教育政策法规

教育政策：一个政党和国家实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。教育政策的类型：（1）制定政策主体：党的教育政策、国家的教育政策、社会团体的教育政策（2）政策内容和层次：总政策、基本政策、具体政策（3）政策效力范围：全局性政策、区域性政策（4）政策作用的角度：鼓励性政策、限制性政策教育政策的基本特征：（1）政治性和原则性（利益倾向）（2）目的性和可行性（3）稳定性和可变性（4）合法权威性和实用性（5）系统性和多功能性（6）价值相关性（7）过程及阶段性教育政策的体系结构：（1）教育政策的表现形式：1.党的政策性文件2.国家的政策性文件3.党和国家机关联合制定发布的文件4.党和国家领导人有关教育问题的讲话和指示（2）教育政策的纵横结构：1.纵向结构指依照教育政策的内容逻辑关系作出的纵向排列2.横向结构指不同领域的教育政策依横向并列关系加以排列形成的组合方式和秩序教育政策制定是判定教育政策问题和对政策方案进行选择的过程，其基本环节为：确定教育政策议题、明确教育政策目标、设计教育政策方案、选择教育政策方案教育政策评价：依据一定的评价标准，对教育政策运行的全过程进行系统的分析与判断，总结政策运行的成绩与经验，揭示存在的问题与不足，从而为修订与完善教育政策，并为实现教育政策的良性运行服务。教育政策调控：教育政策调控主体依据一定的教育法规或制度，对教育政策的制定、执行、评价及终结活动进行监督、调整和控制的过程。教育法规:调整一切教育关系法律规范的总称，即有关教育方面的法律、条例、规章等规范性文件的总和，是现代国家管理教育的基础和基本依据。教育法规的类型：（1）创制方式和表达方式：成文法和不成文法（或分为制定法、判例法和习惯法）（2）效力等级和内容重要程度：根本法（基本法）和普通法（单行法）（3）规定的内容：实体法和程序法教育法规的基本特征：（1）遵循教育规律与顺应社会主义市场经济要求相结合（2）系统性与独立性相结合（3）原则性与灵活性相结合（4）针对性与可行性相结合（5）体现教育民主性与保障教育公共性（6）立法自主与择优借鉴相结合教育法规的体系结构：（1）纵向结构：1.我国《宪法》中有关教育的条款2.教育基本法律3.教育单行法律4.教育行政法规5.地方性教育法规6.教育规章（2）横向结构：1.教育基本法2.基础教育法3.高等教育法4.职业教育法5.成人教育或社会教育法6.学位法7.教师法8.教育投入法或教育财政法教育立法：国家立法机关依照法律程序制定规范性教育法律文件的活动。教育立法的过程：教育法律草案的提出、教育法律草案的审议、教育法律草案的表决和通过、教育法律的公布教育法规的实施方式：教育法规的遵守和适用教育执法：国家行政机关及其公职人员依照法定职权和程序贯彻执行法律的活动，又称行政执法（我国所采用）。教育法规监督：具有教育法规监督权的国家机关、社会团体和公民个人作为监督主体，对监督对象（有关国家机关及其工作人员）管理教育活动的合法性所进行的监督与督导。教育政策与教育法规的关系：联系：1.二者都是上层建筑的重要组成部分，具有共同的目的教育法规以教育政策为指导，教育政策的制定和实施受教育法规的规范和制约教育政策决定教育法规的性质，教育法规的内容体现教育政策（2）区别：1.制定主体和约束力不同2.基本属性和表现形式不同3.制定程序与实施方式4.稳定程序和调整范围不同5.公布的范围不同教育政策、法规的功能：（1）保障功能（2）规范功能（3）制约功能（4）管理功能（5）激励功能教育政策在国家政策体系中的地位：（1）教育政策是国家政策不可或缺的组成部分（2）在现代国家的政策体系中，教育政策具有独特的重要地位教育法规在国家法规体系中的地位：（1）依法治国要求加强教育法规建设（2）完善教育法规体系是完善国家法律体系的重要内容（3）加强教育法规建设时教育发展的实践需要教育法律规范：由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的行为规则。教育法律规范的结构是指构成教育法律规范内容的各个组成部分及相互关系。