名师讲解建设工程全过程造价控制及合同管理

建设工程全过程造价控制

及合同管理建设工程全过程造价控制及合同管理工程造价控制的若干个阶段及其造价控制工程造价控制的关键阶段－－设计阶段招投标阶段投资控制重点施工阶段合同价格的确定与控制建设工程款结算变更工程造价的确定与控制工程索赔工程量清单计价规范工程量清单计价模式下的工程招投标工程量清单与施工合同建设工程项目的成本管理工程造价软件的应用第一节工程造价控制的若干个阶段及其造价控制一、决策阶段工程造价控制二、设计阶段工程造价控制方案阶段初步设计阶段（扩大初步设计阶段）技术设计阶段施工图设计阶段三、工程实施阶段造价控制一.决策阶段工程造价控制投资决策阶段（项目建议书、可行性研究）应编制投资估算，这阶段建设工程造价控制的难点是：项目模型还在酝酿，估算难以准确；此阶段业主为项目能上马，顺利通过审批，往往投资估算偏小；投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实反应实际情况。投资估算误差在+30%~-20%之间二.设计阶段工程造价控制方案阶段：应根据方案图纸和说明书，做出含有各专业的详尽的建筑安装工程估算书。初步设计阶段：应根据初步设计图纸（含有作业图纸）和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额（误差在±20%之间）。技术设计阶段（扩大初步设计阶段）：应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计修正总概算（误差在±10%之间）。施工图设计阶段：应根据施工图纸和说明书及预算定定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算（误差在±5%之间）。我国现行建设工程造价构成

（建设工程估算、概算构成）一、建筑工程费二、设备及工器具购置费三、安装工程费四、工程建设其他费用五、预备费三.工程实施阶段造价控制在工程实施（施工）阶段，主要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础拨付工程款，同时应考虑因物价上涨所引起的造价提高；应考虑设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程和费用（如不可遇见的地下文物、障碍物、流沙等）；应考虑业主提高标准，指定材料、设备而引起的工程费用的增加；合理确定结算价。在竣工验收阶段，全面汇集工程建设过程中实际花费的全部费用，如实体现建设工程的实际造价，编制竣工决算。第二节工程造价控制的关键阶段

－设计阶段一.设计阶段投资控制的必要性二.设计阶段造价控制目标的确定三.设计阶段造价控制的方法四.设计阶段工程造价控制的主要措施五.加强施工图的审核工作一.设计阶段控制的必要性设计阶段控制造价充分体现了事前控制的思想。设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，减少设计变更造成的工程造价的增加，应把设计做细、做深，因为设计的每一笔每一线都是需要投资来实现的。二.设计阶段造价控制目标的确定设计阶段控制造价的目标一般是：用可行性研究投资估算作为方案设计估算的控制目标；用方案设计估算作为初步设计概算的控制目标；用初步设计概算或技术设计修正概算作为施工图预算的控制目标。设计阶段造价控制目标确定的关键是：方案设计阶段把估算打足；初步设计阶段把概算做全；施工图设计阶段把预算做准。在确定设计阶段造价控制的目标时，要根据不同的情况来确定造价控制的目标，要使目标值经过努力是可以达到的，不能使目标值和实际值相差太远，并且设计阶段造价控制的各目标值要构成一个有机联系的整体，绝不可以单打一。三.设计阶阶段造造价控控制的的方法法利用价价值工工程对对设计计方案案进行行评估估进行限限额设设计搞标准准化设设计加强对对设计计阶段段方案案估算算、初初步设设计概概算、、施工工图预预算编编制的的管理理和审审查。。四.设计阶阶段工工程造造价控控制的的主要要措施施设计招招标制制度的的推行行改变设设计取取费办办法，，实行行设计计质量量的奖奖罚制制度推行设设计监监理制制度推广标标准设设计五.加强施施工图图的审审核工工作审核的的内容容：各专业业图纸纸的交交圈检验设设计图图纸与与投资资决策策中相相关内内容的的吻合合技术部部门负负责审审核图图纸的的内容容：设计范范围结构安安全建筑标标准造价部部门负负责审审核的的内容容：设计概概算与与施工工图纸纸的一一致性性设计概概算与与投资资估算算的协协调性性第三节节招招投标标阶段段投资资控制制重点点招标文文件中中细化化合同同条款款，对对造价价控制制有非非常重重要的的作用用，它它是预预先控控制工工程造造价所所采取取的必必要措措施。。工程造造价控控制的的重点点应放放在合合同确确定、、调整整及完完善工工程变变更的的条款款上。。对投标标报价价进行行清标标。