眉山市某城镇体系规划设计讲义

2003.12规划参编单位及人员委托单位：眉山市建设局设计单位：四川省城乡规划设计研究院城市规划设计证书等级：甲级城市规划设计证书编号：021082院长：樊晟高级规划师总工程师：覃继牧教授级高级规划师所长：王国森高级规划师项目负责：高黄根高级规划师主办人：王亚斌高级规划师参加人：陈东工程师

协编单位：眉山市建设局

协编人员：杨建中、刘德怀、张乐勤、尹晓兵、黄兴林、曹小平、苏品文、周眉梅

目录第七章

市域基础设施与社会服务设施规划

第八章历史文化名城保护与风景旅游规划

第一章

概论第二章

社会经济发展战略第三章

市域城镇发展历史与现状分析第六章

城镇体系结构规划

第五章

城镇发展战略

第四章

城镇化水平预测

第九章生态环境保护及防灾规划

第十章

市域空间管治与协调发展规划第十一章

发展时序、近期建设及实施措施

第一章

概论

市域概况眉山位于四川盆地成都平原西南部

，东邻内江、资阳、自贡等市，南连乐山市，西接雅安市。地理位置

地形地貌

眉山市属长江流域，岷江、沱江水系。岷江、青衣江干流纵贯市境。人均水资源占有量1526立方米，相当于全省人均水平的1/2，居全省的第12位。人均耕地占有水资源量也大大低于全省平均水平。

资阳内江自贡乐山雅安眉山

地处成都平原与山区的过渡地带，总体地势南高北低、西高东低。境内平坝占20.11%，主要分布在东坡区；丘陵占58.29%，主要分布在仁寿县；山地以中、低山为主，占21.60%，主要分布在洪雅县。彭山、丹陵、青神三县则是丘陵和平坝各占一半，只有零星的低山和低中山。

1997年8月26日设立眉山地区，2000年6月10日设立地级眉山市。全市现辖1区5县，217个乡镇。幅员面积7186平方公里。2001年全市总人口346.58万人，市域人口密度482人/平方公里。非农业人口44.25万人，占总人口的13.1%。属亚热带湿润季风气候区。

市域概况自然资源

2、矿产能源资源

4、旅游资源

1、土地资源

眉山市幅员面积7186平方公里。其中耕地占36.44%，园地占5.70%，林地占31.02%，牧草地占0.03%，居民点及工矿用地占8.91%，交通用地占0.99%，水域占36.47%，未利用土地占11.08%。市域人均耕地0.077公顷（1.155亩／人）。

东有素有“成都后花园”美誉的省级风景名胜区仁寿黑龙滩；西有跻身“国家森林”十佳的洪雅瓦屋山，省级风景名胜区槽渔滩和丹棱龙鹄山的大雅堂；南有“川南第一山”青神中岩寺、平羌小三峡；北有全国重点文物保护单位——彭山江口崖墓、长寿之乡彭祖山和长寿城；中有历史文化名城的“三苏故里”东坡镇、蟆颐观、“三苏祠”，及东坡湖旅游区。人文旅游资源有东坡文化、长寿文化、道教文化、佛教文化、竹艺文化等。

全市主要的矿藏资源有：钙芒硝、硫铁矿、煤矿、天然气等20余种。

3、森林及动、植物资源市域概况人口与经济

1、人口2002年眉山市全市总人口346.39万人。其中非农业人口45.28万人。非农业人口占总人口的比例为13.07%。市域平均人口密度482人/平方公里。市域人口主要集中分布在平原和低丘地区的东坡区和仁寿县，其人口分布占全市的69.81%，区县人口密度高低两者相差近4倍。指标县（市）总人口非农业人口农业人口幅员面积非农业人口比例人口密度占全市人口比例万人万人万人平方公里%人/平方公里%眉山市346.3945.28301.117185.6513.07%482100.0%东坡区81.7514.0967.661330.8017.24%61423.60%仁寿县160.0815.96144.122606.369.97%61446.21%彭山县33.446.9326.51465.3220.72%7199.65%洪雅县34.663.7730.891948.4310.88%17810.01%丹棱县16.161.6914.47448.9410.46%3604.67%青神县20.272.8117.46385.8013.86%5255.85%2、经济发展

2002年全市实现国内生产总值149.52亿元（现价，下同），人均4396元；其中第一产业43.41亿元，占29.0%，第二产业58.86亿元，占39.4%，第三产业47.24亿元，占31.6%。工农业总产值213.16亿元，其中工业总产值144.08亿元，占67.59%；农业总产值69.08亿元，占32.41%。乡镇企业总产值达到166.79亿元。财政收入4.60亿元。农民人均纯收入2329元。

2002年眉山市人口统计一览表

规划依据及年限1、《中华人民共和国城市规划法》及《城市规划编制办法》。2、国家《城镇体系规划编制及审批办法》（1995年）。3、《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发[2000]25号）。4、国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发[2002]13号）。5、关于贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的通知（建规[2002]204号）。6、《城市规划强制性内容要求》和《关于制定近期建设规划的意见》。7、国家《城市用地分类与建设用地标准》、《村镇规划标准》。8、《四川省市域城镇体系规划编制与审批办法》（2000年）。9、《四川省旅游发展总体规划》。10、《四川省城镇体系规划》。11、《眉山市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。12、《眉山市土地利用总体规划（1997—2010）》。13、眉山市有关自然、社会经济基础资料及相关规划报告。

规划依据：规划年限：

近期规划：2002—2010年远期规划：2011—2020年

规划指导思想与原则规划指导思想：

以建设有中国特色的社会主义理论为指导，以可持续发展为前提，把握经济全球化和实施西部大开发的历史机遇，立足市情，建立与市域经济、社会空间结构相适应的城镇体系，充分发挥市域城镇的整体优势，促进市域社会经济和各项事业的协调发展。规划要建立在可持续发展的生态观，城乡互补、区域协调发展的整体观，合理分工、适应竞争的市场观的基础上进行。

