某大省生态环境治理研究 环境工程专业

摘要

生态环境建设是国际社会显著关注的话题,建设绿色河北和生态城市,在保证公民正常需要的前提下保护生态资源,对于我国经济可持续发展具有长远的意义。河北省自然资源丰富,不仅是我国重要的粮食产区,还是我国汽车,钢铁,化工等产业的重要生产地,在全国名列前茅.但是由于自然资源的不合理利用,以及我国缺乏相应的生态环境保护机制,河北省生态环境、自然资源面临严峻挑战。河北省产业结构失调，能耗过大；经济建设忽视生态承载力，京津冀三地缺乏互联互通等一系列问题导致（一）大气污染严重，雾霾天气频发（二）水资源供需矛盾严重，水体污染加剧（三）土壤环境恶化，水土流失和风沙灾害威胁生态功能（四）重工业能源消耗大，能源濒临枯竭（五）海洋污染等一系列问题。对河北省的绿色发展和政府的生态观念提出了考验。因此提高河北省生态环境建设水平对生态文明建设有很大的理论意义和现实意义。

本文以河北省生态环境作为研究对象，通过对河北省生态环境治理的历程和特点进行分析，将河北省生态环境作为京津冀生态支撑区建设的重要部分，深刻剖析河北省生态环境危害的原因，从而提出生态环境问题的原因及其解决办法。通过制度建设，绿色经济发展，生态文明建设，政府管理体制，京津冀一体化等方面改变生态环境建设（一）将生态保护和经济发展协调起来,实现共赢(二)将生态保护与经济发展协调起来,实现共赢(三)改革政府环境管理体制，加强京津冀生态环境政策协同能力（四）打造京津冀生态环境支撑区，依靠绿色科技带动生态工程(五)广泛开展生态文明宣传教育，培养公民生态意识。希望能对河北的生态建设提供参考。

关键词：河北省生态环境建设生态环境补偿机制管理能力

Theconstructionofecologicalenvironmentisatopicofgreatconcernfortheinternationalcommunity.ItisoflongtermsignificanceforthesustainabledevelopmentofourcountrytobuildagreenHebeiandanecologicalcitytoprotecttheecologicalresourcesunderthepremiseofensuringthenormalneedsofthecitizens.Hebeiprovinceisrichinnaturalresources.ItisnotonlyanimportantgrainproducingareainChina,butalsoanimportantproductionplaceinChina'sautomobile,steel,chemicalindustryandotherindustries.However,becauseoftheunreasonable

utilization

of

naturalresources

and

the

lack

of

the

correspondingecologicalenvironmentprotectionmechanism,theecologicalenvironmentandnaturalresourcesofHebeiarefacingseverechallenges.TheindustrialstructureofHebeiprovinceisimbalanced,energyconsumptionistoolarge,economicconstructionisneglectingecologicalcarryingcapacity,andaseriesofproblemssuchaslackofinterconnectionandintercommunicationinthreeareasofBeijing,TianjinandHebeicauseseriousairpollution,frequentfogandhazeweather(two)waterresourcessupplyanddemandcontradictionisserious,

water

pollutionaggravates

(three)

soil

environment

deterioration,

soil

erosion

and

wind

sand

disaster.Harmthreatensecologicalfunction(four)heavyindustryenergyconsumptionislarge,energyisonthevergeofexhaustion(five)marinepollutionandaseriesofproblems.IthasputforwardatesttoHebei'sgreendevelopmentandthegovernment'secologicalconcept.Therefore,improvingthelevelofecologicalenvironmentconstructioninHebeihasgreattheoreticalandpracticalsignificancefortheconstructionofecologicalcivilization.

Inthispaper,theecologicalenvironmentofHebeiprovinceistakenastheresearchobject.ThroughtheanalysisofthehistoryandcharacteristicsoftheecologicalenvironmentmanagementinHebeiProvince,theecologicalenvironmentofHebeiprovinceistakenasanimportantpartoftheconstructionoftheecologicalsupportareaofBeijing,TianjinandHebei.ThecausesoftheecologicalenvironmentalhazardsinHebeiprovincearedeeplyanalyzed,andthereasonsfortheecologicalenvironmentproblemsandtheirsolutionsareputforward.Adecisionismade.Throughsystemconstruction,greeneconomicdevelopment,ecologicalcivilizationconstruction,governmentmanagementsystem,BeijingTianjinHebeiintegrationandotheraspectstochangetheecologicalenvironmentconstruction(1)tocoordinatetheecologicalprotectionandeconomicdevelopment,achievewin-win(two)tocoordinatetheecologicalprotectionandeconomicdevelopment,achievewin-win(three)reformofthegovernmentenvironmentalmanagementsystem,StrengtheningthecoordinationcapacityofBeijing,TianjinandHebeiecologicalenvironmentpolicy(four)

to

build

the

ecological

environment

support

area

of

Beijing,

Tianjinand

Hebei,andrelyingongreenscienceandtechnologytodriveecologicalengineering(five)tocarryoutthepublicityandeducationofecologicalcivilizationandcultivatecitizens'ecologicalconsciousness.WehopetoprovideareferencefortheecologicalconstructionofHebei.

