建设工程监理概论

第9章建设工程合同管理9.1建设工程合同管理概述9.2合同管理9.3FIDIC条件下施工合同管理9.4案例分析9.1建设工程合同管理概述合同，又称“契约”《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)第二条规定：“合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”《中华人民共和国民法通则》(以下简称《民法通则》)第八十五条规定：“合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。”依法订立的合同，对当事人具有法律约束力，并受法律保护。根据《中华人民共和国合同法》第十二条规定，合同的内容由当事人约定，一般包含以下几个方面：1)当事人的名称或者姓名和住所

合同当事人包括自然人、法人、其他组织。2)标的

标的是合同当事人双方权利和义务共同指向的对象。标的的表现形式为物、劳务、行为、智力成果、工程项目等。

3)数量

是衡量合同标的多少的尺度，以数字和计量单位表示。施工合同中的数量主要体现的是工程量的大小。4)质量

对于强制性的标准，当事人必须执行，合同约定的质量不得低于该强制性标准。建设工程中的质量标准大多是强制性的质量标准。5)价款或者报酬是当事人一方向交付标的的另一方支付的货币。合同条款中应写明有关银行结算和支付方法的条款。6)履行期限、地点和方式履行期限是合同当事人完成合同所规定的各自义务的时间界限。履行地点指当事人交付标的和支付价款或酬金的地点。履行方式是指合同当事人履行义务的具体方法，包括标的的交付方式和价款或酬金的结算方式。

7)违约责任即合同当事人任何一方，不履行或者不适当履行合同规定的义务而应当承担的法律责任。

8)解决争议的方法解决争议的方法主要有四种方式:协商、调解、仲裁、诉讼。

合同的法律基础

合同法律关系

：合同法律关系包括合同法律关系主体、合同法律关系客体、合同法律关系内容三个要素。缺少任何一个要素则不能构成合同法律关系，改变任何一个要素，就不再是原来意义的合同法律关系。合同法律关系主体：合同法律关系的主体可以是自然人、法人或其它组织。合同法律关系客体：是指合同法律关系主体的权利和义务共同指向的事物，一般可分为物、行为和智力成果。合同法律关系内容：合同法律关系的内容是指合同法律关系主体依法享有的权利与承担的义务。法律事实：能够引起合同法律关系产生、变更和消灭的客观现象和事实，就叫做法律事实，法律事实包括行为和事件。

行为：是指法律关系主体有意识的活动。能够引起法律关系发生变更或消灭的行为分为积极的作为和消极的不作为两种表现形式。行为还可以分为合法行为和违法行为。（以人的意志为转移的）事件：是不以合同法律主体的主观意志为转移而发生的能够引起合同法律关系产生、变更和消灭客观现象。这些现象是否出现，合同当事人都无法预见和控制。事件又可分为自然事件和社会事件两种。（不以人的意志为转移的）

代理关系

所谓代理：是指代理人以被代理人的名义，在其授权范围内向第三人作出意思表示，所产生的权利和义务直接由被代理人享有和承担的法律行为。1)代理的特征(1)代理人必须在代理权限范围内实施代理行为(2)代理人必须以被代理人的名义实施代理行为(3)代理人代替被代理人实施的是法律行为(4)代理人在代理权限范围内独立地表示自己的意思(5)代理行为所产生的法律后果直接由被代理人承担代理的种类我国《民法通则》代理包括委托代理、法定代理、指定代理三种类型。

