建设工程招标投标法律制度课件

建设法法规与案例例分析析第4章章建建设设工程程招标标投标标法律律制度度4.1概述4.1.1招招标标投标标的概概念、、性质质及主主要法法规1、概概念工程建建设项项目招招标投投标是是市场场经济济条件件下进进行工工程建建设项项目的的发包包与承承接过过程中中所采采用的的一种种交易易方式式，是是建设设市场场中一一对相相互依依存的的经济济活动动。2、招招投标标的性性质3、我我国招招投标标的主主要法法律和和法规规《中华华人民民共和和国招招标投投标法法》第4章章建建设设工程程招标标投标标法律律制度度4.1概述4.1.2招标标范围1、必须招标的的项目范围围■大型基础设设施、公用用事业等关关系公共利利益、公众众安全的项项目■全部或者部部分使用国国有资金投投资或国家家融资的项项目

■使使用国际组组织或者外外国政府贷贷款、援助助资金的项项目2、必须招标项项目的规模模标准（50+100+200+3000）■施工单项合合同估算价价在200万元人民民币以上的的

■重要要设备、材材料等货物物的采购，，单项合同同估算价在在100万万元人民币币以上的■■勘察、、设计、监监理，单项项合同在50万元人人民币以上上的

■单单项低于上上述规定，，但项目总总投资在3000万万元人民币币以上的第4章建建设工程程招标投标标法律制度度4.1概述4.1.2招标标范围3、可不进行招招标的项目目范围施工项目■涉及国家家安全、国国家秘密或或者抢险救救灾而不适适宜招标的的（为了保密、、时间来不不及）

■属属于利用扶扶贫资金实实行以工代代赈需要使使用农民工工的（为了支持）

■施施工主要技技术采用特特定的专利利或者专有有技术的（（别人不会）

■施施工企业自自建自用，，且本企业业资质符合合工程要求求（近水楼台先先得月）

■在在建工程追追加附属小小型工程或或者主体加加层，原中中标人有能能力承包的的（不用麻烦找找别人）

■其其它第4章建建设工程程招标投标标法律制度度4.1概述4.1.3招标活活动遵循的的基本原则则1、公开原则招标人根据据评标结果果，经综合合平衡，确确定中标人人后，应当当在有关行行政监督部部门指定的的媒体上公公示，然后后才向中标标人发出中中标通知书书。2、公平原原则招标人应能能使所有的的投标人以以平等的竞竞争机会，，这包括给给所有投标标人同等的的信息量、、同等的投投标资格要要求，不设设倾向性的的评标条件件。第4章建建设工程程招标投标标法律制度度4.1概述4.1.3招标活活动遵循的的基本原则则3、公正原原则招标人在执执行开标、、评标及定定标程序，，评标委员员会在执行行评标标准准时都要严严格照章办办事，持相相同尺度，，不能厚此此薄彼，尤尤其是处理理迟到标，，判定废标标、无效标标以及质疑疑过程中更更要体现公公正。4、诚实信信用原则诚实信用是是民事活动动的基本原原则。招标标投标的双双方都要诚诚实守信，，不得有欺欺骗、背信信的行为。。招标人不得得搞内定承承包人的虚虚假招标，，也不能在在招标中设设圈套损害害承包人的的利益。投标文件中中所有各项项都要真实实，投标人人不能用虚虚假资质、、虚假标书书投标。合合同签订后后，任何一一方都要严严格、认真真地履行。。第4章建建设工程程招标投标标法律制度度4.2工程建设项项目招标4.2.1工程程建设招标标的条件1、招标应具备备的条件批准建设的的建设工程程项目只有有在具备一一定条件后后，才能进进行招标，，这些条件件主要由三三方面组成成，一是已落实实建设基金金，二是已已履行相关关审批手续续，三是必必要的准备备工作已完完成。2、如建设设工程在施施工招标时时必须具备备的条件是是：⑴概算已经经批准；⑵建设项目目已正式列列入国家、、部门或地地方的年度度固定资产产投资计划划；⑶建设用地地的征用工工作已经完完成；⑷有能够满满足施工需需要的图纸纸及技术资资料；⑸建设资金金和主要建建筑材料、、设备的来来源已经落落实；⑹已经建设设项目所在在地规划部部门批准，，施工现场场的“三通通一平”已已经完成或或一并列入入施工招标标范围。第4章建建设工程程招标投标标法律制度度4.2工程建设项项目招标4.2.1工程程建设招标标的条件案例某市越江隧隧道工程全全部由政府府投资，该该项目为该该市建设规规划的重要要项目之一一，且已列列入地方年年度固定资资产投资计计划，概算算已经主管管部门批准准，征地工工作尚未全全部完成，，施工图及及有关资料料齐全，现现决定对该该项目进行行施工招标标。请问：该项项目施工招招标是否存存在问题？？解析：项目目目前征地地未完成，，未满足招招标要求！！第4章建建设工程程招标投标标法律制度度4.2工程建设项项目招标4.2.2工程程建设招标标的方式1、公开招标———优先

