政治发展战略与民主政治

政治发展战略与民主政治建设

李良栋

一、政治发展战略和民主政治的一般理论（一）关于政治发展战略的一般理论

政治发展可以理解为：一种政治系统在特定社会经济和文化条件下，按照某种政治价值共识向更合理更进步的政治系统变迁的过程。

（1）公民成为积极参与社会活动和政治活动的主体，自由、平等、民主、法治信念和意识加强；（2）政治体系的能力提高，政令通畅，能满足经济和社会发展的客观需求；（3）政治体系内部组织结构合理、功能高度专门化、各机构之间有较高的一体化水平。

政治发展包括三方面的要素：战略一词原指“军事战略”，是对军事斗争全局的策划和指导。基本含义是战略指导者基于对军事斗争赖以进行的主客观条件及其发展变化的规律性认识，全面规划、部署、指导军事力量的建设和运用，以有效的达成既定的政治目的。在现代社会，战略这一概念已扩大延伸到军事以外的各个领域，为其它领域所借用，泛指对事关全局性的重大决策的谋略，例如经济发展战略、政治发展战略、文化发展战略、社会发展战略等等政治发展战略是指对政治建设进行全局性的重大决策的谋略，其特性主要表现在：方向性。预见性。谋略性。

民主政治的内涵：在坚持人民主权的原则下按照多数人的意愿进行公共决定的政治活动机制。理解民主的层次：第一，体现内涵的民主政治理念：

坚持主权在民、前提自由平等

维护多数决定、始终遵守程序

（二）民主政治的一般涵义和特征

第二，体现外延的民主政治制度及民主政治活动：

围绕公共权力的产生和运行展开的一系列制度规范和实践活动，形式由于各国国情不同而不同。民主制度：代议制、代表制民主选举：用人通行选举（直接选举、间接选举）民主参与：公民参与重大决策的种种形式民主监督：公民监督政策执行及结果的方式方法权力制约形式：以权制权，形式多样

法治的理念：国家的治理和社会的管理必须依照法律进行。现代法治内涵了国家权力运行和社会管理过程中的人民主权、权力制约、法律至上、法制完备、依法行政、司法公正、人权保障的原则要求，是以民主为基础、运用法律来进行国家治理与社会管理。

二、中国政治发展战略必须坚持正确的战略方向

所谓政治发展道路是指一个国家在政治变迁中的目标、途径和模式。不同国家由于国情不同政治发展的道路也不同。西方资产阶级革命胜利以后，各国的政治发展道路和制度模式并不完全相同。英国是君主立宪下的议会内阁制；美国是三权分立下的总统制；法国是半总统半内阁制；瑞士则是七人委员会制。在法律制度上，英美就是以判例法为指导的英美法系；欧洲则是以成文法为指导的大陆法系。这说明，西方的政治发展和制度模式也不是千篇一律的。（一）矢志不渝地坚持中国特色社会主义政治发展道路

在中央举办的省部级主要领导干部研讨班讲话中，习近平强调，“一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。我国国家治理体系需要改进和完善，但怎么改、怎么完善，我们要有主张、有定力。中华民族是一个兼容并蓄、海纳百川的民族，在漫长历史进程中，不断学习他人的好东西，把他人的好东西化成我们自己的东西，这才形成我们的民族特色。”

1、党的领导、人民民主和依法治国的有机统一是根本原则和核心所在.2、通过改革完善发展具有鲜明中国特点的人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度是实现“三个统一”的具体体现，是坚持中国特色社会主义政治发展道路的主要途径。

中国特色社会主义政治发展道路的主要内容和鲜明特点

（二）不照抄照搬别国模式

习近平同志在中央举办的省部级主要领导干部研讨班讲话中指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须完整理解和把握全面深化改革的总目标，这是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们的方向就是中国特色社会主义道路。”通过改革实现政治治理能力的现代化归根结底是为了完善和发展中国特色社会主义政治制度，而不是在政治上另起炉灶，全盘西化。

人民民主是三者关系的本质和核心。人民民主是靠制度来保障的。作为我国政体的人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度和基层民主制度，是在中国国情的基础上产生和发展起来的，是符合我国国情的最便利的制度，是社会主义民主的重要体现。尽管这些制度由于历史和现实种种原因其优势和功能没有充分发挥，需要通过改革来完善和发展，但是不能另起炉灶，照抄照搬西方某些国家的政治模式。

