土地流转创新模式案例评析课件

土地流转创新模式案例及对策建议土地流转创新模式农地股份制模式锦江模式“两股一改”模式抵押模式一、农地股份制模式——村集体组织农民以承包土地入股，公司则把土地集中起来，进行规模化、集约化、产业化经营的农地承包经营权流转模式。这种模式始于邛崃市羊安镇汤营村，又称“汤营模式”。农地股份制的优点加快土地向种植大户、龙头企业集中，实现集约化经营和规模化经营；村民的收入增加：由过去单靠种植业变为“租金＋红利＋务工”的多元收入，另外还有集体福利；有效实现剩余劳动力向二、三产业转移，促进劳动力的解放；集体经济得到壮大；农民素质得到提高，农业科技得到推广。农地股份制模式是一种有效的土地制度创新模式，为组织农民群众走联合发展道路树立了良好的典范。农地股份制模式的不足一是企业实行独立经营、自负盈亏、参与市场竞争，作为股东农民要承担较高的企业经营风险，当企业经营不善时，农民将面临失去土地的风险。二是存在土地“非粮化”风险。汤营公司成立前，农民主要种植水稻、油菜等传统作物。公司成立后，以增加收入为导向，以优质经济作物种植为主，减少了收入较低的粮食作物种植，存在粮食安全隐患。二、锦江模式——农户把农地承包经营权流转给新型集体经济组织，新型集体经济组织再把转入的农地和集体所有的农地流转给产业项目业主进行规模化、集约化、产业化经营的农地承包经营权流转模式。“锦江模式”流程图

三、“两股一改”模式——通过清产核资、量化股权，实施农村集体资产股份化和农村集体土地股权化改革，将原村组集体经济组织改造成为股份经济合作社的农地流转模式。“两股一改”模式最早在温江试点。四、抵押模式——抵押人将其合法取得的土地承包经营权及地面附着物作为债权予以担保获得市场经营资金的农地流转模式。从事合法生产经营活动的农户、个体经营户、企业以及农村集体经济组织和专业合作经济组织将其通过承包、转包、出租、转让、入股或者其它符合有关法律、法规和国家政策规定的方式取得的农村土地承包经营权作为担保，向金融机构取得贷款，获得生产经营资金，从事规模经营。抵押贷款程序贷款申请（申请人提供农村土地承包经营权等有关资料）贷款调查贷款审批办理抵押登记手续签订抵押贷款合同贷款发放贷后检查贷款归还抵押贷款模式最早在双流试点2008年7月，双流县宗富枇杷种植专业合作社、双流县牧山香梨专业合作社、双流县永兴渔业养殖专业合作社和双流县煎茶青松水果种植专业合作社以其成员的土地承包经营权作抵押，双流县现代农业发展投资有限公司提供担保，分别向双流县农村信用社抵押贷款30万元、30万元、20万元和20万元，共计100万元，共涉及50户成员123亩承包土地。数据来源：抵押模式的意义与弊端意义：1.为经营主体解决了资金短缺的问题，促进了农地规模经营和现代农业的发展；2.由国有投资公司——现代农业发展投资有限公司提供担保，降低了农村信用社的信贷风险，增加了社会资本投向农业，是解决农业融资难的有效途径。弊端：1.由政府提供担保，不利于农地流转市场机制的发育；2.抵押到期之后可能出现一些问题：如果农民或农业合作经济组织还不起贷款，银行把地收回去的处置收益具有不确定性，农民失地后的就业和生活问题也可能出现。加快土地流转促进规模经营的建议明确政府职责，规范流转行为。土地承包经营权流转过程中，无论采取何种流转方式，各级政府都是重要的参与主体和推动力量。因此，要明确各级政府在土地承包经营权流转过程中的主要职责，规范政府行为，做到“不缺位、不越位”。促进农地流转，政府承担的主要职责包括：健全农村土地流转相关制度；建立健全土地流转的市场运行机制；加大流转宣传力度；保护耕地和粮食安全；不断完善农村社会保障体系等。加快土地流转促进规模经营的建议区域因地制宜，选择流转方式。我国不同地区人均土地数量、土地自然状况、经济发展程度及其风俗习惯等均存在较大差异。有些地区大多数农民已经离开土地，主要从事二三产业；有些地区农民仍将土地作为最主要的收入来源，生活在农村。因此，不同地区在进行农地流转时要结合具体情况，因地制宜地选取流转方式。加快土地流转促进规模经营的建议实施耕地保护制度，约束流转主体。保护耕地和粮食安全是评价农地流转成功与否的重要因素。特别是城市边缘的耕地，无论质量还是数量均需加大保护力度。保护耕地，首先需要政府的干预和规制，完善《土地管理法》等相关法律制度，追究耕地违法责任，约束各流转主体行为。其次要创新流转模式，在流转合同签订时附加耕地保护条款，合同期内如果耕地受到破坏，承租方将按照合同承担相应责任。加快土地流转促进规模经营的建议尊重农民意愿，实行有序流转。我国还有约6.5亿人口生活在农村，土地对他们而言是生计的主要来源。在流转过程中，要充分尊重农民意愿，遵循依法、自愿、有偿的原则，实行有序流转，决不能忽视农民对于土地的权利，强制流转，人为地将土地集