地籍管理城乡一体化-刘颖波(12月9日)课件

1城乡地籍数据一体化业务培训

2014年12月2Contents作业流程目的和意义背景概述总说问题分析3背景概述现行的城乡分治管理模式带来的问题城乡地籍信息不衔接相互重叠不同性质土地产权变更难以统一地籍数据统计、分析无法完全满足土地利用方式转变的需要现代地籍的统一性完整性不能完全体现国有资源信息化建设中无法完全体现地籍数据的基础支撑作用5目的和意义通过实施城乡一体化地籍管理数据整合，统一目前地籍管理数据土地利用与土地权属两大要素成果的管理单元和编码方式，采用更高精度数据标准来管理城镇、小集镇和村庄等范围内的土地利用现状，将大大提升地籍成果的日常利用效率，为以后相关土地利用奠定坚实的数据基础。城乡一体化数据整合的意义7资料收集与分析图形检查属性检查数据分析数据处理成果整理入库使用权数据处理所有权数据处理数据整合拓扑检查属性检查数据入库使用权数据所有权数据土地利用数据高分影像依据权属数据调整土地利用边界城镇村庄及工矿用地细化调查权属处理土地利用数据处理参照影像8作业流程数据的收集农村库（变更调查数据库），关键图层：地类图斑（DLTB）城镇地籍数据，关键图层：建设用地使用权数据农村所有权数据，关键图层：权属宗地（QSZD）村庄库，关键图层：农村宅基地、农村建设用地使用权地籍区、地籍子区范围最新的高分影像10作业流程数据整合的基本原则集体土地所有权与国有建设用地使用权各自独立原则。若存在矛盾，应仔细分析原因，原则上国有土地使用权宗地界线优先于集体土地所有权和集体土地使用权宗地界线，特殊情况须补充调查。集体土地所有权与宅基地使用权各自独立原则。若存在矛盾，应仔细分析原因，原则上集体土地所有权宗地界线优先于集体土地使用权宗地界线，特殊情况须补充调查。已登记宗地界线优先于未登记宗地界线。调查精度高的宗地界线优先于精度低的宗地界线。11作业流程地籍区、地籍子区概述地籍区