我们的政治制度与西方存在重大区别，我国是人民代表大会一院制，照抄照搬西方的“三权分立”，人民代表大会地位就会下降，人民民主得不到保障。

西方三权分立常常相互扯皮，而我国的人民代表大会制度实行民主集中制，决策效率高。

如果照抄照搬西方资本主义民主，就会出现问题。为什么？

我国人民代表大会

政府机关司法机关————————————————

西方三权分立立法-行政-司法

我国的共产党领导的多党合作和政治协商制度，有着自己特有的优势，它体现社会主义社会的和谐本性，与西方的多党制的党派对立和残酷竞争有着很大不同。

国外有学者对多党制有一个定量分析：

在23个实行一党制的发展中国家中，政局稳定的有19个，比较稳定的4个，不稳定的0个。在26个实行多党制的国家中，政局稳定的有11个（其中10个是西方发达国家），相对稳定的有2个，不稳定的达13个。发展中国家实行多党制的绝大部分都呈政局不稳定状态。为什么这样？照抄照搬所致。

20世纪70年代后，拉丁美洲照抄照搬欧美的制度模式，结果陷入“拉美化”危机，造成频繁的军事政变和政权更迭，经历了经济社会发展停滞的“失去的十年”，而“拉丁美洲民主政治的平均质量依然没有决定性改善”（墨西哥政治学家马西亚斯的评语）。

国外经验说明照抄照搬别国的模式从来得不到成功。

20世纪80年代，大多数非洲国家被迫接受了西方政治模式，实行多党制。结果不仅没有带来政治稳定和经济发展，反而在多数国家爆发了严重动乱，社会秩序瘫痪，经济危机不断，不少国家甚至还发生了无休止的内战。

邓小平同美国前总统卡特的谈话中说：“中国如果照搬你们的多党竞选、三权鼎立那一套，肯定是动乱局面”。只有坚定不移地坚持社会主义政治制度，才能保证中国的政治稳定。

（1）西方代议制民主中的某些合理作法政党执政方式的规范化和法治化选举中的竞争方式多数代表制和比例代表制政治活动的公开化和透明化

（2）西方民主法治化的一些有益成果根据民主发展需要适时制定法律；坚持有法必依。

合理借鉴西方政治文明成果

休息（十分钟）

三、执政党应当善于把握政治发展战略全局

中国当前正处于改革的攻坚区和深水区，错综复杂的历史条件和现实状况不仅对执政党领导政治体制改革的决心和勇气提出尖锐的挑战、更对执政党的领导能力与水平提出了崭新的考验。这种情况客观地要求作为改革领导者和组织者的执政党必须具有高瞻远瞩的战略眼光、审时度势的驾驭能力、统筹兼顾的领导艺术、实事求是的思想方法，才能将这场改革组织好、领导好，实现政治体制改革“低投入、高产出”的边际效应。

2013年7月习近平在湖北调研期间，指出要把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。习近平的论述是运用战略思维思考改革的具体体现，不仅适用于指导全面深化改革，毫无疑义也适用于深化政治体制改革。

（一）处理好解放思想与实事求是的关系

政治体制改革是一个推陈出新、破旧立新的实践过程，在这个过程中如果没有一种解放思想、开拓进取的精神状态是难以完成这个艰巨复杂的历史任务的。只有不断解放思想，才能破除传统的思维模式和陈规陋习，将改革推向前进。但是，解放思想从来都是建立在实事求是基础上的。执政党在新形势下领导推进政治体制改革一定要坚持解放思想与实事求是的统一。

譬如说，沿海地区与内陆地区、发达地区与欠发达地区、东部地区与西北地区之间情况千差万别，在政治体制改革的问题上也难以做到“一刀切”。所以，在部署和筹划政治体制改革全局“大盘子”时，也要考虑到各地的客观实际。还譬如，我们不能盲目照抄照搬西方的政治理念和政治模式，但是对于其中的人类文明共同成果和合理做法则可以地扬弃性的吸取。

（二）处理好整体推进和重点突破的关系

1、完善和发展社会主义民主制度三中全会《决定》指出，发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。