从逻辑结构上看，教育法律规范通常由法定条件（假定）、行为准则（处理）和法律后果（制裁）三个要素组成。教育法律关系：教育法律规范在调整人们有关教育活动的行为过程中形成的权利和义务关系，是一种特殊的社会关系。教育法律关系的特征：（1）其产生以教育法律规范的存在为前提（2）必须在教育教学活动过程之中产生（3）是以权利和义务为内容的社会关系教育法律关系的构成要素有主体、客体和内容，三者相互制约、缺一不可，其中任何一个要素的改变，都会导致原有法律关系的变更。教育法律关系的主体：教育法律关系的参加者，即在具体的教育法律关系中享有权利并承担义务的人或组织。我国教育法律关系的主体可分为三类：公民（自然人）、机构和组织（法人）、国家。（最重要的法律主体：教师和学生）教育法律关系的客体：教育法律关系主体的权利与义务所指向的对象。可分为：物质财富、非物质财富、行为。教育法律关系的内容：教育法律关系的主体依据法律规定而享有的权利与义务。教育法律责任：教育法律关系主体因实施了违反教育法的行为依法应承担的带有强制性的法律后果。教育法律责任的分类：行政法律责任、民事法律责任、刑事法律责任教育法律责任的规则要件：（1）有损害事实（2）损害行为必须违法（3）行为人主观有过错（4）违法行为与损害事实之间具有因果关系教育法律救济：教育法律关系主体的合法权益受到侵犯并造成损害时，获得恢复和补救的法律制度。教育法律救济的特征：（1）纠纷的存在是教育法律救济的基础（2）损害的发生是教育法律救济的前提（3）补救受害者的合法权益是教育法律救济的根本目的,即教育法律救济的基本功能（4）具有补救与监督双重作用法律救济的途径：行政渠道、调节渠道、仲裁渠道、司法渠道（诉讼渠道）教育申诉制度：作为教育法律关系主体的公民，在其合法权益受到侵害时，向国家机关申诉理由，请求处理的制度。我国的教育申诉制度主要有教师申诉制度和受教育者申诉制度。教师申诉制度：教师在其合法权益受到侵犯时，依照法律、法规的规定，向主管的行政机关申诉理由，请求处理的制度。受教育者申诉制度：受教育者在其合法权益受到侵害时，依法向主管的行政机关申诉理由，请求处理的制度。教师申诉制度和受教育者申诉制度的特征：法律性、特定性、非诉讼性教育行政复议：教育行政相对人认为教育行政机关做出的具体行政行为侵犯其合法权益，向做出该行为的机关的上一级教育行政机关或该机关所属的本级人民政府提出申请，受理申请的行政机关对发生争议的具体行政行为复查并做出决定的活动。（非诉讼的行政法律救济手段）教育行政复议的特点：（1）教育行政复议是一种特殊的行政行为（2）其提出以行政机关的具体行政行为为对象（3）申请人只能是教育行政管理相对人，被申请人只能是做出具体行政行为的行政机关4）除法律有规定的之外，教育行政复议决定不是终局决定（5）教育行政复议案件的审理不适用调解教育行政诉讼：教育行政管理相对人认为教育行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，请求给予法律救济，并向人民法院对行政行为进行审查和裁判的诉讼救济活动。教育行政诉讼的特征：（1）诉权专属（2）标的确指（3）救济和监督相结合（4）被告举证（5）不得调解依法执教：要求教师在教育教学活动中，按照教育法律、法规使自己的教育教学活动法制化和规范化。依法执教的基本要求：（1）坚持正确的政治方向（2）拥护党的基本路线和领导（3）自觉增强法律意识（4）认真贯彻党和国家的方针政策依法执教的意义：（1）依法执教是依法治国的必然要求（2）依法执教是依法治教的重要内容（3）依法执教是人民教师之必需教师侵权行为：教师出于故意或由于过失而侵害学生合法权利的行为。在履行教师职责、实施教育教学活动时，中小学教师实施的侵权行为若是执行职务的行为，那么学校必须承担因此而导致的损害后果。如果是教师的个人行为导致他人权利受损，则学校不必承担责任。教师违法（侵犯）行为的主要类型及其表现特征：（1）侵犯学生的受教育权（最主要）：1.侵犯学生受教育机会的平等权2.侵犯学生的入学权3.侵犯学生参加考试的权利4.随意开除学生。此外，还有侵犯学生上课学习的权利、侵犯学生受教育的选择权、侵犯学生升学复学方面的同等权利、以侵犯姓名权的手段侵犯学生的受教育权、延误学生录取通知书的发放等。