交通部重大工程一应急省级建设指南

第一 总体要 设目 设范 三、建设定 四、建设思 五、建设原 六、建设目 七、建设任 第二 系统架 一、业务架 二、数据架 三、应用架 四、技术架 五、系统布 六、工程边 第三 系统功 一、公路网运行管 二、道 运行管 三、水 运行管 四、内河航道运行管 五、水上交通安全管 六、工程施工安全管 七、安全生产综 八、交 应急处 第四 信息资 一、信息内 二、信 三、信息整 四、信息共 第五 基础条 一、通信网 二、软硬件平 三、安全系 四、终端系 五、移 六、配套场 第六 第七 建设运行管 设管 二、运行管 ）路交通信息化“十二五”发展规划（交规划发〔2011〕192号上，基本实现公路水路交通运行状态的可视、可测、可控，促进转变交通运行息化建设方式，提高交通安全保障、应急处置和运行服务水）为更好地指导级交通主管部门开展公路水路交通省级工程建设须严格遵守相关息资源、信息交换指标与格式、地理空间规范、信息服务等其他由部另行组织制定。本指南由工程技术支持单位交通部规划输部公路科学共同起草。三个目的：一是转变交通运行和应急处置方式，提高公路水路交通动态监测、状态评估、异常、辅助决策、指挥调度、协调联动效能，促进信息化条件下的行业运行和应急处置体系的形成；二是转变交通业务协作方式，提高跨部的形成；三是转变交通信息化建设方式，提高行业信息集成（一）业务范围路运行管理与应急、水路运行管理与应急、内河航道运安全生产综合7调性，工程一般应包括公路路网运行管理与应急、道路运行增加水路运行管理与应急、水上（不包括部直属海事局辖区（二）对象范围（船）等重点交通装各地可根据当地交通发展特点，合理选取监测对象务协同效率，相关的可靠性。能应以日常运行为主，以应急处置为辅，主要功能可定位为（时空范围（要素范围、安全效能、应急反应效率和应急处置科学性等方鉴于各地在交通运行管理和应急处置信息化方面均具环境的监测，完善运行协调、应急处置通信，促进跨区应坚持以业务效能目标，重点在相关基础数据补充校核、重点监测对象动态信息、信息共享与数据质量管控、业务运（一）职责导向（二）业务协同应以《公路水路交通信息化“十二五”发展规划》确定的工程建设思路和建设目标为引导，着眼于构建统筹协调的交通安全畅通运行保障体系，加强省级工程顶层设计，明晰交通各级部门之间、与其他行业之间的业务协作机制，保证原则，充分融入当地的应急管理体系。（三）标准省级工程建设须严格遵守相关息技术规范、信息服务等其他，保证部省、省际、省内（四）架构开放（五）资源集约测、通信传输、数据处理、信息服务、机房、场所等信息设施设备，并以需求，充分整合相关信息资源、日常值守与 规划发〔2011〕192号，确定本工程建设目标如下：（一）国家公路网运行监测基本要求 联网覆盖率不低于20%。 Ⅰ类治超 监测超限自动检测 理覆盖率不低70%（二）国家高等级航道运行监测基本要求40%重要船闸上下游水位自动测 监测覆盖率不低于70%候车大 联网覆盖率不低于70%（四）主要港口运行监测基本要求品码头装卸作业 联网覆盖率不低于70% “四客一危”船舶实时动态监测覆盖率100%（六）通信保障基本要求（七）事件检测基本要求 ， Ⅱ级以上突发事件检出时间不超过1小时。（八）协调联动基本要求形成省、市、县交通部门间信息共享、业务协同、应急联动体系框架；各类运行监测（、事件检测信息按相关规定，及部。