发布招标标公告

通过过国家指定定的报刊、、网络等媒媒介发布公开招标标的优点点是，招招标人可可以在较广的的范围内内选择中中标人，投标竞竞争激烈烈，有利利于将工工程项目目的建设设交予可靠的中中标人实实施并取得有有竞争性的的报价。但其难点点是，由由于申请请投标人人较多，，一般要要设置资格格预审程程序，而且评标的工工作量也也较大，所需招招标时间长、、费用高。第4章建建设设工程招招标投标标法律制制度4.2工程建设设项目招招标4.2.2工工程建建设招标标的方式式2、邀请招标标——数量量3家以上上邀请招标标的优点点是，不需要发发布招标标公告和和设置资资格预审审程序，节约招招标费用用和节省省时间；；由于对对投标人人以往的的业绩和和履约能能力比较较了解，，减小了合同履履行过程程中承包包方违约的风险。邀请招标标的缺点点是由于于邀请范范围较小小选择面面窄，可可能失去了某某些在技技术或报报价上有有竞争实实力的潜潜在投资资人，因因此投标竞竞争的激激烈程度度相对较较差。第4章建建设设工程招招标投标标法律制制度4.2工程建设设项目招招标4.2.2工工程建建设招标标的方式式邀请招标标和公开开招标的的主要区区别发布信息息的方式式不同选择的范范围不同同竞争的范范围不同同公开的程程度不同同节省时间间和费用用第4章建建设设工程招招标投标标法律制制度4.2工程建设设项目招招标4.2.3招招标标组织形形式根据招标标人是否否具有招招标资质质，可分分为两种种情况招标人自自己组织织招标招标人委委托代理理人代理理组织招招标、代代为办理理招标事事宜第4章建建设设工程招招标投标标法律制制度4.2工程建设设项目招招标4.2.4资资格格预审公公告或招招标公告告的编制制与发布布1、资格格预审公公告的内内容招标条件件项目概况况与招标标范围申请人的的资格要要求资格预审审办法资格预审审文件的的获取资格预审审申请文文件的递递交发布公告告的媒介介联系方式式第4章建建设设工程招招标投标标法律制制度4.2工程建设设项目招招标4.2.4资资格格预审公公告或招招标公告告的编制制与发布布2、招招标公告告的内容容招标条件件项目概况况与招标标范围招标人的的资格要要求招标文件件的获取取招标文件件的递交交发布公告告的媒介介联系方式式第4章建建设设工程招招标投标标法律制制度4.2工程建设设项目招招标4.2.4资资格格预审公公告或招招标公告告的编制制与发布布3、国国际上两两种做法法资格预审审资格预审审是指在在招标开开始之前前或开始始初期，，由招标标人对申申请参加加投标的的潜在的的投标人人进行资资质条件件、业绩绩、信誉誉、技术术、资金金等多方方面的情情况进行行资保证参与与投标的的法人或或其他组组织在资资质和能能力等方面能能够完成成满足招招标工作作的要求求；通过评审优选选出综合实力力较强的一批批申请投标人，再请他们们参加投标竞竞争，以减小小评标工作量量。