论建设服务型政府的基本路径 9000

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试论建设服务型政府的基本路径

【摘要】：在新时期的社会经济活动中，政府不再是“高高在上”的行政管理角色，而应该与时俱进，履行其宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等职责，由传统高度的政治职能向服务经济、服务发展转变。在这种情况下人们对服务型政府需求越来越高，这已经成为时代的发展趋势。这些呼声寄托了人民对政府的期望，期望政府能够把人民的切身利益当作自身工作的出发点，解决好当前的经济、生活、就业等问题。所以，当下的经济变化，要求政府必须尽快转型，政府的改变非常紧迫。只有积极建设服务型政府，并构建与此对应的完整体系，才是社会经济稳定进步的需要。本文在总结、梳理服务型政府相关理论依据的基础上，从当前我国的历史概况和现实情况，总结我国服务型政府建设的取得的成果，并进一步分析其存在的问题和不足之处，最后提出了服务型政府建设的对策建议。

【关键词】：服务型政府问题对策

目录

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一、服务型政府的概述 3

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（一）服务型政府的含义 3

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（二）服务型政府的特征 3

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1.服务型政府非常民主，而且对人民群众负责 3

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2.服务型政府具有法治性和有效性 3

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3.服务型政府的宗旨是为群众提供服务，始终做到执政为民 3

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二、我国服务型政府建设的现状与问题 3

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（一）我国服务型政府建设取得的成绩 3

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1.文化教育事业蓬勃发展 3

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2.社会保障体系基本建立 4

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3.公共服务体系已经基本成型 4

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4.政府服务方式不断优化 4

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5.政务公开程度进一步加深 4

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（二）我国服务型政府建设中存在的问题 4

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1.官本位思想影响服务行政理念的形成 4

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2.政府社会管理职能模糊，公共服务职能弱化 4

32504_WPSOffice_Level3

3.行政人员服务意识较差，行政工作效率低下 5

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4.职能定位模糊，存在“越位”、“错位”、“缺位” 5

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三、建设服务型政府建设存在问题的原因分析 5

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（一）对服务型政府的认知不足 5

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（二）政策和体制方面存在缺陷 5

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（三）法律、法规和制度不完善 6

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（四）公共服务体系和机制不健全 6

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四、服务型政府建设的路径 6

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（一）提升认识，转变执政理念 6

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1.转变执政服务理念，贯彻“以民为本” 6

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2.加强对行政人员的培训，不断提高行政人员的素质 6

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（二）改变管理方式，改革行政体制 7

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1.完善公众参与机制，利用政务微博引导社会公众参与 7

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2.加快体制改革和创新 7

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（三）强化依法行政，加强行政法治建设 7

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1.牢固树立行政法治意识 7

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2.完善法律体系 7

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（四）提升政府公共服务体系能力 7

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1.健全公共服务制度 7

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2.制定完善服务标准 8

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3.完善政府绩效评价和监督机制 8

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【参考文献】： 8

政府作为一个国家的核心管理部门，通过行使其独特的公共权力，对社会、经济、文化等方面进行全面、综合性地管理，在履行其管理职能的同时努力实现其服务职能。改革开放深入推进经济发展，社会变革巨大。今天的社会大环境使得人们的生活水平越来越好，在此基础之上，人们对当前政府的要求也越来越高。在新时期的社会经济活动中，政府不再是“高高在上”的行政管理角色，而应该与时俱进，履行其宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等职责，由传统高度的政治职能向服务经济、服务发展转变。在这种情况下人们对服务型政府需求越来越高，这已经成为时代的发展趋势，这些呼声寄托了人民对政府的期望，期望政府能够把人民的切身利益当作自身工作的出发点，解决好当前的经济、生活、就业等问题。所以，当下的经济变化，要求政府必须尽快转型，政府的改变非常紧迫。只有积极建设服务型政府，并构建与此对应的完整体系，才是社会经济稳定进步的需要。