工程造造价控控制的的重点点造价咨咨询机机构应应协助助业主主确定定“甲甲供材材”及及“甲甲控材材”一一览表表，并并通过过市场场调查查询价价指定定价格格范围围，明明确甲甲供材材取费费的规规定准确编编制工工程量量清单单及参参考价价采取固固定总总价合合同采取固固定单单价合合同对于工工程变变更的的计价价，应应按合合同报报价的的原则则组价价甲供材材的供供应数数量应应以图图纸所所示全全部内内容计计算的的工程程量加加定额额材料料损耗耗为准准，合合理限限额领领料采用固固定单单价合合同的的，当当实际际工程程量超超过图图纸所所示内内容计计算的的工程程量+5%时，发发包方方有权权对综综合单单价按按成本本加微微利的的原则则进行行调整整采取预预算加加签证证形式式的，，材料料设备备价格格应实实行批批价制制度对投标标报价价进行行清标标对重要要工程程或业业主有有要求求的工工程，，在开开标之之后，，评标标之前前，聘聘请造造价咨咨询单单位或或标底底编制制单位位对投投标各各家的的有效效经济济标进进行清清标，，对不不平衡衡报价价、有有重大大计价价错误误的项项目、、多项项漏项项等现现象提提出质质疑，，供评评标专专家及及业主主参考考，若若拟中中标单单位存存在以以上问问题，，则应应要求求其在在投标标总价价不变变的情情况下下进行行合理理调整整，以以降低低业主主风险险，减减少工工程争争议。。第四节节施施工工阶段段合同同价格格的确确定与与控控制施工合合同的的作用用1.施工合合同明明确了了发包包人和和承包包人的的权利利和义义务施工合合同为为工程程施工工和监监理提提供依依据施工合合同为为工程程造价价确定定与控控制提提供依依据施工合合同是是保护护发包包人和和承包包人合合法权权益的的依据据二.合同的的签订订1.尽量采采用示示范文文本，，以防防止出出现显显示公公平的的条款款加强合合同管管理意意识合同双双方分分担风风险范范围应应明确确约定定三.合同控控制一.施工合合同的的作用用施工合合同明明确了了发包包人和和承包包人的的权利利和义义务首先，，施工工合同同是约约束双双方行行为的的准则则。其次，，施工工合同同制约约着发发包人人和承承包人人的行行为，，要求求双方方严格格履约约。最后，，施工工合同同明确确了双双方的的权利利和义义务。。施工合合同为为工程程施工工和监监理提提供依依据施工合合同为为工程程造价价确定定与控控制提提供依依据施工合合同是是保护护发包包人和和承包包人合合法权权益的的依据据首先，，体现现在合合同一一经订订立，，签约约双方方就建建立了了一种种民事事法律律关系系，而而这中中民事事法律律关系系的履履行、、变更更和终终止都都受到到法律律的保保障和和约束束。其次，，合同同是追追究违违约责责任的的依据据。最后，，体现现在纠纠纷的的处理理上。。二.合同的的签订订合同文文件的的订立立必须须规范范、严严谨。。签订合合同时时应注注意：：尽量采采用示示范文文本，，防止止出现现显失失公平平的条条款加强合合同管管理意意识过程中中对合合同进进行动动态管管理，，甲乙乙双方方有意意向，，或合合同执执行过过程中中对某某些条条款产产生争争议，，可进进一步步协商商，订订立补补充协协议。。合同双双方分分担风风险应应明确确约定定特别对对采用用固定定价格格合同同，工工期又又较长长的工工程，，必须须定量量约定定风险险范围围。三.合同控控制合同对对造价价控制制有很很重要要的作作用，，作为为建设设单位位造价价管理理人员员必须须充分分理解解和熟熟悉合合同条条款。。一方面，要要利用合同同条款随时时解决工程程造价方面的纠纷纷，全面履履约，避免免索赔的发发生；另一方面，，如果施工工单位不履履行或不完完全履行约定的义义务时，也也可据此向向施工单位位提出索赔赔，以减少自自身的损失失。第五节建建设工工程款结算算工程价款结结算的定义义以及应用用工程价款结结算的依据据工程预付款款的结算工程进度款款的结算与与支付竣工结算一.工程价款结结算的定义义及应用建设工程价价款结算是是指对建设设工程的发发承包合同同价款进行行约定和依依据合同约约定进行工工程预付款款、工程进进度款、工工程竣工价价款结算的的活动。（（财建[2004]369号）工程价款结结算是工程程项目承包包中一项十十分重要的的工作，主主要表现在在：工程价款结结算是反映映工程进度度的主要指指标工程价款结结算是加速速资金周转转的重要环环节工程价款结结算是考核核经济效益益的重要指指标二.工程价款结结算的依据据根据《建设工程价价款结算暂暂行办法》，工程价款款结算应按按合同约定定办理，合合同未作约约定和约定定不明的，，发、承包包双方依照照有关规定定执行发包人、承承包人在签签订合同时时，应对涉涉及工程价价款结算的的事项进行行约定三.工程预付款款的结算包工包料工工程预付款款按合同约约定拨付在具备施工工条件的前前提下，发发包人应在在双方签订订合同后的的一个月内内或不迟于于约定的开开工日期前前7天内预付工工程款预付工程款款必须在合合同中约定定抵扣方式式，并在工工程进度款款中进行抵抵扣凡是没有签签订合同或或不具备施施工条件的的工程，发发包人不得得预付工程程款，不得得以预付款款为名转移移资金四.