法律故事：宋代司法官选任的“三考”法

宋代司法官选任的“三考”法宋代统治者在汲取五代十国礼法崩坏的教训之后，颇为重视“政刑”建设，一致认为“庶政之中，狱讼为切”，为了巩固新生政权，以太祖、太宗为代表的宋代统治者对涉及狱讼的司法官，在选拔方面制定了一套严谨的考试与考核程序，如《宋史·刑法志》记载：“宋兴，承五季之乱，太祖、太宗颇用重典，......仕出选官，皆习律令。”换言之，有宋一代，京官、朝官、幕职、州县官等官员任职都要学习法令，只有了解法律知识，通过朝廷规定的法律考试，才能有资格断案。即如宋太宗云：“法律之书，甚资政理，人臣若不知法，举动是过。”科举取士考律义发端于隋朝的科举考试制度是中国古代选官制度之样本，宋代的科举考试尽管以四书五经为主，但律令也被纳入考试内容之一。宋神宗元丰四年规定：“进士试本经、论语、孟子大义，论律之外，加律义一道，省试二道。”也就是说，在科举考试时，参加进士科考的学生除了要测经义之学外，还要考律义一道，在礼部参加省试之时又要加律义二道。除了科举考试统一测试律义以外，宋代还专设新科明法作为科举考试中的一科。《宋史·选举志》记载：“明法旧试六场，更定试七场，第一、二场试律，第三场试令，第四、五场试小经，第六场试令，第七场试律，仍于试律日杂问疏义。”庆历四年又在明法科的考试内容中增加了“试断案”，答卷符合律义要求才能合格。《宋会要辑稿·选举》称：“罢明经诸科。诏：许曾于熙宁五年以前明经及诸科举人，依法官例试法，为新科明法科。”即废除旧明法科，对那些在宋神宗熙宁五年以前考取明经诸科的举人，应该依法加试律义，此为新科明法。相对于旧科明法而言，新科明法呈现出新特点：一是在参加考试的主体范围上进行了扩大。旧科明法考试限于各州县明法科的乡贡举人，新科明法将熙宁五年以前的诸科举人都纳入考试主体范围之内；二是在考试内容上，新科明法取消了以往纯理论范畴的经义考试与说理，改为以《宋刑统》为律义学习与实践断案；三是新科明法中举者政治地位的提高。即新科明法考试及第后身份与进士政治身份相同，统一由吏部授予官职。基于其特点，加之新科明法考试内容单一，不考四书五经，便成为很多人谋取仕途的捷径，一时间争相学习试举。对此，御史刘挚、宰相司马光等人提出异议。刘挚认为：“近制，明法举人试以律令、《刑统》大义及断案，……臣窃以先王之治天下以礼义为本，而刑法所以助之者也，……今新科罢其兼经，专于刑书，则意若止欲得浅陋刻害之人，固涉深险之士已。”即新科明法考试范围限于律、令、《宋刑统》条文及实际断案能力。历代先王治理天下均是以礼义为根本，而以刑法为辅助，现不考四书五经，只考刑法条文，这样的结果似乎是在选取目光狭隘、偏执之人。司马光认为：“至于律令格式，皆当官者所需，何必置明法一科，夫礼之所去，刑之所取，为士者果能知道义，自与法律冥合，……习锻炼文致之事，为士以成刻薄，从政岂有循良？非所以长育人材敦厚风俗也。”说的是，律令格式是历朝为官者所必备常识，不必设置明法科来专门选人，为官者只要通晓礼义，刑罚则无师自通，故无需单独设置明法科。宋哲宗在听取大臣意见后组织集议，结果是继续新科明法考试，但是新科明法的应试者需要考四书五经，是为“省试分三场，第一场试刑统义五道，第二场试本经义五道，第三场试《论语》《孝经》义各二道。”司法官任职考刑法宋代对于那些通过考试选拔、获得做官资格但尚被任命的官员也要进行律义测试，即“出官试”。