委托代理是基于被代理人对代理人的委托授权行为而发生的代理关系。

法定代理是指根据法律的直接规定而产生的代理。指定代理是指根据人民法院或有关主管机关的指定而产生的代理。

9.2合

同

管

理

合同管管理包括两个阶段内容：一是合同签定之前，合同的相关方围绕签定合同所进行的一系列管理活动。比如建设单位的招标活动，施工单位、监理单位、设计单位的投标活动；一是合同签定之后，以合同为基础来规范相关方建设行为，保证合同得到贯彻实施的一系列活动。比如工程实施过程中的，对建筑施工合同的管理活动。建设工程施工合同的管理1.施工合同文件的内容《合同法》规定，订立合同可有书面形式、口头形式和其他形式，建设工程施工合同应当采用书面形式。对施工合同而言，通常包括下列内容：1)合同协议书合同协议书指双方就最后达成协议所签订的协议书。2)中标通知书中标通知书指建设单位发给承包单位表示正式接受其投标书的函件。3)投标书及附件投标书指承包单位根据合同的各项规定，为工程的实施、完工和修补缺陷向建设单位提出并为中标通知书所接受的报价表。投标书附件指包括在投标书内的附件，它列出了合同条款所规定的一些主要数据。4)合同条条款合同条条款一一般包包含两两部分分:即第一一部分分“通用条条款”和第二二部分分“专用条条款”。5)规范规范指指施工工合同同中涉涉及的的工程程规范范和技技术标标准。。6)图纸监理工工程师师根据据合同同正式式向承承包单单位提提供的的所有有图纸纸、设设计书书和技技术资资料，，以及及由承承包单单位提提出并并经监监理工工程师师批准准的所所有图图纸、、设计计书其其它技技术资资料。。7)工程量量清单单指己标标价的的完整整的工工程量量表，，它列列有按按照合合同应应实施施的工工作的的说明明、估估算的的工程程量以以及由由投标标者填填写的的单价价和总总价，，它是是投标标文件件的组组成部部分。。8)其它其它指指没有有列入入中标标通知知书或或合同同协议议书中中的其其它文文件。。2.合同文文件的的优先先次序序《建设设工程程施工工合同同》(GF一1999一0201)规定，，组成成合同同的各各种文文件及及优先先解释释顺序序如下下:1)合同协协议书书；2)中标通通知书书；3)投标书书及其其附件件；4)合同专专用条条款；；5)合同通通用条条款；；6)标准、、规范范及有有关技技术文文件；；7)图纸；；8)工程量量清单单；9)工程报报价单单或预预算书书。如果建建设单单位选选定不不同于于上述述的优优先次次序，，则应应当在在专用用条款款中予予以说说明。《建设设工工程程施施工工合合同同(示示范范文文本本)》》(GF-1999-0201)简简介介结合合我我国国工工程程建建设设施施工工的的实实际际情情况况，，并并借借鉴鉴国国际际通通用用土土木木工工程程施施工工合合同同，，建建设设部部、、国国家家工工商商行行政政管管理理局局于于1999年年颁颁布布了了《《建建设设工工程程施施工工合合同同(示示范范文文本本)(GF-1999-0201)，，又又于于2003年年颁颁布布了了《《建建设设工工程程施施工工专专业业分分包包合合同同示示范范文文本本》》(GF-2003-0213)和和《《建建设设工工程程施施工工劳劳务务分分包包合合同同示示范范文文本本》》(GF-2003-0214)。。《《施工工合合同同》》文文本本的的条条款款内内容容涉涉及及各各种种情情况况下下双双方方的的合合同同责责任任和和规规范范化化的的履履行行管管理理程程序序，，涵涵盖盖了了非非正正常常情情况况的的处处理理原原则则，，包包括括变更更、、索索赔赔、、不不可可抗抗力力、、合合同同的的被被迫迫中中止止、、争争议议的的解解决决办办法法等各各个个方方面面。。《施施工工合合同同》》由由协议议书书、、通通用用条条款款、、专专用用条条款款三部部分分组组成成，，并并附附有有三个个附附件件。协议议书书：：是施施工工合合同同的的总总纲纲性性文文件件，，经经过过合合同同双双方方当当事事人人签签字字盖盖章章合合同同即即成成立立。。涉涉及及工工程程概概况况、、工工程程承承包包范范围围、、合合同同工工期期、、质质量量标标准准、、合合同同价价款款、、合合同同生生效效时时间间、、组组成成合合同同的的文文件件等等方方面面的的内内容容。。