工程进度款款的结算与与支付结算方式：：按月结算与与支付分段结算与与支付工程量的计计算承包人应当当按照合同同约定的方方法和时间间，向发包包人提交已已完工程量量的报告发包人收到到承包人报报告后14天内核实已已完工程量量对承包人超超出设计图图纸（设计计变更除外外）范围和和因承包人人原因造成成返工的工工程量发包包人不予计计量工程进度款款的支付根据确定的的工程量计计量结果，，承包人向向发包人提提出支付工工程进度款款申请发包人超过过约定的支支付时间不不支付工程程进度款，，承包人应应及时向发发包人发出出要求付款款的通知发包人不按按合同约定定支付工程程进度款，，双方又未未达成延期期付款协议议，导致施施工无法进进行，承包包人可停止止施工，由由发包人承承担违约责责任质量保证金金建设工程质质量保证金金，是指发发包人与承承包人在建建设工程承承包合同中中约定，从从应付的工工程款中预预留，用以以保证承包包人在缺陷陷责任期内内对建设工工程出现的的缺陷进行行维修的资资金。五.竣工结算竣工结算方方式：单位工程竣竣工结算单位工程是是指具有独独立设计文文件，可以以独立组织织施工，但但完成后不不能独立发发挥效益的的工程。它它是单项工工程的组成成部分。单项工程竣竣工结算单项工程是是指独立设设计文件，，可以独立立施工，建建成后能够够独立发挥挥生产能力力或效益的的工程。建设项目竣竣工总结算算建设项目是是指一个总总的设计意意图，由一一个或几个个单项工程程所组成，，经济上实实行统一核核算，行政政上实行统统一管理的的建设单位位。竣工结算的的内容：工程程竣竣工工结结算算编编审审工程程竣竣工工结结算算审审查查期期限限工程程竣竣工工价价款款结结算算索赔赔价价款款结结算算合同同以以外外零零星星项项目目工工程程价价款款结结算算甲方方指指定定分分包包及及供供应应商商的的结结算算《建设设工工程程价价款款结结算算暂暂行行办办法法》还规规定定工程程竣竣工工后后，，发发承承包包双双方方应应及及时时办办清清工工程程结结算算，，否否则则，，工工程程不不得得交交付付使使用用，，有有关关部部门门不不得得办办理理权权属属登登记记。。发包包人人与与中中标标的的承承包包人人不不按按照照招招标标文文件件和和中中标标的的承承包包人人的的投投标标文文件件订订立立合合同同的的，，或或者者发发包包人人、、中中标标的的承承包包人人背背离离合合同同实实质质性性内内容容另另行行订订立立协协议议，，造造成成工工程程价价款款结结算算纠纠纷纷的的，，另另行行订订立立的的协协议议无无效效，，由由建建设设行行政政主主管管部部门门责责令令改改正正，，并并按按《中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法》第五五十十九九条条进进行行处处罚罚。。接受受委委托托，，承承接接有有关关工工程程结结算算咨咨询询业业务务的的工工程程造造价价咨咨询询机机构构应应具具有有工工程程造造价价咨咨询询单单位位资资质质，，其其出出具具的的办办理理拨拨付付工工程程价价款款和和工工程程结结算算的的文文件件，，应应由由造造价价工工程程师师签签字字，，并并应应加加盖盖执执业业专专用用章章和和单单位位公公章章。。第六六节节变变更更工工程程造造价价的的确确定定与与控控制制一.工程程变变更更概概述述按变变更更起起因因划划分分变变更更原原因因分分类类发包包人人原原因因引引起起的的变变更更承包包人人原原因因引引起起的的变变更更客观观条条件件和和不不可可抗抗力力等等原原因因引引起起的的变变更更二.变更更工工程程价价款款的的确确定定与与控控制制二.变更更工工程程价价款款的的确确定定与与控控制制发包包人人原原因因引引起起的的变变更更承包包人人原原因因引引起起的的变变更更客观观条条件件和和不不可可抗抗力力等等原原因因引引起起的的变变更更工程程变变更更造造价价等等的的控控制制工程程变变更更价价款款的的调调整整1.发包包人人原原因因引引起起的的变变更更发包人原因引引起的变更，，一般原则是是按照合同约约定调整工程程造价，顺延延合同工期。。工程价款的的确定与控制制应注意：1、工程变更必必须选择变更更方案，进行行变更设计。。2、工程变更不不仅会导致分分部分项工程程量清单项目目和工程量的的变化，也会会引起相应施施工措施费发发生变化。2.承包人原因引引起的变更（1）承包人违约约引起的变更更；（2）有些设计施施工有难度，，为了方便承承包人施工而而进行的变更更。按照合同同约定，承包包人原因引起起的变更，其其责任由承包包人承担，但但有时也会影影响工程造价价。3.客观条件和不不可抗力等原原因引起的的变更客观条件和不不可抗力原因因引起的变更更，其责任的的分担形式较较为复杂，需需要具体问题题具体分析，，但无论从发发包人控制工工程造价的角角度，还是承承包人控制施施工成本的角角度都应该最最大努力降低低损失程度。。4.工程变更造价价等的控制对工程变更的的控制工程变更包括括设计变更、、进度计划变变更、施工条条件变更，也也包括建设单单位提出的新新增工程，即即原招投标文文件和工程量量清单中未包包括的工程项项目。