①资格预审的作作用第4章建建设工程招标标投标法律制制度4.2工程建设项目目招标4.2.4资资格预预审公告或招招标公告的编编制与发布3、国际上上两种做法资格后审———如不合格，，后果是视为为废标第4章建建设工程招标标投标法律制制度4.2工程建设项目目招标4.2.5招招标文文件的构成和和编制1、招标文文件的一般构构成招标公告或投投标邀请书投标人须知评标标准和评评标方法技术条款投标文件格式式拟签订合同主主要条款和合合同格式附件和与其它它要求投标人人提供的材料料第4章建建设工程招标标投标法律制制度4.2工程建设项目目招标4.2.5招招标文文件的构成和和编制2、招标文文件的编制招标文件的内内容工程建设项目目施工招标文文件的主要内内容1)项目工程程招标的综合合说明其主主要包括：项项目的名称、、性质、地址址、邮编、法法人代表姓名名、物业管理理的水平档次次等。2)工程概况况说明其主要要包括：住宅宅小区(大厦厦)的占地面面积、房屋的的建筑面积、、结构类型、、层数、外墙墙装修标准、、新工艺和新新材料使用情情况等。3)设备设施施情况其主要要包括：绿地地面积、道路路面积、公共共照明情况、、消防设备情情况、动力设设备情况、通通讯设备情况况、监控系统统情况、智能能化系统情况况等。第4章建建设工程招标标投标法律制制度4.2工程建设项目目招标4.2.5招招标文文件的构成和和编制4)物业管理理的招标内容容施工招标文件件的注意事项项评标原则和评评标方法细则则价格调整方法法及调整范围围应在招标文文件中明确投标价格计算算的依据质量标准工期定额的确确定提前竣工投标保证金额额中标履约材料采购工程量清单第4章建建设工程招标标投标法律制制度4.2工程建设项目目招标4.2.6工工程标标底和招标控控制价的编制制标底标底是招标工工程的预期价价格。它的作作用：使建设设单位预先明明确自己在拟拟建工程上应应承担的财务务义务；给给上级主管部部门提供核实实建设规模的的依据；作作为衡量投标单位标价价的准绳。《招标投标法法》第22条条规定：“招招标人不得向向他人透露已已获取招标文文件的潜在投投标人的名称称、数量量以及可能影影响公平竞争争的有关招标标投标的其他他情况。招招标人设有标底的的，标底必须须保密。”第4章建建设工程招标标投标法律制制度4.2工程建设项目目招标4.2.6工工程标标底和招标控控制价的编制制1、标底组成成的主要内容容标底的综合编编制说明综合内容介绍绍主要材料用量量标底附件2、编制标底底的主要程序序确定标底的编编制单位提供资料，以以便标底的编编制编制标底应遵遵循的原则编制标底的主主要依据第4章建建设工程招标标投标法律制制度4.2工程建设项目目招标4.2.6工工程标标底和招标控控制价的编制制2、编制标底底的主要程序序标底的编制方方法工料单价法和和综合单价法法3、招标控制制价招标控制价的的计价依据建建设设工程工程量量清单计价规规范招标控制价的的编制内容分分部部分项工程费费、措施项目目费、其它项项目费、规费费、税金第4章建建设工程招标标投标法律制制度4.2工程建设项目目招标4.2.7招招标文文件与资格预预审文件的出出售招标人应当按按招标公告或或者招标邀请请书规定的时时间、地点出出售招标文件件或资格预审审文件收费应当合理理，不得以营营利为目的招标文件或者者资格预审文文件售出后，，不予退还，，招标人在发发布招标公告告、发出邀请请招标书后或或者售出招标标文件或资格格预审文件后后不得擅自终终止招标。第4章建建设工程招标标投标法律制制度4.2工程建设项目目招标4.2.8资资格预审审（1）

