食品流通培训讲义课件

食品流通处培训讲义＊流通环节食品安全监督管理＊食品流通许可证的发放和管理＊流通环节食品安全监管“八项制度”＊关于对办理流通许可证存在问题及探讨2014年2月＊流通环节食品安全监督管理＊一、流通环节食品、食品安全的概念

食品:指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。

食品安全:指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。二、流通环节食品安全监督管理的特征

1、监督管理的主体是全省食品药品监督管理机关内设的食品流通监管机构及食药监所；

2、监督管理的对象是流通环节食品经营者；

3、监督管理内容是食品经营主体、市场经营客体和市场交易行为和竞争行为的监督和规范；

4、监督管理职能是依国家对食品药品监督管理机关的授权和食品药品监督管理机关内部的职责分工；

5、监督管理活动主要是通过食品经营者建立健全经营管理制度和落实来完成。如建立食品进销台帐、索证索票、食品查验、食品质量管理、退市下架等制度进行规范监管。三、流通环节食品安全监督管理的法律、法规、规章和规范性文件和制度规章国家工商行政管理总局《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品流通许可证管理办法》、《关于流通环节食品示范店规范指导意见》、《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》、《流通领域商品质量监测办法》、《流通环节食品安全监管八项制度》、《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知〉的意见》、《关于进一步完善和规范流通环节乳制品市场主体准入有关工作的通知》、《关于切实规范流通环节乳制品经营者履行进货查验和查验记录义务的实施意见》、《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉销售监督管理工作的通知》和《海南省人民政府办公厅印发关于进一步加强食品安全监管工作实施意见的通知》等11个政府、部门规章。（待调整）规范性文件海南省工商行政管理局《海南省工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案》、《食品流通许可证发放和管理实施办法》、《食品流通许可证发放补充规定》、《关于加强流通环节乳制品市场监督工作的通知》、《关于加强流通环节乳制品市场监督工作的通知》、《关于进一步加强流通环节乳制品市场主体准入监督管理的紧急通知》、《关于切实规范流通环节乳制品经营主体履行进货查验记录义务实施的通知》等7个省局规范性文件。（待调整）四、食品流通环节监督管理的体制、机制省食品安全协调委员会