对工程主要材材料的控制核对施工单位位是否按设计计要求施工，，产品的规格格、型号、品品牌、质量等等是否与原招招标要求相符符主要材料设备备价格是否执执行甲方批价价或双方约定定的合同价格格控制甲供材或或甲控材数量量是否符合消消耗量定额的的规定对政策调整引引起工程造价价变化的控制制根据施工合同同中有关条款款的约定，判判断国家、省省、市和有关关部门政策文文件的变化是是否属于可以以调整合同价价款的范围，，有些施工合合同中已明确确施工期内，，遇国家、省省、市和有关关部门政策文文件变化不调调整合同价款款。审查国家、省省、市和有关关部门政策文文件的时效性性，政策文件件都有着开始始执行和废止止执行的时间间。5.工程变更价款款的调整（摘自《建设工程价款款结算暂行办办法》）（1）施工中发生工工程变更，承承包人按照经经发包人认可可的变更设计计文件，进行行变更施工，，其中政府投投资项目的重重大变更，需需按基本建设设程序报批后后方可施工。。（2）在工程设计计变更确定后后14天内，设计变变更涉及工程程价款调整的的，由承包人人向发包人提提出，经发包包人审核同意意后调整合同同价款。变更合同价款款按下列方法法进行：A合同中已有适适用于变更工工程的价格，，按合同已有有的价格变更更合同价款B合同中只有类类似于变更工工程的价格，，可以参照类类似价格变更更合同价款C合同中没有适适用或类似于于变更工程的的价格，由承承包人或发包包人提出适当的变更价格格，经双方确确认后执行。。（3）工程设计变更更确定后14天内，如承包包人未提出变变更价款报告告，则发包人人可根据所掌掌握的资料决决定是否调整整合同价款和和调整具体金金额。重大工工程变更涉及及工程价款变变更报告和确确认的时限由由发承包双方方协商确定。。三.工程变更案例例某住宅楼工程程，全现浇砼砼结构，设计计对砼墙面乳乳胶漆的装修修标准是：清清理墙面、基基层耐水腻子子找平、面层层乳胶漆；在在具体专项施施工方案中改改为：清理墙墙面、基层粉粉刷石膏找平平、刮耐水腻腻子、面层乳乳胶漆；方案案被甲方工程程部批准。在在结算时，施施工单位提出出增加粉刷石石膏找平10元/m2的费用，经审审核造价部门门认为，引起起此道工序的的原因是砼墙墙面平整度较较差，属于承承包商原因，，仍执行原单单价。又如施工期间间电缆的材料料市场价格比比投标时的价价格上涨了10%，承包商提出出申请报告，，要求追加补补偿电缆的市市场价差。经经审核：本合合同采用的是是固定单价合合同；合同专专用条款中没没有关于材料料市场价格变变动调整价格格的规定；施施工工期并未未因业主的原原因延期。鉴鉴于以上因素素，工程师认认为承包商投投标时应充分分考虑市场材材料价格的波波动风险，要要求调整电缆缆市场价差的的合同条款依依据不足，决决定不同意补补偿电缆市场场差价，仍按按原投标价格格结算。第七节工工程索赔一.工程索赔的概概念二.工程索赔的分分类三.工程索赔的管管理一.工程索赔概念工程索赔是指指在工程承包包合同履行中中，当事人一一方由于另一一方未履行行合同所规定定的义务，或或者出现了应应当由对方承承担的风险而而遭受损失时时，向另一方方提出赔偿要要求的行为。。索赔有较广泛泛的含义：一方违约使另另一方蒙受损损失，受损失失方向对方提提出赔偿损失失的要求。发生应由发包包人承担责任任的特殊风险险或遇到不利利自然条件等等情况，使承承包人蒙受较较大损失而向向发包人提出出补偿损失的的要求。承包人应当获获得的利益，，由于没能及及时得到发包包人的确认或或得到应给予予的支付，而而提出的索赔赔。二.工程索赔的分分类按索赔的原因因分类当事人违约不可抗力合同缺陷合同变更等工程师指令和和其他第三方方原因按索赔的目的的分类工期索赔费用索赔工期和费用索索赔三.工程索赔管理理索赔依据的规规定索赔程序的规规定索赔的合理确确定索赔的处理原原则1.索赔依据文件依据，包包括招标文件件、施工合同同及附件，其其他双方签字字认可得文件件、图纸技术术规范、法律律、法规，双双方往来的信信件等；事实依据，包包括监理工程程师的监督记记录、施工记记录、检验报报告、气象资资料等；索赔报告和计计算资料，说说明承包人遭遭受的损失和和对施工进度度的影响程度度。2.索赔程序索赔程序的规规定《建设工程施工工合同》示范文本（GF-1999-0201）对索赔程序序的规定如下下：索赔时间发生生后28天内，向工程程师发出索赔赔意向通知。。发出索赔意向向通知后28天内，向工程程师提出延长长工期和（或或）补偿经济济损失的索赔赔报告及有关关资料。工程师在收到到承包人送交交的索赔报告告和有关资料料后，于28天内给予答复复，或要求承承包人进一步步补充索赔理理由和证据。。工程师在收到到承包人送交交的索赔报告告和有关资料料后28天内未予答复复或未对承包包人作进一步步要求，视为为该索赔已经经认可。当该索赔事件件持续进行时时，承包人应应当阶段性向向工程师发出出索赔意向，，在索赔事件件终了后28天内，向工程程师送交索赔赔的有关资料料和最终索赔赔报告。3.索赔的合理确确定（1）首先要有充充分的证据（2）索赔的确定定（3）提出索赔报报告4.索赔的处理原原则必须根据合同同的条款确定定索赔内容提出索赔必须须及时合理加强主动控制制，减少索赔赔的发生索赔案例“某行政办公公大楼”工程程，业主与承承包商按照《建筑工程施工工合同》示范文本（GF-1999-0201）签订了施工工合同。