A、推动人民代表大会制度与时俱进坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。（1)完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。(2)健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。

(3)加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。（4）完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。

B、推进协商民主广泛多层制度化发展（1）构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。（2）发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见。中共中央根据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。（3）发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度。发展基层民主。（1）畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。（2)开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。(3）健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。C、完善基层民主制度

2、积极探索改革和完善党的领导方式和执政方式有效途径

党中央

全国人大国务院、国家司法机关

地方人大地方党委地方政府、司法机关我国原有的一元化领导体制和二元权力结构

执政党对国家和社会生活的领导是政治领导、思想领导和组织领导，不是行政领导。执掌国家政权要通过法定程序。

积极探索改革和完善党的领导方式和执政方式的具体途径，实现科学执政、民主执政、依法执政。

第一种主张党政彻底分开。这就会在事实上造成两种情况，要么沿袭以往党的执政方式，即党高居于国家政权之上，超越人民代表大会去执掌国家政权；要么是党完全不参与管理国家事务，处理不好就会丧失党的执政地位。

理顺执政党与国家政权之间的关系的两种看法：

理论界的看法：一是党委书记兼人大主任。二是党委书记兼行政主要领导。执政党作为执政主体通过国家政权领导国家社会和社会生活。（十七届四中全会《决定》语）广东顺德开始实行党政一体化探索。

第二种主张出路即党应当依法合理地进入到国家政权中去活动。3、抓紧解决突出矛盾和突出问题例如加紧推进政府职能转换和行政管理体制改革，基本形成适应深入发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的中国特色行政管理体系；尽快建立健全具有中国特色的权力制约和监督体系，从制度上防止腐败现象，真正将腐败问题抑制到最小限度；推进司法体制改革，健全依法独立行使司法权的中国特色司法体制，保证司法公正，体现社会主义国家在法律面前人人平等的法治理念；形成党管干部与人民选择相一致的民主、科学、公开、透明的干部选拔任用机制和管理考核机制，真正实现邓小平所说的用好的机制选人、选最好的人的愿望；建立健全党内民主制度化的体制机制，同时在党内民主、国家民主与社会民主之间之间形成一个互为促进的联动机制。这些都是政治体制改革的当务之急。（三）处理好“顶层设计”和“摸着石头过河”的关系推进政治体制改革是一个错综复杂的系统工程。执政党作为改革的设计者和组织者应当善于统筹全局，科学地进行“顶层设计”。只有合理地制定政治体制改革的“路线图”和“时间表”，形成切实可行的思路，才能保证政治体制改革顺利推进。譬如，要确定不同时期政治体制改革的目标。从长远目标上看，到本世纪中叶实现中华民族伟大复兴的“中国梦”时，我国的社会主义政治建设的“民主梦”要达到什么样的水平和状态？应该在实事求是地分析问题、研究问题的基础上有一个大致的构想，以此来振奋民族精神，激励全体人民。党的十八大已经确定的全面建成小康社会的政治建设目标是：到2020年，通过一连串的政治体制改革，实现人民民主不断扩大，民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。这是一个总的原则目标，还需要具体分解为每个年度的奋斗目标，明确在每个年度的经济社会发展规划中在政治体制改革上要集中解决哪些问题。只有这样，才能实现政治体制改革从量变到变的进程。合理制定“路线图”和“时间表”当然，加强“顶层设计”也不排斥在改革的具体实践中“摸着石头过河”。譬如说，事关党和国家全局和重大制度方面的改革，必须坚持“顶层设计”，不能各自为政；但是地方和基层从本地实际出发推进民主法治的一些具体措施，则应该允许“摸着石头过河”即在实践中探索。（四）处理好胆子要大步子要稳的关系

推进政治体制改革是一场艰难困苦的攻坚战。在整个改革的进程中，要求各级领导机关和领导者必须树立“敢于啃硬骨头”、“勇于涉险滩”的改革精神和敢试感闯的改革气概。没有这样一种精神和气概，政治体制改革能够长驱直入几乎是难以设想的。但是，对于政治体制改革这样错综复杂的系统工程，仅仅依靠勇气和胆魄还是不够的。改革实施方案的制定和具体改革措施的出台，必须精心组织，慎之又慎。要在充分调查研究、了解实际、把握规律的基础上，实事求是地制定改革方案和