cadastraldistrict是指在县级行政辖区内，以乡（镇）、街道办事处为基础结合明显线性地物划分的土地管理区域；根据实际情况，可以行政村、街坊为基础将地籍区再划分为若干个地籍子区。13作业流程地籍区、地籍子区划分原则在地籍区内，以行政村、居委会或街坊为基础，结合明显线状地物划分为若干个地籍子区。如果行政村、居委会或街坊的面积范围过大或者行政村、居委会的宗地数量过多，不方便日常地籍管理工作，则可以结合社区、村小组界线将一个居委会、行政村划分为多个地籍子区。城镇建成区内，原则上沿用原街坊界线。如因跨越镇(办)界线，或原街坊范围过大或过小的，可依据地籍区界线、参照居委会管辖范围、社区范围、道路、沟渠等线状物为界，重新进行调整划分。建成区外，农村区域的地籍子区划分原则上以行政村界线为基础，尽量保持集体经济组织权属范围的完整性14作业流程数据整合地籍区、地籍子区、行政区的修改大部分区县的地籍区、地籍子区的划分是在进行农村集体所有权确权登记发证时划分的，与集体所有权数据匹配。与城镇地籍数据、村庄数据库、农村库（变更调查数据库）不匹配。当出现不匹配的情况，人工进行判读的方法，具体问题具体分析当建设用地使用权图斑跨越地籍区、地籍子区时，修改地籍区、地籍子区在一体化数据库中，建设用地使用权（宗地），可以跨越行政区16作业流程数据的整合地类图斑层（DLTB）（一体化数据库）提取出城镇地籍数据中的建设用地使用权数据、村庄库中的建设用地使用权数据进行合并形成全部的建设用地使用权数据。把建设用地使用权数据擦除农村库中的地类图斑图层（DLTB）把相关的字段进行维护，土地用途、权属性质等字段将被擦除后的地类图斑和建设用地使用权数据进行合并，形成新的全覆盖的地类图斑图层17作业流程数据的整合地类图斑层（DLTB）（新的农村库）在一体化数据库的基础上，合并相邻的使用权图斑，形成新的地类图斑层宗地（ZD）（新的农村库）在原农村库宗地图层的基础上。处理与地类图斑不一致部分，形成亲的宗地层行政区（XZQ）(新的农村库)在原行政区基本上，基本沿用原来的行政区、在造成宗地图斑多边形碎片的特殊情况下对行政区进行修改19作业流程外业补充调查对于大块建设用地使用权和现状、国有使用权和集体所有权、集体所有权和集体使用权，在相互冲突而内业影像判读不能确定实地地类的情况，则进行外业补充调查，以实地情况确定权属和地类。20作业流程建设用地的细化城乡一体化地籍数据库标准和部统一宗地编码规则的要求，开展城乡地籍权属、地类、地形数据的接边整合，对1:5000土地利用调查成果中的城市（201）、建制镇（202）、村庄（203）等建设用地图斑打开，按照城镇地籍成果进行地类细化。具体方法：参照最新的遥感影像进行内业判读，内业判读不能确定的图斑进行外业补充调查（一体化数据库的建设用地）21作业流程宗地的统一编码对各种类型的权属宗地和地类图斑进行集中统一编码，让全是每个宗地或地块具有唯一的编码。并将完成宗地统一编码的全市城乡一体化数据库纳入一张图管理。同时按照国家相关要求对2012年度成果进行整理建库，形成符合数据汇交要求的变更调查数据库成果。22作业流程代码结构宗地代码采用五层17位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型、宗地号。宗地代码结构如下图所示。24数据库的建设城乡一体化数据库表名名称说明QS_D_JZD界址点表以地籍子区为单位，记录宗地的界址店QS_X_JZX界址现表以地籍子区为单位，记录宗地的界址线QS_M_DJQ地籍区图形表存储地籍区及地籍子区的图形QS_M_ZD宗地图形表存储集体土地所有权、集体土地使用权、国有土地使用权的宗地图形QS_S_ZD宗地属性表存储集体土地所有权、集体土地使用权、国有土地使用权的宗地属性信息QS_S_DYTB宗地多用途表存储宗地的批准用途和实际用途，可以为多个QS_S_ZDJS宗地记事表记录宗地记事QS_S_QSDC权属调查表记录宗地的调查相关信息QS_S_FW楼幢表记录宗地上的楼幢信息QS_S_FWQLR房屋表记录宗地上的房屋信息QS_S_QLXX权利信息表记录宗地上的权利信息，如果土地坐落、面积等QS_S_QLR权利人信息表记录权利人的相关信息QS_S_TXQLXX他项权信息表记录他项权利的相关信息QS_S_SQDJ申请登记表

QS_S_QSLYZM权属来源证明表

QS_S_QSSP权属审批表

QS_S_ZCDJ注册登记表

25数据库的建设生成新的农村库（变更调查基础库）农村库的地类图斑与城镇数据和村庄库整合之后，形成了与使用权数据、集体土使用权数据图形匹配、相互之间无逻辑错误的新农村库（变更调查数据库）地类变化流量表、权属变化流量表、提取出变化图斑数据、变化图斑的图件成果、外业补充调查记录表、相关的文档资料26问题分析地类变化流量异常、权属变化流量异常拓扑问题处理由于整合的各套基础数据精度不一致，所以在整合的过程中，会出现不少拓扑错误，在修改的过程中会对地类不相同的图斑进行合并。农村库与城镇库的冲突由于农村库与城镇数据不是同步更新，随着时间的推移，地类变化的增多，两套数据出现了地类冲突的情况，涉及比较是城镇地籍中已经是建设用地，农村库中还是非建设用地，对于这种情况基本是以城镇地籍数据为准。27问题分析地类、权属流量分析局进行二调纠错图斑地方国土资源部门，借这次整合机会，对二调错误图斑进行纠正农村库与村庄库（农村宅基地、建设用地使用权）的冲突村庄数据库，原因和处理方法和城镇地籍数据相同。权属变化原因和地类变化变化原因相同29问题分析检查流