（2）侵犯学生的人身权：1.侵犯学生的生命权、身体权和健康权2.侵犯学生的姓名肖像权、名誉荣誉权3.侵犯学生的人格尊严权4.侵犯学生的人身自由权5.侵犯学生的隐私权6.性侵害（3）侵犯学生的财产权（4）侵犯学生的著作权（5）不作为违法侵权：1.对学生身体状况关照不力2.教师对生病或者受伤学生救护不力3.在履行职责中违反工作要求、操作规程4.学校活动组织失职5.饮食安全事故6.未及时向学生监护人履行告知义务教师违法（侵权）行为的主要法律责任：（1）教师违法（侵权）行为：1.故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成的损失2.体罚学生，经教育不改的3.品行不良、侮辱学生，影响恶劣的（2）教师的法律责任：1.按现行教师管理权限，由所在学校、其他教育机构或教育行政部门给予行政处分或解聘2.教师有上述违法行为中的后两种行为，情节严重，构成犯罪的，由人民法院追究刑事责任3.对学校、其他教育机构和学生造成损害或者损失的，应当依照我国《民法通则》的有关规定赔偿损失、消除影响、恢复名誉等。预防教师违法（侵权）行为的必要措施：1.建立完善的教育法规体系2.建立严格公正的教育执法制度3.建立全面的教育法律监督机制4.增强法制观念，宣传、普及教育法规5.加强学校的规范管理6.增强教师的法律意识，减少侵权行为的学生7.加强学生对自己法定权利的认识，培养学生的自我保护意识8.加大安全教育力度。《中共中央关于教育体制改革的决定》发布的意义：（1）对教育的战略地位有了新的认识（2）找到了教育改革的突破口（3）使教育工作有了纲领和发展蓝图（4）对教育改革具有高度的前瞻性和重大的指导意义《中国教育改革和发展纲要》发布的意义：（1）确立了教育优先发展的战略地位（2）开始建立具有中国特色的社会主义教育体系（3）明确了20世纪90年代乃至21世纪初教育工作的主要任务和要求（4）明确了人才质量规格（5）促进教育事业进一步发展《面向21世纪教育振兴行动计划》发布的意义：（1）适应了21世纪中国发展的必然要求（2）为教育未来改革和发展指明了目标（3）重申了教育的战略地位（4）指明了教育未来发展的原则《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》发布的意义：（1）确立了新形势下教育的先导性、全局性和基础性地位（2）使教育理念、教育战略产生重大转折（3）明确了今后教育工作的重要任务（4）促使教育教学改革蓬勃发展《国务院关于基础教育改革与发展的决定》发布的意义：（1）确立了基础教育在社会主义现代化建设中的战略地位（2）确立了基础教育改革与发展的方向（3）确立了以县为主的基础教育管理体制《基础教育课程改革纲要（试行）》发布的意义：（1）为保证素质教育顺利实施提出了根本性措施（2）指导基础教育课程改革与世界同步《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意义》发布的意义：（1）加强精神文明建设，培养社会主义建设者和接班人的需要（2）为今后加强未成年人思想道德建设指明了方向《中华人民共和国教育法》由1995年制定并实施。《教育法》的颁行，标志着我国开始进入全面依法治教的新时期。《中华人民共和国教育法》的重要地位：（1）《教育法》是我国最高权力机关一一国人民代表大会审议通过的基本法。（2）《教育法》是国家全面调整各类教育关系，规范我国教育工作的基本法律，在我国教育法律体系中处于母法地位，具有最高的法律权威。（3）各种单行教育法的制定和实施，应以《教育法》为依据，不得与《教育法》确立的原则和规范相抵触。（4）我国教育工作应当全面置于《教育法》的规范之中，它所规定的内容是我们全面依法治教的基本法律依据，是我国依法治教之本。（5）它是我国的教育基本法和根本法《中华人民共和国教育法》的立法特点：（1）全面性和针对性相结合（2）规范性和导向性相结合（3）原则性和可操作性相结合《中华人民共和国教育法》颁布的意义：（1）对落实优先发展教育的战略地位这一政策提供了法律保障，有利于促进国民经济发展（2）对保证我国教育的社会主义方向提供了法律依据（3）有利于教育法制建设（4）对维护教育主体的合法权益提供了法律保障（5）有利于保障教育改革的有序进行（6）对巩固教育改革成果，促进教育改革深化提供了法律保障。