（九）信息发布基本要求安 、交通诱导等服务信息及时发布（设完善公路水路交 系统部位、重点装备的运行动态信息系统，满足日常运行管理和（二建设完善省级交通运行管理与应急处置等业务应建设完善省级公路网运行管理、道路运行管理、水路运工程施工安全管理、交通安全生产综合（三）完善省级交 数据中心 局工作需要的交 协调运行与应急指挥平台（五）完善省级交通运行与应急信息发布系完善省级交通运行管理与应急处置信息发布管理机制，充分利用、可变信息交通标志、、车（船）载终端、交通广播、服务等多种，及时发布交通道路运行管理与应急、水路运行管理与应急、内河航道安全生产综合7份间交通管理部门与省内有关地方应急管理及交通管理、气象、水利、安监、卫生、环保等部门间协同和应急联动；三是相关交通业务间的协同；四是工程相关业务间的协调联动。市、县交通主管部门和相关业务管理机构之间的业务协同和管理部门与相关交通企业间的业务 2-1公路网运行管公路网运行管 运行管与应 与应内河航道运行管理运与应 与应与应 与应部安全生产省协发全省航道运行信息 省内重要港区保安总分析和信息发 货物监全省路网运行信息汇总 分 汇总分析及信息发图2-1省级工程业务架构示意 在技术条件较好力量较强的业务局部署其业务范围内、对于技术条件较差力量较弱的业务局，其业务数据建议部署在省厅，按照的数据架构加强相关数据集成，并为其、本工程一般可划分为公路网运行管理、道路运行管理、水路运行管理、内河航道运行管理、水上交通安全管理、公路水运工程施工安全管理、交通安全生产综合、公路水路交通应急处置等8可根据省级交通信息化的 的应用系统、力量较强（配备专业管理机构和）、对于技术条件较差力量较弱的业务局，其业务应用系、本工程的技术架构应遵照《公路水路交通信息化“十二五”发展规划推进方案（）建共享支撑省级交通信息化发展的技术和保障体系，防 一般应由省 配置与交 省份交 部门等外部单位间的信息交换平台的数据、应用、技术平台、以及中心的布局。系统布局可不术条件可靠、力量较强的机构。。各地可根据建设条件，在省厅集中建设的中心，或依托某业务局建设的省级中心，也可在省厅及业务局建设分布式中心建设的中心，应为相关部门配置相。（一）四个重大工程之间的关系 》 框架体系总体要求基于各级部 的数据资源平台和软硬》出行信息服务系统提供公路水路交通基础设施的基本信息与动态运行信息，常态和应急状态下的交通诱导或信息，应急处置相关的通告、统计等信息；为公路水路建设与市场信用信息服务系统提供超限信息、紧急信息等信息；为交通经济运行监测与决策分析系统提供公路、港口、航道、道路运、公路水路建设与 市场信用信息服务系统应为其他系统提供公路水路建设及 市场从业企业 营运车（船舶基本信息及从业企业、 动态信用信息。、 （二）与已有及在建相关应用系统的关系完善所需数据资源及其系统，并基于配置的数据管理平（三）与部级工程的关系省级工程应按照部制定的和技术要求与部级互通的平台。 （一）路网运行状态监测（情况、突发事件等级、设施健康状况等。各地可根据终（二）路网运行异常环境变动趋势，对省内路网关键节点、重点路段、超限等运行异常情况进行，并按当地《公路交通突发事件应急预案》的要求，及时接受气象、、水利等部门的信息。（三）路网运行协调联动 拥堵或可能分流控制方案，提出路网运行管控方案，并加强与当地交通（四）路网运行信息发布 板，及时发布交通拥堵、异 等信息（五）路网运行统计分析 6 省级工程道路 运行管理系统主要包括道路 运行状态监测异常 协调联动信息发布统计分析等基本功能各地可根据管理要求和建设条件，选择在机动车维修与驾培服务出租汽车营运城市 及轨道交通运行等业务方面开展系统功能建设。（一）道 运行状态监测 。