规划原则：

1、整体效益、优势互补2、因地制宜，突出特色3、保护资源与环境，坚持可持续发展

4、适应市场，有利操作

第二章社会经济发展战略区域战略地地位分析发展现状特特点分析1、经济发展展势头极为为迅猛区域战略地地位分析发展现状特特点分析1、经济发展展势头极为为迅猛2、区域内部部发展不均均衡区域战略地地位分析发展现状特特点分析1、经济发展展势头极为为迅猛3、经济联系系方向发生生变化，内内部横向经经济联系相相对薄弱2、区域内部部发展不均均衡区域战略地地位分析优势和潜力力1.全省发展战战略使眉山山发展优势势凸现发展条件辨辨析2.良好的地理理区位，利利于眉山借借势发展眉山成都平原经经济圈成都平原经经济圈紧密密层成—乐经济走廊廊眉山战略地位和和作用川南旅游环线眉山3.区域性资源源分布构成成眉山腾飞飞的坚实基基础4.农业产业化化建设基础础较好发展条件辨辨析优势和潜力力1.全省发展战战略使眉山山发展优势势凸现2.良好的地理理区位，利利于眉山借借势发展区域战略地地位分析问题和阻尼尼⑴区域内部部经济发展展的不均衡衡⑵基础产业业和基础设设施发展滞滞后⑶经济结构构性矛盾较较为突出⑷旅游产业业发展仍显显薄弱发展条件辨辨析战略地位和和作用成都平原经经济圈紧密密层的新成成员，成都都平原城镇镇群的重要要组成部分分成都平原经经济圈紧密密层成—乐经济走廊廊上的重要要支点，四四川省经济济空间格局局中的极点点成都周边独独具特色和和魅力的文文化旅游和和休闲度假假旅游目的的地，川南南旅游环线线必经必游游的旅游支支撑点成—乐经济走廊眉山川南旅游环线眉山眉山成都城镇密密集区绵--德城镇密集集区乐--眉--雅城镇密集集区成都平原城城市发展轴轴社会经济发发展战略与与布局发展战略：总体目标：：把加快发展展作为主题题，把经济济结构调整整作为主线线，把改革革开放作为为动力，把把科技进步步作为第一一生产力，，把提高人人民生活水水平作为根根本出发点点，提高核核心城市竞竞争力，大大力培育和和发展工业业，调整优优化农业，，突出发展展以旅游业业为重点的的第三产业业，加快发发展非公有有制经济，，推动经济济发展和社社会全面进进步，实现现市域经济济追赶跨越越式发展。。规划划期期内内基基本本实实现现工工业业化化，，城城市市化化得得到到快快速速发发展展，，社社会会主主义义市市场场经经济济体体系系基基本本建建立立，，社社会会、、经经济济、、环环境境可可持持续续发发展展。。发展展目标标预预测测人口口目目标标：：全市市总总人人口口年年均均增增长长率率在在2003——2005年间间按按6.0‰‰，2006——2010年按按5.5‰‰，2011——2020年按按5.0‰‰，则则总总人人口口2005年为为352.66万，，2010年为为358.51万，，2020年为为363.92万。。经济济目目标标：：指标