Keywords:Hebeiprovince,Theconstructionofecologicalenvironment,

Ecologicalenvironmentcompensatiomechanism,Managementability

目录

摘要I

AbstractII

目录III

第1章绪论1

1.1课题背景及研究的目的1

1.1.1河北省落实生态环境建设的理论意义1

1.1.2生态环境之于河北的的现实意义2

1.2生态环境治理研究国内外现状及发展趋势2

1.2.1生态环境建设研究国外动态2

1.3本文研究内容,思路和研究方法4

1.3.1本文研究思路4

1.3.2本文研究方法5

2.2河北省区域生态环境建设取得的成果7

2.3河北省生态环境建设面临的主要挑战8

2.3.1河北省大气污染严重,雾霾天气频发、影响人民健康8

2.3.2水资源供需矛盾严重,水体污染加剧8

2.3.3土壤环境恶化,水土流失和风沙灾害威胁生态功能8

2.3.4.河北省是能源消耗大省,重工业占全省比重大8

2.3.5河北省海域环境缺乏监管,海洋污染频发9

3.3缺乏宣传教育，公民生态文明意识淡薄12

3.4政府政策执行、监督体系不健全,环境部门基础薄弱,能力不足13

3.5体制障碍阻拦京津冀协同生态环境建设14

第四章河北省在生态环境治理中凸显的问题及不足16

4.1河北省产业结构换代慢，无法跟上节能环保的新经济16

4.2河北省与京津经济差距大,区域生态建设不平衡17

4.3河北省缺乏区域生态文明意识,公民生态文明建设活动较少17

4.4河北省环境保护部门缺乏基础设施,执法力度不够18

4.5河北企业缺少科技创新,无法为生态建设提供驱动力18

第5章对河北省生态环境治理与建设的的对策和建议18

5.1制定并健全与生保态护相关的法律法规,保证生态政策执行18

5.2将生态保护和经济发展协调起来,实现共赢18

5.3改革政府环境管理体制,加强京津冀生态环境政策协同能力19

5.4打造京津冀生态环境支撑区,依靠绿色科技带动生态工程19

5.5广泛开展生态文明宣传教育,培养公民生态意识20

第1章绪论

1.1课题背景及研究的目的和意义

十八大以来,随着党和国家对生态环境建设的重视程度提高,河北省作为华北平原上重要的工农业产区,生态资源和历史文化资源浓厚,是北方重要的政治中心和京津地区的生态屏障,生态治理和绿色发展逐渐进入河北省政府的政策议程并在政策实施层面趋于完善,法律法规不断设立，一定程度上做到了生态建设有法可依，中共十八大报告提出了包括生态文明建设在内的全面现代化发展，提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。《河北省生态环境保护“十三五”规划》己经印发，规划明确指出，要建设京津冀生态环境支撑区，实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，全力改善环境质量。但是在资源利用中，人类发展，产业发展方式和体制机制方面仍然有许多不可调和的矛盾，忽视这些生态环境问题，河北省大发展的愿望将无法实现。

河北省地形多样，自然环境情况复杂，随着雄安新区和京津冀一体化战略的深入推进，京津地区一些高耗能产业向河北迁移。另外，一些小城镇和农村为了当地GDP发展考虑，会纵容污染企业的发展。生态环境与经济发展是分不开的，要建设生态河北。做京津冀协同发展的生态屏障，就要将生态环境建设当作自己的政治责任，上下一心，建设河北省的生态文明，这样才能更好的促进京津冀协同发展

河北省近年来空气污染（雾霾现象）、水污染、水资源短缺等生态问题日益凸

显，成为亟待解决的首要问题，为此政府出台了一系列的政策，试图从各方面解决生态问题。但由于执行过程中缺乏相应的监督和评价体系，浪费了大量的人力、物力、财力，导致政策实施的效果却并不是十分的理想。搞好河北省的生态环境建设，

才能维护好河北民众的切身利益，才能为经济强省、美丽河北打牢基石。

1.1.2河北省落实生态环境建设的理论意义：

第一,河北省进行生态环境建设，构建美丽河北是我国生态文明建设的重要组成部分。十八大报告提出将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一并纳入了我国五位一体的总体构思之中成为国家的重大发展战略。生态环境治理具有整体性的特征，因此区域间的生态环境治理就显得尤为重要。而京津冀地区是我国重要的政治中心以及北方的经济中心，也是我国生态环境治理的首善之区，也属于国家建设生态文明战略的重要组成部分。

