关于明确亳州市城市更新有关用地政策

关于明确亳州市城市更新有关用地政策的通知（讨论稿）各区、县人民政府,市政府各部门、各单位:为加快推进我市土地城市更新改造，紧紧围绕“打造世界中医药之都”战略目标和建设中国亳文化魅力之城、省际边界区域中心城市的发展目标，建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市,现就支持推进城市更新提出如下用地政策意见。一、适用范围本用地政策仅适用于亳州市委、市政府确定的城市更新区域。二、基本原则（一）政府引导、体检先行。科学进行亳州市城市全方位体检工作，城市体检工作报告生成“城市更新项目库”，完善实施计划和实施方案,强化规划引领管控,促进城市空间形态优化、功能配套完善、区域环境改善,高质高效推进城市更新。（二）市场参与、多方共赢。结合城市更新工作实际,探索城市更新改造项目市场化运作模式,鼓励土地使用权人和市场主体等参与用地更新,完善利益激励机制,实现多方共赢,和谐发展。（三）依法实施、规范运作。依法保护土地使用权人合法权益，严格依法开展群众意愿调查、房屋征收或协议搬迁、土地出让、用地监督等工作,纳入城市更新改造项目的土地必须来源合法、权属清晰。三、城市更新任务（一）开展调查。由政府组织开展城市更新调查工作,主要包括地块利用现状、改造方向和意愿、总体评估等工作。（二）城市体检。按照“1年1体检，5年评估”的要求，组织编制城市体检工作报告，确定城市更新项目库，宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市等指标体系，规范指导城市更新规范实施。城市体检工作报告生成“城市更新项目库”应当经过组织专家论证等后，由市城市更新工作领导小组审议通过，报市政府审定后实施，具体更新项目一事一议。（三）制定方案。相关部门按照“突出重点、先易后难、分步推进”的原则,科学合理确定年度城市更新改造的规模和具体地块,明确城市更新地块利用现状基本情况、规划利用方向、开发强度、产业调整、政策处理、资金平衡等内容,制定年度计划方案。实施主体在片区城市更新前应编制更新改造方案,包含土地利用现状评估、开发利用方向、改造提升目标、可行性研究报告等内容。（四）组织实施。根据批准的“城市更新项目库”、年度计划方案和片区实施方案,及时启动征迁和供地等程序,推进城市城市更新改造工作。依据城市城市更新实施方案,通过相关程序合规确定实施主体。项目实施主体按照实施方案开展拆迁安置补偿、土地整理的工作,完成拆迁补偿,形成“净地”后,可采取带建设方案挂牌等方式出让土地。四、城市更新方式和类型

（一）更新方式1.政府引导城市更新。符合依法收回、收购国有土地使用权条件的,按现行法律法规规定,由政府单位依法收回、收购、供地实施。

2.原国有土地使用权人主导城市更新。在规划允许的前提下,鼓励原土地使用权人通过改善建筑功能、改建建筑设施和开发利用地下空间实施的城市更新。

3.市场主体参与城市更新。引导和规范市场主体参与市城市更新开发,调动市场主体参与改造开发的积极性。允许市场主体协议受让多宗地块(包括有合法手续的空地),办理土地使用权交易手续,依法取得不动产使用权证后,按程序上报申请集中开发利用。

（二）更新类型

1.协商收回。指对企业因项目、资金、预期效益等原因,无法按照原土地出让合同或划拨决定书约定开发的用地,政府通过协商方式收回土地使用权后,依法重新供应土地使用权。

2.收购储备。依法收回、收购土地使用权后,纳入政府土地储备并重新供应。

3.实施流转。市场主体协议受让多宗地块实施更新开发,或相邻多宗地块的原国有土地使用权人进行合作更新开发。

4.协议置换。对政府引导实施城市更新,需要异地搬迁的符合国家产业政策的工业项目,通过协议置换方式依法收回原土地使用权后,对原土地重新开发利用。

5.调整利用条件。实施城市更新地块,在符合规划的前提下,不改变土地用途的条件下调整土地容积率、建筑密度,提高利用效率。

6.改变土地用途。经政府批准,企业利用已有存量土地对原有建筑通过拆除重建、拆改结合等途径,改变土地用途并办理土地使用手续。五、供地手续办理

(一)政府引导城市更新项目。列入政府引导城市更新项目范围的地块或规划用于商品住宅等经营性房地产开发、城市基础设施和公共设施建设的地块,应由政府收回土地使用权后按照现行土地供应政策办理供地手续。

(二)原国有土地使用权人主导城市更新项目。有合法手续需要城市更新的地块,原划拨决定书或土地出让合同有约定的,从其约定;没有约定的,除开发为商品住宅等经营性房地产开发项目外,可以按协议方式办理供地手续(包括地下空间建设用地使用权)。以协议方式供地的,在当地土地市场或主要媒体公示不少于5个工作日且无异议的,政府批准。经批准以协议出让方式办理土地供应手续的地块,允许以重新签订土地出让合同时间为起点,按用途法定最高年限签订土地出让合同,并按照土地使用条件改变前后评估确定地价的差价核定补交土地出让金数额。补交土地出让金数额应委托有资质的评估单位进行评估。原土地使用权人通过改善建筑功能、改建建筑设施和开发利用地下空间,发展文创、数字经济、体育设施产业进行城市更新的,实行在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

(三)市场主体参与城市更新项目。对协议受让多宗国有土地使用权城市更新的,实施主体应按照相关规定对相邻宗地签订转让协议,依法办理土地变更手续。在按规划用途进行城市更新开发时,符合协议出让条件的,可办理协议出让手续,并补交土地出让金,土地使用年限不得超过法定最高年限。

六、保障举措

(一)落实主体责任。政府应切实履行属地主体责任,牵头做好城市体检工作、实施计划和实施方案、组织项目区域内房屋征收或协议搬迁。统筹协调相关部门及时解决城市更新过程中出现的新情况、新问题,确保工作规范有序进行。

(二)加强部门协同。市住建局负责统筹城市城市更新改造工作,对政府确定的城市更新项目方案进行审查备案;市自然资源和规划局依法依规对城市更新项目的供地政策进行指导;市财政局负责加强资金统筹,及时安排土地出让收入专项用于支持保障城市城市更新项目搬迁改造。（三）强化调度督查。将城市体检报告提出的整改措施，作为市委、市政府城建规划建设管理的依据。相关市级部门、区政府、开发区管委会要加大问题整改力度，按照“一年一体检，五年一评估”，落实主体