第三部分地籍管理3 1地籍与地籍管理的概念课件1

1.1地籍的定义1.2地籍的功能1.3地籍的分类1.4地籍管理的内容1.5地籍管理的原则1.6地籍测量的定义及内容1.7地籍调查的定义、内容及程序本章主要内容:1.1地籍的定义本章主要内容:11.1地籍的定义地籍的定义（1）在《辞海》（1979年版本）中，地籍称为“中国历代政府登记土地作为征收田赋根据的册薄”。最古老最原始的定义（税收地籍）1.1地籍的定义地籍的定义2我国现代地籍的定义

（1）定义：地籍是国家监管的，以土地权属为核心，以地块为基础的土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用现状等土地基本信息的集合；用数据、表册、图等形式表示。（2）特点：测绘、地籍管理、城市管理等各学科相互交叉、相互渗透形成现代地籍；

（3）用途:现代地籍不仅指课税对象的登记薄册，而且还包含土地产权登记、土地利用、土地分类面积统计和土地定级等，服务于城市规划、住房改革、交通、管线建设、邮政等方面。

我国现代地籍的定义3现代地籍的内容1、土地及其附着物是“谁的”：法律关系2、土地及其附着物在“哪里”：空间位置3、土地及其附着物有“多少”：数量4、土地及其附着物的取得、建造发生在“什么时候”：时态性问题5、土地及其附着物“怎么样”：怎样取得权利、怎样利用、目前状况如何等Whose,Where,When,howmany,howto现代地籍的内容4地籍信息的表达方式

地籍信息可用：数据、表册、图形等表示1、地籍图形集：地籍图、各种专题地籍图、宗地图、土地质量评价图2、地籍数据集：主要用数字描述土地及其附着物的位置数量质量等要素，如面积册、界址点坐标册、房地产评价数据等3、地籍薄册：用表册的形式描述确切的位置、法律状态、价值等4、土地信息+产权文书凭证地籍信息的表达方式5现代地籍的功能

