新闻媒体的治理结构市公开课一等奖省赛课获奖课件

第三章

新闻媒体治理结构/10/101新闻媒体的治理结构第1页/10/102第一节中国社会主义媒体制度新闻媒体的治理结构第2页/10/103一、社会主义媒体制度基本标准任何一个实体治理结构都是由其全部权结构决定。在我国，新闻媒体全部权是依据社会主义媒体制度标准，在公有制基础上，按照一系列详细规则，最终确定由特定机构行使。所以，讨论新闻媒体治理结构问题，必须了解社会主义媒介制度特点。

1、传媒非营利性、非商业化标准2、传媒资产和资源国有化标准3、传输权利和传媒资产由国家分配标准新闻媒体的治理结构第3页/10/104二、我国传媒制度产生与发展我国传媒业产权制度首先，我国各报纸出版机构正式登记资料均显示，它们是“全民全部制”“事业单位”。其次，报纸出版机构主管、主办单位，只拥有对于报纸资产管理权和使用权，而没有获益权。新闻媒体的治理结构第4页/10/105第二节我国传媒业法人治理结构新闻媒体的治理结构第5页/10/106一、我国传媒业法人治理结构基本形态在我国，因为报业主体部分是执政党各级党报，在传统机关报体制下，报业“领导体制”主流模式，是编委会或社委会领导下总编辑负责制。改革开放以来，尤其是报业集团化过程中，我国传媒业“领导体制”（治理结构）发生了一些主要改变。1994年2月，羊城晚报社经中共广东省委同意，率先在我国传媒业之中实施“社长领导下总编辑、总经理分工负责制”，就此揭开了我国传媒业领导体制改革序幕。但实际上，因为有社委会或党委、党组作为表达集体领导最高机构设置，我国传媒业领导体制基本标准尚没有发生根本性改变。在传统上隶属于政府系统广播电视业，也与报业一样，实施是议（决议）政（执行）合一集体负责制。新闻媒体的治理结构第6页/10/107二、我国传媒业传统“法人治理”基本标准1、以“领导班子”作为集体受托人2、“领导班子”内部实施“议政合一”，即决议/执行/监督一体化3、以“领导班子”“内部分工”代替“分级授权”新闻媒体的治理结构第7页/10/108三、我国传媒业传统领导体制与当代法人治理结构规则冲突

我国传媒业领导体制治理规则是：集体负责；议（决议）政（执行）合一；一元化领导。用管理学相关原理分析，这种治理形式基本上能够归为“职能幕僚委员会式”。从历史上看，委员会制经常缺乏稳定性。它很轻易走向两个极端，一个是委员会某一主要组员个人“大权独揽”，另一个是委员会内部形成极端民主制，任何一个组员否决都会造成无法形成决议。新闻媒体的治理结构第8页/10/109当代法人治理结构治理规则有以下特点：其一，以委托－代理关系为基础。其二，以全部权为基础，实施决议权、监督权和执行权三权分立。其三，对代理人（经营者）个人集中授权。其四，经过分级授权建立科层制结构。新闻媒体的治理结构第9页/10/1010我国新闻媒介机构传统领导体制与当代法人治理结构在许多方面互不兼容。这主要表达在：其一，“议政合一”与“三权分立”矛盾。其二，集体负责与对代理人个人集中授权之间矛盾。其三，传统领导体制“内部化”与董事会组员外部化之间矛盾。新闻媒体的治理结构第10页/10/1011四、我国传媒业法人治理结构现实状况1、治理目标双重性。2、治理结构上二元性。3、授权和委托关系二重性。新闻媒体的治理结构第11页/10/1012我国传媒业法人治理基本结构图新闻媒体的治理结构第12页/10/1013第三节世界其它主要国家媒体制度与治理规则新闻媒体的治理结构第13页/10/1014市场经济国家媒体，除了个别“公共媒体”外，绝大多数是企业，其中有少数家族企业，除此之外，多数实施是与其它企业相类似治理结构，即建立在委托-代理关系之上股东大会、董事会、监事会、经理层组成组织架构。不过，因为各国历史文化背景不一样，也形成了在治理结构方面不一样特色。新闻媒体的治理结构第14页/10/1015一、美国报业法人治理结构二、欧洲和日本公共传媒机构治理结构新闻媒体的治理结构第15页/10/1016美国报业集团法人治理基本结构图新闻媒体的治理结构第16页/10/1017主题案例：职能幕僚委员会制内在矛盾

执行活动本身效率标准、责任标准，在客观上要求有些人负起主要责任，所以，委员会平等规则就往往会被改变。在这一类改变中，比较常见是委员会主要组员或者资深组员，因为其权威、经验、知识、既往成就等原因，在实际上打破委员会平等标准，而含有最终决定权。这么，就使委员会内相互监督、相互平衡制约机制被破坏，出现个人以集体名义做出决议情况，也使有最终决定权个人有可能脱离委员会内相互监督、相互平衡制约机制约束，最终酿成个人悲剧。在某种意义上说，曾经为报业改革做出突出贡献广州日报报业集团前领导人黎元江走上犯罪道路就是这一矛盾结果。新闻媒体的治理结构第17页/10/1018黎元江曾任广州日报社长兼总编辑、广州日报报业集团董事长，广州市委常委、宣传部长等职。1991年黎元江任广州日报社长。上任后，锐意进取，一扫《广州日报》过去采编上保守拖拉不求创新，经营上连年亏损局面，提出要把《广州日报》办成群众喜爱报纸，要扭亏为盈创造利润。1993年收入过亿报社排行榜上，《广州日报》名列榜首，黎元江在自己办报理念初见成效后，便开始酝酿大动作，于1996年组建了中国第一家报业集团。广州日报报业集团在黎元江手中到达顶峰，在短短内，由原《广州日报》10万份发行量，3千多万固定资产，发展成为163万份发行量，40亿总资产巨型报业集团。但6月3日，黎元江被中共广东省纪委“双规”。年7月23日，黎元江被开除党籍、开除公职。年8月，被正式逮捕。202月12日，黎元江受贿案在广州市中院开庭审理。209月10日，广州市中级法院对黎元江受贿一案作出一审判决，以受贿罪判处人黎元江有期徒刑十二年，并处罚金10万元。一些知情人士说，黎元江这个人好大喜功，喜欢享乐。在报业集团成立之初，尚能兢兢业业，克勤克俭。但经营发展起来以后，他终于没有经受住不良风气诱惑，丧失了一个共产党员应有立场和品德。黎元江自我反省说，他问题在于，“不能正确对待个人与组织关系，不能正确对待成绩与法纪关系，不能正确对待才能与品德关系”。新闻媒体的治理结构第18页/10/1019国内另一家报业集团主要领导人曾经就黎元江案评论说，在我们报业领导体制里，像黎元江这么长久并卓有成效地领导一个