新预算法讲座课件

四川省财政科学研究所付小华《预算法》解析四川省财政科学研究所付小华《预算法》解析1《预算法》修改过程2014年8月31日全国人大常委会通过关于修改《中华人民共和国预算法》的决定，并于2015年1月1日施行。本次预算法修改，历经10年酝酿，越跨三届人大。《预算法》修法宗旨和原则

适应国家治理体系和能力现代化建设，建立现代财政制度。

现代财政制度的内函

科学化、民主化、法制化《预算法》修改概要《预算法》修改过程《预算法》修改概要2《预算法》修改三大突出亮点建立跨年度预算平衡机制。

确立地方政府债务“借用还”相统一的法律规

范和管理制度。

硬化预算支出约束。

《预算法》修改概要《预算法》修改三大突出亮点《预算法》修改概要3预算管理“全口径”收入和支出全部纳入预算，实行全口径预算管理,是建立现代财政制度的基本前提。为增强预算完整性，新预算法明确规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，确立包括四本预算的全口径预算体系。----预算之外政府无收支。创新预算控制方式

第一，建立跨年度预算平衡机制。从法律上切断超收收入和结余资金随意转化为支出的途径，增强年度预算的约束力。---政府要理性。《预算法》主要修改内容预算管理“全口径”《预算法》主要修改内容4

第二，一般公共预算年度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或补充预算稳定调节基金。

第三，一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。

第四，各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出;连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理。

第五，收入预算则从约束性转向预期性,收入管理更强调依法征收、应收尽收。《预算法》主要修改内容第二，一般公共预算年度执行中有超收收入的，《预算法》5硬化支出预算约束

第一，建设廉洁政府的预算原则。

确定统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收

支平衡的原则;强调预算支出的编制，应当贯彻勤俭节约的原则，严

格控制运行经费和楼堂馆所等基本建设支出;对在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，责令改

正，严厉追责。《预算法》主要修改内容硬化支出预算约束《预算法》主要修改内容6

第二，硬化政府支出预算约束----这是现代预算管理的灵魂，不能随意开财政支出的口子。支出必须以预算为依据；限制年中出台收支政策；规范超收收入使用。《预算法》主要修改内容第二，硬化政府支出预算约束----这是现代预《预算法7优化分类编制预算“一本预算两个维度分解”----各级预算支出按其功能和经济性质分类编制。

预算支出按功能分类分为类、款、项，按经济性质分类分为类、款。预算编制精细化，有利于人加强审查监督。《预算法》主要修改内容优化分类编制预算《预算法》主要修改内容8改善转移支付结构

第一，提高一般转移支付比重；逐步达到60%以上（国发【2014】45号）。

第二，建立专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。

第三，上级政府安排专项转移支付时，不得要求下级政府承担配套资金---国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项除外。《预算法》主要修改内容改善转移支付结构《预算法》主要修改内容9明确地方债务问题

第一，举债方式----发行政府债券。

第二，举债主体----省级政府。

第三，举债规模----风险评估，上限管理。

第四，举债用途----公益性指标项目。

第五，举债程序----政府汇总上报，人大审议

批准。

第六，监督约束----纳入预算，违法追责。《预算法》主要修改内容明确地方债务问题《预算法》主要修改内容10预算法定与支出问效

第一，除三种情形外，年初预算必须经人大批准才能执行。

上一年度结转的支出；参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年

度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移

性支出；法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾

害等突发事件处理的支出。

《预算法》主要修改内容预算法定与支出问效《预算法》主要修改内容11

第二，预算调整必须先报经人大审议批准。需要增加或者减少预算总支出的；需要调入预算稳定调节基金的；需要调减预算安排的重点支出数额的;需要增加举借债务数额的。

例外：在预算执行中，由于发生自然灾害等突发事件，必须及时增加预算支出的，应当先动支预备费；预备费不足支出的，各级政府可以先安排支出，属于预算调整的，列入预算调整方案。《预算法》主要修改内容第二，预算调整必须先报经人大审议批准。《预算法》主要12

第三，各级政府接受上级增加专项转移支付，应向本级人大报告有关情况。

第四，人大审查预算重点发生变化，由收支平衡情况、赤字规模转向财政政策及收支的合法性、合理性。

第五，加强对财政支出绩效的审查。

小结：未批准无预算----无预算不支出----凡

支出必问效。《预算法》主要修改内容第三，各级政府接受上级增加专项转移支付，《预算法》主13预算民主与预算公开

第一，《预算法》本质上是人民对所有公共权力机关进行监督的法律，体现预算民主精神。我国立法和法律监督实行代议制度，各级人大常委会对财政预决算草案的审查要接受人民代表大会的监督，人民代表大会要接受全体人民的监督。第二，除涉及国家秘密外，所有财政事项应向社会公开。

经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员《预算法》主要修改内容预算民主与预算公开《预算法》主要修改内容14会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。