单位

2002年1996—2001年递增（%）

2005年2002—2005年递增（%）2010年2006—2010年递增（%）2020年2011—2020年递增（%）国内生产总值

亿元

149.521121910.5345107458地方财政收入亿元4.61512.213.514153610第一产业

%31282015第二产业

%37424545第三产业%32303540产业业发发展展方方向向与与重重点点抓住住历历史史机机遇遇，，紧紧紧紧围围绕绕经经济济体体制制和和经经济济增增长长方方式式两两个个根根本本性性转转变变，，依依靠靠科科技技，，依依托托成成都都，，创创造造优优势势，，强强工工稳稳农农、、富富民民兴兴市市，，实实现现跨跨跃跃式式、、超超常常规规、、高高效效益益的的发发展展，，加加速速实实现现工工业业化化、、城城市市化化和和农农业业产产业业化化，，推推动动国国民民经经济济和和社社会会信信息息化化，，缩缩小小与与发发达达地地区区差差距距，，建建设设成成都都平平原原经经济济圈圈的的经经济济强强市市，，弘弘扬扬优优秀秀传传统统文文化化，，建建设设以以““三苏苏文文化化”为为底底蕴蕴的的文文化化旅旅游游城城市市和和生生态态特特色色城城市市。。总体体方方向向：：产业业发发展展方方向向与与重重点点农业业：：工业业：：交通通、、通通信信：立足足市市场场需需求求，，发发挥挥资资源源优优势势，，突突出出区区域域特特色色。。本本着着着着力力培培养养特特色色产产品品的的原原则则，，进进一一步步调调整整农农业业内内部部结结构构，，提提高高农农产产品品商商品品率率和和经经济济效效益益，，向向现现代代农农业业、、绿绿色色农农业业方方向向发发展展。。积积极极引引导导农农民民发发展展现现代代化化模模式式的的专专业业化化生生产产，，建建立立健健全全的的农农业业产产业业化化发发展展动动力力机机制制，，促促使使农农业业的的发发展展步步入入循循环环经经济济的的发发展展轨轨道道。。抓住国家家投资战战略西移移，成都都市产业业结构调调整和区区域经济济发展的的机遇，，积级争争取项目目和投资资，培育育和逐步步壮大铝铝业、乳乳业，大大力扶持持食品产产业，稳稳步发展展化工工工业、机机械电子子工业。。建立起起以铝业业、化工工、机械械、乳业业等为支支柱的市市域工业业体系。。以建设方方便、快快捷的现现代化交交通运输输网络为为目标，，以扩大大市域内内干线运运输能力力和出口口通道为为重点，，继续完完善主骨骨架及快快速通道道建设，，强化管管养，增增强通过过能力。。近期全全面完善善全市““一横三三纵”公公路主骨骨架建设设。继续续采取先先进技术术，加强强通信建建设，建建成“一一纵二横横”大容容量、高高速率、、多功能能的综合合信息传传输网，，全面提提高全市市电话普普及率。。产业发展展方向与与重点能源建设设：商贸及旅旅游业：充分发挥挥水能资资源优势势，坚持持多渠道道、多层层次、多多规模、、多形式式和以小小型为基基础，中中型为骨骨干的电电力建设设方针，，大力加加强电力力建设。。重点搞搞好青衣衣江流域域总体开开发，加加速青衣衣江流域域水电的的梯级建建设，电电站、电电网同时时建设，，确保电电源、电电网负荷荷协调发发展，形形成市域域内安全全可靠的的供电体体系。同同时，还还要合理理开发煤煤炭资源源，积极极开发利利用天然然气资源源。商贸业——以建立功功能齐全全、设施施配套、、综合经经营的批批发市场场和仓储储市场为为重点，，形成以以眉山城城区、彭彭山为中中心，各各县城为为纽带，，各乡镇镇为基础础布局合合理、层层次分明明的流通通网络，，构建多多层次、、多功能能、较完完善的市市场体系系，促进进商流、、物流的的畅通。。旅游业——面向成都都，背靠靠乐山，，紧扣休休闲度假假、会议议旅游这这一主题题，以眉眉山城区区为中心心，瓦屋屋山为精精品，三三苏文化化、长寿寿文化为为主线，，着力培培育仙女女山，黑黑龙滩、、槽渔滩滩、中岩岩寺、龙龙鹄山等等重点景景区。加加强全市市旅游业业的重点点项目建建设，加加强市域域内外景景点、景景区的联联动发展展，营造造特色鲜鲜明的旅旅游产业业体系。。通过发发展建设设，把眉眉山市全全面建成成省内独独具特色色的休闲闲度假、、会议中中心。产业布局局总体布局局：以据点式式展开，，沿交通通发展轴轴线延伸伸，带动动全市经经济腹地地全面发发展的6点、3线、14区的点线线面格局局。仁寿洪雅丹棱彭山城区区以眉山市市中心城区区、彭山山城区、、仁寿文文林、、青神城城厢、、洪雅洪洪川、、丹棱县县城六点为极极核；沿沿省道103线，省道106线，国道213线3个轴线延延伸展开开；建设设3大资源开开发区（（钙芒硝硝、药物物、水能能），5个工业区区，6个生态经经济区。。青神中心城区区产业布局局轴线布局局3.国道213线——眉山市观观光农业业走廊2.省道106线——眉山市农农业产业业化发展展走廊1.省道103线（含含眉青青路））——眉山市市工业业发展展走廊廊产业布布局片区布布局1.三个资资源开开发区区3.六个生生态经经济区区2.五个工工业区区钙芒硝硝资源源区药物资资源区区水能资资源区区邛崃山山脉区区龙泉山山脉区区总岗山山脉区区岷江沿沿岸区区青衣江江沿岸岸区黑龙潭潭水库库集雨雨区综合经经济分分区中部经经济区区该区位位于市市域中中部，，包括括彭山、、东坡坡、青青神一区两两县，，幅员员面积积2182Km2，总人口口135.5万人，，人均均GDP5809元，是是全市市经济济最发发达的的区域域。该该区北北接成成都，，南联联乐山山，具具有交交通便便捷，，物产产丰富富，工工业发发达，，农业业基础础条件件较好好，商商贸繁繁荣，，文化化旅游游资源源分布布集中中等特特点。。。西部经经济区区该区域域包括括丹棱、、洪雅雅两县，，幅员员面积积2397Km2，总人口口50.8万人，，人均均GDP3782元。该该区具具有林林、果果、茶茶等特特色农农产品品和水水能、、矿产产资源源丰富富的特特点，，应以以发展展效益益生态态农业业和资资源转转化型型工业业为主主。。东部经经济区区该区域域即仁寿县，幅幅员面面积2006Km2，总人口口160.1万人，，人均均GDP3158元。该该区矿矿产相相对贫贫乏，，工业业发展展相对对薄弱弱，但但粮、、棉、、果、、油等等特色色农业业具有有优势势。综合经经济区区划分分原则则区域社社会经经济发发展与与充分分发挥挥地域域经济济优势势相结结合考虑区区域经经济发发展现现状与与发展展远景景相结结合与社会会经济济发展展战略略相适适应经济区区划要要考虑虑行政政区划划的完完整性性第三章章市域城城镇发发展历历史与与现状状分析析城镇发发展历历史眉山从从公元元四世世纪末末建制制，到到现今今已有有1500余年。。在发发展的的历程程中经经过了了20多次的的调整整，作作为郡郡、州州、专专区建建制达达1400多年。。1997年建立立眉山山地区区以前前，全全市先先后只只有思思濛等等14个城镇镇分四四批进进入省省级小小城镇镇试点点行列列。2000年4月以来来，全全市又又有龙龙正等等26个城镇镇被列列入省省级小小城镇镇试点点。经经过6年不断断的发发展，，目前前40个试点点镇的的社会会总产产值已已达41.65亿元，，比较较试点点初期期增长长57.59%，农村村居民民人均均纯收收入较较试点点初期期增加加1027元。城城镇建建设面面积由由试点点初期期的9.7平方公公里扩扩展到到23.2平方公公里。。试点点镇常常住人人口增增加1.3倍，达达到15.24万人。。全市市的城城镇总总个数数达到到74个。城镇发发展现现状总体现现状2002年，眉眉山市市共辖辖74个镇，，143个乡。。全市市总人人口346.4万人，，其中中，非非农业业人口口45.3万人，，占总总人口口的13.1%。城镇镇人口口69.4万人，，占总总人口口的20.0%。市域域城镇镇密度度为每每百平平方公公里1.03个。城镇等等级市区区：包括市市中区区（大大石桥桥、通通惠街街道办办事处处）、、太和和镇、、象耳耳镇和和崇礼礼镇；；乡场场：：（143个）仁寿洪雅丹棱彭山青神眉山城城区建制镇镇：（65个）县城城：仁寿县县、彭彭山县县、青青神县县、洪洪雅县县、丹丹陵县县；城镇发发展现现状城镇规规模特特征城镇规规模现现状统统计表表城镇规模城镇数总规模（万人）平均规模（万人）比重（%）城镇名称＞10万419.3719.3727.9市中区（大石桥、通惠街道办事处)、象耳镇、崇礼镇、太和镇5—10万215.977.9923.0文林镇、凤鸣镇1—5万817.722.2125.5洪川镇、城厢镇、思濛镇、南城镇汪洋镇、丹棱镇、富加镇、青龙镇0.5—1万95.420.607.8文宫镇、钟祥镇、万胜镇、禾加镇、彰加镇、灵石镇、观音镇、谢家镇、公义镇0.1—0.5万4110.120.2514.6清水镇、永寿镇、禄加镇、大化镇、多悦镇、柳江镇、高庙镇、龙马镇、满井镇、龙正镇、北斗镇、彭溪镇、宝飞镇等＜0.1万100.790.081.1秦家镇等合计7469.390.94100