一、服务型政府的概述

要研究服务型政府构建问题，首先我们必须认识什么是服务型政府，及其所具有的显著特征。

（一）服务型政府的含义

服务型政府就是政府在民主的整体秩序框架内发挥其职能，秉着为公民服务的核心理念，遵守为公民服务的工作总目标，在公平、公正、公开的执法方法下，努力维护公民该有的权利。

（二）服务型政府的特征

服务型政府具有以下几个方面的显著特征：

1.服务型政府非常民主，而且对人民群众负责

实行人民民主制度，这是服务型政府的特征；对群众负责属于这类政府的奋斗目标。宪法属于我国法律效力最高的法律，其规定的这四个方面代表着我国法律追求和奋斗的目标，而且在现实中贯彻这些要求是非常有必要的，同样是需要贯彻落实，这四点要求表现出社会主义国家具有的民主政治特色，这也体现出社会主义具有的优越性。只有坚持了这几项要求才能体现出我国的优越性，同时这也是服务型政府追求的目标，这二者之间有着非常强的关联性。

2.服务型政府具有法治性和有效性

我们现在一直在追求依法治国，这是我们党和国家在努力转变的一项重要目标，按照相关法律法规，行为的规范性是我国政府规定的首要条件，需要坚持规范的行为，有利于我国更好地处理政府与其他方面问题。我国政府必须要严格执行《宪法》中明确的法律条款，要按照法定的原则和规定进行工作，这样做可以很好的维护政府在人民群众心目中的形象。

3.服务型政府的宗旨是为群众提供服务，始终做到执政为民

要坚持一切为了人民群众的理念，要为群众尽可能的提供优质服务，要最大可能为群众谋取利益，这样政府才能得到了群众的支持，拥有雄厚的群众基础非常重要，政府在群众面前能够拥有足够的威信。与此同时，政府能够有效地维护以及汇集群众，提高群众的战斗力以及开发群众的创造力，进一步实现政党的统领作用；服务型政府的构建对于政府来说，需要结合群众的意见，并综合考虑到群众所处的环境，构建良好的服务。

二、我国服务型政府建设的现状与问题

经过近些年的不断实践和探讨，我国服务型政府建设取得了较为可惜的成绩。但同时我们必须认识到，目前在我国服务型政府建设中仍然存在一些问题和不足。

（一）我国服务型政府建设取得的成绩

1.文化教育事业蓬勃发展

我国在2008年到2018年的11年中，累计投入了500多亿元到公共文化教育事业的建设中，平均年增长率都在82.2%，使公共文化的服务体系由城市覆盖到乡村，文化信息实现了城乡的共享，中央也投入150亿元到基层博物馆、纪念馆、美术馆、图书馆和音乐馆的建设中，而这些都对农民免费开放。此外，相关文化管理部门也积极改进工作方式，创新服务方式，对于公共文化体系建设方面也取得了一定的成果，使得人们享受到更加优质的文化教育服务。

2.社会保障体系基本建立

社会保障体系的构建与完善，属于一项系统性的工作，属于服务型政府建设的前提条件。只有完善了人民的基本生活保障制度，才能强化人民对政府以及国家的信心，缺乏了人民的支持，政府想开展工作那就是空谈。截止到2018年，我国已有20137万人参保城镇基本养老保险，占就业人员比例的68.6%，有1846万农民工享受养老保险，养老保险覆盖率逐渐扩大，我国社会的保障体系得到了基本建立。

3.公共服务体系已经基本成型

总体来说，我国各级政府开展公共服务体系的建立工作，得到了良好的成效。我国政府的公共服务体系自上而下不断加强，自下而上进一步推进，都使得服务型政府的建设工作井然有序的展开。政府的引导之下，卫生、医疗、文化、体育等各个方面的进步显著。而居民的健康水平提高、精神文化增强、基本生活越来越好会更加有力的支持社会公共服务体系的更好完善与发展。