《中华人民共和国义务教育法》的颁行意义：（1）指明了义务教育均衡发展这个根本的方向（2）明确了义务教育承担实施素质教育的重大使命（3）回归了义务教育免费的本质（4）进一步完善了义务教育的管理体制，强化了省级的统筹实施（5）确立了义务教育经费保障机制（6）保障受教育者的平等权利（7）规范了义务教育的办学行为（8）建立了义务教育新的教师职务制度（9）增强了《义务教育法》的可操作性（10）《义务教育法》是有关实施基础教育的主要法规之一，也是我国普及基础教育的主要法律保障（11）《义务教育法》是提高全民族素质的根本大法（12）为学龄儿童少年接受基础教育权利的实现提供了法律保障《中华人民共和国义务教育法》的特点：（1）既体现了中国共产党的领导，又体现了全国人民的意志，是民主集中的产物（2）既严格规定了实施义务教育的总原则，又给地方留有充分余地（3）强调了有计划、有步骤地实施义务教育，具有积极而稳妥的特点（4）它是一部单行法，具有优先适用的法律效力。《中华人民共和国教师法》的性质：它是一部单行法，对教师培养、教师职业活动、教师管理等方面的法律关系进行了规范，是集合了教师的行为管理和教师的权益保护为一体的综合性的专门法律。《中华人民共和国教师法》的地位：它是我国教育史上第一部关于教师的单行法律，它的制定和颁布体现了党和国家对人民教师的重视。《中华人民共和国教师法》的立法意义：（1）有利于社会主义现代化建设（2）有利于从根本上提高教师的社会地位，保障教师的合法权益，是教师成为受人尊重的职业（3）有利于加强教师队伍的建设，造就一批高素质的教师队伍，促进社会主义教育事业的发展（4）有利于教师队伍的规范化管理《中华人民共和国未成年人保护法》的性质与地位：它一般作为教育单行法看待，未成年人的保护问题，不仅仅是教育活动领域中的问题，同时也是社会生活领域中的问题。《未成年人保护法》从未成年人的健康成长出发，制定了保护未成年人成长的法律规范，涉及学校、家庭、社会和司法部门。《中华人民共和国未成年人保护法》的立法意义:（1）有利于做好未成年人的保护工作（2）有利于促进社会主义法制建设（3）有利于与国际社会未成年人保护工作同步《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的性质与地位：它同《未成年人保护法》关系密切，两者实质上都着眼于未成年人的保护，两者是相互联系、相互补充的关系。《预防未成年人犯罪法》旨在预防未成年人犯罪保护，其责任主体涉及学校、家庭、社会和司法部门。《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的立法意义：预防未成年人犯罪是对未成年人的重要保护。未成年人是成长中的个体，受其生理、心理发展不成熟的制约，极易受到社会环境中的不良影响。这些影响长期作用必然导致他们形成不良的态度和习惯，最终可能出现犯罪行为。所以，有效预防未成年人犯罪是对未成年人的最基本保护。以法律形式明确社会各界在预防未成年人犯罪方面的职责，切实做到预防未成年人犯罪迫在眉睫。其颁布，具有重大的现实意义。学校事故的分类：意外事故和过错事故学生伤害事故：学生在校期间所发生的人身伤害事故学生伤害事故的表现：运动伤害、课余伤害、校外活动伤害《学生伤害事故处理方法》颁布的目的和意义：（1）指导和帮助教育行政部门、各级各类学校积极预防、妥善处理学生伤害事故（2）它对人们关注的焦点问题做出了法律上的明确回答，有利于规范教育法律关系主体的意识与行为（3）弥补了我国教育立法在处理学生伤害事故专项法规上的空白。《中小学教师职业道德规范》的修订原则：（1）坚持以人为本的原则（2）坚持继承与创新相结合的原则（3）坚持广泛性与先进性相结合的原则（4）坚持倡导性要求与禁行性规定相结合的原则《中小学教师职业道德规范》发布的意义：（1）有利于培养青少年健康成长（2）有利于激励教师规范职业行为（3）有利于发展教师的专业素质（4