眉山市市共有有74个镇，，143个乡场场。城城镇人人口69.39万人。。城镇发发展现现状城镇职职能特特点城镇空空间分分布特特点市区:以商贸服务务、机械、、电子、化化工、旅游游、物资集集散、交通通运输、食食品加工等等为主的综合型城镇。彭山县城:以化工、医医药、酒业业、建材为为主的综合型城镇。仁寿县城:以纺织、农农副产品加加工为主的的综合型城镇。青神县城:以竹艺、、机械、、农产品品加工为为主的综合型城镇。丹棱县城:以机械、、化工、、轻纺、、食品加加工为主主的综合型城镇。洪雅县城:以旅游、、水电开开发、乳乳业为主主的综合型城镇。其余城镇镇的职能能可分为为工矿（贸贸）型、农贸型和旅游型三种。与市域人人口分布布特征相相似，城城镇主要要沿交通通干线和和河流分分布在低低丘和平平原地区区。在平平原地区区，城镇镇基本均均匀分布布，城镇镇之间的的距离多多在10公里以内内。市域域城镇密密度1.03个/百平方公公里，城城镇平均均服务范范围100平方公里里。城镇体系系现状特特点与存存在的问问题2、区域内城城镇体系系的构建建还比较较薄弱3、城镇发展展空间不不均衡仁寿

洪雅

丹棱

彭山

青神

眉山城区

1、中心城市市首位度度低，区域发展展带动力力不强区域总人口占全市比例城镇人口占全市比例城镇化水平GDP占比例%%%%省道103沿线（彭山、东坡、青神）39.11%56.37%29.01%53.00%东部片区（仁寿）46.21%28.64%12.41%34.10%西部片区（洪雅、丹棱）14.67%14.71%20.09%12.90%眉山市城城镇发展展空间分分析第四章城镇化水水平预测测城镇化水水平预测测城镇化动动力机制制：预测方法法：眉山市未未来城镇镇发展的的动力一一方面来来源于新新经济体体制的建建立和自自上而下下的区域域宏观发发展形势势的历史史性变革革和推动动。另一一方面，，作为成成都平原原经济圈圈的新成成员，眉眉山市独独特的地地理位置置，良好好的发展展基础，，具有特特色的旅旅游资源源，将从从成都平平原经济济圈的发发展中获获得“自上而下下”的发展展动力。。同时，，眉山市市自身对对铝业、、机械、、电子、、化工工工业的发发展，对对旅游资资源的整整体开发发和对农农业的商商品化发发展，将将“自下而上上”地推动动全市经经济的发发展，并并促进市市域城镇镇化的发发展进程程。再者者，农村村剩余劳劳动力的的非农化化转移也也是眉山山市未来来城镇化化发展的的重要动动力来源源。1、历史趋趋势法2、经济水平平相关法法3、剩余劳动动力转移移法方法2005年2010年2020年历史趋势法25.10%35.8%52.2%经济水平相关法41.60%49.3%62.6%剩余劳动力转移法30.00%37.5%46.5%平均32.23%40.87%53.77%城镇化水水平预测测表城镇化水水平预测测预测结果果：充分考虑虑城镇发发展的弹弹性和空空间，结结合城镇镇发展的的现状水水平，综综合各种种预测结结果，最最后确定定眉山市市市域城城镇化水水平与城城镇人口口为：2005年为25%，城镇人人口为88万人；2010年为35%，城镇人人口为125万人；2020年为50%，城镇人人口为185万人。城镇人口口发展示示意图：：第五章城镇发展展战略城镇发展展战略战略目标标以经济发发展战略略目标为为中心，，充分发发挥眉山中心城市市和仁寿、青神、丹棱、洪雅县域中心心城镇的的中心带带动作用用，逐步步建立起起以眉山—彭山为核心，，二级县县域中心心城镇为为支点，，三级重重点中心心城镇为为支撑，，其他建建制镇为为基础，，乡集镇镇为补充充的现代代化城镇镇网络体体系。城镇发展展战略总体战略略强化极核核中心—眉山市区区（包括彭彭山城区区）构建两带带—省道103沿线带和和省道106沿线带发展两翼翼带动全域域眉山市区区第六章城镇体系系结构规规划城镇体系系结构规规划2010年前，提提升仁寿寿县视高、宝宝马、天天峨、洪洪峰、四四公、曲曲江、观观寺、元元通、青青岗、曹曹家10个乡为建建制镇；；2010年前，提提升丹陵陵县顺龙、何何场2个乡为建建制镇；；2010年前，提提升洪雅雅县中山乡为建制制镇。城乡建制制规划调调整设置置在2010年前，将将松江镇并入眉山市中中心城区区。在2020年前，撤撤消彭山县，设置眉眉山市彭山区，合并风鸣镇、、彭溪镇镇、江口口镇、灵灵石镇，作为眉眉山市中中心城区区的组成成部分。。在2010年前，将南城镇、、西龙镇镇、青城城乡并入青神城厢厢镇。在2010年前，规规划提升升东坡区区土地、复复兴、、伏东、、郑军、、金花、、柳圣6个乡为建建制镇；；2010年前，提提升彭山山县府河、保保胜2个乡为建建制镇；；2010年前，提提升青神神县观金、、桂花、、高台、、罗波4个乡为建建制镇；；眉山市区

彭山区城厢镇郑军

复兴伏东土地金花柳圣保胜府河顺龙何场中山在2010年前，将止戈镇、、将军乡乡并入洪雅洪川川镇。洪川镇桂花观金高台罗波曲江视高宝马洪峰四公天峨观寺元通曹家青岗城镇体系系结构规规划城镇体系系等级结结构一级中心心城市：：眉山市（包括眉眉山中心心城区和和彭山组组团）；二级重点点中心城城镇：(5个)仁寿文林林镇、、青神城城厢镇、、丹陵丹丹陵镇、、洪雅洪洪川镇、、仁寿富富家镇；；四级一般般建制镇镇：其它68个建制镇镇三级城镇镇：(14个)东坡区—万盛、思濛城厢镇文林镇丹陵镇洪川镇富家镇眉山市