第二，河北进行生态环境建设，是河北省解决生态危机，实现和谐社会的重要一环，本文通过对河北省生态治理的探究，有利于构建人如自然和谐相处的美丽河北。

1.1.3生态环境建设之于河北的现实意义

本文以河北省生态环境建设作为研究对象，从生态环境恶化的原因和现状分析并提出一些针对性地对策，从河北转变经济发展模式的价值来看。从河北省具体发展角度进行如何解决资源环境制约，维护生态安全，促进可持续发展，构建人与自然和谐相处的有效途径的思考，能够丰富河北省中国特色社会主义生态建设理论，为河北省生态文明建设尽绵薄之力。另外，河北省建设山清水秀的绿色河北，也在很大程度上分担了政治核心区的生态压力，有利于河北学习高科技产业，弥补和北京，天津的差距。

1.3.生态环境建设国外研究动态

西方真正提出生态环境治理的相关概念是在人类进入二十世纪后，尤其是二战

结束之后。在二十世纪六十年代初，蕾切尔·卡逊用一本《寂静的春天》揭开了自

然被破坏势必会危及人类本身的事实，警告人们应该注重生态环境的治理，这本书

让人们开始把目光转向了生态环境的治理上。七八十年代以来，随着各种全球生态环境问题的加剧以及资源能源危机的冲击，开始了对“增长的极限”问题的讨论。1981

年，莱斯·R·布朗的《建立一个可持续发展的社会》，首次提出了可持续发展问题。1987

年联合国环境与发展委员会发布《我们共同的未来》的报告，对可持续发展所作论述，成为人类保护生态环境的纲领性文件。联合国环境与发展大会在

1

992

年通过了《21

世纪议程》，提出了全球可持续发展的战略，借此也拉开了建设生态文明的序幕。近年来，关于生态环境治理的概念、理论基础、实现路径等问题开始成为国外学者深入广泛研究的内容，这不仅极大地提升了世界各国对生态环境治理研究重要性的认识，而且在一定程度上为各国生态环境治理的实践提供了越来越丰富的理论借鉴。而且国外对生态环境建设的理论不同形成了不同的学派如“环境正义”理论等。综上所述，国外虽然关于生态环境治理的相关论述已经相对成熟，但是涉及河北省生态环境治理的研究较为缺乏。

1.4.生态环境建设国内研究动态

我国学界对于生态环境治理的认识，起始于改革开放初。由于工业化、现代化

发展迅猛，我国的经济得到了快速的发展，但这也带来了生态环境的危机状况。于是，我国的学界也就此展开了对经济与环境的初步探讨，逐渐生态环境的治理问题就成为了学界探讨的焦点问题之一。因此，我国学界对生态环境的认识主要分为三个阶段

第一阶段，1985年到1995年，生态环境这个概念第一次被提出发表于

1985

年第

2

期《科学社会主义》的文章《在成熟社会主义条件下培养个人生态文明的途径》，可以说是我国正式刊物中较早提到“生态环境”这词语的文章之一，只是对生态环境概念的研究这一阶段也缺乏重点针对河北省或者京津冀区域生态环境治理问题的研究和讨论。

第二阶段，1996年到2006年，生态环境这个次开始在多个学科被广泛探讨。

全国政协前副主席钱正英院士等《建议逐步改正“生态环境建设”一词的提法》中曾提出了，一个关于生态环境的看法，他们认为生态环境就是指的就是与自然环境相关的事物，也就是说污染和其他的环境问题都应该包括在生态环境之内，不应该分开。这个看法的提出对于生态环境的概念确定和生态环境治理范围的划定都有着重要的影响。这一阶段全方位地对生态环境治理的问题进行阐释和分析。这就为政府制定准确的生态环境治理方案提供了理论上的依据，但是这一阶段更多的是把生态与环境作为两个并列词语使用，并没有完全的将其结合研究。

第三阶段，2007年至今，这个时期诞生了许多关于生态环境探讨的文章，其中围绕十八大关于“美丽中国”和生态文明建设解读的文章占大部分通过解读生态文明建设，把具体的措施落实到实际的生态环境治理实践当中，这对引导各地区的生态环境治理起到了重要的理论作用。这时期也出现了不少根据十八大精神解决京津冀生态发展问题的著作，但是缺少河北地区独立的生态保护著作。

1.3.论文的研究内容

1.3.1研究思路

本文以生态环境政策体系为主要框架,通过对可持续发展的相关内涵和国内外关于生态文明建设的总结和归纳,在此基础上,结合河北省生态治理的历程和成果，根据本文的研究思路大体循序现象分析—提出问题—分析问题—解决问题这一研究思路，探索的方式方法。根据论文研究的总体思路和论文结构的设计，论文共分五章：