通用条条款：：是根据据法律律、行行政法法规规规定及及建设设工程程施工工的需需要订订立，，通用用于建建设工工程施施工的的条款款。““通用用”的的意思思是，，所列列条款款不区区分具具体工工程的的行业业、地地域、、规模模等特特点，，只要要属于于建筑筑安装装工程程就均均可适适用。。通用用条款款由以以下11个个部分分内容容组成成的:词语语含义义及合合同文文件；；双方方一般般权利利和义义务；；施工工组织织设计计和工工期；；质量量与验验收；；安全全施工工；合合同价价款与与支付付；材材料设设备供供应；；工程程变更更；竣竣工验验收与与结算算；违违约、、索赔赔和争争议；；其他他。共共计47条条，193款。。通用用条款款，除除双方方协商商一致致对其其中的的某些些条款款作出出修改改、补补充或或取消消外，，都必必须严严格履履行。。专用条条款：：由于合合同标标的建建设工工程的的内容容各不不相同同，工工期也也就随随之变变动，，承发发包双双方的的自身身条件件、能能力、、施工工现场场的环环境和和条件件也都都各异异，双双方的的权利利、义义务也也就各各有特特性。。专用用条款款是按按通用用条款款的顺顺序拟拟定的的，主主要是是为通通用条条款的的修改改补充充提供供一个个协议议的格格式，，承发发包双双方针针对工工程的的实际际情况况，把把对通通用条条款的的修改改补充充和不不予采采用的的一致致意见见按专专用条条款的的格式式形成成协议议。附件：合同范本中中为使用者者提供了“承包人承承揽工程项项目一览表表”、“发发包人供应应材料设备备一览表””和“房屋屋建筑工程程质量保修修书”三个标准化化附件，由由当事人根根据工程项项目情况选选择使用。。《施工合同同》具有较较强的通用用性，基本本能适用于于各类公用用建筑、民民用住宅、、工业厂房房、交通设设施及线路路管道的施施工和设备备安装。适用《施工工合同》的的工程项目目必须采用用承包方式式，虽然承包的的方式可以以有所不同同。采用招招标发包(包括公公开招标、、邀请招标标等)的工工程和不采采用招标发发包的工程程都可适用用《施工合合同》。工程施工合合同管理1)施工进度管管理监理工程师师在下列情情况下可以以指示承包包人暂停施工:(1)外部环境条条件的变化化。如法规规政策的变变化导致工工程停、缓缓建；地方方法规要求求不允许在在某一时段段内施工等等；(2)发包人的原原因。如发发包人未能能及时提供供图纸；发发包人未能能按时完成成后续施工工的现场或或通道的移移交工作；；施工中遇遇到了有考考古价值的的文物或古古迹需要进进行现场保保护等；(3)协调管理的的原因。如如在现场的的几个独立立承包人之之间出现施施工交叉干干扰，工程程师需要进进行必要的的协调；(4)承包人的原原因。如发发现施工质质量不合格格；施工作作业方法可可能危及现现场或毗邻邻地区建筑筑物或人身身安全等。。按照施工合合同范本通通用条件的的规定，以以下原因造造成的工期期延误，经经监理工程程师确认后后工期相应顺顺延：(1)发包人不能能按合同的的约定提供供开工条件件；(2)发包人不能能按合同约约定日期支支付工程预预付款、进进度款，致致使工程不不能正常进进行；(3)监理工程师师未能按合合同约定提提供所需指指令、批准准等，致使使施工不能能正常进行行；(4)设计变更和和工程量增增加；(5)一周内非承承包人原因因停水、停停电、停气气造成停工工累计超过过8小时；(6)不可抗力；；(7)专用条款中中约定或监监理工程师师同意工期期顺延的其其它情况。。2)施工质量管管理监理工程师师在施工过过程中应采采用巡视、、旁站、平平行检验等等方式，对对建筑产品品的生产过过程进行严严格控制。。监理工程师师的检查检检验原则上上不应影响响施工正常常进行，如如果实际影影响了施工工的正常进进行，其后后果责任由由检验结果果的质量是是否合格来来区分合同同责任。不论何时，，监理工程程师一经发发现质量达达不到合同同约定标准准的工程部部分，均可可要求承包包人返工。。如果双方对对工程质量量有争议，，由专用条条款约定的的工程质量量监督部门门鉴定，所所需费用及及因此造成成的损失，，由责任方方承担。对于隐蔽工工程，必须须在隐蔽前前进行检查查验收，即即所谓中间间验收。不管监理工工程师是否否参加了验验收，当其其对某部分分的工程质质量有怀疑疑，均可要要求承包人人对己被隐隐蔽的工程程进行重新新检验。