彭山区—青龙、谢家仁寿—文宫、北斗、、钟祥、汪洋洋、龙正丹陵—张场洪雅—罗坝、柳江江、余坪万盛

思濛

青龙

谢家

文宫

北斗

钟祥

汪洋龙正

张场

罗坝

柳江

余坪

城镇体系结构构规划城镇体系规模模结构2020年眉山市城镇镇规模及等级级结构规划表表等级城镇数（个）总规模(万人)平均规模（万人）比重（%）城镇名称一1656535.1市中区（大石桥、通惠街道办事处）、象耳镇、太和镇、崇礼镇、松江镇彭山区（凤鸣镇、灵石镇、彭溪镇、江口镇）二56312.634.0文林镇、城厢镇（合并南城镇、西龙镇）、洪川镇、丹棱镇（合并止戈镇）、富加镇三1433.42.417.7思濛镇、汪洋镇、青龙镇、谢家镇、钟祥镇、修文镇、万胜镇、文宫镇、北斗镇、龙正镇、柳江镇、仁美镇、张场镇、瓦屋山镇、余坪镇、罗坝镇四6827.30.413.2其它67个城镇合计881892.1100

城镇体系结构构规划城镇体系职能能结构眉山市城镇职职能类型规划划表城镇名称等级规模（万人）职能分工眉山市市区一50.0以发展文化旅游、交通商贸、机械、电子、乳业、铝业等产业为主的市域中心城市彭山区15.0中心城市组团，以发展食品加工、轻化工、旅游服务为主要职能仁寿县城二30.0以发展食品轻纺、机械电子工业为主的县域综合型城镇青神县城二8.0以发展机械、农副加工、旅游服务为主的县域综合型中心城镇丹棱县城二7.0以发展机械、轻纺、食品工业为主的山水生态型县域中心城镇洪雅县城二10以旅游服务、食品工业、农副加工为主的县域综合型中心城镇富加镇二8.0县域副中心，以发展商贸、农副加工为主的综合型城镇汪洋镇三3.0以矿产、建材、电力为主的工贸型城镇钟祥镇三2.0以农副产品贸易、棉、纺生产为主的农贸型城镇文宫镇三2.0以果品生产为主的农贸型城镇北斗镇三2.0以商品集散、农副加工为主的农贸型城镇龙正镇三2.0以汽车配件铸造、建材为主的工贸型城镇万胜镇三2.0以芒硝生产、农副加工为主的工贸型城镇思濛镇三5.0以机械制造为主的工贸型城镇修文镇三2.0以发展铝业为主的工贸型城镇青龙镇三5.0以交通商贸、轻化工生产为主的工贸型城镇谢家镇三3.0以农副加工、采矿业为主的工贸型城镇张场镇三1.2以集贸、芒硝加工、食品加工、旅游服务为主的工贸型城镇柳江镇三1.8以旅游服务、农副加工、集市贸易为主的旅游型城镇余坪镇三1.0以发展农副产品加工、物资交流的工贸型城镇罗坝镇三1.0以旅游服务、农副加工、集市贸易为主的旅游型城镇城镇体系结构构规划空间分布结构构根据市域生产产力布局和城城镇空间结构构布局考虑原原则，全市2020年将形成一横横三纵的“卅”字型城镇空空间结构，并并形成三大城镇辐射射区。彭、眉、青城城镇辐射区丹（陵）洪（（雅）城镇辐辐射区仁寿城镇辐射射区眉山市城镇辐辐射区主要指指标统计表城镇辐射区总人口（万人）城镇人口（万人）城镇化水平城镇人口占全市比例城镇个数（个）规划新增城镇（个）彭、眉、青城镇辐射区142.4100.570.6%53.3%3612仁寿城镇辐射区168.261.136.3%32.4%3310丹（陵）洪（雅）城镇辐射区53.427.150.8%14.3%194合计364.0188.751.8%100%8825城镇体系结构构规划“卅”字型的四条条城镇发展轴轴线①成都—彭山—眉山—青神—乐山的区域城镇发发展主轴线②自东向西，资阳—仁寿—眉山—丹陵—洪雅—雅安的市域城镇发发展主轴线③成都—仁寿—井盐的市域城镇发发展次轴线④蒲江—丹陵—洪雅—夹江的市域城镇发发展次轴线年限

城镇2002年2005年2010年2020年人均用地（m2/人）总用地（公顷）人均用地（m2/人）总用地（公顷）人均用地（m2/人）总用地（公顷）人均用地（m2/人）总用地（公顷）一级城镇81.31544852975853995956175二级城镇68.51885852380853570905670三级城镇52.2479.275908901710903006四级城镇76.9729.8901161951786952594合计