第一章绪论。简述说明本文的选题背景；从理论和实际意义方面明确了本文的研究意义，根据国内外在环境保护和自然资源利用的理论，掌握在相关领域的研究现状和未来研究趋向。介绍本文的研究思路和研究方法；为本文奠定基调。

第二章：河北省生态环境的现状，;第二章首先将河北省生态环境建设视作我国生态文明建设的一部分，分析了河北省生态环境建设的必要性和特点，然后，站在政策决策者的角度，分析了河北省生态环境面临的主要问题及危害

第三章，河北省生态环境治理缺乏科学性的原因，第三章承接第二章的研究成果。深刻分析影响整个京津冀地区的环境问题的深层原因。在认可河北省在生态政策上的成果时，也犀利地指出制度保障，科学技术，生态文明意识，协调不力是造成生态环境恶化的主要原因。

第四章，河北省生态环境治理凸显的问题及不足。结合上文生态环境治理的现状和缺乏科学性的原因，总结河北省生态文明建设中的几方面阻力，第四章是前文的总结概括，可以为后文提出对策和建议提供事例

第五章，对河北省生态环境治理与建设的对策和建议。根据河北生态政策实施的问题及不足，针对问题，提出解决办法，对河北省生态环境的发展趋势作出展望，是全文的总结提升。

研究方法

本文在研读和系统梳理了国内外生态建设相关著作文献的基础下，运用了文献研究法，调查研究法，归纳分析法，比较法等方法来完成，具体的研究方法如下：

（1）文献研究法：文献法指通过研读相关文献，了解、把握本选题相关的基本理论，并在此基础上来提出建构与本选题相关的理论假设的方法。因为生态环境政策制定需要，所以，本文在参考河北省生态政策的特点的同时，也注意将国内外的生态环境治理中找到经验。

（2)调查研究法：

调查研究法是指作者通过对调查对象发放问卷调查、组织访谈、个案研究、测验等方法，对搜集到的大量信息进行分析、综合、比较、归纳，从而得出相关性研究结论。通过数据调查，主要是指纸质问卷和网络调查报告的形式，使文章具有真实性，佐证河北省生态治理的发展和建议

（3）对比分析法

对不同区域下对生态环境的治理过程进行总结，以京津冀地区为重点研究对象，力求使本文研究结论更加直观、立体、生动与形象。从而得出京津冀发展生态建设的道路

（4）社会调查法

本文主要探讨的河北在生态环境的探索中出现的问题及对策，需要对河北省11个地级市出台的有关规章制度以及环境发展数据进行调查分析，从而作出准确的判断，本文对河北省近十年来生态治理的历程作了简单的梳理，并对社会各阶层是否积极参与生态文明建设做了了解。。

第2章河北省生态环境发展现状

2.1河北省生态环境保护的必要性和意义

河北与北京和天津同属于华北平原生态区，生态环境在许多方面上联系十分密切，在地质，地貌，土壤，气候，生物群落等方面构成了一个完整的生态环境系统京津冀地区水资源总量

178.

24

亿

m3，仅占全国水资源总量的

0.56%

，其中人均水资源拥有量不足国际的20%。生态环境脆弱且难修复。而且，河北肩负着雄安新区规划和京津冀一体化战略的重要任务。生态环境是经济持续发展的基础，良好的生态环境本身就是优秀生产力的体现。保护河北省的生态环境有利于京津创造良好的发展环境。虽然河北省城乡环境整体上有所好转，但是面临的挑战依然严峻，生态环境问题已经成为大家迫切关心的问题。具有很高的经济意义和社会意义。

2.2河北省区域生态环境建设的成果

河北省的生态环境建设经历了一个从无到有，循序渐进的过程，虽然河北省生态环境治理始终面临着人民生活和生态环境治理之间的矛盾，但是整体上来说，河北省的生态环境建设更加系统化，政府在环保方面的投入和制订的法律法规也更加丰富，总体上来说还是取得了卓越的成就，下面分为几点来进行概括。

2.2.1首先，河北省在生态环境政策中指定的各项法律法规得到了不断完善。近些年以来，河北省相继出台了各项法规与条例，从节约环保、清洁生产和资源节约利用上，实现了有法可依，使得生态环境治理建设步入了依法管理的轨道。不仅如此，河北省还对资源能源的利用开发进行了管理，严格的按照规章政策办事，特别是对矿山的开采和海洋资源的开发等，决不允许私自开发，切实做到了有法必依。在这些法规政策中，也强调了对管理部门的约束，各级部门做到了彻底贯彻政策与法规，落实执法必严。在贯彻严格执法的同时，也加强了违法的惩治处理，如有违反规定，立即就地治理绝不姑息。河北省政府制订《规划》明确指出到2030年，建成人与自然和谐相处，山清水秀的美丽河北。体现了河北省政府的决心