具有有独立签订合合同的能力；；（2）

具有有履行合同的的能力，包括括专业、技术术资格和能力力，资金、设设备和其他物物质设施状状况，管理能能力，经验、、信誉和相应应的从业人员员；（3）

没有有处于被责令令停业、投标标资格被取消消及财产被接接管、冻结、、破产的状态态；（4）

近三三年没有骗取取中标、严重重违约及重大大工程质量问问题；（5）

法律律、行政法规规规定的其他他条件。第4章建建设工程招标标投标法律制制度4.2工程建设项目目招标4.2.9投投标保证证金投标保证金（（Bidbond），是是指投标人按按照招标文件件的要求向招招标人出具的的，以一定金金额表示的投投标责任担保保。投标保保证金办理流流程也就是说说，投标人保保证其投标被被接受后对其其投标书中规规定的责任不不得撤销或者者反悔。否则则，招标人将将对投标保证证金予以没收收。从国外通通行的做法看看，投标保证证金的数额一一般为投标价价的2％左右右。对于未中中标的投标保保证金，应当当在发出中标标通知书后一一定时间内，，尽快退还给给投标人。第4章建建设工程招标标投标法律制制度4.2工程建设项目目招标4.2.9投投标保证证金被没收1.投标人在招标标文件中规定定的投标有效效期内撤回其其投标；2.中标人在规定定期限内未能能：(1)根据投标人按按规定签订合合同或按规定定接受对错误误的修正；(2)根据招标文件件规定未提交交履约保证金金。3.投标人采用不不正当的手段段骗取中标。。第4章建建设工程招标标投标法律制制度4.2工程建设项目目招标4.2.10招标文文件的澄清与与修改招标文文件的的澄清清与修修改，，应当当在招招标文文件的的要求求提交交投标标文件件截止止时间间至少少15日前前，以以书面面形式式通知知所有有招标标文件件收受受人。。第4章章建建设设工程程招标标投标标法律律制度度4.2工程建建设项项目招招标4.2.11组组织招招标人人踏勘勘现场场，对对招标标文件件进行行答疑疑踏勘的的内容容现场是是否达达到招招标文文件规规定的的条件件现场的的地理理位置置和地地形地地貌现场的的地质质、土土地、、地下下水位位、水水文等等情况况现场、、湿度度、风风力、、年雨雨雪量量等气气候条条件现场交交通等等环境境情况况工程在在现场场中的的位置置与布布置临时用用地、、临时时设施施搭建建②解答以书面面形式式解答答通过投投标预预备会会进行行解答答第4章章建建设设工程程招标标投标标法律律制度度4.3工程建建设项项目招招标4.3.1投投标标文件件的组组成投标函函投标函函附录录投标保保证金金法定代代表人人资格格证明明书授权委委托书书投标保保证金金缴纳纳成功功回执执单项目管管理机机构配配备情情况表表项目负负责人人简历历表项目技技术负负责人人简历历表项目管管理机机构配配备情情况辅辅助说说明资资料招标文文件要要求投投标人人提交交的其其他投投标资资料第4章章建建设设工程程招标标投标标法律律制度度4.3工程建建设项项目招招标4.3.1投投标标文件件的组组成施工企企业投投标时时必须须提供供以下下资料料企业的的营业业执照照企业经经历自由资资金情情况全员职职工数数企业自自有主主要施施工设设备一一览表表近3年年承建建的主主要工工程及及质量量情况况现有主主要施施工任任务第4章章建建设设工程程招标标投标标法律律制度度4.3工程建建设项项目招招标4.3.2招招标标前的的准备备信息查查证对业主主作必必要的的调查查研究招招标文文件工程项项目所所在地地调查查市场状状况调调查第4章章建建设设工程程招标标投标标法律律制度度4.3工程建建设项项目招招标4.3.5联联合合体投投标联合体体投标标的含含义：：两个以以上法法人组组成联联合体体，以以一个个投标标人的的身份份投标标。