4639

7424

11061

17445城镇土地利用用规划建设用地标准准城镇总用地2020年全市城镇总总用地约17445公顷，约占全全市国土面积积的2.25%。其中，中心心城市6175公顷，二级城城镇5670公顷，三四级级城镇5600公顷。与土地利用规规划的协调根据《眉山市土地利利用总体规划划》（1997—2010），从2000—2010年将新增9888.72公顷土地用于于城镇、农村村居民点及工工矿建设，其其中30%用于城镇发展展用地，即2967公顷。而据本本规划，到2010年城镇用地将将达到11061公顷，比现状状城镇用地增增加6421公顷，突破《眉山市土地利利用总体规划划》城镇用地3454公顷。2020年城镇用地将将达到17445公顷，比2010年城镇用地增增加约6384公顷。因此，，城镇的发展展用地要在十十分节约土地地的基础上，，并采取以下下平衡措施。。城镇土地利用用规划用地平衡措施施1、拆村并点，，进城农民退退宅还耕置换换土地2、城镇建设用用地尽可能开开发未利用土土地，减少对对耕地的占用用3、其余用地由由耕地补充到2020年，城镇建设设用地比2002年净增约12805公顷，计划由由以下几项措措施弥补：中心城市发展展规划（一）性质定定位1、区域条件分分析（二）城市规规模2005年，城市人口口25万人；2010年，城市人口口35万人；2020年城市人口50万人。加上彭彭山城区，2020年城市人口65万人。2、产业发展走走向分析3、城市特色分分析眉山的城市性性质定位为：成都平原经济济圈南部的大大城市，市域域政治、经济济、文化及商商贸中心，以以三苏文化为为特色的历史史文化名城，，以发展生态态产业为主的的现代化园林林城市。第七章市域基础设施施与社会服务务设施规划交通运输规划划现状及存在的的主要问题1、公路运输现现状眉山市的公路路总里程为2914.7公里，每百平平方公里拥有有公路40.6公里。现有高高级和次高级级路面1209公里，占总里里程的41％。2、水上运输现现状目前眉山市主主要航道有岷岷江航道和青青衣江航道。。到“九五””期末，通航航里程为180公里，其中岷岷江为83公里Ⅵ级航道和青衣衣江为56公里Ⅶ级航道。3、中中心心城城市市交交通通枢枢纽纽现现状状目前前眉眉山山城城市市有有五五个个客客运运站站和和三三个个货货运运站站场场。。4、其其它它运运输输现现状状其它它运运输输方方式式主主要要是是铁铁路路运运输输，，航航空空运运输输为为间间接接运运输输，，管管道道运运输输量量几几乎乎为为零零。。存在在的的主主要要问问题题1.公路路等等级级低低、、服服务务质质量量差差、、通通行行能能力力小小、、交交通通战战备备及及抗抗灾灾能能力力弱弱、、县县乡乡道道路路与与国国省省道道干干线线的的发发展展极极不不相相配配。。2.水运运航航道道等等级级较较低低，，通通航航里里程程很很短短；；港港口口码码头头基基础础设设施施差差，，布布局局不不合合理理，，运运输输组组织织化化程程度度低低，，与与公公路路网网的的衔衔接接不不良良。3.综合合运运输输体体系系尚尚未未完完全全形形成成，，各各种种运运输输方方式式各各自自发发展展，，相相互互之之间间缺缺乏乏联联系系。。交通通运运输输规规划划交通通发发展展总总体体目目标标眉山山市市““十十五五””交交通通建建设设规规划划的的总总体体目目标标是是：：以以经经济济建建设设为为中中心心，，抓抓住住一一切切发发展展机机遇遇，，实实现现““一一横横三三纵纵””公公路路建建设设发发展展纲纲要要，，逐逐步步实实施施“三横横八纵纵及瓦瓦屋山山景区区公路路”公路主主骨架架的建建设和和县乡乡路网网的建建设。。以公公路、、港口口码头头和中中心城城市交交通枢枢纽建建设为为三大大主题题，在在规划划期内内初步步形成成“四四通八八达、、干支支结合合、布布局合合理、、效益益最佳佳”的的区域域大交交通网网络格格局，，正确确体现现交通通运输输“近期有有所缓缓解、、中期期明显显改善善、远远期适适当超超前”的渐渐进发发展。。交通运运输规规划交通发发展规规划布布局A．铁路站站场规规划布布局总体布布局：：B．水运港港口、、码头头规划划布局局C．公路客客货站站场规规划布布局1.眉山市市交通通枢纽纽总体体布局局规划划2.路网布布局规规划眉山市市远期期将规规划实实施雅雅宜高高速公公路眉眉山段段，形形成市市域高高速公公路环环网。。市域域三级级路网网的主主骨架架布局局确定定为“三横八八纵及及瓦屋屋山景景区公公路”的结构构布局局方式式。3.公路网网层次次划分分眉山市市公路路网总总共划划分为为三个个层次次。第一层层次连接了了周边边五个个地市市及全全市所所辖二二区四四县，，主要要由通通过境境内的的高速速公路路、国国道、、省道道构成成。第二层层次主要连连接了了市域域内的的三级级重点点城镇镇，由由各重重点城城镇的的连线线组成成，第第二层层次和和第一一层次次一起起构成成了三三级路路网的的主骨骨架网网络，，即““三横横八纵纵及瓦瓦屋山山景区区公路路”。。第三层层次连接了了市域域内所所有四四级一一般城城镇，，电信工工程规规划规划目目标1.电话普普及率率近期：：市话普普及率率为35%全网总总普及及率为为15%远期：：市话普普及率率达50%全网总总普及及率达达30%2.电话交交换机机容量量近期：：市域电电话装装机总总数为为53.8万部，，其中中，市市话43.7万部。。按75%的实装装率，，则市市域电电话交交换机机总容容量为为71.7万门，，其中中，市市话58.2万门。。远期：：市域电电话装装机总总数为为109.2万部，，其中中，市市话91.0万部，，按85%的实装装率，，则市市域电电话交交换机机总容容量为为128.5万门，，其中中，市市话107.0万门。。燃气工工程规规划城镇天天然气气用气气标准准规划全全市城城镇近近期居居民生生活用用气量量标准准为：：0.30Nm3/人·d，远期为0.35Nm3/人·d。根据眉山各各乡镇的具具体情况，，近期气化化率为50—90%，远期为80—95%。燃气工程规规划城镇天然气气供气系统统规划门站(储配站)中压管网CNG站专用调压柜

用户调压柜

用户调压箱

上游接管点点CNG汽车工业用户

公建及商业用户

居民用户

1.县城及有上上游接管点点的城镇采采用的输气气系统如下下图所示2.无上游接管管点的城镇镇采用的输输配系统流流程如下图图所示门站(储配站)中压管网CNG站专用调压柜