4.政府服务方式不断优化

政府服务方式的转变与社会的进步密切相关。结合社会环境的变化，转变政府职能，对公共生活的需求加以不断的满足，都会促进我国经济的进步与公共生活的良好变化。同样，这些变化也导致政府服务方式必须进行转变，特别是公共需求也在不断发生转变，进一步推动了政府服务方式的不断完善。

5.政务公开程度进一步加深

政务公开、让人民群众对政府工作加强了解，属于服务型政府建设中的重要工作内容。这一点也是基层服务型政府建设十分基础的工作，十分关键。政务一旦被公开，动态化的公开信息将使得政府的工作更加透明化，更加有益于政府接受人民群众的监督，和人民群众建立良好的亲密关系。因此，政府基本都针对这一块专门成立了群众接待日制度，以及政务投诉咨询电话、市县长热线电话等等，让社会公众能够深入的了解政府，及时熟悉政务信息，有效的监督政府行为。

（二）我国服务型政府建设中存在的问题

1.官本位思想影响服务行政理念的形成

一直以来，在我国政府管理中存在较为浓厚“官本位思想”，拥有这种思想的人往往过于看重自己的官位，而忽视了服务群众的责任感，不能意识到为人民服务的真正含义，损害了党群的关系，也影响了政府的形象与公信力，妨碍了行政理念的正确树立，不能很好地行使政府的权利为群众谋福利。倘若政府工作人员没有为人民提供服务的概念，而且道德约束比较乏力，制度没有真正的构建起来，对其约束也不足，在这种情况下必然会产生腐败，基层政府职能转变由于这个问题的存在也变得非常困难。其次，在过去很长一段时间，我国始终坚持政府本位主义，这种思想基于政府自身为中心，社会公众只是被管理的对象。在这种思想的影响下，人们会普遍认为政府无所不能，官本位思想非常突出，认为政府就应该对社会公共事务全权负责，中国这种几千年来形成的思想对政府的服务能力的发挥造成非常大的麻烦，政府职能越位和缺位的现象非常严重和普遍，而且在短期内很难得到改观。

2.政府社会管理职能模糊，公共服务职能弱化

从现实情况来看，部分基层政府的社会管理没有一个长期规划，没有全局观念，都是针对当前的短期目标，被动进行改造，没有进行周密部署。危机管理意识弱，没有太高的管理能力。一旦发生自然灾害或遇到突发事件，政府很多时候一筹莫展，茫然无措。这种比较普遍的情况反映了政府的公共危机处理能力的不足，也没有建立相应的应急机制进行补救。具体表现在这么几个方面：首先，政府职能模糊，没有一个准确的定位。基层政府的职能管理十分保守。他们对新经济的发展、新社会的进步都不是太关注，因而缺乏现代化的社会管理意识，思想观念落后，管理水平较低。其次，社会管理并没有构建好一套完整的组织管理体系。依靠原来的组织管理体制陈旧。比如基层自治的问题上，把一个简单的问题弄得相当复杂，没有规范、简洁、高效的办事方法与办事流程。这种情况的存在，使得基础民主形式化的情况加重。

3.行政人员服务意识较差，行政工作效率低下

政府行政人员代表着政府，贯彻执行着政府的各项指示。这种权利的赋予是国家给予的，需要他们摆正角色，对人民的诉求重视，并能够结合实际、按照法律，依法处理。由于受到地方传统观念的影响，人民群众不积极配合，参与监督、监督体系无法及时建立，责权不分明以及政府工作人员服务意识过低等因素影响，致使政府行政人员不重视琐碎的农民问题，服务意识差，对人民的利益维护不尽心，人民对政府的期望减少，投诉增多，最终导致人民对基层政府的工作态度不满意，丧失对基层政府的工作信心。

4.职能定位模糊，存在“越位”、“错位”、“缺位”

政府的内部，每个部门看似各司其职，分工明确，实际上某些职能部门的定位非常模糊，权力常常涉及到其他职能部门中去，导致了权力越位的发生，超出了自身权力的范围而勉强做出决策，影响了政府的正常运作。同样，一些职能部门对自身的具体职能不明确，常常忽略了自己的本职工作，而去开展了原本不属于自己本职的工作，导致了“错位”、“缺位”的现象。