（二）道路运行异常、对当前及未来一段时间省内主要客运站场的生产异常态势进行“两客一危等重点车辆超出规定区（线路）营运等违章行为进行；对出租车、城市和轨道交通 停车等情况发出；按当地相关应急预案的要求，及时接受相关企业及其他部门的信、（三）道路货运力协调，跨地市道路行政业务协调；突发性协调主要包括跨地市（区县）大规模重要物资或紧急应根据省内道路运行信息，或部门调度要求，提出运行调度方案，合理调度各种运力资源，保证道路生产（四）道路运行信息发布通过、呼叫中心、站场显示屏等多种，及时向社会公众发路市场情况、道路违章情况、客运站运行情况等动态信息，以及相关信息。（五）道路运行统计分析 三、水路运行管理省级工程水 运行管理系统主要包括水 运行 （一）水 运行状态监测 （二）水 运行异 常情况等进行；能按当地《水路交通突发事件应急预案》的要求，及时接受港航企业以及气象、海洋、水利等部门的信 （三）水 运行协调联动主要用于水路重点物资跨地 协调应根据省内水路运行信息，或部门调度要求，关应急运力，保障水 生产平稳运行（四）水路运行信息发布通过、呼叫中心、VHF（甚高频）电台等及时发布客运船舶班次，以及相关等信息。（五）水路运行统计分析对水路运行信息进行度统计，分析航运业运行规律，为科学高效开展水路运行管理提供决策支持。口火车装卸量、船舶在港等动态情况，以及重点航运企业生省级工程内河航道运行管理系统主要包括航道运行状态监 （一）航道运行状态监测主要对辖区内河航道重点航段的尺度、水位、能见度，主（JTJ287-94）（二）航道运行异常 应急预案规定的和预防机制，以及相关管理规定，及时采取（三）航道运行协调联动（四）航道运行信息发布 、呼叫中心、VHF电台等多种 尺度、水文气象、重点船闸作业计划、航道通告（电、 等信息（五）航道运行统计分析 主要统计分析重点航段航道尺度、航道技术状况、阻断状况及其生产运行动态等相关内容，并分析评价航道 （一）水上交通动态监测 （二）水上交通安全根据辖区内水上交通、船运品及污染防治、航道运行监部门的信息。（三）水上交通安全管理协同 （四）水上交通安全信息发布 、呼叫中心、VHF电台等多种 （五）水上交通安全统计分析上交通安全形势及安全省级工程公路水运工程施工安全管理系统主要包括施工安（一）施工安全动态监测等进行监测，掌握重特大工程施工现场信息。（二）施工安全风险管理对重大风险源进行议；能按相关应急预案及管理规定，及时接受气象、等部门的信息，并采取相应行动。（三）施工安全统计分析息进行度统计分析，掌握安全生产风险、事故时空分布及区（四）“平安工地”管理 省级工程交通安全生产综合系统主要包括交通运输安全生产的达标管理、隐患管理、风险、协同、统计（一）安全生产达标管理部交通企业安全生产标准化建及企业申报、达标考评、结果等功能。（二）安全生产隐患管理路交通 （三）安全生产风 （四）安全生产协 车辆船舶动态和相关监 信息协同开展化 、车辆超限超载 （五）安全生产统计分对公路水路交通安全生产及监督管理信息进行度通八、交通应急处置省级工程公路水路交通应急处置系统主要包括应急值（一）应急值守管理主要用于及时获取，并向省级应急办、交通部应急、应采用主动与相结合的方式进行应急值守，除接听外，还应依托前端信息设备、别的初判，并通过、、系统联动、电子地图标绘等制度（如《交通部公路交通阻断信息报送制度）的要求开展建设，信息报送。（二）应急资源管理主要用于掌握省内应急物资、装备、队伍等资源的储备数量、分布情况、技术水情况，为科学开展应急指挥调度提、应急资源管理系统应与各地应急例如国家区域性公路交通应急装备物资储备中心水上搜救）管理信息系统有效衔接，可与应急管理信息系统统筹建设。