省食品药品监督管理局

各市县食品安全协调委员会

辖区食药监所

四个层次监督管体制

四、食品流通环节监督管理的体制、机制食药监管

社会媒体监督

社区（居、村委会）协管

行业自律

“四位一体”监管机制

五、流通环节食品经营者类型

食品批发、批发兼零售企业、个体工商户食品零售个体工商户

预包装食品：指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。预包装食品的包装上应有的标签。标签应当标明下列事项：１、名称、规格、净含量、生产日期；２、成分或者配料表；３、生产者的名称、地址、联系方式；４、保质期；５、产品标准代号；６、贮存条件；７、所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；８、生产许可证编号９、法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项，如标注食品添加剂。专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。七、流通环节食品的种类、范围1、乳和乳制品2、油脂3、冷冻饮品4、果蔬制品5、蜜饯凉果6、豆制品7、糖类8、粮食及其制品9、糕点10、肉及肉制品11、水产品及其制品12、罐头13、蛋及蛋制品14、调味品15、饮料17、茶叶18、酒类19、婴幼儿食品20、保健食品21、新资源食品22、食品添加剂23、集体用餐配送一、《食品流通许可证》的发放原则（一）遵循属地管辖原则，采用先照后证、一审一核制；（二）遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则。二、《食品流通许可证》的管理权限（一）省食品药品监督管理局负责全省《食品流通许可证》发放和管理的统一指导和监督管理工作，日常指导和监督管理工作由食品流通监督管理机构承担。（二）市、县（区）级食品药品监督管理局为《食品流通许可证》的许可机关，负责《食品流通许可证》的发放和管理。（三）食药监所负责对辖区内申请食品经营的场所实施现场核查。三、必须取得食品流通许可的情形（一）有固定经营场所，从事预包装食品、散装食品（包括副食品，以下相同）批发或零售活动的各类企业、个体工商户、农民专业合作社；（二）企业的分支机构从事食品经营，各分支机构应当分别申领《食品流通许可证》；（三）同一食品经营者在两个以上地点从事食品流通经营活动的，应按不同地点分别办理《食品流通许可证》；（四）其他行业的经营者兼营销售预包装食品或散装食品的；（五）前店后场式临街商店销售现场加工食品的；（六）食品生产者和餐饮服务提供者设立专门的销售门市部销售自行生产加工的食品或兼营其他食品的；（七）在集贸市场销售经过加工的熟食、食品成品、半成品的；（八）法律法规规定的其他情形。四、不须取得食品流通许可的情形（一）取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所内出售其生产食品的；（二）取得餐饮许可的餐饮服务提供者在其服务场所内出售其制作加工的食品的;（三）农民个人出售食用农产品，包括集贸市场内销售生鲜食用农产品的;（四）流动食品摊贩;（五）法律法规有特殊规定的情形，如部队专用食品销售和铁路运营中的食品销售等。五、《食品流通许可证》的申请（一）申请许可的条件：1、经营场所的条件与经营规模相适应，整洁、无污染,并且与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；2、有与经营规模相适应的卫生设备和设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；3、有食品安全专业技术、管理人员和规章制度；4、具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。五、《食品流通许可证》的申请（三）食品经营者承诺书的主要内容1、已经组织从业人员学习和了解《食品安全法》及相关法律法规和食品安全相关知识；2、严格依照《食品安全法》等法律法规从事食品经营活动，保证食品安全，对社会和公众负责；3、严格依照《食品安全法》的要求建立食品安全各项规章制度；4、诚信经营，不销售假冒伪劣食品，自觉接受社会监督；5、如有销售明知是不符合食品安全标准食品的行为，承诺赔偿消费者损失，并支付价款十倍的赔偿金；6、许可机关要求的其他条款。六、《食品流通许可证》的审核发证核发《食品流通许可证》要严格按照法定程序，不得简化程序或颠倒程序进行；（凭营业执照）——申请——受理——现场核查——审查——核准——发证具体程序如下：１、申请：由食品经营者向市、县（区）食药监局食品监管科（股）提出申请，按照《办法》的要求提交相关材料；2、受理：由市、县（区）食药监局食品科（股）工作人员依法对申请事项进行审查，符合规定的予以受理。受理后，向辖区工商所发出“《食品流通许可证》经营场所核查通知书”：３、现场核查：由辖区食药监所所长带领执法人员对食品经营场所进行现场核查，并填写《食品流通许可证经营场所现场核查登记表》；４、审查：由各市、县（区）食药监局市场科（股）长对受理人员提交的材料和食药监所提交的《食品流通许可证》经营场现场核查登记表依法进行审核；5、核准：由各市、县（区）食药监局局长或分管局长对食品科（股）长提交的核审材料依法进行核准；6、发证：由各市、县（区）食药监局食品科（股）受理人员确认核准意见并打印发证。六、《食品流通许可证》的审核发证（二）食品流通许可经营场所的现场核查1、食品经营场所所在地工商所为现场核查机构。2、有下列情形的，应当进行现场核查：（1）申请设立食品经营主体的；（2）申请变更经营场所的；（3）申请增加食品经营项目的；（4）申请许可期限延期的；（5）许可机关认为应当进行现场核查的其他情形。3、食药监所接到“《食品流通许可证》经营场所现场核查通知书”后，指派二名以上执法人员，在七个工作日内，对申请人的经营场所实施现场核查，并填写“《食品流通许可证》经营场所现场核查登记表”。4、“《食品流通许可证》经营场所现场核查登记表”一式两份，经核查人员、申请人签字，食药监所加盖印章后，一份提交许可机关，另一份由食药监所存档。六、《食品流通许可证》的审核发证（三）食品流通许可的核准发证1、许可机关负责人负责食品流通许可核准工作，受理审查人员负责发证工作。2、许可机关负责人对受理审查人员提交核准的事项和工商所提交的“《食品流通许可证》经营场所现场核查登记表”进行审核，签署“核准意见”。经核准的，出具“食品流通准予许可通知书”；不予核准的，出具“食品流通许可驳回申请通知书”，说明不予许可的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。3、申请人凭“食品流通准予许可通知书”向受理审查人员领取《食品流通许可证》正本一份和副本两份。六、《食品流通许可证》的审核发证（六）许可机关应当审查申请人和主管人员的从业资格申请人提供虚假材料申请食品流通许可，工商机关不予受理或许可的，申请人一年内不得再次申请食品流通许可；被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可，经查处后被撤销许可和吊销许可证的，申请人三年内不得再次申请食品流通许可；被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品经营管理工作。（七）许可机关认为需要听证的涉及公共利益的重大许可事项，应当向省工商行政管理局报告，向社会公告，并举行听证。七、《食品流通许可证》的管理

（一）《食品流通许可证》的正、副本具有同等法律效力，有效期都是三年，期满后需要延期的，在届满三十日内提出申请换发，换发后原许可证编号不变。（二）工商登记注册机构在办理企业年检报备、个体工商户验照备案时必须同时审查《食品流通许可证》的有效性，查看食品经营者的违法违规记录、《食品流通许可证》是否被撤销、吊销或注销等。（三）任何组织或者个人有权举报《食品流通许可证》审核发放和监督检查过程中的违法行为，许可机关应当及时核实、处理。（四）加强经营场所和经营活动的日常监管，发现不符合食品经营要求情形的，应当责令立即纠正，并依法予以处理；不再符合食品流通许可条件的，许可机关和上级机关有权依法撤销食品流通许可。七、《食品流通许可证》的管理