承承包人接到到通知后，，应按要求求进行剥离离或开孔，，并在检验验后重新覆覆盖或修复复。3)支付管理确定工程进进度支付款款最直接的的依据是工工程量。监理工程师师以设计图图纸为依据据，只对承承包人完成成的永久工工程合格工工程量进行行计量。因因此，属于于承包人超超出设计图图纸范围(包括超挖、、涨线)的工程量不不予计量；；因承包人人原因造成成返工的工工程量不予予计量；承承包人为保保证施工质质量自行采采取措施而而增加的工工程量不予予计量。应支付承包包人的工程程进度款的的款项计算算内容包括括：经过确认核核实的完成成工程量对对应工程量量清单或报报价单的相相应价格计计算应支付付的工程款；设计变更应应调整的合合同价款；；本期应扣回回的工程预预付款；根据合同允允许调整合合同价款原原因应补偿偿承包人的的款项和应应扣减的款款项；(5)经过监理工工程师批准准的承包人人索赔款等等。采用可调价合同同，通用条款款规定，施施工中如果果遇到以下下四种情况况时，可以以对合同价价款进行相相应的调整整：(l)法律、行行政法规规和国家家有关政政策变化化影响到到合同价价款。如如施工过过程中地地方税的的某项税费发发生变化化，按实实际发生生与订立立合同时时的差异异进行增增加或减减少合同同价款的的调整；；(2)工程造价价部门公公布的价价格调整整。当市市场价格格浮动变变化时，，按照专专用条款款约定的的方法对合同同价款进进行调整整；(3)一周内非非承包人人原因停停水、停停电、停停气造成成停工累累计超过过8小时；(4)双方约定定的其他他因素。。4)材料和设设备的质质量控制制如果由发发包人供供应的材材料设备备，发包包人应按按照专用用条款的的材料设设备供应应一览表表，按时时、按质质、按量量将采购购的材料料和设备备运抵施施工现场场，与承承包人共共同进行行到货清清点。(1)发包人供供应材料料设备的的现场接接收；发发包人应应当向承承包人提提供其供供应材料料设备的的产品合合格证明明，并对对这些材材料设备备的质量量负责。。(2)材料设备备接收后后移交承承包人保保管。发发包人供供应的材材料设备备经双方方共同清清点接收收后，由由承包人人妥善保保管，发发包人支支付相应应的保管管费用。。(3)发包人供供应的材材料设备备与约定定不符时时的处理理。发包包人供应应的材料料设备与与约定不不符时，，应当由由发包人人承担有有关责任任。①材料设备备单价与与合同约约定不符符时，由由发包人人承担所所有差价价；②材料设备备种类、、规格、、型号、、数量、、质量等等级与合合同约定定不符时时，承包包人可以以拒绝接收保保管，由由发包人人运出施施工场地地并重新新采购；；③发包人供供应材料料的规格格、型号号与合同同约定不不符时，，承包人人可以代代为调剂剂调换，，发包方承担担相应的的费用；；④到货地点点与合同同约定不不符时，，发包人人负责运运至合同同约定的的地点；；⑤供应数量量少于合合同约定定的数量量时，发发包人将将数量补补齐；多多于合同同约定的的数量时时，发包人负负责将多多出部分分运出施施工场地地；⑥到货时间间早于合合同约定定时间，，发包人人承担因因此发生生的保管管费用；；到货时时间迟于于合同约约定的供供应时间间，由发发包人承承担相应应的追加加合同价价款。发发生延误误，相应应顺延工工期，发发包人赔赔偿由此此给承包包人造成成的损失失。如果由承包人人来采购的材材料设备，则则：①承包人负责采采购材料设备备的，应按照照合同专用条条款约定及设设计要求和有有关标准采购，并提供产产品合格证明明，对材料设设备质量负责责；②承包人在材料料设备到货前前24小时应通知监监理工程师共共同进行到货货清点；③承包人采购的的材料设备与与设计或标准准要求不符时时，承包人应应在监理工程程师要求的时时间内运出施施工现场，重重新采购符合合要求的产品品，承担由此此发生的费用用，延误的工工期不予顺延延。5)设计变更管理理设计变更可以以来自监理工工程师，也可可以来自承包包人或发包人人。变更价款的程程序如下：(1)承包人在工程程变更确定后后14天内，可提出出变更涉及的的追加合同价价款要求的报报告，经监理理工程师确认认后相应调整整合同价款。。如果承包人人在双方确定定变更后的14天内，未向工工程师提出变变更工程价款款的报告，视视为该项变