施工工合同《专用条款》规定，因业主主对柴油发电电机组的设计计要求尚未最最终确定，柴柴油发电机组组项目的承包包方式由合同同双方另行协协商解决。当工程施工进进入安装阶段段，按进度计计划6月15日必须预先订订购柴油发电电机组，承包包商多次书面面催促业主尽尽快做出决定定，但业主以以柴油发电机机组产品型号号尚未拍板为为由，拖至7月5日才与承包商商签订补充协协议，由业主主指定供应商商和机组型号号规格，承包包商负责采购购安装。由于机组的补补充协议订立立事件延期，，承包商向生生产厂家订货货时无现货供供应，造成机机组安装调试试作业比原计计划延后58天于10月5日才完成。承承包商原拟定定9月15日前完工交付付验收，但因因柴油发电机机组安装试车车推迟，最后后于10月10日交工验收合合格。（合同同要求竣工日日期是9月30日），并规定定提前（或拖拖延）竣工每每天按20000元奖励（或罚罚款）计算。。施工单位提交交索赔施工单位索赔赔计算书1.工期索赔：由由于业主拖延延与承包商签签订补充协议议引起机组安安装调试作业业延后58天，要求索赔赔工期计58天，所以请求求顺延工期58天，即合同要要求竣工日期期应为11月28日2.费用索赔：合合计1007403.69元1）窝工机械设设备费：一台台起重机，58天×450元/台班，计26100元。2）窝工人工费费：设备安装装工8人×58天×30元/日，计13920元。3）管理费增加加：按（人工工费+机械费）×15％计取，即（（26100+13920）元×15％＝6003元。4）利润损失：：（26100+13920+6003）×3％＝1380.69元5）提前竣工奖奖励：工期索索赔后合同竣竣工日期是11月28日所所以承包商商实际提前竣竣工48天，要求业主主奖励48天×20000元＝960000元。监理单位审核核索赔监理单位审核核索赔计算书书审核工期索赔赔：根据承包包商提供的网网络计划关键键线路，机组组安装调试不不是关键工序序。当所有工工程在9月15日基本完工时时，确实因机机组安装调试试的原因未能能提交竣工验验收，可以考考虑认可承包包商原拟定9月15日的竣工日期期（合同竣工工日期9月30日，拟提前工工期15天）。但是，，从施工进度度计划和机组组购买、安装装、调试等环环节来看，承承包商业存在在计划安排不不周和多次调调试不顺的问问题，造成调调试作业延后后58天才完成，承承包商负有一一定责任。最最后，业主工工程师与承包包商经过协商商同意，统一一按提前竣工工8天来计算奖励励金和索赔费费用。审核费用索赔赔：窝工机械械只能计算停停置台班（折折旧）费用，，窝工人工只只计算误工费费，利润不能能计算，则费费用索赔计算算如下，合计计163588元。1）窝工机械设设备费：一台台起重机，8天×450元/台班×60％，计2160元2）窝工人工费费：设备安装装工8人×8天×30元/工日×50％，计960元。3）管理费增加加：按（人工工费+机械费）×15％计取，即（（2160+960）元×15％＝468元。4）提前竣工奖奖励：8天×20000元＝160000元。第八节工工程量清单计计价规范工程造价计价价依据的内容容和分类工程量清单计计价模式概述述工程量清单计计价与定额计计价的主要区区别工程量清单的的组成工程量清单计计价操作程序序工程量清单计计价的内容工程量清单计计价模式下的的价格构成工程量清单计计价的格式工程造价计价价依据的内内容和分类造价定额预算定额概算定额造价指标概算指指标投资估估算指指标万元指指标取费定定额其他直直接费费定额额间接费费定额额定义义造价定定额：：是指完完成指指定的的单项项施工工内容容（工工程））在人人力、、物力力、财财力消消耗方方面所所需的的社会会必要要劳动动量。。在我我国，，工程程造价价定额额具有有一定定的公公正性性、权权威性性、属属推荐荐性经经济标标准。。预算定定额：：是在编编制施施工图图预算算时，，计算算工程程造价价和计计算工工程中中劳动动、机机械台台班、、材料料需要要量使使用的的一种种定额额。概算定定额：：是编制制扩大大初步步设计计概算算时，，计算算和确确定工工程概概算造造价，，计算算劳动动、机机械台台班、、材料料需要要量所所使用用的定定额。。造价指指标造价指指标反反应特特定的的单项项工程程或建建设项项目所所需人人力、、物力力和财财力的的总和和的一一般需需要量量。概算指指标：：是在在三阶阶段设设计的的初步步设计计阶段段，编编制工工程概概算，，计算算和确确定工工程的的初步步设计计概算算造价价，计计算劳劳动、、机械械台班班、材材料需需要量量时所所采用用的一一种定定额投资估估算指指标：：是在在项目目建议议书可可行性性研究究阶段段编制制投资资估算算、计计算投投资需需要量量时使使用的的一种种定额额万元指指标：：是以以万元元建筑筑安装装工程程量为为单位位制定定的人人工、、材料料和机机械台台班消消耗数数量的的标准准。取费定定额取费量量定额额一般般以某某个（（或多多个））自变变量为为计算算基础础，反反应专专项费费用（（应变变量））社会会必要要劳动动量的的百分分率或或标准准。