，促进发展。广泛开展多种形式的试点示范，有效发挥了拨亮一盏灯、照耀一大片的示范带动作用。采取走出去，引进来的方法，让合作社更多的了解市场信息，发展自己。三台镇振兴蛋鸡养殖合作社（蛋鸡），泉子街镇小浆果产业合作社（小浆果种植加工），二工乡天元粮油合作社（粮油加工），二工乡丰园啤酒花种植合作社等效益相对较好的合作社，确定为。农村信用社能够合理安排资金，对符合贷款条件的农民专业合作社在贷款上优先给予支持。提高农业组织化程度，更好地利用资源，调动农民积极性，进一步解放和发展农村生产力。要在坚持农村基本经营制度的基础上，根据种植业、养殖业等不同产业的基本特点和发展的内在要求，探索引导农户进入市场和扩大农业经营规模的有效途径，不断提高农业组织化程度和集约化水平，更好地促进农业生产的专业化、经营的一体化、服务的社会化，适应现代农业发展的要求。认真贯彻落实《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》，加大政策扶持力度，健全各项内部管理制度，引导农民专业合作社在发展中规范，在规范中发展，配合全县重点产业的落实，做好引导工作。五、对促进农民专业合作社又好又快发展的体会和建议

（一）在合作社的发展过程中，要坚持分类指导，模式多元化发展。要充分尊重农民首创精神，要坚持边发展边规范的方针。

(二)发展合作经济组织要因地制宜，确定有市场发展前途的行业作为合作经济的主导方向。应紧紧抓住当地农业的支柱产业和拳头产品来组建合作经济组织，并将发展合作经济组织与培育地方特色农业及其产业带紧密结合起来。

(三)坚持尊重农民家庭财产和承包经营方式，坚持农民自愿参加，自我管理和自我服务的原则，是合作经济组织生命力的保障。在延续和稳定家庭联产承包责任制的基础上，通过合作的方式，帮助农民改造小农思维习惯和生产方式，以农民认为合适的合作经营方式发展商品生产，克服一家一户的生产弱点，合作发展生产力。（四)要加强管理，规范运作，增强实力。合作社正式成立后，要建立健全章程和制度，合理设置合作组织内部的组织机构、社员股本结构。建立以年度为单位的分配制度、年度审计制度等。通过规范的经营活动，实行民主决策、民主管理、民主监督。

(五)制定有效的扶持农村合作组织发展的优惠政策。在政策上给予倾斜，资金上给予扶待，从而使农村经济合作组织得到发展和壮大。其中最为现实和重要的扶持措施至少有两项。一项是实行减免税制度，对作为自产自销的小规模农民合作组织实行所得税和营业税免征的政策。另一项是为农民合作组织的资金融通提供更多的便利。如对新建立的农民合作组织给予一定的财政补贴；通过（政策）银行帮助农民合作组织贷款，给予金融支持。

(六)加强对合作社理论的培训和宣传工作。加大对《中华人民共和国农民专业合作社法》的宣传力度。一是利用农村社会化服务网络体系，结合农业技术普及推广工作，对广大农民开展合作教育，宣传普及合作思想、合作原则以及合作社经营管理等知识，增强农民的合作意识；二是培养具有合作精神的企业家。通过县委党校，定期轮训农民合作组织领导人及经营骨干，建立一支合作社企业家后备队伍，对合作社负责人及相关人员，集中进行合作社理论、运作程序等常识的专题培训，以增强其合作意识和合作本领。

(七)落实相关政策法规和帮扶措施。要制定促进农民专业合作组织发展的政策措施，为农民专业合作组织的建设创优发展环境，依法推动合作社的规范化进程；认真贯彻落实《吉木萨尔县关于发展农民专业合作组织实施意见》依法制定优惠措施扶持合作社发展，有关部门要支持合作社承担农业建设项目，提高科技转化能力，促进合作社健康发展。

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