、（三）应急辅助决策策模型（上搜救、溢油扩散等模型，在充分掌握突发事件适应动态调整，逐渐近最优方案。（四）应急指挥调度主要用于实现应急处置过程中相关应急力量及应急资源的统、移动应急指挥平台等进行会商，方便相关联动部门、专建设，并集成应急通信系统功能，实现界面的、调度及管理；能够支持多部门通过多种通信方式在统、（五）应急信息发布遵照国家及地区相关突发事件信息公开制度，通过、呼叫中心、广播电台、可变板等多种，在突发事件时向公（六）应急统计分析 （七）应急评估主要用于辅助应急管理科学评估以往突发事件应急处（八）应急培训与演练 虑与同 应急培训与演练系统建设的功能衔接可纳入当应急培训与演练平 建设 、应急资源、风险源、应急预案等10类基 务等10类运行信息。1表 信息内容类主要内1路空间数港口、陆域地形属性数治超站、交通情况站点、、服务区、信息及通信设备（监测、交通息发布等设备、养护管理机构、应源存放处2航空间数国家高等级航道采用1:5万航道图，包航道及其附属设施、港口属性数备（AIS台、RFID边读写装置、监测、环境监测、信息发布等设备护管理机构、应急资源存放处3港空间数采用1:5万电子地图，包括港口及各设属性数线、信息及通信设备（VTS、GPS差分站、监测设备、环境监测设备、息发布设备）4车车辆基本信息、车辆经营资质信息（经 5船船舶基本（登记）信息、船 信息 6从业企业户基本信息、经营资质信息、信用评信息类主要内7从 及认证信息 信息、考试信息信用评价信息8资应急管理机名称、级别、地址、应急物应急车辆、船舶、机械设备、其他物资基本状况信息应应急、救援队伍的基本信息、专业能、经验业绩9风险风险源类别、风险源地点、隐患类别任单位、责任人、隐患说明应急预预案基本信息、适用事件类型、组织结1运运行状断面交通量、通行量（含车辆出入类型、行驶方向、地点速度、拥挤度等等运行环能见度、路面状况（冰雪、潮湿、干燥路面温度基础设施技术状技术状况检测、养护情况、毁损情况2运运行状断面交通量、行驶方向运行环水位、流量、流速、能见度、风速、风向冰况、降水量、大气温度湿度基础设施技术状通航建筑物养护、技术检测情3运安全运码头安全生产情况、安全信息生产运吞吐量、客货运量、港存物资、运价4车辆动险货物车辆可增加货物类型、数量始发地、目的地等5船舶动 船舶应增加货物型、数量、始发港、终到港等类主要内6运客运场站运登降量、发班量、到达量、客票销售动等货运场站运进出车辆数、货运量、运价运各线路实发车次、客运量地铁运各线路实发车次、客运量、各车站登降等出租车运行客运量、平均出行距离、平均在途时间空驶率、平均营业收入7设备运设备基本信息、运行状态（正常或故障故障情况、维修日志8图像位置、来源、格式、流9突发事突发事件基本信息、接转警信息，应急应急服交通诱导、紧急疏散（一）信息来源关业务应用过程中，重点加强交通运行监测数据、安全应急管理数据，并为其他相关信息系统提供共享服务。来源，保证一数一源，避免重复。 （二 频率 本工程所需基础信息更新频率一般以年为单位 频率一般以分钟为单位（三 方式 （一）交通地理信息础地理信息要素数据字典（GB/T20258.4-2007《基础地理信息要素分类与代码（GB/T13923-2006《基础地理信息标准数（GB21139-2007）等国家及行业，整合建设标准、图属一体、集中管理、集成共享的省级交通地理信息平台（即全省“一张图，服务于省级交通各业务系交通地理 的基础图层可来源于测绘部门或电子地图服务商交通 相关要素信（如公路航道港口场站通航建筑物等）应主要由省内交通 主管部门组织提供。