三、建设服务型政府建设存在问题的原因分析

针对上述问题，剖析建设服务型政府建设存在问题的原因，主要有以下几个方面：

（一）对服务型政府的认知不足

社会的发展不断向前，让人民群众对社会的要求越来越多，对自身的利益也越加关注。现阶段政府所倡导的和谐社会建设也成为人民群众的重要关注点。民生改善与和谐社会建设密切关联。在这种情况下人们对服务型政府需求越来越高，这已经成为时代的发展趋势，这些呼声寄托了人民对政府的期望，期望政府能够把人民的切身利益当作自身工作的出发点，解决好当前的经济、生活、就业等问题。然而，面对人民群众的新期待和要求，一些政府部门认识还不够深刻，在很多细节上还暴露出一些问题。一些单位的工作制度没有严格执行，群众去政府办事，在整个政府内找不到需要找的人，手续跑好多次都办不成，引起人民的反感。一些机关干部不是想着如何去为老百姓办事，不是想着如何兢兢业业干工作，而是想着如何去应付上级检查。他们对人民群众感情非常冷漠，对群众的需求漠不关心，只关心自己和关心上级领导，成天一副高高在上的样子，老百姓进门办事给甩脸色，不愿意为老百姓办事，嫌办事太麻烦。

（二）政策和体制方面存在缺陷

服务型政府和传统政府工作模式有着非常明显的区别，传统政府管理模式显得十分繁琐而且已经不适应新时期政府的日常运作。然而，在管理模式上缺乏一定的创新性，所以，当前的管理模式表现出滞后性，对政府的管理效率产生一定的影响，也降低了管理的发展效率。同时，职能定位模糊，存在“越位”、“错位”、“缺位”。政府的内部，每个部门看似各司其职，分工明确，实际上某些职能部门的定位非常模糊，权力常常涉及到其他职能部门中去，导致了权力越位的发生，超出了自身权力的范围而勉强做出决策，影响了政府的正常运作。同样，一些职能部门对自身的具体职能不明确，常常忽略了自己的本职工作，而去开展了原本不属于自己本职的工作，导致了“错位”、“缺位”的现象。

此外，我国的一些基层服务型政府创建了“政务超市”和“行政服务中心”等机构，虽然发挥了简化办事程序、快捷方便的作用，但这些机构办理的业务往往处于低层次低水平。群众来到这些机构进行咨询和办理相关业务时，工作人员只能完成普通的业务办理和业务咨询，对于真正需要为群众做决策、办业务方面则是无能为力，出现了群众来到行政中心办理业务却遭遇办理难、办理效率低等问题，只解决了群众表面上的问题，对于群众实际要解决的问题却不能解决，仅仅是处于形式上，缺乏了体制的创新，群众不能真正地受惠。

（三）法律、法规和制度不完善

我国政府在很早以前就提出依法治国的理念，依法行政也被提出很多年，但是实质上取得的效果并不明显，长期封建专制统治使得“人治”观念在短期无法转变，官本位思想在人们心中根深蒂固。在过去比较长的一段时间内，政府管理依靠法律的使用大打折扣，领导人的个人意志在很多时候完全凌驾于法律之上。在基层政府管理中这种现象非常普遍，人治现象在基层政府非常盛行，这就导致法律无法严格贯彻，政府工作人员官本位思想的蔓延没有得到有效的控制。

按法律法规执行任务成为法治国家的首要原则，因此，这成为一个国家深入贯彻基本思想的基础。然而我国行政法治建设在过去一段时间相对比较滞后，相关法律法规规定在基层政府操作性不强，只是进行了一些简单的引导，基层政府行为很难找到相应的法律依据。滞后性主要表现在以下几个方面：首先在依法行政上存在严重的意识滞后性，另外，在行政执法体系中存在不足之处以及法律法规尚不完善，因此，在监督体制上具有一定的缺陷。