由由两个个或两两个以以上的的投标标人组组成，，中标标后共共同与与建设设单位位签订订承包包合同同（只签一一个合合同）。联合体体各方方资质质条件件■各方方均具具备相相应能力■各方方均应应具备备相应应资格条件■■按按资质质等级级低的的单位位确定定资质等级第4章章建建设设工程程招标标投标标法律律制度度4.3工程建建设项项目招招标4.3.5联联合合体投投标联合体体各方方的责责任■履行行共同同投标标协议议中约约定的的责任任■■就中中标项项目承承担连连带责责任■■不不得重重复投投标－－不得得再组组成新新联合合体，，也不不能以以自己己名义义投标标■■不得得随意意改变变联合合体的的构成成－通通过资资格预预审后后在提提交投投标文文件截截止日日前变变化须须征得得建设设单位位同意意■■联合合体投投标的的，应应当以以联合合体各各方或或者联联合体体中牵牵头人人的名名义提提交投投标保保证金金第4章章建建设设工程程招标标投标标法律律制度度4.3工程建建设项项目招招标4.3.5联联合合体投投标案例：：2002年年深圳圳市建建设局局查处处了一一起工工程串串通投投标案案件。。当年4月至至6月月期间间，在在深圳圳某综综合楼楼工程程招标标投标标的过过程中中，两两家投投标单单位中中国某某企业业有限限公司司、深深圳市市某建建筑工工程有有限公公司的的标书书从封封面到到内容容大量量雷同同，其其串通通投标标行为为显而而易见见。而负责责评标标的专专家在在此次次招评评标过过程中中虽然然没有有被发发现有腐败败行为为，但但由于于他们们没有有认真真履行行职责责，无无视投投标文文件中出现现大量量、明明显的的雷同同现象象，使使得这这起串串标事事件没没有被被及时发现现，甚甚至参参与串串标的的单位位还被被推荐荐为中中标候候选人人，造造成了十分分恶劣劣的影影响。。最终，，二家家投标标单位位因相相互串串通投投标分分别被被罚款款10万元元并予予以公公示，，10名具具有高高级职职称的的涉案案评标标专家家被取取消专专家资资格并并清退退出评评标专专家库库，永永不录录用。。第4章章建建设设工程程招标标投标标法律律制度度4.4工程程建建设设开开标标、、评评标标、、中中标标4.4.1开标标①开标标的的时时间间、、地地点点及及参参与与人人《招标标投投标标法法》规定定：：第34条开开标标应应当当在在招招标标文文件件确确定定的的提提交交投投标标文文件件截截止止时时间间的的同同一一时时间间公公开开进进行行；；开开标标地地点点应应当当为为招招标标文文件件中中预预先先确确定定的的地地点点。。第35条开开标标由由招招标标人人主主持持，，邀邀请请所所有有投投标标人人参参加加。。第4章章建建设设工工程程招招标标投投标标法法律律制制度度4.4工程程建建设设开开标标、、评评标标、、中中标标②开标标的的法法定定程程序序与与要要求求ⅰ.招标标单单位位人人员员宣宣读读招招标标单单位位法法定定代代表表证证件件或或法法定代代表表人人委委托托书书；；ⅱ.主持持人人检检验验投投标标企企业业法法定定代代表表人人或或指指定定代代理理人人的证证件件、、委委托托书书；；（（招招标标文文件件有有特特定定要要求求的的））ⅲ.宣布布评评标标办办法法；；ⅳ.开标时，，由投投标人或或者其推推选的代代表检查查投标文件的密封情况况，也可以以由招标标人委托托的公证证机构检检查并公证；；第4章建建设设工程招招标投标标法律制制度4.4工程建设设开标、、评标、、中标②开标的法法定程序序与要求求ⅴ.