用户调压柜

用户调压箱

首站(或上游站)CNG汽车工业用户

公建及商业用户

居民用户

长输管线电力工程规规划市域供电现现状1.电源眉山市是一一个由地方方电网同国国家大电网网共同组成成的联合供供电市。大大电网电源源主要来自自乐山市和和成都市的的国网。2.电网概况眉山电网从从整体上来来讲，处在在四川电网网南电北送送的过境通通道上，三三条220千伏线路将将四川南部部丰富的水水电北送，，在220千伏平春站站汇集后，，除就近或或经220千伏枣平线线供眉山市市负荷外，，还通过两两回220千伏线路向向成都电网网供电。严严格意义上上讲，眉山山220千伏电网还还未形成““网”，而而是沿成昆昆铁路线南南北纵向的的几条送、、受电通道道。市域供电存存在的主要要问题1.220千伏线路未未形成“网网”，是在在四川南电电北送的主主通道上π接进平春和和先锋站向向该市供电电，枣树站站为单电源源供电。2.由于眉山电电网处于四四川电网送送电主通道道上，因此此220千伏线路潮潮流和电压压受四川主主网丰枯期期、高低谷谷开机方式式变化影响响较大。。3.洪雅县大量量的富裕水水电目前通通过110千伏线路向向外市输送送，应尽快快建设220千伏的水电电汇集站，，通过220千伏电压等等级向眉山山市其他区区县输送，，就地消纳纳富裕电力力。4.110千伏电网布布点少，单单台主变的的站较多，，供电可靠靠性差。自自身电力供供应能力较较差，过分分依赖国家家电网，未未能充分有有效地利用用和开发本本地丰富的的水电资源源。电力工程规规划用电量及用用电负荷预预测预测全市用用电量年增增长率在2010年以前取10%(未含启明星星电解铝厂厂供电)，2010年—2020年取7%，则：2010年用电量为为37.53亿kW·h，最高负荷为为93.82万kW；2020年用电量为为73.83亿kW·h，最高负荷为为184.6万kW。电力电量平平衡眉山电网包包含两种典典型的网络络结构，一一种是拥有有丰富水电电资源的洪洪雅县，是是一种典型型的送端网网络，另一一种是其余余的四县一一区，是一一种靠区外外送入电力力的典型的的受端网络络。规划期期内电力缺缺额均需从从国网输入入。电力工程规规划电源及电网网规划布点点变电站规划划500千伏变电站站规划建议议根据四川省省“十五””电网规划划及眉山市市负荷发展展水平,以及四川启启明星铝业业有限责任任公司建设设进度和负负荷发展水水平，现有有和拟建的的220kV网络已不能能满足负荷荷发展的要要求，急需需寻找更高高电压等级级电源的支支撑，结合合瀑布沟电电站开发和和眉山市青青衣江领域域丰富水电电资源的滚滚动开发，，在2005年以前建设设眉山思蒙500kV变电站，并建议将将该站纳入入成都市500kV大环网。。220千伏变电站站规划根据负荷水水平和变电电容载比计计算，新建建或扩建的的220千伏变电站站有：枣树、天井井坎（洪雅雅）、镇江江、修文、、宝飞等变电站。。110千伏变电站站规划东坡区扩扩建和新新建的变变电站有有：思蒙、崇崇义、圣圣寿；彭山县新新建或扩扩建的变变电站有有：灵石、城城北、江江渎；仁寿县新新建的变变电站有有：城北、清清水、汪汪洋；洪雅县新新建、扩扩建的变变电站有有：城西、高高庙、余余坪、张张村、柳柳江、王王村变电电站。思蒙500kV变电站电力工程程规划电源及电电网规划划布点电网架设设规划眉山市远远期供电电系统存存在4种高压等等级：500kV、220kV、110kV、35kV；根据眉山山市电力力网规划划，市域域内以220kV为主供电电源，110kV主体送电电网，形形成数个个110kV环网，闭闭环建设设开环运运行，并并与周边边市市形形成辐射射式电力力网。邮政规划划发展目标标发展传统统业务与与开拓新新业务相相结合，，以加快快邮递速速度为主主线，提提高全网网综合能能力，营营业、生生产、管管理广泛泛运用计计算机处处理系统统，实现现信息自自动化处处理，形形成局所所布局合合理、技技术先进进、功能能齐全、、邮运快快捷、服服务优良良的现代代化邮政政通信网网。邮政规划划1.眉山市采采取独立立设置邮邮政局、、支局、、邮政所所三级服服务体系系。2.加强邮政政基础设设施建设设，配备备机械化化、自动动化装置置，不断断提高邮邮政的科科技含量量。3.在稳定发发展函、、包、汇汇、发四四大传统统业务基基础上，，积极发发展新业业务、““代”字字号业务务、重点点业务。。4.在紧密衔接省省内干线网络络的基础上，，不断优化，，调整与改造造全市范围内内的邮路，提提高邮件内部部处理效率，，为邮政业务务的发展提供供强有力的支支撑。给水工程规划划水资源现状评评价2.过境水资源量量丰沛但分布布集中眉山市多年平平均水资源总总量为50.67亿m3，人均占有水资资源量仅相当当于全省人均均占有量的1／2，全国人均占占有量的3／5，世界人均占占有量的2／13。市域水资源源量列于全省省21个地(市、州)水资源量的第第12位。属于区域域水资源量贫贫乏地区。过境水集中在在青衣江、岷岷江干流和汛汛期。过境水水资源开发利利用率仅4.37%，开发利用潜潜力大，但制制约因素多。。城镇供水存在在的问题1．除市区、县县城外，市域域内其它城镇镇自来水普及及率低，用水水标准低。2．城镇供水管管网规模较小小，管网老化化，且大部分分为枝状管网网，供水安全全性不够。3．部分城镇供供水分散，设设备简陋，难难以保证水质质、水量、水水压要求，浪浪费水源和制制水成本。4．市域内水源源卫生防护管管理不严，导导致水源水质质已受到一定定程度污染。。5．市域东部丘丘陵地区城镇镇水源徧少，，随着城镇的的发展，城市市用水和农业业灌溉用水矛矛盾加剧。1.市域水资源量量贫乏且分布布不均给水工程规划划市域水资源综综合开发利用用规划2.仁寿地区水资资源开发利用用对策与措施施加强对现有水水利工程的技技术改造、提提高工程标准准和抗御自然然灾害的能力力，巩固和稳稳定提高现有有水利工程的的综合效益。。积极创造有利利条件兴建一一批骨干水利利工程，在广广大农村因地地制宜地建设设微型水利工工程，提高丘丘陵区抗旱能能力。加大客水的引引用，重点解解决时段缺水水和供区尾部部缺水的问题题。城镇生活、工工业用水应以以江河地表水水为主，辅以以水利工程供供水或地下水水开发利用。。加快黑龙滩水水库灌区渠系系配套建设和和干、支、斗斗渠防渗进程程，提高渠系系水利用率、、供水保证率率，扩大供水水效益。1.全市水资源开开发利用对策策与措施坚持开源与节节流并重的水水利方针。加大水利建设设投入力度，，努力实现供供需水基本平平衡的目标。制订和实施该该区水土保持持规划，保护护和涵养水土土资源。进一步加大水水行政执法力力度，保护水水质和水工程程。给水工程规划划城镇给水工程程规划2.给水水源选择择规划市区近远期用用水普及率为为100%，综合用水量量近期为500L/人·d，远期为650L/人·d。水源充足的重重点镇近期为为400L/人·d，远期为500L/人·d；一般镇近期为为300L/人·d，远期为400L/人·d。眉山中心城市市的供水。近期可在充分分论证的基础础上实施黑龙龙滩水库引供供水方案。远远期仍应依靠靠岷江水质改改善或从通济济堰东干渠取取水。1.用水指标确定定彭山组团、青青神县城供水水。近期应立足于于在岷江支流流划定水源保保护区，修建建城镇供水水水源工程。远远期立足于岷岷江水质改善善，分别从通通济堰、鸿化化堰或岷江取取(供)水。洪雅县城供水水。近、远期将取取用青衣江或或花溪河水。。仁寿县城供水水。现在及将来均均依靠黑龙滩滩水库供水。。增大黑龙滩滩水库南干渠渠中的富加分分干渠的供水水规模，在富富加镇附近修修建城镇饮用用水囤蓄水库库，为其发展展成为市域二二级城镇提供供靠的水源保保证。丹棱县城供水水。近期依靠梅湾湾水库供水。。远期则应依依靠规划建设设的黑滩子水水库向该水库库灌区或县城城供水。排水工程规划划排水体制选择择城镇污水工程程规划(1)各城市、城镇镇污水量按城城市城镇用水水量总量的80%计算；(2)眉山市区及各各区、县城及及重点镇所在在地及大型乡乡镇均应建设设污水处理设设施。(3)大型工业企业业及医院等污污水须经自身身污水处理设设施自行处理理后方能排入入城市排水管管网或天然水水体。(4)小型乡、镇镇的污水须须经氧化塘塘、氧化沟沟或沼气池池的处理后后才能排入入排水管网网。(5)污水排放口口的位置和和与城市水水源取水点点之间的防防护距离必必须按相关关规范执行行。市区、二级级城镇及有有条件的三三级城镇旧旧城区可逐逐步改造，，由雨污合合流制逐步步改变为截流式合流流制；新区则严严格实行雨污分流制制。一般小型型乡、镇原原则上仍采采用雨污合流制制。社会服务设设施规划（一）行政政管理设施施（二）文化化体育服务务设施（三）商业业服务设施施（四）教育育设施（五）医疗疗卫生设施施第八章历史文化名名城保护与与风景旅游游规划风景旅游规规划一、发展概概况二、旅游资资源评价（一）主要要旅游景区区（点）槽渔滩黑龙滩瓦屋山黑龙滩瓦屋山槽渔滩风景旅游规规划（一）主要要旅游景区区（点）彭祖山中岩寺三苏祠中岩寺三苏祠彭祖山5、景区景点点分布集中中连片，各各类资源组组合配套，，区域特色色和功能突突出风景旅游规规划（二）旅游游资源总体体评价1、以三苏文文化为代表表的文化旅旅游资源丰丰富且品质质特色突出出2、以瓦屋山山国家森林林公园为代代表的生态态旅游资源源种类数量量丰富，具具有很高的的生态、度度假、科考考旅游价值值3、水景丰富富多彩，兰兰溪瀑布高高达1040米，属于世世界级的高高瀑布，具具有国内首首现性和很很高的游览览观赏价值值瓦屋山

