解读《行政强制法》

解读“行政强制法”----规范行政强制避免权力滥用2011年6月30日，历经12年曲折立法历程的《行政强制法》正式颁布，并将于2012年1月1日开始实施。该部新法与我国已经颁布实施的《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》对行政权力的限制、公民权利的保障在法律层面上形成了一个相对完整的法律体系，虽然新法的名称是“行政强制法”，让社会公众对其中的“强制”二字心生恐惧，但这部新法的主要宗旨应是针对我国过于“强大的行政公权力”的赋权、限权以及规范其权利行使的。行政强制措施由法律设定，法律没有赋予强制执行权利的，作出行政决定的行政机关只能申请法院强制执行。多年来，我国行政机关的权力在不受制约中不断膨胀。曾经有段时期国家每通过一项法律、行政法规，各地相关管理部门就增加一支执法队伍，形成了七八顶执法“大盖帽”去管一顶“破草帽”(作为行政相对人的公民)的局面，有人曾统计，在有些地方，“大盖帽”竟然多达20顶(包括城管、工商、税务、环保、渔政、卫生、国土、质监等)。新法明确规定：行政强制措施由法律设定。过去由于行政强制的设定权不明确，不仅法律法规设定行政强制，部门规章、规范性文件也设定行政强制，导致行政机关“滥用”行政强制。为了规范行政强制执行，法律法规没有赋予强制执行权利的，作出行政决定的行政机关只能申请法院强制执行。比如：拆迁是当今社会最大的热点、难点问题，新出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，强制搬迁，由作出房屋征收决定的市、县级政府依法申请法院强制执行，法院可据此执行强拆。然而，实践中，此类强制执行，尤其是其中涉及土地、房屋等强制执行的难度日益增大，法院实施强制拆迁，很容易有损司法形象，所以法院对如何强制执行行政决定还是非常慎重的。“行政强制法”出台后如何对各行政部门的行政决定实施法院强制执行，最高法院仍在与国务院沟通协调，制定具体实施规范，以求逐步解决“规范执行”的问题。明确了强制执行措施的种类行政强制措施的种类有：限制公民人身自由、查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他必要的行政强制措施。新法还规定了行政强制执行的方式：加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；代履行；及其他必要的强制执行方式。其中还明确提出了代履行的方式，代履行是指在当事人不履行相关义务的情况下，行政机关为了维护公共利益而代为履行的一种执行方式。现有13部法律和19件行政法规有代履行方面的规定，主要涉及维护交通安全、治理环境污染和保护自然资源等事项。代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担，但是法律另有规定的除外。代履行不得采取暴力、胁迫以及其他非法方式。三、《行政强制法》中很多条文采用了禁止性规定。具有“中国特色”的强制拆迁对行政机关的形象和政府的公信力是极大的损害，甚至为完成拆迁而不惜对所谓的“钉子户”停水、断电，甚至威胁、恐吓，强行拆除居民房屋。新法强调，行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行，但是，情况紧急的除外。行政机关更不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。法律还规定不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。四、进一步规范行政强制执行的程序行政强制措施实施主体包括县级以上各级人民政府和公安、安全监察、海关、环保等各级各类行政管理部门，行政强制直接针对相对人的人身、财产利益，对其程序作明确规范有着重要意义。行政强制执法明确10步骤：1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准2、由两名以上行政执法人员实施3、出示执法身份证件4、通知当事人到场5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径6、听取当事人的陈述和申辩7、制作现场笔录8、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明9、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章10、法律、法规规定的其他程序。五、行使行政强制措施不得委托实施目前，行政强制措施的执法主体比较混乱，有的地方和部门将行政强制权委托给社会组织和不具备资格的执法人员实施，执法的随意性较大，严重影响了法制的严肃性和政府形象。《行政强制法》对执法主体加以规范：行政强制措施权不得委托。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员无权实施。六、加处罚款或滞纳金数额有限制行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应告知当事人，加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。即罚金不能超过处罚本金。七、新法同时强调，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。内容总结

（1）解读“行政强制法”

----规范行政强制避免权力滥用

2011年6月30日，历经12年曲折立法历程的《行政强制法》正式颁布，并