（五）按照“一户一档”、“谁发证、谁建档、谁管理”的原则，建立食品流通许可的书式档案和电子档案；许可档案按照开业、变更、注（撤）销材料、日常监管记录、违法违规处罚记录等材料分卷装订，经营场所现场核查登记表归档在开业或变更材料里；档案封面标明食品经营者名称、许可证编号、档案编号、建档日期和建档单位。（六）食品流通许可档案应设专柜由专人管理。借阅、抄录、携带、复制食品流通许可档案资料的，按照国家有关规定执行。任何单位和个人不得修改、涂抹、标注、损毁档案资料。（七）许可机关受理工作现场要放置申请许可须知等资料，公示申请条件、应当提交的材料目录、许可相关制度和工作流程，免费发放《食品流通许可证》的申请文书，并提供网上下载申请文书格式的服务。＊流通环节食品安全监管“八项制度”＊（一）食品市场主体准入登记管理制度建立健全食品市场主体准入制度，严把食品市场主体准入关。严格按照《食品安全法》和《食品流通许可证管理办法》及海南省食品药品监督管理局《食品流通许可证发放和管理实施办法》和《食品流通许可证发放补充规定》的规定核发有关许可。＊流通环节食品安全监管“八项制度”＊（二）食品市场质量监管制度建立健全食品市场质量准入制度，严格监督食品经营者切实把好食品质量进货关。认真监督落实食品经营者建立并执行进货查验和记录制度；食品经营者严格查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，记好进货台账、销售台账及建立食品退市等制度。依法监督市场开办者、柜台出租者、展销会举办者按照《食品安全法》要求建立并落实食品安全管理制度和责任制度。

＊流通环节食品安全监管“八项制度”＊（三）食品市场巡查监管制度——查主体资格，看食品经营者证照是否齐全、是否在有效期内、是否上墙悬挂、是否通过许可和经营范围与实际经营情况是否一致，是否有不符合法律、法规和规章规定食品经营要求的情形，以及食品从业人员是否具有有效的健康证明；——查经销食品，看食品的来源与供货方的相关合法资质证明是否一致，食品是否超过保质期，食品经营者是否按照食品标签标注的条件贮存食品，是否及时清理变质或者超过保质期的食品；——查包装标识，看预包装食品标签标明的事项是否符合法律、标准的规定，散装食品在贮存位置、容器、外包装上是否标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容，进口食品是否有中文标签、中文说明书；——查商标广告和装潢，看食品商标是否有侵权和违法使用的行为，食品经营场所的食品广告是否有虚假违法内容，食品装潢是否有仿冒或近似仿冒的情况；——查市场开办者责任，看食品集中交易市场的开办者、食品经营柜台的出租者、食品展销会的举办者是否履行食品安全管理法定义务，是否落实食品安全管理责任；——查经营者自律情况，看食品经营者在进货时是否履行了查验义务，是否进行查验记录、质量承诺，是否对不符合食品安全标准的食品主动退市等。根据《食品市场巡查监管制度》，食品药品监督管理机关将根据市场巡查事项和处理结果，建立食品市场巡查和日常监管档案，对有不良信用记录的食品经营者增加巡查频次，加强监督管理。＊流通环节食品安全监管“八项制度”＊（四）食品抽样检验工作制度

健全流通环节食品抽样检验和退市制度，严格食品质量监管。完善和创新流通环节食品抽样检验机制和方式，建立健全食品质量抽样检验体系。加大对不符合食品安全标准食品退市的跟踪监管力度，建立健全行政监管责令退市和销售者主动退市相结合的监管机制。

＊流通环节食品安全监管“八项制度”＊（五）食品市场分类监管制度

建立健全食品市场分类监管制度，严格食品市场日常规范管理。对商场、超市，重点加强对包装食品、进口食品、散装食品等质量安全的监管，鼓励和督促经营者建立和完善进货查验记录、协议准入、质量自检、质量承诺和不合格食品退市等自律制度。按食品市场主体分：食品经营批发、零售企业；食品经营个体工商户；食品超市。按食品经营客体分：预包装食品、散装食品、进口食品。＊流通环节食品安全监管“八项制度”＊（六）食品安全预警和应急处置制度

建立健全食品安全预警和应急制度，严格防范和处置食品安全突发问题。要完善和落实食品安全应急预案，及时依据国家有关规定发布信息，妥善处置流通环节食品安全突发事件。利用“12331