其次，河北省的生态环境建设具有持续性，河北省生态环境得到显著改善，2014年已完成了500万亩的植物造林计划，并且对省内的14条重点污染河流进行了综合性的整治，沿海地区的生态防护带以及生态隔离带的建设趋于完善，逐步增强了防灾减灾的能力。除了山水林田湖的治理管理以外，河北省经过不断的努力，其空气质量也得到了明显的改善，PM2.5和PM10浓度得到了大幅度降低

第三，河北省积极开展生态文明实践活动，河北整体的生态文化氛围较之前有明显加强。河北省委省政府根据本省实际，大力弘扬“塞罕坝精神”将生态文明观念列入中小学，大中专院校及各级管理干部培训体系中，在各地建立生态环境旅游风景区，建设生态示范工程，让生态建设走进每个人身边。

2.3河北省生态环境建设面临的挑战

.2.3.1河北省大气污染严重,雾霾天气频发,影响居民身体健康

雾霾，是一种常见于城市的空气颗粒物污染，雾霾能够危害人体健康。2013年

9

月，环保部通报了

8月份

74

座城市空气质量情况

，列入空气质量“黑榜”的依然是北方城市

，河北省的多个城市继续“稳坐”空气质量最差的前十名，包括邢台、唐

山、石家庄

、邯郸、衡水、保定和廊坊，10

个城市中

7

个在河北。说明了河北省已经成为空气污染的重灾区。偶尔出现的“APEC蓝”和“阅兵蓝”更加让人深思河北省空气污染难治理的原因。河北雾霾的污染源重要有三类；第一，农村能源的不合理利用和乡镇企业的污染物排放是雾霾的最主要原因；因设备简陋、三废处理率较低，如小造纸，小印染，小电镀，小化工等企业未经处理就排放到空气中成为大气污染的主要来源。第二，城市用电和机动车尾气带来的能源消耗；河北省有将近8000万人口，私家车拥有量1922万辆，排放的二氧化硫和氮氧化物使空气质量严重超标。第三，城乡公共单位的能源浪费也是空气污染的罪魁祸首之一。

2.3.2水资源供需矛盾严重,水体污染加剧

河北省是水资源极度匮乏的省份全省水资源总量

205亿立方米，人均占有量

307

立方米

，仅为全国人均值的

17，远低于国际公认的500立方米的“极度缺水”标准。河北省境内没有大河流入，境内流量较大的河湖也很少，尽管有南水北调的东线，中线支持，但是由于京津冀的不协调发展，河北承担了京津地区80%的生活和93%的生产用水，张家口、承德更是要为首都经济区提供生态屏障，源源不断地需求远远超出了河北省水生态的承受能力。为解决水资源严重不足的问题，河北省多地深挖水井，导致地下水严重超采。华北平原已经成为世界上最大的地下水“漏斗区”，由上个世纪五六十年代的23米到现在的2030米，华北地区的流域大多处在“有河皆干，有水皆污”的状态2002年全省废水排放总量17.3亿t,其中工业废水排放量为10.6亿t,比上年增加了2.9%,生活污水排放量为6.7亿t比上年增加了4.7%。水体总体上为中度污染其中，类到类水质的占比

46.04%，类水质占比

16.55%，类水质占比5.04%，劣类水质占比

32.37%，基本上和

2013

年持平。其中，其中，调查显示永定河水系和滦河水系是污染程度为轻度，大清河水系污染程度是中度，剩下的四大水系北三河水系、漳卫南运河水系和子牙河水系以及黑龙港运东水系污染程度是重度。水作为生命之源、生产之要，其现状成为限制河北省发展的重要因素应该引起广泛重视。

2.3.3土壤环境恶化,水土流失和风沙灾害威胁生态功能

河北省是北方农业大省和能源消耗大省，水资源污染十分严重，然而污水的排放却没有统一管理和约束，导致土壤环境恶化。污水渗透进土壤中导致土壤重金属含量超标，土壤生态功能退化，大量土地因为无法利用而荒废成为人迹罕至的荒漠。河北省的耕地占全省国土面积的35.6%人均耕地面积不足0.1hmZ,,低于全国人均水平。加上城乡建设滥占耕地,土地资源日趋紧张。此外，大量侵占农业用地和不合理放牧导致水土流失和荒漠化严重，河北省是目前水土流失最严重的省份前全省仍有荒漠化土地面积674.4万hmZ,占全省土地面积的近34.2%,尤其在张家口、承德两地现有荒漠化面积1.84万km,,风沙危害频繁发生;在全省发生荒漠化的土地中,由于水蚀引起的荒漠化土地面积占荒漠化土地总面积的85.5%,全省仍有1600万人口和230万hmZ的农田受到荒漠化的威胁图,而水土流失是发生荒漠化的主要过程。水土流失致使耕地生产力降低，许多农民失去生计，是河北省贫困的根源。据调查，省40多