（二）动态位置信息省级工程应按照标准，对各种交通、交通、应急处置等移动装备（车、船、装备等）的动态位置监测信息进行融合、集成，形成管理、分工负责、高效共享的省级移动装备动态位置各类业务应用提供动（三）信息省级工程应按照《安全防范联网系统信息传输、交2011 运行管理相 相关业务应用提供所 信息服务（四）交通流量信息信息进行整合，为省级交通各类应用提供数据支撑。（一）部省间信息共享求》中定义的国家级路网监测点重点路段图像数据、特大桥梁、特长隧道技术状况等级检定结果信息、Ⅰ类治超站超载超限检测信息图像信息、路网环境参数、公路交通突发（阻4水路交通国家高等级航道重要船闸上下游图像数据主要港口品码头装卸作业区图像数据水上突发公共事件及滞航事件信 其中省级工程应汇集辖区内重要船闸上下游品码头装卸作业区等重点航段、区域的图像，并具备能同时上传4路 1道路包括二级及以上客运站旅客发送量信息候车大厅图像 重要区域的图像并具备能同时上传4路图像到部级平台的 1 2表 省级工程向部级平台提供信息更新频率数据传输内更新频（周期1（10中10中地点速度（千米/小时10中通行量*（含车辆出入车型10一中中10中公路交通突发（阻断）最省级路网运行状态监测指标数据4-8中能见度（米10中路面是否有冰雪10中路面是否潮湿10中气象、等部门共享信息4-8中210中数据传输内更新频（周期船闸上下游品码头装卸作业中最5一5一能见度（米10中气象、水文等部门共享信息4-8中3二级及以上客运站旅客发送量信10一二级及以上客运站候车大厅中5一车 5一4一5一3表 部向省提供信息的响应时间数据传输内应时公路网、港口、航道的运行协调指令信分中省际间需共享的公路水路交通运行信分中公路网运行状态监测与服务指标信分中分最分最应急信息发布指5分最7部下发的其他信5分一行 部 平台与部级对接（二）邻省信息共享100两三个出范围内的国家公路网的 100行 通信网传输相关信息省际交换 般由部级台负责调度和中转，突发事件发地交通主管部门（三）部门间互联共享可向交通管理部门提供路网运行的拥堵状态、交通事故信息，以及交通策略建议、重点车辆定位等信息；需从交通管理部门获取交通信息、车辆及驾驶员息；需获取气象部门的气象、交通气象服务信息。可向安监部门提供交通安全生产事故、重大风险可向省级应急办提供公路水路交通突发事件、应急资源、应急统计分析等信息；需获取应急办的紧急等需从卫生、消防等相关部门获取紧 需求信息 通过相 平台保证数据传输的可靠性涉密信息通过（四）业务间信息共享 理机构向道 管理机构提供路网基础设施道 管理机构向其他机构提供应急运力信息水 管理机构向其他机构提供应急运力信息 （一）语音通信急通信的跨网融合和汇接，实现的调度。所需动通信网，组建具备群呼、紧急呼叫、通话等功能的移动集在公用通信欠适应电台等通信系统。现有通信系统（如船岸通信）基通信的可靠性，可适量配置海事终端，构成应急通信综合保（二）数据传输本工程所需网络系统应与省内交通信息网络规划，所需网络设备应在充分评估现有相关设备能力的基础上补避免传输链路和网络设备的重复配置。（一）主机 系统 （二）应用支撑平台ES（ 关工程应用系统建设需要各级管理部门或机构所需同类型支 配置，避免重复建设省级工程应根据 、 数据安全等5个层面完善相应的保护措施应用系统安全认证或、 统”有效对接，保证形成行 的密钥管理与安全认证体系 系键部位及重点装备，完善站点布局，并优先保证国集成化的