其他直直接费费定额额：是是指预预算定定额分分项内内容以以外，，而与与建筑筑安装装施工工生产产直接接有关关的各各项费费用开开支标标准间接费费定额额：包包括现现场经经费、、临时时设施施费、、企业业管理理费、、利润润等。。二.工程量量清单单计价价模式式概述述1.中国现现代工工程造造价管管理和和工程程计价价的发发展历历程工程造造价管管理机机构与与概预预算定定额体体系的的建立立工程造造价管管理机机构的的恢复复和工工程造造价管管理制制度的的建立立中国工工程造造价管管理改改革的的深化化和探探索2.工程量量清单单计价价的产产生和和发展展第一阶阶段量价分分离：：定额额计价价改变变为““定额额量、、指导导价、、竞争争费””，但但工程程造价价依然然停留留在政政府定定价阶阶段，，没有有实现现“市市场形形成价价格””的工工程造造价管管理体体制的的改革革目标标。第二阶阶段市场定定价：：在招招标投投标制制度已已经成成为工工程发发包的的主要要方式式之后后，如如果不不对定定额计计价制制度进进行根根本的的改革革，将将会使使市场场主体体之间间的竞竞争演演变为为计算算能力力和套套用本本本的的比较较，而而不是是企业业生产产和管管理能能力的的竞争争。三.工程量量清单单计价价与定定额计计价的的主要要区别别1.工程量量的计计算方方法不不同税税费前前工程程造价价的区区别：：工程量量清单单计价价nC=∑∑Qi·Pii=1C―――税金、、行政政事业业性收收费前前的工工程造造价;Oi--第i个清单单项目目的工工程量量;pi--第i个清单单项目目的综综合单单价。。定额计计价nC’=(∑∑Qi’·Pi’’)·(1+S)i=1C’--税金、、行政政事业业性收收费前前的工工程造造价;Qi’--第i个定额额子目目的工工程量量;Pi’’--第i个定额额子目目的单单价;S--综合费费率。。2.单价的的构成成方式式不同同单价是是影响响和确确定工工程造造价的的另一一主要要因素素，工工程量量清单单计价价采用用的是是综合合单价价。综合单单价：：是指指完成成工程程量清清单中中一个个规定定计量量单位位项目目所需需的人人工费费、材材料费费、机机械使使用费费、管管理费费和利利润，，并考考虑风风险因因素等等的税税费前前费用用，综综合单单价是是一种种不含含税费费的完完全单单价，，可以以较为为直观观地反反应完完成某某一单单位分分项工工程的的价格格。定额计计价采采用的的是预预算单单价，，一般般只包包括完完成单单位定定额工工程量量所需需的人人工费费、机机械费费、材材料费费，不不包括括管理理费、、利润润，也也没有有考虑虑风险险因素素，是是一种种不完完全的的单价价，不不能直直观反反应出出完成成某一一项目目的价价格水水平。。3.计价程程序和和定价价机制制不同同采用定定额计计价的的一般般做法法是：：先计计算工工程量量，套套定额额计算算直接接费，，然后后以费费率的的形式式计算算间接接费，，最后后再确确定优优惠幅幅度，，或直直接对对其他他直接接费费费率、、间接接费费费率、、利润润率进进行浮浮动，，从而而得到到最终终报价价。这这其中中定额额是有有明确确的规规定，，不得得变动动，体体现政政府定定价的的特点点。采用工工程量量清单单计价价则是是：除除了统统一计计量和和计价价规则则，由由招标标人提提供统统一的的工程程量清清单，，投标标人可可以将将各种种经济济、技技术、、质量量、进进度等等因素素充分分细化化，来来考虑虑单价价的确确定。。企业业报价价不仅仅能够够反映映市场场的变变化情情况，，而且且结合合了自自身的的特点点，因因而可可以做做到科科学、、准确确地反反映实实际情情况，，这就就从根根本上上防止止了依依据定定额计计价由由政府府定价价的缺缺陷，，可以以充分分发挥挥企业业的各各自优优势，，体现现了市市场竞竞争形形成价价格的的规律律和要要求。。4.实行工程程量清单单计价的的意义和和作用实现了通通过市场场机制决决定工程程造价有利于风风险的合合理分担担有利于组组织施工工，控制制成本规范建设设市场秩秩序等促促进了建建设市场场有序竞竞争和企企业健康康发展有利于我我国工程程造价管管理政府府职能的的转变适应我国国加入世世界贸易易组织（（WTO），融入世界界大市场场的需要要四.工程量清清单的组组成1.分部分项项工程量量清单组组成

序号项目编码

项目名称

计量单位

工程数量统一的规范编码前九位+自编码统一的分部分项工程项目名称：1.清单项目设计概述2.施工材料要求3.指定工艺方法4.工程内容叙述统一的清单计量单位统一的计算规则计算的清单工程量例：项目目编码建筑工程程的平整整场地编编码：01建筑工程程建筑工程程中的土（石））方工程程0101土（石））方工程程中的土方方工程001土方工程程中的平整场地地001不同块地地平整场地地例：项目目名称如：石材材楼地面面进口白麻麻局部镶镶钻100××100进口灰麻麻，石材材25mm结合层按按设计工工程制作作说明、、施工要要求第8条地面铺铺装施工工要求并并包括防防污、防防潮剂渗渗透处理理的全部部工作内内容2.