“出官试”分为两类，一是对有出身的人考试律义、断案，然后授官；二是对低级文官“选人”进行大规模的法律考试，以图选拔通晓律义之才。宋神宗时，要求进士及诸科同出身之人必须通过“出官试”，取得司法资格，才能注官任职。即“自今进士、诸科同出身及授试监薄人，并令试律令、大义或断案，与授官。若累试不中或不能就试，侯三年注官”。除此之外，还有“吏部铨试”，自宋神宗始，铨试正式成为一项选拔司法官吏的法律考试，“凡守选者，岁以二月、八月试断案二，或律令大义五，或议三道，后增设经义。”宋代的统治者认识到法官的素质高低与司法公正休戚相关。《棠阴比事》记载：“凡典狱之官，实生民司命，”宋真宗也有“法官之任，人命所悬，太宗常下诏书，诸州司理、司法峻其秩、益其俸”的论述，即百姓的生死性命寄托于法官身上，不容小觑。各州县选取辅助长官审理案件的“司理参军”及“司法参军”都要慎重挑选，严肃其地位，并给予丰厚薪俸。为此，宋代最高统治者确立了法官选取的基本标准：一是从事司法活动的官员必须是懂四书五经的儒家生员；二是要能够谙法律、晓吏事；三是要通过专业的法律考试。通过此三种考核，不仅遴选到了明理知法的高素质法官，也使得宋代士人的习律之风空前高涨。此外，宋代针对官员转任也要测试律义，如果官员要转任司法官员，须参加“试刑法”的考试，又称“乞试法律”，宋真宗咸平六年十二月曾下诏：“自今有乞试法律者，依元敕问律义十道外，更试断徒以上公案十道，……如十道全通者，具状奏闻，乞于刑狱要重处任使。六通以上者，亦奏加奖擢，五通以下，更不以闻。”同时，宋代法律对参与“试刑法”官员的适格背景状况进行了资格规定，熙宁三年三月诏：“京朝官，选人历官二年以上，无赃罪，虽有余犯而情非重害者，许两制、刑法寺主判官、诸路监司同罪举试刑名。”即对诸州司理、司法的任用，必须从通过法律考核的人中任命，即“择明法出身者授之”。司法官试法断案入考核宋代司法审判中最为后人称道的一个原则就是依法判决原则，无论是刑事还是民事案件都要依法判决。“依法判决”可从两个方面进行检视：一是“听讼惟凭干照，审结必给断由”，对于诉讼案件特别是民事诉讼案件的办理，要给当事人发放“断由”，即一份记载着官府判决理由的用以结案的法律文书，该文书的主要内容包括判案时适用的律条、案情事实和结案理由等。二是重视法官引律类型的精准性，在《明公书判清明集》中我们经常看到“依律”“依令”“依敕”等的字样，这实际上是展示了不同类型法律的不同适用情形，“依律”一般针对的案件多是一般刑事违法、婚姻、田宅买卖等普通法律行为，“依令”多是指涉及重大违法犯罪的案件，“依敕”则多是指涉及十恶罪名、或案情存疑或全国影响重大的案件，这些案件大多需要皇帝直接干预并最后裁决。宋太宗曾说：“夫刑法者，理国之准绳，御世之衔勒，重轻无失，则四时之风雨弗迷，出入有差，则兆人之手足何措。”宋真宗认为：“刑狱之官尤需遴选，朕常念四方狱讼，若官非其人，宁无枉滥。”这可视为宋代统治者对各州县司法官员“务知百姓之疾苦，躬亲狱讼，审察冤屈”的要求。为此，在整个北宋时期便有“其知州、通判及幕僚、州县官等，秩满当京，当令于法书内试问，如全不知者，量加殿试”之境况，对于这些司法官任期满到京，不仅对其个人断案进行抽查提问，还要进行一般法律考试，如果不及格，则会受到处分，甚至会导致考核不通过。上述“三考”法倒逼司法官不断学习政令法制，从而避免被淘汰或被追责的风险。《历代名臣奏议·风俗》记载了宋代士大夫善习法律的盛况，