个国家级贫困县和400多万绝对贫困人口都分布在水土流失严重区域。

2.3.4河北省能源消耗大，重工业占全省比重大

河北省重化工业发达，唐钢，首钢，开滦煤矿等高排放高能耗的企业都转移到了河北。河北省传统企业以重工业为主，生产方式落后，无法达成节能降耗的目标

而且随着产业结构调整，经济发展不再重视经济增长而更重视经济发展质量，建筑行业，化工行业利润减少甚至负利润经营。传统企业的能耗居高不下，与此相对应的却是能源生产量只有8000万吨，而且有继续下降的趋势。这种以牺牲环境为代价的经济增长不仅不符合新的经济发展宗旨，也威胁了7000万河北人民的根本利益。

2.3.5河北省海域环境缺乏监管,海洋污染频发

河北省大陆海岸线长487km,岛屿132个,岛岸线长178km,沿海滩涂面积2167.9kmZ,近年来随着对海洋开发力度加大,以及各种污水的不断排放,使得本省的海洋污染问题越来越严重。河北省大陆海岸线长487km,岛屿132个,岛岸线长178km,沿海滩涂面积2167.9kmZ,近年来随着对海洋开发力度加大,以及各种污水的不断排放,使得本省的海洋污染问题越来越严重。虽然河北省重视对渤海近岸的渔业资源的保护，但是执行力度还不够严，还有重金属超标和水体富营养化，使渤海近岸鱼类种类锐减，渔业资源受到严重影响。对河北省生态十分不利。

第3章河北省生态环境治理缺乏科学性的原因

3.1经济发展与生态环境保护不协调，发展不可持续

在我国，河北省是我国中部的经济发展水平，河北省不同地区的经济发展差异明显城乡二元体制突出。但是由于人口稠密，人均经济水平并不高，而且科技创新在经济中所占比例较低河北省经济发展中面对的最大问题就是“总量压力和结构性矛盾的并存”。2015年河北省的经济总量（GDP）达到

29421.2

亿元，在全国排名第

7

位，但是，河北省的人均

GDP

是

40783.99

元，低于全国的平均水平。而且，经济发展面临资源、环境的约束日益加剧，河北省主要依靠资源的大量投入、石油和铁矿石的大量进口，导致了高耗能、高污染，没有可持续性。但是一些政府为了追求GDP的增长作为考核的政绩，大上新项目不停歇，不顾其对环境的严重破坏盲目引进一些高污染项目，加剧了河北省生态治理的难度。

3.2生态建设制度体系依然缺乏,各法律法规之间缺乏系统性

近年来河北省加大了对生态环境政策的投入力度，积极制定法规和生态相关体制机制，其中污染防治方面的有277项，清洁生产方面有456项，节能环保方面有592

项，虽然在数量上有一定的优势，但是政策颁布过于频繁并且各政策之间相对独立，政策的执行缺乏统一的指导方案，政策执行没有头绪，河北省为了实现生态文明建设也做出了诸多努力，出台了一部分生态方面的法律法规，取得一定成效。但是从整体上来说效果不够明显，存在着范围不广、力度不够的问题。但是从全局来看，主要是因为还没有建立起完整的体制机制及法律法规保障。尤其是在京津冀一体化战略下河北的生态定位，如何指导绿色企业进行环境治理，还是政策的空隙。无法落实到具体工作中。

3.3缺乏宣传教育，公民生态文明意识淡薄

生态文明建设满足的是民众对生态环境的愿望和诉求，事关中华民族能否世世代代永续发展，是民众的事业。河北与京津毗邻，张家口，承德，秦皇岛等地还承担着北京的生态屏障的重要角色，生态战略地位极为重要。但是河北省自然条件复杂,河北省生态环境本身不利于生态建设,另外,河北省的各级政府和群众对生态环境保护不了解甚至漠视生态环境恶化,面对河北省生态文明建设步伐的加快以及京津冀协同发展的高标准严要求，公众、企业和政府的生态文明意识仍然存在一些明显的不足，特别是离十九大提出的建设美丽中国的要求还有很大的差距。比如一些调查发现，广大民众对自己在环保中的主观地位认识不强，仅有