(1)地理性功能(2)税收或经济性功能(3)产权保护功能（法律性功能）(4)土地利用规划功能(5)决策功能(6)社会管理功能1.2地籍的功能现代地籍的功能1.2地籍的功能61.3地籍的分类1、按地籍发展阶段分类税收地籍、产权（法律）地籍、多用途地籍2、按地籍的特点和任务分类初始地籍、日常地籍（变更地籍）3、按地籍管理的层次分类国家地籍、基层地籍4、按城乡土地分类城镇地籍、农村地籍1.3地籍的分类71.4地籍管理的内容一、地籍管理的概念地籍管理是地籍工作体系的总称。是国家为了掌握土地信息，管理土地的权属，保护土地所有者、使用者的合法权益而采取的行政、经济、法律和技术的综合措施体系。地籍管理对象：土地及其附着物地权管理----土地产权，财产，权利,登记,发证地籍管理----土地权利的位置、数量、利用现状及其动意变化等信息的调查、评价、处理、监测、输出。1.4地籍管理的内容一、地籍管理的概念81.4地籍管理的内容二、现阶段地籍管理的内容土地调查（地籍测量）土地登记、土地统计土地分等定级、土地估价和建设用地审批土地政策实施地籍档案及地籍信息管理1.4地籍管理的内容二、现阶段地籍管理的内容91.5地籍管理的原则地籍管理的基本原则:1、地籍管理必须按国家统一的制度实施2、保证地籍信息的现势性和系统性3、保证地籍信息的可靠性和精确性4、保证地籍信息的概括性和完整性1.5地籍管理的原则地籍管理的基本原则:101.5地籍管理的原则说明：由于历史原因与社会经济的快速发展，管理工作存在疏漏等原因，还存在许多尚未经政府依法确认的历史用地、违法用地、违章建筑，地籍正是对这些客观存在的事实给予描述和记载，因此不管是合法的还是违法的，是农村的还是城镇的，是企事业单位、机关、个人的还是国家公用的，都应有地籍档案。1.5地籍管理的原则说明：由于历史原因与社会经济的快速发展，111.6地籍测量的定义及内容一.地籍测量的定义为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作.其基本内容是测定土地及附着物的权属、位置、数量、质量、利用状况等。图件包括：地籍图、宗地图二.地籍测量的内容（1）地籍控制测量（2）界线、界址点测量（3）地籍图测绘（4）面积测算（5）动态监测、地籍变更测量(6)根据土地整理、开发与规划的要求，进行有关的地籍测量工作。1.6地籍测量的定义及内容一.地籍测量的定义12地籍测量的特征1.政府行为2.提供精确、可靠的地理参考系统3.法律特征4.技术标准符合土地法律的要求5.现势性6.采用测绘先进技术和方法7.具有丰富的土地管理知识地籍测量遵循先控制后碎部的原则；1.地籍测量成果具有法律效力；2.地籍测量的精度要求较高；3.地籍测量成果资料要求齐全；4.地籍测量成果资料要有良好的现势性和连续.地籍测量的特征1.政府行为地籍测量遵循先控制后碎部的原则；131.7地籍调查的定义、内容及程序一.地籍调查定义遵照国家法律规定，对土地及附着物的权属、数量、质量、利用现状基本情况进行调查。地籍调查包括：土地权属调查和地籍测量两部分特点：政策性、法律性、社会性；科学性、统一性、严密性。1.7地籍调查的定义、内容及程序一.地籍调查定义141.7地籍调查的定义、内容及程序二、地籍调查目的稀缺资源，人口增多，珍惜合理利用每一寸土地。1.土地权属状况及空间分布；2.土地数量及在国民经济各部门各土地权属间的分布状况；3.土地质量及使用状况。目的：维护土地制度、保护产权、制定土地政策、合理利用土地1.7地籍调查的定义、内容及程序二、地籍调查目的151.7地籍调查的定义、内容及程序三.地籍调查内容1.税收地籍土地权属：姓名、单位名称、地址计算赋税的依据：土地类型、土地面积、土地等级2.产权地籍土地权属者状况土地位置和使用情况土地权利的限制情况3.多用途地籍权属、位置、数量、质量、利用状况（一般附有高程）1.7地籍调查的定义、内容及程序三.地籍调查内容2.产权地籍161.7地籍调查的定义、内容及程序四.地籍调查原则1.符合国家土地、房地产和城市规划等法律原则2.实事求是原则3.符合地籍管理原则1、地籍管理必须按国家统一的制度实施2、保证地籍信息的现势性和系统性3、保证地籍信息的可靠性和精确性4、保证地籍信息的概括性和完整性4.符合多用途原则1.7地籍调查的定义、内容及程序四.地籍调查原则17地籍调查的工作程序一.地籍调查的工作内容初始地籍调查：系统、静态日常地籍调查：零散、动态；内容：土地权属调查、地籍测量、土地利用现状调查、土地等级调查、房产调查等。二.地籍调查的工作程序特点：综合性、系统性、政策性、法律性、技术性；工作量大、难度高。1.准备工作（1）制定地籍调查的组织方案和技术方案1.调查地区的地理位置和用地特点地籍调查的工作程序一.地籍调查的工作内容18地籍调查的工作程序2.地籍调查程序及组织实施方案3.地籍调查的技术要求4.地籍调查成果的质量标准、精度要求和依据的确定在实施方案中应做好地籍调查区的划分。城镇、村庄地籍调查范围要与土地利用现状调查范围相互衔接，不重不漏，在比例尺1：2000-1：10000地形图上标绘出来；若有新大比例尺航片，在航片上勾画调查范围。（2）组织准备成立专门领导机构：主管市（县）长为首的领导小组，研究解决实际问题；土地管理机构设立专门办公室，负责组织实施。（3）宣传报社、电视台、广播、报刊栏全面宣传（权属人填写申请表）地籍调查的工作程序2.地籍调查程序及组织实施方案19地籍调查的工作程序（4）调查试点及技术培训（5）表册、仪器、工具准备（6）收集资料1.原有的地籍资料2.测量控制点资料,已有大比例尺地形图、航片资料3.土地利用现状调查、非农业建设用地清查资料4.建筑物、构筑物产权资料5.土地征用、划拨、出让、转让等档案资料6.土地登记申请书及权属证明材料7.其他有关资料2.外业调查、勘测外业调查是根据土地申请人（法人、自然人）的申请和对申请材料初审的结果而进行的实证调查，即对土地的位置界址用途等进行实地核定、调查、勘丈。外业调查结果的记录须经土地登记申请人的认定。地籍调查的工作程序（4）调查试点及技术培训20地籍调查的工作程序3.内业工作面积量算、绘制宗地图、地籍图，整理地籍档案资料4.检查验收作业人员自查、作业组互查、作业队专检、上级主管部门验收检查验收需对成果质量进行评定：首先对文字材料、权属调查、控制测量、细部测量、地籍图等五部分进行评定，评定成果等级5.地籍调查成果资料技术设计书地籍调查表地籍平面控制测量的原始记录控制网点图平差计算资料及成果表地籍勘丈原始记录解析界址点成果表地籍铅笔图、着墨二底图、宗地图、地籍图、面积量算表、验收报告及技术总结。地籍调查的工作程序3.内业工作5.地籍调查成果资料21前期准备宣传组织工作经费来源试点和招标业务准备收集资料、踏勘地籍调查技术设计人员培训物质准备初始权属调查宗地权属调查界址点确认绘宗地草图填地籍调查表外野测量地籍控制测量界址点测量细部测量建立数据库及管理系统控制计算与整理绘制地籍图地籍图的整饰宗地图后期工作文字总结资料整理成果检查验收资料存档前期准备宣传组织工作经费来源试点和招标业务准备收集资料、踏勘22地籍调查工作程序地籍调查工作程序231.1地籍的定义1.2地籍的功能1.3地籍的分类1.4地籍管理的内容1.5地籍管理的原则1.6地籍测量的定义及内容1.7地籍调查的定义、内容及程序本章主要内容:1.1地籍的定义本章主要内容:241.1地籍的定义地籍的定义（1）在《辞海》（1979年版本）中，地籍称为“中国历代政府登记土地作为征收田赋根据的册薄”。最古老最原始的定义（税收地籍）1.1地籍的定义地籍的定义25我国现代地籍的定义