经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。

各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公开。审计监督纳入法定程序并向社会公开审计情况。《预算法》主要修改内容会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报《预算法15

第三，公民、法人或者其他组织可以依法对违反本法的财政行为进行检举、控告。检举人依法受到保护。法律责任：大量增加篇幅，内容明确具体。政府综合财务报告：权责发生制报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。《预算法》主要修改内容第三，公民、法人或者其他组织可以依法对违《预算法》主16谢谢！新预算法讲座课件17四川省财政科学研究所付小华《预算法》解析四川省财政科学研究所付小华《预算法》解析18《预算法》修改过程2014年8月31日全国人大常委会通过关于修改《中华人民共和国预算法》的决定，并于2015年1月1日施行。本次预算法修改，历经10年酝酿，越跨三届人大。《预算法》修法宗旨和原则

适应国家治理体系和能力现代化建设，建立现代财政制度。

现代财政制度的内函

科学化、民主化、法制化《预算法》修改概要《预算法》修改过程《预算法》修改概要19《预算法》修改三大突出亮点建立跨年度预算平衡机制。

确立地方政府债务“借用还”相统一的法律规

范和管理制度。

硬化预算支出约束。

《预算法》修改概要《预算法》修改三大突出亮点《预算法》修改概要20预算管理“全口径”收入和支出全部纳入预算，实行全口径预算管理,是建立现代财政制度的基本前提。为增强预算完整性，新预算法明确规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，确立包括四本预算的全口径预算体系。----预算之外政府无收支。创新预算控制方式

第一，建立跨年度预算平衡机制。从法律上切断超收收入和结余资金随意转化为支出的途径，增强年度预算的约束力。---政府要理性。《预算法》主要修改内容预算管理“全口径”《预算法》主要修改内容21

第二，一般公共预算年度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或补充预算稳定调节基金。

第三，一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。

第四，各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出;连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理。

第五，收入预算则从约束性转向预期性,收入管理更强调依法征收、应收尽收。《预算法》主要修改内容第二，一般公共预算年度执行中有超收收入的，《预算法》22硬化支出预算约束

第一，建设廉洁政府的预算原则。

确定统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收

支平衡的原则;强调预算支出的编制，应当贯彻勤俭节约的原则，严

格控制运行经费和楼堂馆所等基本建设支出;对在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，责令改

正，严厉追责。《预算法》主要修改内容硬化支出预算约束《预算法》主要修改内容23

第二，硬化政府支出预算约束----这是现代预算管理的灵魂，不能随意开财政支出的口子。支出必须以预算为依据；限制年中出台收支政策；规范超收收入使用。《预算法》主要修改内容第二，硬化政府支出预算约束----这是现代预《预算法24优化分类编制预算“一本预算两个维度分解”----各级预算支出按其功能和经济性质分类编制。

预算支出按功能分类分为类、款、项，按经济性质分类分为类、款。预算编制精细化，有利于人加强审查监督。《预算法》主要修改内容优化分类编制预算《预算法》主要修改内容25改善转移支付结构

第一，提高一般转移支付比重；逐步达到60%以上（国发【2014】45号）。

第二，建立专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。

第三，上级政府安排专项转移支付时，不得要求下级政府承担配套资金---国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项除外。《预算法》主要修改内容改善转移支付结构《预算法》主要修改内容26明确地方债务问题

第一，举债方式----发行政府债券。

第二，举债主体----省级政府。

第三，举债规模----风险评估，上限管理。

第四，举债用途----公益性指标项目。

第五，举债程序----政府汇总上报，人大审议

批准。

第六，监督约束----纳入预算，违法追责。《预算法》主要修改内容明确地方债务问题《预算法》主要修改内容27预算法定与支出问效

第一，除三种情形外，年初预算必须经人大批准才能执行。

上一年度结转的支出；参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年

度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移

性支出；法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾

害等突发事件处理的支出。

《预算法》主要修改内容预算法定与支出问效《预算法》主要修改内容28

第二，预算调整必须先报经人大审议批准。需要增加或者减少预算总支出的；需要调入预算稳定调节基金的；需要调减预算安排的重点支出数额的;需要增加举借债务数额的。

例外：在预算执行中，由于发生自然灾害等突发事件，必须及时增加预算支出的，应当先动支预备费；预备费不足支出的，各级政府可以先安排支出，属于预算调整的，列入预算调整方案。《预算法》主要修改内容第二，预算调整必须先报经人大审议批准。《预算法》主要29

第三，各级政府接受上级增加专项转移支付，应向本级人大报告有关情况。

第四，人大审查预算重点发生变化，由收支平衡情况、赤字规模转向财政政策及收支的合法性、合理性。

第五，加强对财政支出绩效的审查。

小结：未批准无预算----无预算不支出----凡

支出必问效。《预算法》主要修改内容第三，各级政府接受上级增加专项转移支付，《预算法》主30预算民主与预算公开

第一，《预算法》本质上是人民对所有公共权力机关进行监督的法律，体现预算民主精神