18%的民众认为“对环境保护我有责任”；但具体到什么责任，能准确回答的仅为民众中的

43%。也有调查发现，高达

72.2%的民众不知道“世界环境日”是哪一天，甚至不知道有这个节日；58%的民众不知道全国统一的环境热线“12369”；能够主动关注环境事件的公众仅为28%。我国的环境教育虽然已经开展多年，但是教育内容侧重形式和意义，缺少具体的行为方式和申诉途径。而且城乡发展不平衡，农村的生态环境宣传和环境维权诉求得不到回应，特别是农民长期与自然经济和小生产相联系，比较保守和落后，受传统影响较深，对农村种种污染现象不能予以理性辨别和自觉抵制。从环境监督和社会影响来看，河北省人民面对生态环境问题的无奈，生态环境权利不能得到应有的发挥是生态环境问题屡禁不止的原因

3.4政府政策执行、监督体系不健全,环境部门基础薄弱,能力不足

政策执行和政策监督都是生态政策中的重要部分，只有执行有力、监督得当的生态政策才能取得良好的效果。为了生态环境建设能更顺利地有文件编程实际行动，政策监督是必不可少的，但是河北省目前政策监督主要有以下问题(1)监督体制不规范。舆论监督是公众了解政府信息的重要渠道，舆论监督媒体需要严格按照规定行使其自身的权力，但是由于河北省目前的舆论监督没有形成一个规范的体系，民众被舆论误导的事情时有发生。（2）监督环境不完善。政策的监督单靠政府部门一己之力很难公正，舆论监督和公民监督也是重要的手段，需要纳入到政策监督体系中来，让政府政策的执行在阳光下运行，这更方便了解民意，满足人民群众的期待，更利于政策达到预期的效果。（3）监督的权威不足。目前河北省的政府监督属于政府的内部监督，监督没有权威性，而舆论监督和公民监督更是没有法律效应，这种情况下监督没有实际有意义。从环境部门专业性的角度出发，我国环境部门基础建设薄弱，人才缺乏，这样的环境部门是不能胜任环境执法的工作的。

3.5体制障碍阻拦京津冀生态环境建设

近些年来，京津冀三地抓住协作发展机遇，开展政治，经济，文化，社会，生态等高层领域合作，河北省制定了《河北省建设京津冀生态环境支撑区规划（20162020年）对京津冀生态建设的目标和远景作了详细的规划，但是由于三地的固有差距较大且河北省位于首都经济区的外围，面临诸多体制上的障碍，使河北生态环境建设的成果不能全部发挥，一些京津地区淘汰的落后产业纷纷迁移到河北，增加了治理难度。

第4章河北省在生态环境治理中凸显的问题及不足

4.1河北省产业结构换代慢，无法跟上节能环保的新经济

简单的来说产业结构，就是指的构成国民经济各部门的结构，也就是国民经济各个产业部门之间包括各产业部门的内部构成。各生产部门之间的相互关系决定了区域经济发展的质量。以河北省为一个整体来看，产业结构也有不合理的因素。产业结构的失调也是河北省迟迟无法发展新经济生产方式的主要原因

河北省是我国重要的粮食产区，也是重要的渔业区和经济作物产地，但是河北在环境治理中忽视农业的作用，农业生产模式陈旧且结构不合理制约了生态环境的发展。河北省拥有着得天独厚的自然条件。第二产业发达，但是河北省的主要增加值都在第二产业上，第二产业的主要增加值都在工业上，产业结构的失衡造成了高昂的碳排放，加剧了河北省的雾霾问题。第三产业虽然增长迅速，但是没有形成特色或者优势产业，对河北省的生态问题没有缓解。

4.2河北省与京津经济差距大,区域生态建设不平衡

在环境治理中,河北省作为京津地区的生态屏障和产业承接地,环境压力逐渐增大,但是京津对河北省的技术支援和生态补偿却少之又少。人才的流失和落后产业的进入使河北省进一步拉大了和北京天津的差距，不利于生态建设。

4.3河北省缺乏区域生态文明意识,公民生态文明建设活动较少

一些干部和企业家导致全局观念和整体意识较差，只是片面地强调保护地方的局部利益，毫不顾及其他地区和部门的实际需求，把废气、废水、废渣无原则地排放到相邻的地区和部门。而对于生态环境的意识教育，还远远不够，还没有达到十九大要求的建设美丽中国的要求。生态文明建设的缺位时生态环境建设缺乏科学性的思想因素。

4.4河北省环境保护部门缺乏基础设施,执法力度不够

河北省在生态政策执行过程中各部门基础建设比较薄弱，一方面生态环境部门的管理不规范导致工作效率过低，省级和市级以及县级的生态环境部门权力之间的职责分配不清，省级权力过大，市县级政府政策执行力度不够，政策执行达不到预期的效果。另一方面，生态环境保护是重要的公共事业，需要专业人才的支持，但是河北省的人才制度不够完善，导致大量人才流失，缺乏环保执法人员。

4.5河北企业缺少科技创新,无法为生态建设提供驱动力.