槽渔滩

黑龙滩三苏祠

彭祖山中岩寺平羌小三峡4、产业旅游游资源种类类多、规模模大风景旅游规规划充分发挥资资源优势，，加大资源源开发力度度，形成““一山二滩三三文化”的旅游资资源开发格格局，突出出三苏文化化。按“1-2-6”结构布局进进行发展。。即：三、总体布布局1个中心以“三苏祠祠”为主开开发建设东东坡文化—形成三苏故故里游的主主体形象工工程6个辐射区彭祖山、洪洪雅槽渔滩滩、仁寿中中国枇杷之之乡、仁寿寿黑龙滩、、丹棱竹林林寺、青神神中岩—平羌小三峡峡2个优先发展展片区瓦屋山森林林公园、岷岷江文化带带瓦屋山森林林公园三苏故里游

岷江文化带带彭祖山黑龙滩枇杷之乡竹林寺平羌小三峡槽渔滩风景旅游规规划四、旅游线线路规划（一）生态态旅游瓦屋山国家家森林公园园生态游仁寿黑龙滩滩及现代农农业和特种种养殖观赏赏游（二）特色色文化旅游游眉山三苏文文化一、二二日游彭山长寿文文化二日游游青神平羌风风光--竹艺文化三三日游（三）休闲闲度假旅游游洪雅玉屏山山人工林海海度假游仁寿黑龙滩滩休闲度假假游地方农业观观光休闲游游（四）专项项旅游线路路瓦屋山道教教朝拜二日日游瓦屋山科考考探险二日日游岩溶洞穴观观光探险游游古镇及其川川中民居考考察游风景旅游规规划1、岷江文化水上三三日游区域旅游线线乐山成都峨眉山瓦屋山槽渔滩黑龙滩2、周公山、、瓦屋山、、峨眉山生态文化五五—七日游（中国最大的的文化生态态旅游环线线）3、彭山、黄黄龙溪二日游周公山5、都市休闲游游：成都—槽渔滩，成成都—黑龙滩，开展城市市双休日休休闲游4、碧峰峡、、瓦屋山三日游眉山

第九章生态环境保保护及防灾灾规划生态环保规规划生态保护总总体目标眉山市应充充分贯彻落落实省委省省政府提出出的把四川川建成长江江上游生态态屏障的规规划。其总总体目标是是用四十年年左右的时时间建立起起生态景观观布局合理理、结构有有序、山清清水秀、经经济发达、、环境优美美的人居环环境。眉山市位于于长江中上上游，属我我省成都平平原生态圈圈向盆周山山地森林生生态圈过渡渡地带，生生态环境压压力大，改改善生态环环境的建设设任务重大大。眉山市到2020年的主要生生态目标为为：建设眉眉山市、洪洪雅县生态态城市，并并建设一至至两个生态态屏障骨干干工程；建建成一批生生态农业、、生态旅游游示范工程程，大力发发展天然有有机产品和和环境标志志产品，生生态产业成成为国民经经济新的增增长点。生态环保规规划生态保护规规划在规划期内内，眉山应应加快建设设生态特色色市，初步步建立生态态环境保护护的统一监监督管理体体制，使境境内岷江流流域生态环环境、城市市和农村生生态环境得得到改善，，努力建成成一批生态态示范区和和生态屏障障骨干工程程，重要生生态系统和和珍稀濒危危物种得到到有效保护护，生态环环境质量得得到提高。。环境保护规规划水环境保护护：控制水体体污染，主主要饮用水