措施项目目清单措施项目目是指为为完成工工程项目目施工，，发生于于该工程程施工前前和施工工过程中中技术、、生活、、安全等等方面的的非工程程实体项项目。3.其他项目目清单其他项目目是指为为完成工工程项目目施工发发生的除除分部分分项工程程项目和和措施项项目外的的项目。。其他项目目清单应应根据拟拟建工程程的具体体情况进进行确定定，主要要有招标标人部分分的预留留金、材材料购置置费和投投标人部部分的总总承包服服务费、、零星工工作项目目等。招招标人指指定分包包的工程程，可按按招标人人给定造造价，作作为暂定定金额放放在招标标人部分分。4.工程量清清单计价价的强制制性条文文按照《计价规范范》1.0.3的规定““全部使使用国有有资金投投资或国国有资金金投资为为主的大大中型建建设工程程应当执执行本规规范”，，随着招招标投标标制度的的普及，，目前工工程量清清单计价价已经广广泛地应应用到了了招标投投标中。。五.工程量清清单计价价操作程程序工程招标标阶段招标单位位在设计计图纸完完成后，，即可以以委托造造价咨询询单位（（招标代代理单位位）计算算编制各各项分部部分项工工程的工工程量清清单，作作为招标标文件的的组成部部分发给给各投标标单位。。投标单位位计价阶阶段投标单位位接到招招标文件件后，首首先要对对招标文文件进行行透彻的的分析研研究，对对图纸进进行仔细细理解；；其次，，要对招招标文文件中所所列的工工程量清清单进行行审核，，要重视视招标单单位是否否允许对对工程量量误差进进行调整整。如允允许调整整，就要要详细复复核工程程量清单单内所列列的各工工程项目目的工程程量，对对有较大大误差的的，通过过招标单单位答疑疑会提出出调整意意见，取取得招标标单位同同意后，，由招标标人进行行统一调调整，如如果不允允许调整整工程量量误差时时，投标标人可通通过调整整这些项项目单价价弥补工工程量不不准的误误差。评标阶段段在评标时时可以对对投标单单位的最最终总报报价以及及分部分分项的综综合单价价的合理理性进行行评分。。综上所述述，工程程量清单单计价操操作程序序可以描描述为：：在统一一的工程程量计算算规则基基础上，，招标人人依据具具体工程程量的施施工图纸纸计算出出各清单单项目的的工程量量，投标标人选定定施工方方案，根根据企业业情况和和获得的的造价信信息确定定综合单单价，计计算出工工程造价价。六.工程量清清单计价价的内容容计算工程程量，编编制工程程量清单单选择施工工方法，，确定措措施项目目费确定综合合单价主要依据据：设计图纸纸和有关关技术要要求以及及建设单单位的其其他要求求GB50500－2003《建设工程程工程量量清单计计价规范范》工程特点点、现场场情况人工、材材料、机机械使用用费等市市场价格格信息统一预算算定额或或相关专专业预算算定额企业定额额拟采取的的措施其他七.工程量清清单计价价模式下下的价格格构成建筑安装装工程费费用项目目组成直接费--直接工程程费是指指施工过过程中耗耗费的构构成工程程实体的的各项费费用，包包括人工工费、材材料费、、施工机机械使用用费。人工费是是指直接接从事建建筑安装装工程施施工的生生产工人人开支的的各项费费用材料费是是指施工工过程中中耗费的的构成工工程实体体的原材材料、辅辅助材料料、构配配件、零零件、半半成品的的费用施工机械械使用费费是指施施工机械械作业所所发生的的机械使使用费及及机械安安拆费和和场外运运费措施费--指为完成成工程项项目施工工，发生生于该工工程施工工前和施施工过程程中非工工程实体体项目费费用。间接费--间接费由由规费、、企业管管理费组组成规费是指指政府和和有关部部门规定定必须交交纳的费费用企业管理理费是指指建筑安安装企业业组织施施工生产产和经营营管理所所需费用用利润--是指施工工企业完完成所承承包工程程获得的的盈利税金--是指国家家税法规规定的应应计入建建筑安装装工程造造价内的的营业税税、城市市维护建建设税及及教育费费附加等等。八.工程量清清单计价价的格式式封面投标总价价工程项目目总价表表单项工程程费汇总总表单位工程程费汇总总表分部分项项工程量量清单计计价表措施项目目清单计计价表其他项目目清单计计价表零星工作作项目计计价表分部分项项工程量量清单综综合单价价分析表表措施项目目费分析析表主要材料料价格表表填写规定定工程量清清单计价价格式应应由投标标人填写写封面应按按规定内内容填写写、签字字、盖章章投标总价价应按工工程项目目总价表表合计金金额填写写工程项目目总价表表：表中单项项工程名名称应按按单项工工程费汇汇总表的的工程名名称填写写表中金额额应按单单项工程程费汇总总表的合合计金额额填写单项工程程费汇总总表：表中单位位工程名名称应按按单位工工程费汇汇总表的的工程名名称填写写表中金额额应按单单位工程程费汇总总表的合合计金额额填写单位工程程费汇总总表中的的金额应应分别按按照分部部分项工工程量清清单计价价表、措措施项目目清单计计价表和和其他项项目清单单计价表表的合计计金额和和按有关关规定计计算的规规费、税税金填写写分部分项项工程量量清单计计价表中中的序号号、项目目编号、、项目名名称、计计量单位位、工程程数量必必须按分分部分项项工程量量清单中中的相应应内容填填写措施项目目清单计计价表：：表中的序序号、项项目名称称必须按按措施项项目清单单中的相相应内容容填写投标人可可根据施施工组织织设计采采取的措措施增加加项目其他项目目清单加加价表：：表中的序序号、项项目名称称必须按按其他项项目清单单中的相相应内容容填写招标人部分分的金额必必须按《计价规范》5.1.3条中招标人人提示的数数额填写零星工作项项目计价表表中的人工工、材料、、机械名称称、计量单单位和相应应数量应按按零星工作作项目表中中相应的内内容填写，，工程竣工工后零星工工作费应按按实际完成成的工程量量所需费用用结算。