国家提出，要通过构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，提高经济绿色化程度，缓解经济发展与资源环境之间的矛盾，提升经济发展竞争力。

河北省自然环境先天脆弱，经济发展模式不利于生态环境建设，造成我省生态环境堪忧。首先，能源资源问题是河北省面临的突出问题。河北的企业缺少政府支持和创新动力，无意在节能降耗上投入资金，河北省科学创新分为的缺乏是河北省治理出现困难的技术原因。

第5章对河北省生态环境治理与建设的对策和建议

5.1制定并健全与生态保护相关的法律法规,保证生态政策执行

党的十八届四中全会指出,必须用法律制度保障生态环境建设,为河北省生态环境建设指明了法律才是生态环境建设的根本,只有将生态环境建设和绿色发展的概念用规章制度的形式确定下来，才能保障生态政策的顺利执行。

生态保护不是环保部门一个部门的事，而是涉及到千家万户，方方面面。所以在生态政策制定中一定要建立生态环保协同联动机制。生态保护问题看似职责分明，其实内部程序复杂，是一个庞大的工作体系，不可以掉以轻心我国生态工作起步时间不长，还没有出台专门的生态治理机构组织法，对于这一体系中的各个部门之间的责权尚未进行系统的确认。所以，在具体的生态发展工作中，机构职能错位、管理范围冲突等体制性障碍仍然存在，职责不清，主体不明问题大量存在。环境部门执法的权威受到了严重威胁，必须各部门协调发展，通力合作

我国尚未建立起完整的地方法律体系，近些年来我国生态法律政策体系不断完善，但是这主要是国家层面的宏观考虑没有考虑河北的生态实际，倾向于指导性，而规范生态建设，生态执法的细节方面没有相关法律指导因此，地方政府迫切需要进行本地生态发展相关法律法规建设，加强地区立法，为生态保护与经济建设协调提供强有力的司法保障。重视对生态保护条例的修订，根据时代发展调整《河北省生态保护条例》的相关内容

5.2政府将生态保护和经济发展协调起来,实现共赢

河北省政府在经济发展中，无可避免的要经历“只污染，不治理”和“先污染，后治理”的过程。以牺牲环境为代价换取的经济发展不仅是只顾眼前利益的短视行为，而且也不符合十九大报告指出的建设美丽中国的指导思想，只有政府牢固树立生态环境与经济发展“双赢”的意识，将经济发展与生态保护协调起来，才能实现人民生活水平和生态环境的共赢。以下是未来政府工作的几点建议。

5.2.1政府将环境保护目标纳入政府绩效考核，发展绿色GDP

政府通过将环境保护和生态GDP列入政府的年度绩效考核之中，可以避免政府官员的短视行为，使各级政府认识到生态利益与经济利益是相辅相成，不可分割的一个整体，尽可能多的为子孙后代预留出更多的资源和空间。

5.2.2政府建立健全生态补偿机制，加大对排污收费等制度的保障力度

河北省在实施生态补偿政策的过程中，在京津冀一体化的背景下，相关的利益主体之间的相互影响都会对生态补偿的效果产生影响，所以要建立一个适合河北省实际的生态补偿途径是保证生态补偿机制能够有效实施的前提。只有适合河北省自身的生态补偿途径才能有效的改善河北省的生态环境，推动河北省的生态环境治理。

5.3改革政府环境管理体制,加强京津冀生态环境政策协同能力

政府在每一个政策的执行过程中政府都是绝对的主体，政府的管理能力和政府的相关政策配合能力直接决定了生态政策的执行效果。河北省在生态管理体制中面临着环境部门基础设施薄弱,河北省环境法律法规对大企业缺乏影响力,环境部门人才短缺的问题,这是京津冀地区长期的行政隔绝,缺乏高层的政策写作,省政府权力过大,下级政府缺乏自主性导致的。因此要建设京津冀生态环境支撑区，就要从政府管理体制入手，,明确地位，强化权力，通力合作，破除行政区的阻碍，共同建设生态环境。

5.4打造京津冀生态环境支撑区,依靠绿色科技带动生态工程

河北的生态环境建设的最主要问题就是人，自然，社会在能源利用中的矛盾，必须加快生态科技创新，提升人类获取能源、资源、空间和改造自然的能力。要加快

发展低碳技术、绿色产业，加快产业结构调整，建立起新的工业体系。京津冀区域的协调发展不只是依靠政策法规的指导，还需要因地制宜，根据河北省的生态实际开发出符合我省经济发展和生态文明建设进步所需的能源科技，污染防治、治理科技。习近平总书记在十九大报告中指出：“构建市场导向的绿色技术创