（四）公共服务体系和机制不健全

基层政府本身属于政府的基层管理者，所拥有的资源有限，管理力不从心的情况很多，难以进行较多的公共服务。基层政府能够提供的公共服务只是其中的一小部分，还需要社会更多的帮助与支持。其中，一个突出的方面就是财政资源匮乏，缺乏足够的资金用于公共服务建设，导致政府公共服务能力难以得到提升。利用比较有效地解决方法来转变当下财政局面与提升财政能力，这能够有效地增强服务能力，合理的将公共服务能力和政府的支出能力相协调。然而，实际操作之下的基层政府并不会处理二者之间的关系。职能模糊化、公共服务能力差、财政支出不足等现实情况都会使得基层政府的公共服务能力难以提高。

同时，公共服务的应急机制和保障机制不健全。社会经济的转型、社会矛盾丛生，突发公共事件一旦出现就给社会带来破坏性影响，影响人们稳定的生活。政府提高公共服务的水平需要进一步提升，同时面临的挑战也是非常突出的。但是现行的公共服务应急机制不能快速有效处理这些突发问题，社会保障机制、应急机制均待发展完善，都使得政府公共服务处理能力减弱，处理的效率和效果还待加强。另外，一些和人民群众利益相关的问题必须要依托于社会保障体系的建设，只有这样才能真正发挥作用。

四、服务型政府建设的路径

（一）提升认识，转变执政理念

1.转变执政服务理念，贯彻“以民为本”

基层政府职能的转变首先是执政理念的转变，只有执政理念转变了，行动才能真正的跟上，而不是流于形式。也只有这样的转变，地方政府的职能转变才能够具有强劲的动力支持。政府转变执政理念非常关键的一步就是要树立“以民为本”的理念。要知道，地方政府作为基层的公共服务机构，是最接近基层老百姓的，是政府“以民为本”理念的具体执行者。他们的重要性是不言而喻的。人民的满意度是政府工作评估的唯一标准。如果地方政府不作为，办事不走心，没有服务群众，势必对执政党的政策执行造成影响。在这种情况下，政府必须要转变以往的观念，不断去提升服务水平，真正为人民群众考虑。

2.加强对行政人员的培训，不断提高行政人员的素质

参差不齐的人员素质极大的制约了我国政府的办事能力，导致行政人员的办事效率低下，处事质量一般。鉴于这个现实情况，行政人员的社会培训、技能培训、服务能力提升都属于十分重要的问题。只有做好这些工作，他们的服务意识才能够增强，综合素质才能够提升，对政府的正面形象建设才能够提供强大的动力支持。

此外，行政人员要及时调整心态，改变自己的工作态度，这样才能顺利开展政府的服务工作，正所谓良好的工作态度造就良好的工作效率。

（二）改变管理方式，改革行政体制

1.完善公众参与机制，利用政务微博引导社会公众参与

目前政务的参与能够通过网络尤其是微信微博等软件进行，发布政务微博，一方面有利于群众实时了解政府的相关决策与措施，使群众享有知情权。另一方面也鼓励群众积极参与到政府政务的讨论中去，提升行政人员的网络素养，听取多方民意有利于决策的正确实施，有利于维护群众的根本利益。

2.加快体制改革和创新

其一，深化行政审批制度改革。行政审批的涉及面广，流程多，操作复杂，属于地方政府职能中十分繁琐的环节。方方面面的牵涉特别多，也很难分清楚权责关系，迫切需要政府职能的转变，以提高办事效率，优化政府职能。行政审批属于计划经济非常重要的一个特征，这是在这个阶段政府履行经济管理职能通用方式，这种方式在特定的历史条件下有着快速和便捷的作用，对我国社会主义建设做出积极的贡献，有效的提升了政府部门的办事效率，有效的调动了各方面的社会资源。社会主义市场经济让政府机构的改革得以持续性的深入，而各级政府的配合工作也在稳步推进，需要持续性的压缩行政审批事项，简化办事流程，优化政府职能。