分部分项工工程量清单单综合单价价分析表和和措施项目目费分析表表，应由招招标人根据据需要提出出要求后填填写。主要材料价价格表：投标人提供供的主要材材料价格表表应包括详详细的材料料编码、材材料名称、、规格型号号和计量单单位等所填写的单单价必须与与工程量清清单计价中中采用的相相应材料的的单价一致致第九节工工程量清清单计价模模式下的工工程招投投标招投标概述述招标文件标底投标及投标标计价一.招投标概述述招投标的特特点程序规范在在招标投标标活动中，，从招标、、投标、评评标、定标标到签订合合同，每个个环节都有有严格的程程序、规则则。这些程程序和规则则具有法律律约束力，，当事人不不能随意改改变。编制招标、、投标文件件，在招标标投标活动动中，招标标人必须编编制招标文文件，投标标人据此编编制投标文文件参加投投标，招标标人组织评评标委员会会对投标文文件进行评评审和比较较，从中选选出中标人人。因此是是否编制招招标、投标标文件，是是区别招标标于其他采采购方式的的最重要特特征之一。。公开性招标标投标的基基本原则是是“公开、、公平、公公正”，将将采购行为为置于透明明的环境中中，防止腐腐败行为的的发生。招招标投标活活动的各个个环节均体体现了这一一原则。一次成交，，也就是说说投标人只只能一次报报价，不能能与招标人人讨价还价价，并以此此报价作为为签订合同同的基础。。2.强制招标范范围大型基础设设施、公用用事业等关关系社会公公共利益、、公众安全全的项目全部或者部部分使用国国有资金投投资或者国国家融资的的项目使用国际组组织或者外外国政府贷贷款、援助助资金的项项目3.招标方式公开招标和和邀请招标标委托代理招招标和招标标人自行招招标4.招投标程序序流程项目审批、、招标核准准等招标准备备（包括决定招标方方式、选择代理机机构等）编制资格审审查文件、、招标文件（（包括工程量清单单、施工合同、、标底）发布招标公公告资格审核发售招标文文件踏勘现场、、答疑编制投标文文件收标、开标标评标、定标标合同签订二.招标文件招标文件是指招标人人向投标人人发出的，，旨在向其其提供为编编写投标文文件所需的的资料，并并向其通报报招标投标标将依据的的规则和程程序等项内内容的书面面文件。招标文件的的内容：投标人须知知合同条款（（包括通用用条款和专专用条款））技术规范工程量清单单投标文件格格式（包括括工程量清清单计价格格式、技术术标书格式式、保函格格式等）施工图纸评定标办法法其他材料三.标底标底是指招标人人根据招标标项目的具具体情况和和招标文件件的要求编编制的，它它是完成招招标项目所所需的全部部费用，是是招标人对对建设工程程的期望价价格。1.标底的作用用标底价格是是招标人控控制建设工工程投资，，确定工程程合同价格格的参考依依据标底价格是是衡量、评评审投标人人投标报价价是否合理理的尺度和和重要依据据之一。2.标底的编制制原则遵循以市场场形成价格格为主的原原则体现客观、、公平、公公正的原则则一个工程只只能编制一一个标底的的原则标底必须客客观、完整整地反映招招标文件的的要求标底编制的的方法3.标底编制方方法：1）定额计计价法2）工程量量清单计价价法3）利用定定额形成综综合单价基基本方法4.编制标底价价格需考虑虑的其他因因素1)适应目标工工期的要求求2)适应招标人人的质量要要求3）适应市场场的变化4）合理考虑虑风险的分分担5）拦标价的的合理确定定6）最低工程程造价预警警线的确定定标底编制的的依据标底编制依依据：经批准的设设计概（预预）算和投投资计划等等工程设计文文件、图纸纸、技术说说明，以及及招标时的的设计交底底、按设计计图纸确定定的或招标标人提供的的工程量清清单等相关关文件招标文件，，包括招标标文件确定定的计价依依据和办法法、相关商商务条款（（如合同专专用条款中中相关权利利义务的分分担、风险险的分担等等）、招标标过程中的的澄清及答答疑等补充充文件和资资料，在标标底价格计计算时，计计算口径和和取费内容容必须与招招标文件中中有相关取取费等的要要求一致。。按一般常用用施工方法法、施工技技术措施等等施工现场地地质、水文文勘探资料料，现场环环境条件以以及反映相相应情况的的资料等国家的有关关法律、法法规以及国国务院和省省、自治区区、直辖市市人民政府府建设行政政主管部门门制定的有有关工程造造价的文件件、规定国家、行业业、地方的的工程建设设标准，包包括建设工工程施工必必须执行的的建设技术术标准、规规范和规程程招标时的人人工、材料料、设备及及施工机械械台班等要要素市场价价格信息，，以及国家家或地方有有关政策性性调价文件件等标底文件的的主要