（1）定义：地籍是国家监管的，以土地权属为核心，以地块为基础的土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用现状等土地基本信息的集合；用数据、表册、图等形式表示。（2）特点：测绘、地籍管理、城市管理等各学科相互交叉、相互渗透形成现代地籍；

（3）用途:现代地籍不仅指课税对象的登记薄册，而且还包含土地产权登记、土地利用、土地分类面积统计和土地定级等，服务于城市规划、住房改革、交通、管线建设、邮政等方面。

我国现代地籍的定义26现代地籍的内容1、土地及其附着物是“谁的”：法律关系2、土地及其附着物在“哪里”：空间位置3、土地及其附着物有“多少”：数量4、土地及其附着物的取得、建造发生在“什么时候”：时态性问题5、土地及其附着物“怎么样”：怎样取得权利、怎样利用、目前状况如何等Whose,Where,When,howmany,howto现代地籍的内容27地籍信息的表达方式

地籍信息可用：数据、表册、图形等表示1、地籍图形集：地籍图、各种专题地籍图、宗地图、土地质量评价图2、地籍数据集：主要用数字描述土地及其附着物的位置数量质量等要素，如面积册、界址点坐标册、房地产评价数据等3、地籍薄册：用表册的形式描述确切的位置、法律状态、价值等4、土地信息+产权文书凭证地籍信息的表达方式28现代地籍的功能