其二，建立公共财政体制。改革需要体制的改变，这是地方政府职能转变的重要条件。这其中涉及到一系列的改革工作，让公共财政体制的改革得到充分的支持力量。公共财政体制真正的建立起来，服务型政府才能具备足够的财政能力，才能获资金方面的支撑。在未来，社会的环境进一步变化，公共财政的理念将进一步深入，政府职能会持续性的优化，以此来获得有效的改革效果。

（三）强化依法行政，加强行政法治建设

只有加强行政法治建设，坚持依法行政，转变工作方式，转变工作作风，才能大大提高行政效率，切实向服务型政府转变。主要应做好以下几方面的工作：

1.牢固树立行政法治意识

我国封建社会的持续时间长，官本位思想的影响力也相当强。尽管新中国的成立对这种情况有所改善，但是根本性的变化不大。在较长一段时期内，一些管理者及公务员缺乏公共服务意识。在传统意识的影响之下，真正行政法治建设与依法治国方针难以贯彻落实。针对这些实际，传统意识的改变是根本性的，笔者认为更新观念十分必要：首先，把“人治”思想尽快摒弃掉，把“法治”意识树立好。“人治”属于封建社会遗留下的余毒，和如今我们强调的“法治”对立。“法治”要求依法治国，尊法守己，执政为民。这是与广大人民群众利益相符合的，必须贯彻下去，落实到位。其次，要树立法律面前人人平等的观念。要改变过去官本位的思想，政府官员也需要受到法律的约束，在法律面前人人平等，谁也不能搞特殊，谁也不能搞特权。

2.完善法律体系

依法治国的实现必须要坚持依法行政，这需要法律的有力支撑，因此需要加快立法步伐，对无法可依的领域要加快立法，对有法难依的领域要加快法律的修订。法律体系要进一步完善，要弥补过去存在的法律真空，同时弥补法律的漏洞，要改变过去操作性不强的法律，取消相互冲突的部分，使得法律形成一个完整的体系，真正的发挥应有的作用。

（四）提升政府公共服务体系能力

1.健全公共服务制度

漫长的封建社会让官员的集权思想意识不断固化。集权和专制成为我国政府管理的主要形式。政府的利益不完全是服务人民，而是服务特权，满足阶级的利益。新中国成立后，计划经济体制下政府以管制职能为主，集中解决各种社会事务，政府的一言堂决定了政府决策中的主导地位，这个时期对公共服务以及社会管理职能发挥严重不足，政府越位和缺位的现象非常普遍。当前，迎合社会环境的变化，服务型政府的建设工作必须快速展开。对此，政府机关干部的服务理念必须改变，深入执行全心全意为人民服务的精神。在这种情况下健全社会服务制度就变得非常有必要，公共服务制度的健全需要体现在方方面面，要加快服务的效率，尽快解决人民群众的难题，同时也要提升服务的质量，要为人民群众提供周到的服务。

2.制定完善服务标准

服务型政府的服务标准需要制定出来，并让标准的内容明确化。这样一来，明确的服务标准就让服务的内容具体化，以明确政府工作人员职责，明确工作的服务内容。同时，服务标准的明确化，要求服务流程的设置统一好，这样的设置才能够规范工作程序，明确任务目标，做好执政工作。此外，让绩效考核与优秀人才评估工作挂钩，激励工作人员的服务热情，做到人尽其用，塑造可亲的政府工作形象。

3.完善政府绩效评价和监督机制

如何对政府工作人员绩效进行有效的考核与评价是非常关键的一个问题，同时也是地方政府职能转变需要面临的一个难题。在过去传统政府绩效考核注重是政府和政府工作人员在岗位上有什么贡献，至于采取的手段和方式没有太大的重视，政府往往会利用行政手段来对企业的经济行为进行干预，而且很多时候的干预是没有道理的，导致政府形象在公众心中受到很大的影响。所以，政府职能的转变必须要整合当前对政府和政府工作人员的考核办法，