唱标经经确认认无误后后，由工工作人员员当众拆拆封，按按投标人报送送投标文文件的先先后逆序序或抽签签的顺序序进行宣宣读投标标人名称、、投标价价格和投投标文件件的其他他主要内内容；ⅵ.公布标底底；ⅶ.开标过程程应当记记录，并并存档备备案。第4章建建设设工程招招标投标标法律制制度4.4工程建设设开标、、评标、、中标③开标时，，投标文文件无效效的几种种情形《工程建设设项目施施工招标标投标办办法》第50条：投标文件件有下列列情形之之一的，，由评标标委员会会初审后后按废标处理理：无单位盖盖章并无法定代代表人或法定代代表人授授权的代代理人签字或盖盖章的；未按规定定的格式填写，内内容不全全或关键键字迹模模糊、无无法辨认的的；第4章建建设设工程招招标投标标法律制制度4.4工程建设设开标、、评标、、中标③开标时，，投标文文件无效效的几种种情形投标人递递交两份或多多份内容不同同的投标标文件，，或在一份投标标文件中中对同一一招标项项目报有有两个或或多个报报价，且未声明明哪一个个有效，，按招标标文件规规定提交交备选投投标方案的除外外；投标人名称或组织结结构与资资格预审审时不一一致的；；未按招标标文件要要求提交交投标保证证金的；联合体投投标未附附联合体体各方共同投标标协议的。第4章建建设设工程招招标投标标法律制制度4.4工程建设设开标、、评标、、中标(2)评标①评标委员员会的构成成评委由招标标人的代表表和有关技技术、经济济等方面的的专家组成，成员员人数5人以上单数数，技术、经济济方面的专专家不得少于总数数的2/3，评委为为在相关领领域工作满满八年并具具有高级职称或或具有同等等专业水平平，由招标标人从政府府专家库随随机抽取，评评委不得与与投标人有有利害关系系（亲属、、经济利益益关系、主管管关系）。。第4章建建设工程程招标投标标法律制度度4.4工程建设开开标、评标标、中标②评标办法法ⅰ.最低价中中标法；ⅱ.最接近近标底者中中标；ⅲ.最接近近平均报价价者中标；；ⅳ.综合评评分法评标标；ⅴ.经评审审的最低价价中标法；；ⅵ.资格后后审法；第4章建建设工程程招标投标标法律制度度4.4工程建设开开标、评标标、中标②评标办法法《招投标法》第40条：评标委委员会应当当按照招标标文件确定的评标标标准和方方法，对投投标文件进进行评审和和比较；设设有标底的，，应当参考考标底。评评标委员会会完成评标标后，应当当向招标人提提出书面评标报报告，并推荐合合格的中标候选人人。招标人根据据评标委员员会提出的的书面评标标报告和推推荐的中标候选人人确定中标标人。招标标人也可以以授权评标标委员会直直接确定中标标人。第4章建建设工程程招标投标标法律制度度4.4工程建设开开标、评标标、中标(2)定标①发出中标标通知书《招投标法》第45条第1款：中标人人确定后，，招标人应当向中标人发出中标通通知书，并并同时时将中标结结果通知所有未未中标的投投标人。第4章建建设工程程招标投标标法律制度度4.4工程建设开开标、评标标、中标(2)定标①发出中标标通知书石家庄三环环路工程第3标段中标通知书书中铁18局集团第11工程有限公公司：[2007]第3号招标文件的的石家庄三环路路工程第3标段通过评定定，确定你单单位中标。中中标总价为人人民币14亿元。工程日日期自2007年7月1日至2008年5月4日。工程质量量必须达到国国家施工验收收规范的优良良标准。请于于2007年6月15日到石家庄市市招标办公室室签工程承包包合同。望准准时到达！石家庄市招标标管理办公室室2007年6月2日第4章建建设工程招标标投标法律制制度4.4工程建设开标标、评标、中中标(2)定标②中标通知书书的法律效力力《招投标法》第45条第2款：中标标通知书对招招标人和中标人具有法