(1)地理性功能(2)税收或经济性功能(3)产权保护功能（法律性功能）(4)土地利用规划功能(5)决策功能(6)社会管理功能1.2地籍的功能现代地籍的功能1.2地籍的功能291.3地籍的分类1、按地籍发展阶段分类税收地籍、产权（法律）地籍、多用途地籍2、按地籍的特点和任务分类初始地籍、日常地籍（变更地籍）3、按地籍管理的层次分类国家地籍、基层地籍4、按城乡土地分类城镇地籍、农村地籍1.3地籍的分类301.4地籍管理的内容一、地籍管理的概念地籍管理是地籍工作体系的总称。是国家为了掌握土地信息，管理土地的权属，保护土地所有者、使用者的合法权益而采取的行政、经济、法律和技术的综合措施体系。地籍管理对象：土地及其附着物地权管理----土地产权，财产，权利,登记,发证地籍管理----土地权利的位置、数量、利用现状及其动意变化等信息的调查、评价、处理、监测、输出。1.4地籍管理的内容一、地籍管理的概念311.4地籍管理的内容二、现阶段地籍管理的内容土地调查（地籍测量）土地登记、土地统计土地分等定级、土地估价和建设用地审批土地政策实施地籍档案及地籍信息管理1.4地籍管理的内容二、现阶段地籍管理的内容321.5地籍管理的原则地籍管理的基本原则:1、地籍管理必须按国家统一的制度实施2、保证地籍信息的现势性和系统性3、保证地籍信息的可靠性和精确性4、保证地籍信息的概括性和完整性1.5地籍管理的原则地籍管理的基本原则:331.5地籍管理的原则说明：由于历史原因与社会经济的快速发展，管理工作存在疏漏等原因，还存在许多尚未经政府依法确认的历史用地、违法用地、违章建筑，地籍正是对这些客观存在的事实给予描述和记载，因此不管是合法的还是违法的，是农村的还是城镇的，是企事业单位、机关、个人的还是国家公用的，都应有地籍档案。1.5地籍管理的原则说明：由于历史原因与社会经济的快速发展，341.6地籍测量的定义及内容一.地籍测量的定义为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作.其基本内容是测定土地及附着物的权属、位置、数量、质量、利用状况等。图件包括：地籍图、宗地图二.地籍测量的内容（1）地籍控制测量（2）界线、界址点测量（3）地籍图测绘（4）面积测算（5）动态监测、地籍变更测量(6)根据土地整理、开发与规划的要求，进行有关的地籍测量工作。1.6地籍测量的定义及内容一.地籍测量的定义35地籍测量的特征1.政府行为2.提供精确、可靠的地理参考系统3.法律特征4.技术标准符合土地法律的要求5.现势性6.采用测绘先进技术和方法7.具有丰富的土地管理知识地籍测量遵循先控制后碎部的原则；1.地籍测量成果具有法律效力；2.地籍测量的精度要求较高；3.地籍测量成果资料要求齐全；4.地籍测量成果资料要有良好的现势性和连续.地籍测量的特征1.政府行为地籍测量遵循先控制后碎部的原则；361.7地籍调查的定义、内容及程序一.地籍调查定义遵照国家法律规定，对土地及附着物的权属、数量、质量、利用现状基本情况进行调查。地籍调查包括：土地权属调查和地籍测量两部分特点：政策性、法律性、社会性；科学性、统一性、严密性。1.7地籍调查的定义、内容及程序一.地籍调查定义371.7地籍调查的定义、内容及程序二、地籍调查目的稀缺资源，人口增多，珍惜合理利用每一寸土地。1.土地权属状况及空间分布；2.土地数量及在国民经济各部门各土地权属间的分布状况；3.土地质量及使用状况。目的：维护土地制度、保护产权、制定土地政策、合理利用土地1.7地籍调查的定义、内容及程序二、地籍调查目的381.7地籍调查的定义、内容及程序三.地籍调查内容1.税收地籍土地权属：姓名、单位名称、地址计算赋税的依据：土地类型、土地面积、土地等级2.产权地籍土地权属者状况土地位置和使用情况土地权利的限制情况3.多用途地籍权属、位置、数量、质量、利用状况（一般附有高程）1.7地籍调查的定义、内容及程序三.地籍调查内容2.产权地籍391.7地籍调查的定义、内容及程序四.地籍调查原则1.符合国家土地、房地产和城市规划等法律原则2.实事求是原则3.符合地籍管理原则1、地籍管理必须按国家统一的制度实施2、保证地籍信息的现势性和系统性3、保证地籍信息的可靠性和精确性4、保证地籍信息的概括性和完整性4.符合多用途原则1.7地籍调查的定义、内容及程序四.地籍调查原则40地籍调查的工作程序一.地籍调查的工作内容初始地籍调查：系统、静态日常地籍调查：零散、动态；内容：土地权属调查、地籍测量、土地利用现状调查、土地等级调查、房产调查等。二.地籍调查的工作程序特点：综合性、系统性、政策性、法律性、技术性；工作量大、难度高。1.准备工作（1）制定地籍调查的组织方案和技术方案1.调查地区的地理位置和用地特点地籍调查的工作程序一.地籍调查的工作内容41地籍调查的工作程序2.地籍调查程序及组织实施方案3.地籍调查的技术要求4.地籍调查成果的质量标准、精度要求和依据的确定在实施方案中应做好地籍调查区的划分。城镇、村庄地籍调查范围要与土地利用现状调查范围相互衔接，不重不漏，在比例尺1：2000-1：10000地形图上标绘出来；若有新大比例尺航片，在航片上勾画调查范围。（2）组织准备成立专门领导机构：主管市（县）长为首的领导小组，研究解决实际问题；土地管理机构设立专门办公室，负责组织实施。（3）宣传报社、电视台、广播、报刊栏全面